——2017年3月26日在保德縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長 韓 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的困難局面，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路要求和市委“1661”戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)縣委“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，深入開展項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)穩(wěn)增長“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)開展干部入企服務(wù)和各類項(xiàng)目受理大起底活動(dòng)，出臺(tái)了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，推動(dòng)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力培育新的增長點(diǎn)，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年的目標(biāo)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成65.8億元，同比增長4.7%，增速比上半年提高11.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.4%，增速比上半年提高33.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成125.5億元，同比增長3.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18.9億元，同比增長7.8%；財(cái)政總收入完成8.7億元，同比下降5.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.7億元，超額完成年度任務(wù)目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成26106元，同比增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6400元，同比增長7%，增速高于全省全市平均水平。各項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成年度任務(wù)?？傮w看，我縣經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢(shì)性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向更加明確，穩(wěn)步向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
（二）全力以赴促增收，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。緊緊圍繞2017年底全省首批、全市率先脫貧摘帽的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局的大扶貧格局。產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效，先后實(shí)施對(duì)戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目297個(gè)，推廣紅棗干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程6000畝，新上小雜糧、果品加工廠21個(gè)，建成電商物流中心12個(gè)、農(nóng)村體驗(yàn)店74個(gè)，11個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目主體完工，初步形成九大特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，全面啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工作，完成造林3.2萬畝，85名建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員。教育扶貧六項(xiàng)政策順利實(shí)施，1838名高中以下建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育幫扶全覆蓋，309名建檔立卡貧困大學(xué)生獲得助學(xué)貸款179.38萬元，80名忻州師院頂崗支教老師進(jìn)駐農(nóng)村小學(xué)。健康扶貧扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院免收貧困人口普通門診掛號(hào)費(fèi)，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合門診補(bǔ)償比例達(dá)到60%，縣鄉(xiāng)醫(yī)院住院報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、90%，大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線降為5000元，慢性疾病補(bǔ)償病種增至40種、補(bǔ)償比例提高到70%。民政扶貧到人到位，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每月提高20元，發(fā)放農(nóng)村低保金、救助金等各類補(bǔ)貼資金853.62萬元，兜底脫貧447戶824人。涉及423戶1295人的易地搬遷扎實(shí)推進(jìn)。涉及62個(gè)貧困村的79個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目基本完工。同時(shí)，嚴(yán)格扶貧資金使用監(jiān)管，滯留結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政扶貧資金清理完成“三個(gè)確?！?，扶貧資金績效考核排名全市前列，縣財(cái)政扶貧資金投入總量和增幅實(shí)現(xiàn)“雙增長”。建立健全“機(jī)關(guān)企業(yè)定點(diǎn)扶貧、干部黨員結(jié)對(duì)幫扶、第一書記掛帥攻堅(jiān)”的“三位一體”幫扶機(jī)制，逐步形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力。通過綜合施策，全縣2788戶7567名貧困人口如期脫貧，69個(gè)貧困村成功出列，東關(guān)、義門、楊家灣3鎮(zhèn)率先整體脫貧。貧困發(fā)生率由14.29%降至9.06%。特別是經(jīng)過省第三方評(píng)估，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾滿意度達(dá)到95%以上，為今年整體脫貧摘帽奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。
（三）堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，全面推進(jìn)85項(xiàng)省市縣重點(diǎn)工程，持之以恒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為4.4:71.4:24.2。工業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭強(qiáng)勁。晉能保德2×660MW低熱值煤發(fā)電、王家?guī)X500萬噸煤礦、興保鐵路及3000萬噸煤炭集運(yùn)站、中石油煤層氣12億方產(chǎn)能建設(shè)等一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，中聯(lián)、海通、大元、中石化4個(gè)LNG加氣站初步建成，轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2016年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到1.12億斤，再創(chuàng)歷史新高。小雜糧、紅棗、生態(tài)畜牧、設(shè)施蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，新增農(nóng)民專業(yè)合作社32個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)15家、種糧大戶10戶，完成“三品”認(rèn)證4個(gè)。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到4166噸、2141噸、251噸。龍頭企業(yè)銷售收入突破4億元。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值同比增長9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，增加值達(dá)到15.9億元，占GDP比重提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
（四）堅(jiān)持不懈優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。堅(jiān)持城市與農(nóng)村并重，基礎(chǔ)項(xiàng)目與惠民工程并舉，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。全面展開“五城聯(lián)創(chuàng)”，城市品位進(jìn)一步提升。不斷加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，新建改造城區(qū)道路10.8公里、供氣管網(wǎng)15.8公里、供水管網(wǎng)10.53公里、雨污管網(wǎng)21.12公里、供熱管網(wǎng)13.6公里，新增城市集中供熱面積18萬平方米、綠化面積15.4萬平方米，縣城生活垃圾無害化處理率、供水普及率達(dá)到100%，污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到95%、39.4%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，建成1座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、1個(gè)鄉(xiāng)村垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、117個(gè)鄉(xiāng)村清潔達(dá)標(biāo)村。深入開展“鐵腕治污行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，淘汰黃標(biāo)車及老舊車104輛，新增、更換新能源電動(dòng)公交車53輛，城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到325天。全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成通村公路提質(zhì)、拓寬、生命安全防護(hù)工程45.4公里，新建農(nóng)村飲水工程17處，動(dòng)力電保障項(xiàng)目全面完成，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90.3%。
（五）毫不動(dòng)搖促改革，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，全縣9座生產(chǎn)礦井壓減煤炭產(chǎn)能267.2萬噸，全年原煤產(chǎn)量1352.6萬噸、同比下降22.8%；打通保障房與移民安置房之間的通道，去庫存230套3.11萬平方米；全面落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策，幫助21個(gè)企業(yè)有效解決問題23個(gè)。金融創(chuàng)新、銀企合作效果良好，銀行各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.78億元，同比增長9.7%，有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。商事制度改革取得新的成效，新增各類市場(chǎng)主體1600戶。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，結(jié)束了土地、房產(chǎn)、林地等不動(dòng)產(chǎn)分散登記的歷史?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，“營改增”全面推開。承接、取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)33項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生體制、國有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)配套制度、煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展改革、商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制、科技體制、公務(wù)用車等各項(xiàng)改革都取得積極成效。積極開展企業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、市場(chǎng)招商，簽約項(xiàng)目總投資122.7億元，到位資金30.24億元。
（六）傾心盡力惠民生，群眾生活明顯改善。我們堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，愈加注重保障和改善民生”的理念，全年各項(xiàng)民生支出11.07億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的85%，同比增長8%。全面加強(qiáng)社會(huì)保障，多渠道拓寬就業(yè)崗位，招錄事業(yè)單位工作人員27名，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2208人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2190人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增幅6.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，新建農(nóng)村老年人日間照料中心2處，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員增資、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行、公務(wù)用車補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼全部兌現(xiàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施“改薄”工程，新改擴(kuò)建城區(qū)幼兒園2所，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)查驗(yàn)收，普通高中二本B類以上達(dá)線36人，職業(yè)中學(xué)對(duì)口升學(xué)達(dá)線145人。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，藥品價(jià)格平均下降40%，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.67%，招錄醫(yī)技專業(yè)人才15名、村醫(yī)50名，建立居民健康檔案12萬份，極大緩解了群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件，完成農(nóng)村危房改造55戶、城市棚戶區(qū)改造400套，基本建成各類保障房584套。深入推進(jìn)“文明保德”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，豐富提升社區(qū)文體活動(dòng)。全面落實(shí)“4438”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)“平安保德”“法治保德”建設(shè)，“七五”普法全面啟動(dòng)。進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，信訪總量大幅下降，信訪形勢(shì)趨穩(wěn)向好。與此同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、編制、防震減災(zāi)、雙擁共建、老齡婦幼、史志檔案等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
縣長 韓 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的困難局面，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路要求和市委“1661”戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)縣委“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，深入開展項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)穩(wěn)增長“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)開展干部入企服務(wù)和各類項(xiàng)目受理大起底活動(dòng)，出臺(tái)了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，推動(dòng)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力培育新的增長點(diǎn)，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年的目標(biāo)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成65.8億元，同比增長4.7%，增速比上半年提高11.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.4%，增速比上半年提高33.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成125.5億元，同比增長3.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18.9億元，同比增長7.8%；財(cái)政總收入完成8.7億元，同比下降5.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.7億元，超額完成年度任務(wù)目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成26106元，同比增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6400元，同比增長7%，增速高于全省全市平均水平。各項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成年度任務(wù)?？傮w看，我縣經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢(shì)性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向更加明確，穩(wěn)步向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
（二）全力以赴促增收，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。緊緊圍繞2017年底全省首批、全市率先脫貧摘帽的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局的大扶貧格局。產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效，先后實(shí)施對(duì)戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目297個(gè)，推廣紅棗干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程6000畝，新上小雜糧、果品加工廠21個(gè)，建成電商物流中心12個(gè)、農(nóng)村體驗(yàn)店74個(gè)，11個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目主體完工，初步形成九大特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，全面啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工作，完成造林3.2萬畝，85名建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員。教育扶貧六項(xiàng)政策順利實(shí)施，1838名高中以下建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育幫扶全覆蓋，309名建檔立卡貧困大學(xué)生獲得助學(xué)貸款179.38萬元，80名忻州師院頂崗支教老師進(jìn)駐農(nóng)村小學(xué)。健康扶貧扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院免收貧困人口普通門診掛號(hào)費(fèi)，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合門診補(bǔ)償比例達(dá)到60%，縣鄉(xiāng)醫(yī)院住院報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、90%，大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線降為5000元，慢性疾病補(bǔ)償病種增至40種、補(bǔ)償比例提高到70%。民政扶貧到人到位，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每月提高20元，發(fā)放農(nóng)村低保金、救助金等各類補(bǔ)貼資金853.62萬元，兜底脫貧447戶824人。涉及423戶1295人的易地搬遷扎實(shí)推進(jìn)。涉及62個(gè)貧困村的79個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目基本完工。同時(shí)，嚴(yán)格扶貧資金使用監(jiān)管，滯留結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政扶貧資金清理完成“三個(gè)確?！?，扶貧資金績效考核排名全市前列，縣財(cái)政扶貧資金投入總量和增幅實(shí)現(xiàn)“雙增長”。建立健全“機(jī)關(guān)企業(yè)定點(diǎn)扶貧、干部黨員結(jié)對(duì)幫扶、第一書記掛帥攻堅(jiān)”的“三位一體”幫扶機(jī)制，逐步形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力。通過綜合施策，全縣2788戶7567名貧困人口如期脫貧，69個(gè)貧困村成功出列，東關(guān)、義門、楊家灣3鎮(zhèn)率先整體脫貧。貧困發(fā)生率由14.29%降至9.06%。特別是經(jīng)過省第三方評(píng)估，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾滿意度達(dá)到95%以上，為今年整體脫貧摘帽奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。
（三）堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，全面推進(jìn)85項(xiàng)省市縣重點(diǎn)工程，持之以恒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為4.4:71.4:24.2。工業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)頭強(qiáng)勁。晉能保德2×660MW低熱值煤發(fā)電、王家?guī)X500萬噸煤礦、興保鐵路及3000萬噸煤炭集運(yùn)站、中石油煤層氣12億方產(chǎn)能建設(shè)等一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，中聯(lián)、海通、大元、中石化4個(gè)LNG加氣站初步建成，轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2016年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到1.12億斤，再創(chuàng)歷史新高。小雜糧、紅棗、生態(tài)畜牧、設(shè)施蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，新增農(nóng)民專業(yè)合作社32個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)15家、種糧大戶10戶，完成“三品”認(rèn)證4個(gè)。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到4166噸、2141噸、251噸。龍頭企業(yè)銷售收入突破4億元。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值同比增長9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，增加值達(dá)到15.9億元，占GDP比重提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
（四）堅(jiān)持不懈優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。堅(jiān)持城市與農(nóng)村并重，基礎(chǔ)項(xiàng)目與惠民工程并舉，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。全面展開“五城聯(lián)創(chuàng)”，城市品位進(jìn)一步提升。不斷加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，新建改造城區(qū)道路10.8公里、供氣管網(wǎng)15.8公里、供水管網(wǎng)10.53公里、雨污管網(wǎng)21.12公里、供熱管網(wǎng)13.6公里，新增城市集中供熱面積18萬平方米、綠化面積15.4萬平方米，縣城生活垃圾無害化處理率、供水普及率達(dá)到100%，污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到95%、39.4%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，建成1座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、1個(gè)鄉(xiāng)村垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、117個(gè)鄉(xiāng)村清潔達(dá)標(biāo)村。深入開展“鐵腕治污行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，淘汰黃標(biāo)車及老舊車104輛，新增、更換新能源電動(dòng)公交車53輛，城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到325天。全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成通村公路提質(zhì)、拓寬、生命安全防護(hù)工程45.4公里，新建農(nóng)村飲水工程17處，動(dòng)力電保障項(xiàng)目全面完成，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90.3%。
（五）毫不動(dòng)搖促改革，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，全縣9座生產(chǎn)礦井壓減煤炭產(chǎn)能267.2萬噸，全年原煤產(chǎn)量1352.6萬噸、同比下降22.8%；打通保障房與移民安置房之間的通道，去庫存230套3.11萬平方米；全面落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策，幫助21個(gè)企業(yè)有效解決問題23個(gè)。金融創(chuàng)新、銀企合作效果良好，銀行各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.78億元，同比增長9.7%，有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。商事制度改革取得新的成效，新增各類市場(chǎng)主體1600戶。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，結(jié)束了土地、房產(chǎn)、林地等不動(dòng)產(chǎn)分散登記的歷史?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，“營改增”全面推開。承接、取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)33項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生體制、國有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)配套制度、煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展改革、商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制、科技體制、公務(wù)用車等各項(xiàng)改革都取得積極成效。積極開展企業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、市場(chǎng)招商，簽約項(xiàng)目總投資122.7億元，到位資金30.24億元。
（六）傾心盡力惠民生，群眾生活明顯改善。我們堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，愈加注重保障和改善民生”的理念，全年各項(xiàng)民生支出11.07億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的85%，同比增長8%。全面加強(qiáng)社會(huì)保障，多渠道拓寬就業(yè)崗位，招錄事業(yè)單位工作人員27名，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2208人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2190人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增幅6.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，新建農(nóng)村老年人日間照料中心2處，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員增資、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行、公務(wù)用車補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼全部兌現(xiàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施“改薄”工程，新改擴(kuò)建城區(qū)幼兒園2所，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)查驗(yàn)收，普通高中二本B類以上達(dá)線36人，職業(yè)中學(xué)對(duì)口升學(xué)達(dá)線145人。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，藥品價(jià)格平均下降40%，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.67%，招錄醫(yī)技專業(yè)人才15名、村醫(yī)50名，建立居民健康檔案12萬份，極大緩解了群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件，完成農(nóng)村危房改造55戶、城市棚戶區(qū)改造400套，基本建成各類保障房584套。深入推進(jìn)“文明保德”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，豐富提升社區(qū)文體活動(dòng)。全面落實(shí)“4438”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)“平安保德”“法治保德”建設(shè)，“七五”普法全面啟動(dòng)。進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，信訪總量大幅下降，信訪形勢(shì)趨穩(wěn)向好。與此同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、編制、防震減災(zāi)、雙擁共建、老齡婦幼、史志檔案等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
（七）狠抓落實(shí)提效能，政府運(yùn)行更加規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)委員提案38件。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目民主決策和科學(xué)決策制度，政府依法行政水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有力營造了樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，著力樹立為民、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?br> 各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。取得這樣的成績，實(shí)屬來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)認(rèn)真監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全縣16萬干部群眾同舟共濟(jì)、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向各民主黨派、人民團(tuán)體、駐保單位，向所有關(guān)心、支持保德發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
冷靜審視前進(jìn)的道路，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是全縣結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增長仍然缺乏大項(xiàng)目支撐，新要素新動(dòng)能和人才要素明顯不足；三是貧困農(nóng)民增收渠道不廣，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，穩(wěn)定脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，脫貧摘帽奔小康任務(wù)艱巨；四是財(cái)政收支矛盾突出，民生事業(yè)欠賬較多，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力仍然存在；五是城市供熱供氣等公共服務(wù)功能配套滯后，城市擴(kuò)容提質(zhì)壓力巨大；六是生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；七是部分干部精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍然存在許多問題，不敢為、不愿為、不會(huì)為、不作為等現(xiàn)象仍然存在，政府建設(shè)、干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距，等等。所有這些困難和問題，都應(yīng)引起我們高度重視。我們只有正視問題、直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，我們的承諾才能兌現(xiàn)，我們的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
二、2017年工作安排
今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，也是我縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。做好今年的政府工作，我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)、縣第十四次黨代會(huì)總體部署，堅(jiān)持“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求及市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放、文化繁榮、改善民生八項(xiàng)重點(diǎn)，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)強(qiáng)基、補(bǔ)齊發(fā)展短板、打造青山綠水、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力、文旅融合發(fā)展、共享發(fā)展成果八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資按市下達(dá)任務(wù)執(zhí)行；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.72億元，與去年基本持平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和7%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。
約束性指標(biāo)和轉(zhuǎn)型指標(biāo)：按市下達(dá)任務(wù)確保完成。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下十方面的工作：
（一）圍繞同步小康，堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)攬，堅(jiān)決打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。
我縣是2017年全省首批率先脫貧摘帽的國定貧困縣，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大，使命光榮。我們必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧摘帽當(dāng)成今年的頭等大事、壓倒一切的政治任務(wù)和第一民生工程，全縣所有工作都要向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各種資源都要向脫貧攻堅(jiān)聚集，各方力量都要向脫貧攻堅(jiān)聚合，做到一切圍繞脫貧，一切為了脫貧，一切服從脫貧，一切服務(wù)脫貧，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起、也不能輸?shù)墓?jiān)戰(zhàn)。要以生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)保障、易地搬遷、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、公共服務(wù)提升、社會(huì)力量幫扶、精神文化扶貧等攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，輸血與造血并舉，救急與解困并重，確保全縣貧困村退出80個(gè)以上、退出率達(dá)到94%以上，確保貧困人口脫貧12000人以上、貧困發(fā)生率降到0.75%以內(nèi)，確保貧困縣如期摘帽。同時(shí)，對(duì)已脫貧的7965戶22344人進(jìn)行鞏固提升。
扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措，以貧困村“一村一品一主體”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新貧困戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困村戶戶有致富產(chǎn)業(yè)、人人有增收渠道。充分發(fā)揮扶貧資金的帶動(dòng)作用，以“4個(gè)1000萬”特惠補(bǔ)助為重點(diǎn)，強(qiáng)力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即：退耕還林特惠補(bǔ)助1000萬、特色養(yǎng)殖補(bǔ)助1000萬、經(jīng)濟(jì)林種植補(bǔ)貼1000萬、扶貧領(lǐng)域科技創(chuàng)新補(bǔ)貼1000萬。堅(jiān)持抓特色產(chǎn)業(yè)和抓龍頭企業(yè)并舉，穩(wěn)步發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、設(shè)施蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電商營銷、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，大力扶持恒勝釀酒、紅源果棗、西府海棠等本地龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)山地陽光集團(tuán)、天生紅棗業(yè)等外地加工企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)脫貧增收。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)9700余名貧困人口脫貧，走出一條多元并舉、多點(diǎn)發(fā)力，可復(fù)制、可推廣，可持續(xù)、不返貧的產(chǎn)業(yè)脫貧新路子。
打贏增綠增收兩場(chǎng)戰(zhàn)役。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，立足于在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，采取“合作社+貧困戶”造林模式，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、歐投造林項(xiàng)目、通道荒山綠化等林業(yè)工程，完成造林8萬畝。扎實(shí)抓好退耕經(jīng)濟(jì)林種植，重點(diǎn)建設(shè)20000畝沙棘、10000畝核桃、8000畝海紅、6000畝杏樹四大基地，同時(shí)種植新樹種3000畝，打響生態(tài)品牌，推動(dòng)綠色發(fā)展，讓群眾因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富。通過開展退耕還林補(bǔ)償、參與造林、管護(hù)勞務(wù)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、扶持促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展等措施，帶動(dòng)3990余人脫貧。支持貧困群眾參與生態(tài)治理，治山治水治土、填溝打壩造地，探索發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與群眾增收互利共贏。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，加快土地復(fù)墾整治。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要治理1條溝壑，全縣新增溝壩地1300畝，完成水土流失綜合治理40平方公里。啟動(dòng)安家山流域綜合治理工程，做好安家山大壩的前期工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全縣治理流域52條，新增溝壩地5000畝。
大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真對(duì)照貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞廣大農(nóng)村宜居宜業(yè)的目標(biāo)，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓更多群眾住上安全房、喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁、走上平坦路。交通方面，堅(jiān)持“六路并舉”，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路窄變寬、生命安全防護(hù)等工程，補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，提升暢通服務(wù)能力；以忻州市“十三五”農(nóng)村公路網(wǎng)及貧困地區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目融資為契機(jī)，爭(zhēng)取上級(jí)投資3.9億元建設(shè)10公里水孫線、17公里橋西線土崖塔至扒樓溝段、10公里橋西線至岢嵐界通鄉(xiāng)公路、23.6公里賀家山自然保護(hù)區(qū)道路、525.9公里通村公路提質(zhì)安全等道路項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。水利方面，堅(jiān)持“六水共治”，積極爭(zhēng)取上級(jí)投資8802.5萬元，完成123個(gè)村的飲水安全鞏固提升工程；完善“一村一井”工程，實(shí)現(xiàn)1眼機(jī)井灌溉200畝地的目標(biāo)；上馬山頭梁集中供水工程，做好講家溝、韓家塔、林遮峪等供水工程的前期工作；配合中部引黃工程啟動(dòng)保德小水網(wǎng)建設(shè)，確保李家灣水庫開工、胡家莊水庫完成前期工作，實(shí)現(xiàn)大小水網(wǎng)工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；完成李賢�儔謎盡⒎弊�塔泵站上水運(yùn)行，新增灌溉面積6萬畝，努力實(shí)現(xiàn)“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。此外，按照“缺什么補(bǔ)什么”、“差什么做什么”的原則，新建和改建166個(gè)貧困村衛(wèi)生室，改造提升76個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，完成136個(gè)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造農(nóng)村旱廁3372座、農(nóng)村危房190戶，實(shí)現(xiàn)53個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)破零，全面實(shí)施341個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生整治工程，加快補(bǔ)齊貧困村發(fā)展短板，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧增收創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)“硬骨頭”工程，我們要堅(jiān)持安居與樂業(yè)并重，搬遷與脫貧同步的原則，在盡快落實(shí)好2017年以前搬遷工作的同時(shí)，按照“五年任務(wù)兩年完”的要求，今年完成搬遷任務(wù)1184戶3543人。主要是通過委托開發(fā)商建房的形式在新城區(qū)集中安置，同步完成5個(gè)戶籍50人以下行政村整村搬遷。積極探索舊村復(fù)墾、溝域治理、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)對(duì)口幫扶、政府購買公益性崗位等有效路徑，加大政府貼息貸款、退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持力度，因地制宜規(guī)劃好、落實(shí)好安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加搬遷群眾經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
全面發(fā)揮社保兜底功能。教育扶貧上，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)前教育補(bǔ)貼、“兩免一補(bǔ)”、“雨露計(jì)劃”、免除職業(yè)中學(xué)和普通高中在校生學(xué)費(fèi)等六項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)上，對(duì)考入大學(xué)二本B類以上、二本C類和其它大專院校的建檔立卡戶子女分別補(bǔ)助10000元和5000元，實(shí)現(xiàn)貧困戶教育扶貧補(bǔ)貼全覆蓋。健康扶貧上，重點(diǎn)落實(shí)“一免七覆蓋一保險(xiǎn)”政策，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。民政扶貧上，做好低保政策與扶貧政策的有效銜接，保障低保戶、五保戶納入建檔立卡范圍，實(shí)現(xiàn)貧困線、低保線“兩線合一”，完成兜底脫貧1426人。殘疾人幫扶上，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，做好1300名重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作。
激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。要做好貧困群眾的宣傳教育工作，注重思想引導(dǎo)，積極開展精神文化扶貧行動(dòng)，倡導(dǎo)正確的脫貧觀、消費(fèi)觀、生育觀。實(shí)施關(guān)愛行動(dòng)，開展尊老敬老、富村幫窮村、富裕戶與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶工作，真正實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想蛻變。整合各類培訓(xùn)資源，積極開展建筑工、廚師面點(diǎn)、蔬菜種植等“短平快”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)2000余名貧困群眾持證就業(yè)。完善“租賃公司+運(yùn)輸中介+駕駛員”的運(yùn)輸體系，不斷加強(qiáng)駕駛員職業(yè)技能培訓(xùn)，為2017年初次領(lǐng)取駕駛證的建檔立卡貧困勞動(dòng)力給予補(bǔ)貼，支持成立運(yùn)輸協(xié)會(huì)，全面打響“保德好司機(jī)”勞務(wù)品牌。
嚴(yán)格落實(shí)干部幫扶責(zé)任。深入開展干部進(jìn)村入戶幫扶活動(dòng)，有的放矢、查漏補(bǔ)缺，切實(shí)為貧困戶解決生產(chǎn)、生活等方面的問題。實(shí)行最嚴(yán)格的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部幫扶全過程的督查考核，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批在扶貧一線涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和優(yōu)秀干部，問責(zé)一批經(jīng)常不在崗或消極應(yīng)付的不作為干部，保證各項(xiàng)政策措施到村到戶到人到位。
多措并舉拓寬籌資渠道。采取“涉農(nóng)資金整合一塊，縣級(jí)財(cái)政切出一塊，金融機(jī)構(gòu)貸出一塊，社會(huì)團(tuán)體扶持一塊”的籌資方式，聚集各方財(cái)源，保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的順利開展。加快推進(jìn)“五位一體”金融扶貧模式，有效助力“一村一品一主體”的形成。健全對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督力度。建立鮮明的資金保障導(dǎo)向，凡是有利于脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目要積極大膽地引進(jìn)，凡是有利于貧困群眾增收、廣大群眾受益的投入都要做到竭盡全力、毫不吝嗇，確保今年我縣順利脫貧摘帽。
（二）圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
要以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻，同步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)增長的多業(yè)支撐，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，搶占新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。
夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。以建設(shè)新型能源綜合基地為引領(lǐng)，堅(jiān)持不懈發(fā)展壯大煤電鋁化區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)集群。推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。今年要繼續(xù)推動(dòng)蘆子溝90萬噸礦井盡快復(fù)工、王家?guī)X500萬噸礦井驗(yàn)收投產(chǎn)和神華保德煤礦建設(shè)800萬噸升級(jí)版礦井，完成晉保煤業(yè)、泰安煤業(yè)、泰山隆安煤業(yè)下水平延伸項(xiàng)目，確保全年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸左右。積極推進(jìn)煤電聯(lián)營，加快晉能保德2×660MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)投產(chǎn)。推動(dòng)同德鋁業(yè)理順股權(quán)結(jié)構(gòu)、加快復(fù)工，力爭(zhēng)2018年底建成投產(chǎn)。積極破解鋁土資源配置難題，推進(jìn)山西高耐特石油支撐劑、慧能石油支撐劑等項(xiàng)目。大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)彬凱水泥60萬噸粉磨站技改項(xiàng)目。
堅(jiān)定轉(zhuǎn)型方向。保德轉(zhuǎn)型的希望在新興產(chǎn)業(yè)，潛力也在新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料等領(lǐng)域，突出抓好煤層氣、光伏發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)要加快中石油煤層氣12億方產(chǎn)能建設(shè)，推進(jìn)海通煤層氣液化、燃?xì)廨斔凸艿罃U(kuò)建及各類加氣站等續(xù)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取國新能源120MW煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行，繼續(xù)提高輸氣管道覆蓋率和生產(chǎn)生活用氣率，建設(shè)集開采、液化、壓縮、管輸、綜合利用等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。光伏產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住貧困縣脫貧攻堅(jiān)的有利契機(jī)，完成11個(gè)續(xù)建1.1MW村級(jí)光伏電站項(xiàng)目，爭(zhēng)取新建57個(gè)100KW村級(jí)光伏電站、2個(gè)0.4MW村級(jí)光伏電站，確保年底全部并網(wǎng)發(fā)電。
抓住轉(zhuǎn)型關(guān)鍵。充分發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“八位一體”推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好2個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、5個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目和9個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，科學(xué)編制“一區(qū)三園”發(fā)展規(guī)劃，理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制和各類利益關(guān)系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的職能，重點(diǎn)建設(shè)王家?guī)X煤電化工循環(huán)工業(yè)園區(qū)、楊家灣鋁電建材工業(yè)園區(qū)、馮林韓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快在建項(xiàng)目，引進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，推動(dòng)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建成新興產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”、先行先試的“試驗(yàn)田”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“主引擎”。
厚積轉(zhuǎn)型后勁。創(chuàng)新招商引資模式，向上爭(zhēng)取政策資金、向外吸引外商投資，盯住大型活動(dòng)定點(diǎn)招商、盯住重點(diǎn)企業(yè)定向招商，推進(jìn)招商引資常態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化。年內(nèi)要在山東信發(fā)集團(tuán)、上海東方希望集團(tuán)、江蘇中利光伏集團(tuán)的落地建設(shè)上取得新進(jìn)展。同時(shí)，要在提高項(xiàng)目履約率和資金到位率上下功夫，全力推動(dòng)馮紅鐵路建設(shè)項(xiàng)目、海通城市燃?xì)夤芫€擴(kuò)建項(xiàng)目盡快落地、早日開工。
（三）圍繞農(nóng)業(yè)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
實(shí)現(xiàn)脫貧增收，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的契機(jī)，以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為途徑，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，實(shí)施小雜糧振興工程，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好9000畝雜糧、9000畝滲水地膜谷子、9000畝薯類、2000畝綠色無公害蔬菜、2000畝小茴香種植基地建設(shè)，同時(shí)發(fā)展藜麥、油用牡丹、食用玫瑰、中藥材等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)要按照“強(qiáng)羊、增豬、穩(wěn)步發(fā)展牛驢、大力發(fā)展養(yǎng)雞養(yǎng)魚業(yè)”的戰(zhàn)略，抓住北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)的契機(jī)，以實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，建設(shè)大象集團(tuán)生豬養(yǎng)殖基地和厚德集團(tuán)養(yǎng)驢基地，發(fā)展15個(gè)家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、30個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶，新改擴(kuò)建圈舍10000平方米、青貯窖5000立方米，種植牧草10000畝，改良天然草地10000畝，推動(dòng)庭院分散飼養(yǎng)向園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，激活農(nóng)村資源要素價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、文化業(yè)、旅游業(yè)及新業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
壯大龍頭企業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化創(chuàng)建，加大宣傳推廣力度，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，深度策劃整體包裝，加快地理標(biāo)志、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，做大做強(qiáng)做響保德油棗、黃河石花鯉魚等本地品牌，以知名品牌提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好保德紅棗品牌創(chuàng)建，以打造馮林韓紅棗產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為重點(diǎn)，通過改換優(yōu)種、低產(chǎn)改造、矮化密植、病蟲害防控等措施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有紅棗種植面積鞏固提升全覆蓋。擇優(yōu)扶持一批市場(chǎng)前景廣闊的本地紅棗加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)深加工，推動(dòng)紅棗產(chǎn)業(yè)從初加工向精深加工轉(zhuǎn)化、從生產(chǎn)擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
發(fā)展經(jīng)營主體。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、“四荒地”開發(fā)利用等多種方式，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。
健全支撐體系。以基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病防控、氣象防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+零售商+龍頭企業(yè)”電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送的一體化經(jīng)營模式。
（四）圍繞三產(chǎn)提速，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
要以物流業(yè)為龍頭，以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)為支撐，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐年提高。
發(fā)展現(xiàn)代物流。以融入黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造輻射晉陜、連接蒙冀的現(xiàn)代物流集散地。大力發(fā)展煤炭物流，推動(dòng)世忻鐵路及3000萬噸煤炭集運(yùn)站正式運(yùn)營，建設(shè)一批集煤炭洗選、加工、倉儲(chǔ)、配送為一體的現(xiàn)代化煤炭物流中心。同時(shí)，加快晉德昌物流區(qū)、李賢棱物流區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)機(jī)電、建材、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品的流通貿(mào)易和市場(chǎng)繁榮，著力推動(dòng)三產(chǎn)規(guī)?；纬赊D(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)。
開發(fā)文化旅游。搶抓省市培育文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，做好山水文章，講好保德故事，推進(jìn)文旅融合，實(shí)現(xiàn)興景富民。充分發(fā)揮旅游服務(wù)中心職能作用，完成編制旅游總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃旅游線路，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入挖掘西口文化、黃河文化、黃土風(fēng)情和自然風(fēng)光等旅游資源，完善飛龍山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，申報(bào)“三山”省級(jí)森林公園，重點(diǎn)打造黃河風(fēng)情游、晉商故居游和賀家山生態(tài)旅游區(qū)。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂、古建筑、古民居、溝域經(jīng)濟(jì)、特色水果采摘園等旅游景點(diǎn)。實(shí)施“文明守望工程”，完成故城關(guān)帝廟、康熙棗園修繕工程，打造《西口情》情景劇，推出更多體現(xiàn)地方特色的精品力作。組織策劃旅游招商系列活動(dòng)，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)開發(fā)我縣旅游資源，加快融入忻州全域旅游經(jīng)濟(jì)圈。
推動(dòng)商貿(mào)活縣。積極順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，加快建設(shè)批零住餐、家政服務(wù)、快遞配送、體育健身、交通運(yùn)輸?shù)雀黝悓I(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，加快融入“保府城市圈”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的支撐。
（五）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放政策紅利和發(fā)展動(dòng)力。
改革是社會(huì)進(jìn)步的必由之路，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。要持之以恒推動(dòng)改革、加快創(chuàng)新，讓一切人流、物流、資金流、信息流在保德競(jìng)相匯聚、競(jìng)相奔涌。
“三大導(dǎo)向”抓改革。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，全力以赴抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效；深化轉(zhuǎn)型綜改，推進(jìn)一批重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和重大課題，破解體制機(jī)制難題；深化“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；推進(jìn)農(nóng)信社改制，加快保德信用聯(lián)社組建農(nóng)商銀行步伐，確保年內(nèi)掛牌開業(yè)；扎實(shí)抓好行政綜合執(zhí)法體制、財(cái)稅金融、電力體制、國有林場(chǎng)、公立醫(yī)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效化解體制性弊端，破解發(fā)展難題，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
“三向發(fā)力”促創(chuàng)新。強(qiáng)化金融創(chuàng)新、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、強(qiáng)化理念創(chuàng)新，全面掌握國家產(chǎn)業(yè)和投資政策、投資方向，最大限度爭(zhēng)取各類轉(zhuǎn)移支付資金、各類政策性資金和農(nóng)發(fā)行、國開行等國家政策性銀行的中長期低息扶貧貸款；拓展社會(huì)資本和市場(chǎng)資本融資渠道，對(duì)一些公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，采取PPP合作模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)；今后凡屬政府投資項(xiàng)目，均可以由政府購買服務(wù)。
“三位一體”用人才。引進(jìn)外地專家、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、推動(dòng)人才自主流動(dòng)，以重大項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)等為載體，有計(jì)劃地引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才；大力培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才，組織開展“土專家”“田秀才”現(xiàn)身說法，充分發(fā)揮“培訓(xùn)一批能人、帶動(dòng)一方百姓、搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)；打通政企、事企人才雙向流動(dòng)通道，按要求逐步取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人控編卡、計(jì)劃卡，構(gòu)建全新的人才自主流動(dòng)機(jī)制。
（六）圍繞民企振興，大力提升服務(wù)水平，不斷開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
保德要振興，民企應(yīng)先行；保德要變強(qiáng)，民企應(yīng)擔(dān)當(dāng)。要通過政策拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，扶持一批企業(yè)，培養(yǎng)一批企業(yè)家，帶動(dòng)一批新產(chǎn)業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、拓展空間。
堅(jiān)持政策拉動(dòng)。堅(jiān)持“四堵墻內(nèi)的事企業(yè)辦，四堵墻外的事政府辦”，繼續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上做文章。嚴(yán)格執(zhí)行省政府“減負(fù)60條”“工業(yè)20條”和市政府“減負(fù)48條”“工業(yè)26條”等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真實(shí)施省市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的方案，全面落實(shí)我縣支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、減免費(fèi)用、緩繳基金、加大補(bǔ)貼等系列“組合拳”，支持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)。進(jìn)一步做好“保材保用、保用保材”工作，今后凡是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在材料、設(shè)備招標(biāo)時(shí)，同等條件下優(yōu)先選用本縣產(chǎn)品，以實(shí)際行動(dòng)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，設(shè)立500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和300萬元全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，積極爭(zhēng)取市級(jí)全民創(chuàng)業(yè)扶持資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，精心組織系列“雙創(chuàng)”活動(dòng)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之風(fēng)在保德蔚然成風(fēng)。開展科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，打通產(chǎn)學(xué)研利益共享通道，加大著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品培育力度。推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)跨越。推動(dòng)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)銀企常態(tài)對(duì)接、深度合作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)投放力度，推出為企業(yè)量身打造的金融產(chǎn)品。抓住貧困縣企業(yè)掛牌“新三板”“即報(bào)即審、審過即發(fā)”等政策機(jī)遇，積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取早日掛牌一批，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
注重搭建平臺(tái)。加快推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為讓民營經(jīng)濟(jì)唱大戲、唱好戲的重要載體，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)從“田野經(jīng)濟(jì)”走向“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，從“沿路經(jīng)濟(jì)”走向“板塊經(jīng)濟(jì)”。
切實(shí)搞好服務(wù)。不斷提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)干部入企服務(wù)常態(tài)化，深入開展“一企一案、一業(yè)一策”精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”行為，構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系、政企關(guān)系。職能部門要為企業(yè)辦理手續(xù)提供最便捷的服務(wù)，金融部門要為企業(yè)融資提供最大限度的支持，廣大有識(shí)之士要為企業(yè)出謀劃策，真正把處于關(guān)鍵時(shí)期的企業(yè)推一把、扶一程，支持我們的民營企業(yè)在富民強(qiáng)縣的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
（七）圍繞教育強(qiáng)縣，狠抓教學(xué)質(zhì)量提升，努力辦好人民滿意的教育。
“國將興，必貴師而重傅”。我們要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的意見》，堅(jiān)持用真金白銀支持教育，用地位待遇支持教師，扎實(shí)做好一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)的工作，讓全縣人民看到保德教育正在發(fā)生實(shí)實(shí)在在的變化。
加大基礎(chǔ)投入。深入推進(jìn)“改薄”工程，不斷加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備的投入力度。實(shí)施農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)校舍改造，完成韓家川小學(xué)、林遮峪中學(xué)新建教學(xué)樓和馬家灘少年宮等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件。
狠抓教學(xué)質(zhì)量。圍繞“一年夯基礎(chǔ)、二年穩(wěn)生源、三年出低谷、五年大突破”長期發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)教育振興五年規(guī)劃。牢固樹立以提高教學(xué)質(zhì)量為核心的辦學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)考核，逐步扭轉(zhuǎn)生源外流局面，減少學(xué)生和家長擇校之苦、奔波之苦。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，深化校企合作，培養(yǎng)合格職業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)造更多更好就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持高中“名師興?！睉?zhàn)略，強(qiáng)化課堂教學(xué)改革，改進(jìn)備考方法，積極探索與省內(nèi)外名校合作辦學(xué)的新路子，全面提升辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)本科達(dá)線率的新突破。
加強(qiáng)隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行《保德縣教育系統(tǒng)教職工隊(duì)伍管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)校長、教師的績效考核，嚴(yán)處從教不廉、師德失范、風(fēng)紀(jì)不正行為，加快形成校長能上能下、教師能進(jìn)能出的常態(tài)化管理機(jī)制。強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展“卓越教師”和“骨干校長”培養(yǎng)計(jì)劃，帶動(dòng)形成優(yōu)秀教師梯隊(duì)。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本辦學(xué)，形成良性互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
凝聚發(fā)展合力。全縣各級(jí)各部門要把支持教育放上重要議事日程，堅(jiān)持每年拿出1—2條得力措施支持教育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮教育基金會(huì)作用，不斷拓寬籌資渠道，對(duì)中考、高考成績優(yōu)秀的教師和學(xué)生給予重獎(jiǎng)。不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，盡快形成全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍。嚴(yán)厲打擊各種影響正常教學(xué)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)廣大教師和學(xué)生權(quán)益，保障校園安全。
（八）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)改善人居環(huán)境，在美麗保德建設(shè)上取得新進(jìn)展。
改善人居環(huán)境，既是人民的期盼，也是政府的責(zé)任。我們要堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村同步、建設(shè)與管理并重，努力在強(qiáng)化城鄉(xiāng)建管中體現(xiàn)政府作為、展示政府形象，讓全縣人民共建共享美麗家園。
完善規(guī)劃體系。按照“五規(guī)合一”的要求，編制完成縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城管線綜合規(guī)劃和雨污分流專項(xiàng)規(guī)劃，完善義門鎮(zhèn)總體規(guī)劃、東關(guān)鎮(zhèn)陽坡和霍家梁2個(gè)村莊規(guī)劃以及高速公路沿線5個(gè)村風(fēng)貌整治規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全縣的規(guī)劃體系。落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，堅(jiān)決打擊各類違規(guī)違建行為，杜絕增量，消化存量，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威。
改善人居環(huán)境?？h城建設(shè)要按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)、提升城市形象”的目標(biāo)，遵循“量力而行、盡力而為”原則，以提檔升級(jí)為重點(diǎn)，完成新城區(qū)水系、體育看臺(tái)續(xù)建工程，推進(jìn)東城區(qū)府前街東延工程和文化活動(dòng)中心建設(shè)，啟動(dòng)舊城區(qū)雨污分流改造，不斷完善城市路水氣、熱管網(wǎng)、電力通信、防洪排澇等公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，開展智慧城市建設(shè)；理順城市管理體制，改變職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象，提高城市管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)，加快橋頭、義門、楊家灣三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造各有側(cè)重、產(chǎn)城融合的縣域副中心；啟動(dòng)林遮峪、土崖塔國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自然風(fēng)光、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位，建設(shè)一批宜居宜業(yè)、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持“因地制宜、突出特色，分類指導(dǎo)、分類實(shí)施”的原則，以改善人居環(huán)境為引領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程，著力打造曹虎、白家莊、郭家灣、前會(huì)、故城5個(gè)建筑特色風(fēng)貌示范村，大力開展158個(gè)貧困村的村容村貌、戶容戶貌整治活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)全縣341個(gè)行政村集體“變臉”，建設(shè)一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的宜居鄉(xiāng)村。重點(diǎn)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置。積極探索實(shí)物安置、貨幣安置、就近安置、回購存量住房等多渠道安置方式，完成2015年7個(gè)村的搬遷安置，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)2016年和2017年14個(gè)村的年度安置任務(wù)，力爭(zhēng)通過兩年的努力，全面完成采煤沉陷區(qū)搬遷安置任務(wù)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。引深“鐵腕治污行動(dòng)”，持續(xù)落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。加大以霧霾為重點(diǎn)的大氣污染治理力度，深化“控煤、治污、管車、降塵”重要舉措，全面推進(jìn)燃煤小鍋爐整治、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、揚(yáng)塵防治等重點(diǎn)行業(yè)污染整治，有效預(yù)防重污染天氣。扎實(shí)開展水污染防治，切實(shí)保護(hù)集中式飲用水源地，完成橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣城污水處理站和朱家川河三家污水處理站的提標(biāo)改造。強(qiáng)化土壤污染整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場(chǎng)地治理。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
（九）圍繞平安創(chuàng)建，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
平安是百姓之福、為政之責(zé)、發(fā)展之基。必須著眼長治久安，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引深平安創(chuàng)建。
繃緊安全生產(chǎn)紅線。牢固樹立總體安全觀，深入落實(shí)“4438”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故、著力減少一般事故。以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化警示教育和痕跡化管理，完善應(yīng)急救援體系，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。以安全監(jiān)管為重點(diǎn)，組建安全專家團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，對(duì)縣內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行掛牌監(jiān)管責(zé)任制，做到安全監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋。以隱患排查為契機(jī)，持續(xù)開展以煤礦為重點(diǎn)，涉及各行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查，切實(shí)做到防患于未然。以打非治違為重點(diǎn)，落實(shí)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，按照“四個(gè)一律”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決維護(hù)礦產(chǎn)資源秩序，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、越層越界開采等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。以責(zé)任倒查為手段，依法依規(guī)制定各部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化事故問責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。
堅(jiān)守信訪穩(wěn)定底線。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪制度，進(jìn)一步暢通信訪渠道。加大信訪積案化解辦理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)和教育管控，集中解決一批重大矛盾糾紛，著力推動(dòng)“事要解決”。堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾，嚴(yán)厲打擊非正常上訪行為，堅(jiān)決維護(hù)信訪秩序。認(rèn)真開展法律援助，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。
筑牢社會(huì)治理防線。完善社會(huì)治安防控體系，建立健全信息化防控平臺(tái)，加快基層派出所、看守所和拘留所建設(shè)，著力構(gòu)建點(diǎn)線面互動(dòng)、巡卡查并舉、打防控一體的新型治安防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊涉黑、涉毒、涉賭、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪行為，抓好企業(yè)周邊治安混亂地區(qū)的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判處置，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，不斷提高突發(fā)事件的預(yù)防處置能力。
（十）圍繞民生改善，全力辦好惠民實(shí)事，不斷提高人民群眾幸福感和滿意度。
今年，我們將在認(rèn)真落實(shí)省市各項(xiàng)惠民政策和惠民實(shí)事的基礎(chǔ)上，圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、交通、脫貧等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，集中力量為群眾辦好10件惠民實(shí)事：
1、公開考錄、招聘一批高中教師、特崗教師、幼兒教師和醫(yī)技專業(yè)人員（包括村醫(yī)）；
2、為方便家長、確保學(xué)生安全，實(shí)施縣城小學(xué)放學(xué)后免費(fèi)托管一小時(shí)；
3、兌現(xiàn)為全縣教師提供周轉(zhuǎn)房和限價(jià)商品房，完成新城區(qū)四軌制幼兒園建設(shè)及中小學(xué)校建設(shè)的前期工作；
4、繼續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富群眾文化生活；
5、啟用同舟停車場(chǎng)，緩解縣城停車?yán)щy問題；
6、啟用新城區(qū)體育館和東城區(qū)文化活動(dòng)中心；
7、啟動(dòng)200張床位的新城區(qū)敬老院建設(shè)，新建4個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心；
8、推動(dòng)馬家灘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，逐步解決以街為市、以路為集的局面；
9、推動(dòng)保府兩縣城市公交線路互通，為來往群眾營造方便快捷的出行環(huán)境；
10、啟動(dòng)保府新黃河大橋及縣城外環(huán)路建設(shè)，為徹底改善縣城環(huán)境、提升縣城品位奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)，扎實(shí)開展社保征繳擴(kuò)面、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、人口計(jì)生等工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善等事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、科普、史志、檔案、民族宗教、外事、雙擁等工作，支持國防建設(shè)，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法順利完成第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
發(fā)展的重任，人民的期望，對(duì)政府工作提出了更高要求。我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，不敢有絲毫懈怠，必須緊緊依靠全縣人民，努力建設(shè)有作為、敢擔(dān)當(dāng)、為人民、重操守的人民滿意政府。
一要堅(jiān)持為民施政。聚焦百姓身邊事、煩心事、著急事和盼望的事，認(rèn)真辦理群眾來信來訪、媒體輿情答復(fù)、社情民意反饋等各類事項(xiàng)。各級(jí)各部門要主動(dòng)關(guān)注和及時(shí)回應(yīng)群眾期盼，切實(shí)做到重大決策為民而定、政策舉措應(yīng)民而出、安危冷暖唯民所系。��
二要堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“七五”普法，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。設(shè)立政府法律顧問和公職律師，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
三要堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，改進(jìn)政風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)健扎實(shí)開展工作，絕不搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?。加?qiáng)政府效能建設(shè)，大力推行“13710”工作制度，實(shí)行重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)清單化管理，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作見人見事、見根見果，抓細(xì)抓小、抓緊抓實(shí)。推進(jìn)追責(zé)問責(zé)制度化，強(qiáng)化責(zé)任倒查，切實(shí)提高政府系統(tǒng)抓落實(shí)的能力和水平。
四要堅(jiān)持從嚴(yán)治政。自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，恪守廉政準(zhǔn)則，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，扎牢“制度籠子”。堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，集中財(cái)力抓脫貧、抓轉(zhuǎn)型、抓項(xiàng)目、抓民生，讓群眾擁有更多獲得感。
各位代表、同志們，歷史賦予我們使命，時(shí)代呼喚我們擔(dān)當(dāng)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)圖強(qiáng)，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
