——2016年4月26日在呂梁市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
□呂梁市市長王立偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及省委“五句話”總要求，力同心，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在克服困難中奮力前行。
一、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資，經(jīng)濟(jì)增長的基本面逐步趨穩(wěn)。
實(shí)施296個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資963億元，占全年任務(wù)的112.7%。建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)布69個(gè)總投資930億元的 PPP 項(xiàng)目，入選國家發(fā)改委47個(gè)、省級(jí)36個(gè)，項(xiàng)目數(shù)和投資額均位居全省前列。一批重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離石晉能大土河等5個(gè)低熱值煤電廠核準(zhǔn)開工建設(shè)，嵐縣太鋼鐵路專用線開通運(yùn)營，西縱高速臨離段和環(huán)城高速正式通車，榆橫—濰坊特高壓呂梁段輸電工程開工建設(shè)。全市固定資產(chǎn)投資增幅從去年3月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，逐月回升、穩(wěn)定增長，先后5個(gè)月位居全省前三名。堅(jiān)決執(zhí)行國家和省減負(fù)政策措施，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)25.86億元。扎實(shí)開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，向駐市金融機(jī)構(gòu)和省金融服務(wù)平臺(tái)推薦融資項(xiàng)目18個(gè)；設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障金5000萬元、中小企業(yè)發(fā)展基金2000萬元，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保4.17億元。多措并舉穩(wěn)定煤炭企業(yè)生產(chǎn)，建成8個(gè)現(xiàn)代化礦井，努力穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤焦互保，促進(jìn)了煤炭就地轉(zhuǎn)化。
二、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育初見成效。
加快煤電一體化發(fā)展，全市電力裝機(jī)容量（含核準(zhǔn)在建）達(dá)到900萬千瓦；加快鋁工業(yè)發(fā)展，氧化鋁產(chǎn)量達(dá)到1170萬噸，全市鋁工業(yè)發(fā)展格局初步形成。加快新能源項(xiàng)目建設(shè)，云頂山25萬千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，中電投嵐縣河口等3個(gè)4.8萬千瓦風(fēng)電和孝義太子科技一期3萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)完成投資20億元，初步形成10萬噸白酒生產(chǎn)能力。積極探索軍民融合發(fā)展，呂梁1號(hào)微納衛(wèi)星成功發(fā)射，云計(jì)算中心累計(jì)為國家相關(guān)核心部門和全國160多家科研院所提供高性能計(jì)算服務(wù)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)建設(shè)步伐加快，方山北武當(dāng)和孝義金龍山成功創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)建設(shè)，汾陽山寶食用菌等4個(gè)項(xiàng)目建成，交城坤潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)地集配中心等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入尾聲。
三、扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定。
深入落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片27個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.15萬畝，實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作面積95萬畝。大力推進(jìn)“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，八大產(chǎn)業(yè)實(shí)施面積達(dá)到55萬畝，參與農(nóng)戶擴(kuò)大到10萬戶。啟動(dòng)實(shí)施溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建示范區(qū)56個(gè)、面積43.8萬畝。積極開展農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作，與省農(nóng)科院簽訂新技術(shù)、新品種推廣合作項(xiàng)目99個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。啟動(dòng)呂梁山片區(qū)“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效穩(wěn)步實(shí)施，光伏扶貧進(jìn)展順利，護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)按期啟動(dòng)；開展了建檔立卡“回頭看”，易地扶貧搬遷、金融扶貧、電商扶貧等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)13萬貧困人口脫貧。
四、不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
加快市域城鎮(zhèn)化布局，新區(qū)呂梁大道一期工程建成通車，一期供水和集中供熱工程試運(yùn)行，9座橋梁加快建設(shè)，安置區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，新區(qū)12平方公里框架基本形成。主城區(qū)應(yīng)急水源工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目基本完工，城市供水、供氣、供熱和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.24%。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治百日攻堅(jiān)和人居環(huán)境改善工程，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。大力加強(qiáng)路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國道209省道340中陽過境公路開工建設(shè)，新國道太克線方山焦家峪至臨縣苗家莊、臨縣梁家會(huì)至克虎段升級(jí)改造工程進(jìn)展順利；中部引黃和配套小水網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，龍門供水、千年水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)接近尾聲，完成水土流失治理面積49.4萬畝，8.07萬農(nóng)村人口飲水安全標(biāo)準(zhǔn)得到改善和提高；加大電網(wǎng)投資和改造力度，一批輸變電工程建成投產(chǎn)，電網(wǎng)供電質(zhì)量大幅提升；覆蓋勘探區(qū)的煤層氣管網(wǎng)初步建成，53個(gè)加氣站開工建設(shè)，年輸氣能力達(dá)到25億立方米，全市氣化人口達(dá)到134.8萬人。
五、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福祉持續(xù)增加。
全年公共財(cái)政民生支出達(dá)到230.18億元，占到總支出的84%。實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”工程，交城、汾陽、離石3個(gè)縣（市、區(qū)）基本達(dá)到均衡發(fā)展目標(biāo)。普通高中和縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，全市高考二本B類以上達(dá)線人數(shù)再創(chuàng)新高、突破1.3萬人?？h級(jí)公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，120急救中心啟動(dòng)運(yùn)行，市中心醫(yī)院、市疾控中心和市婦幼計(jì)生服務(wù)中心項(xiàng)目奠基開工。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等各險(xiǎn)種參保擴(kuò)面任務(wù)完成，啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工和居民大病保險(xiǎn)工作。開通呂梁到太原城際列車，對(duì)市區(qū)三分之二的老舊出租車進(jìn)行了更新?lián)Q代，實(shí)施公交 IC 卡“一卡通”，極大地方便了群眾出行。扎實(shí)開展脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理和環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成造林49.92萬畝，推動(dòng)960個(gè)環(huán)保重點(diǎn)問題整改，圓滿完成6項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行新的《安全生產(chǎn)法》，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治和打非治違活動(dòng)持續(xù)開展，全年未發(fā)生重大以上事故，部分重點(diǎn)領(lǐng)域保持零事故，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。
六、深入推進(jìn)改革開放，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
試點(diǎn)先行“六權(quán)治本”，全面清理行政職權(quán)，公布45個(gè)市政府部門“兩清單、兩張圖”，并向鄉(xiāng)村延伸拓展，為全省提供了可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。綜改2015行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭、財(cái)稅、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺(tái)了金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策措施。大力推進(jìn)招商引資，簽約項(xiàng)目108個(gè)、簽約額 3264.74億元，簽約率全省第一。深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善議事決策程序，政府工作規(guī)范性進(jìn)一步提高。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)到100％。與此同時(shí)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用有效發(fā)揮，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；糧食供銷、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、防震減災(zāi)、民族宗教、檔案方志、應(yīng)急管理、對(duì)臺(tái)、氣象等工作取得新的進(jìn)步。
各位代表，回顧2015年工作，我們積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值955.8億元，同比下降4.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值516.1億元，下降11.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入90.6億元，下降30.57%；固定資產(chǎn)投資1166.4億元，增長14.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額406億元，增長4.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22903元，增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入7193元，增長6.5%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)圓滿完成。這些成績的取得來之不易，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐呂解放軍、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有關(guān)心支持呂梁發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
看到成績的同時(shí)，我們也要直面問題。一是地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長的任務(wù)異常艱巨。二是煤炭經(jīng)濟(jì)占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的48.6%，“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，加快培育新的增長動(dòng)力刻不容緩。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食產(chǎn)量同比減少42.58%；主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，特別是紅棗、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷，直接影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。四是全市貧困人口還有48萬，占到全省總數(shù)的五分之一、全市總?cè)丝诘陌朔种?，而且因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。五是路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，教育、衛(wèi)生、社保等民生事業(yè)欠賬較多，一些事關(guān)群眾切身利益的問題尚未有效解決。六是部分工作人員精神狀態(tài)不佳，不敢為、不愿為、不會(huì)為、不作為等現(xiàn)象仍然存在，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)還不到位，政府建設(shè)、干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距。對(duì)此，我們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民重托。
□呂梁市市長王立偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及省委“五句話”總要求，力同心，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在克服困難中奮力前行。
一、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資，經(jīng)濟(jì)增長的基本面逐步趨穩(wěn)。
實(shí)施296個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資963億元，占全年任務(wù)的112.7%。建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)布69個(gè)總投資930億元的 PPP 項(xiàng)目，入選國家發(fā)改委47個(gè)、省級(jí)36個(gè)，項(xiàng)目數(shù)和投資額均位居全省前列。一批重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離石晉能大土河等5個(gè)低熱值煤電廠核準(zhǔn)開工建設(shè)，嵐縣太鋼鐵路專用線開通運(yùn)營，西縱高速臨離段和環(huán)城高速正式通車，榆橫—濰坊特高壓呂梁段輸電工程開工建設(shè)。全市固定資產(chǎn)投資增幅從去年3月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，逐月回升、穩(wěn)定增長，先后5個(gè)月位居全省前三名。堅(jiān)決執(zhí)行國家和省減負(fù)政策措施，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)25.86億元。扎實(shí)開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，向駐市金融機(jī)構(gòu)和省金融服務(wù)平臺(tái)推薦融資項(xiàng)目18個(gè)；設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障金5000萬元、中小企業(yè)發(fā)展基金2000萬元，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保4.17億元。多措并舉穩(wěn)定煤炭企業(yè)生產(chǎn)，建成8個(gè)現(xiàn)代化礦井，努力穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤焦互保，促進(jìn)了煤炭就地轉(zhuǎn)化。
二、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育初見成效。
加快煤電一體化發(fā)展，全市電力裝機(jī)容量（含核準(zhǔn)在建）達(dá)到900萬千瓦；加快鋁工業(yè)發(fā)展，氧化鋁產(chǎn)量達(dá)到1170萬噸，全市鋁工業(yè)發(fā)展格局初步形成。加快新能源項(xiàng)目建設(shè)，云頂山25萬千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，中電投嵐縣河口等3個(gè)4.8萬千瓦風(fēng)電和孝義太子科技一期3萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)完成投資20億元，初步形成10萬噸白酒生產(chǎn)能力。積極探索軍民融合發(fā)展，呂梁1號(hào)微納衛(wèi)星成功發(fā)射，云計(jì)算中心累計(jì)為國家相關(guān)核心部門和全國160多家科研院所提供高性能計(jì)算服務(wù)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)建設(shè)步伐加快，方山北武當(dāng)和孝義金龍山成功創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)建設(shè)，汾陽山寶食用菌等4個(gè)項(xiàng)目建成，交城坤潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)地集配中心等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入尾聲。
三、扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定。
深入落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片27個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.15萬畝，實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作面積95萬畝。大力推進(jìn)“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，八大產(chǎn)業(yè)實(shí)施面積達(dá)到55萬畝，參與農(nóng)戶擴(kuò)大到10萬戶。啟動(dòng)實(shí)施溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建示范區(qū)56個(gè)、面積43.8萬畝。積極開展農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作，與省農(nóng)科院簽訂新技術(shù)、新品種推廣合作項(xiàng)目99個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。啟動(dòng)呂梁山片區(qū)“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效穩(wěn)步實(shí)施，光伏扶貧進(jìn)展順利，護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)按期啟動(dòng)；開展了建檔立卡“回頭看”，易地扶貧搬遷、金融扶貧、電商扶貧等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)13萬貧困人口脫貧。
四、不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
加快市域城鎮(zhèn)化布局，新區(qū)呂梁大道一期工程建成通車，一期供水和集中供熱工程試運(yùn)行，9座橋梁加快建設(shè)，安置區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，新區(qū)12平方公里框架基本形成。主城區(qū)應(yīng)急水源工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目基本完工，城市供水、供氣、供熱和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.24%。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治百日攻堅(jiān)和人居環(huán)境改善工程，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。大力加強(qiáng)路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國道209省道340中陽過境公路開工建設(shè)，新國道太克線方山焦家峪至臨縣苗家莊、臨縣梁家會(huì)至克虎段升級(jí)改造工程進(jìn)展順利；中部引黃和配套小水網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，龍門供水、千年水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)接近尾聲，完成水土流失治理面積49.4萬畝，8.07萬農(nóng)村人口飲水安全標(biāo)準(zhǔn)得到改善和提高；加大電網(wǎng)投資和改造力度，一批輸變電工程建成投產(chǎn)，電網(wǎng)供電質(zhì)量大幅提升；覆蓋勘探區(qū)的煤層氣管網(wǎng)初步建成，53個(gè)加氣站開工建設(shè)，年輸氣能力達(dá)到25億立方米，全市氣化人口達(dá)到134.8萬人。
五、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福祉持續(xù)增加。
全年公共財(cái)政民生支出達(dá)到230.18億元，占到總支出的84%。實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”工程，交城、汾陽、離石3個(gè)縣（市、區(qū)）基本達(dá)到均衡發(fā)展目標(biāo)。普通高中和縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，全市高考二本B類以上達(dá)線人數(shù)再創(chuàng)新高、突破1.3萬人?？h級(jí)公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，120急救中心啟動(dòng)運(yùn)行，市中心醫(yī)院、市疾控中心和市婦幼計(jì)生服務(wù)中心項(xiàng)目奠基開工。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等各險(xiǎn)種參保擴(kuò)面任務(wù)完成，啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工和居民大病保險(xiǎn)工作。開通呂梁到太原城際列車，對(duì)市區(qū)三分之二的老舊出租車進(jìn)行了更新?lián)Q代，實(shí)施公交 IC 卡“一卡通”，極大地方便了群眾出行。扎實(shí)開展脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理和環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成造林49.92萬畝，推動(dòng)960個(gè)環(huán)保重點(diǎn)問題整改，圓滿完成6項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行新的《安全生產(chǎn)法》，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治和打非治違活動(dòng)持續(xù)開展，全年未發(fā)生重大以上事故，部分重點(diǎn)領(lǐng)域保持零事故，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。
六、深入推進(jìn)改革開放，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
試點(diǎn)先行“六權(quán)治本”，全面清理行政職權(quán)，公布45個(gè)市政府部門“兩清單、兩張圖”，并向鄉(xiāng)村延伸拓展，為全省提供了可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。綜改2015行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭、財(cái)稅、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺(tái)了金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策措施。大力推進(jìn)招商引資，簽約項(xiàng)目108個(gè)、簽約額 3264.74億元，簽約率全省第一。深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善議事決策程序，政府工作規(guī)范性進(jìn)一步提高。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)到100％。與此同時(shí)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用有效發(fā)揮，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；糧食供銷、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、防震減災(zāi)、民族宗教、檔案方志、應(yīng)急管理、對(duì)臺(tái)、氣象等工作取得新的進(jìn)步。
各位代表，回顧2015年工作，我們積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值955.8億元，同比下降4.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值516.1億元，下降11.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入90.6億元，下降30.57%；固定資產(chǎn)投資1166.4億元，增長14.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額406億元，增長4.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22903元，增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入7193元，增長6.5%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)圓滿完成。這些成績的取得來之不易，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐呂解放軍、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有關(guān)心支持呂梁發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
看到成績的同時(shí)，我們也要直面問題。一是地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長的任務(wù)異常艱巨。二是煤炭經(jīng)濟(jì)占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的48.6%，“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，加快培育新的增長動(dòng)力刻不容緩。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食產(chǎn)量同比減少42.58%；主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，特別是紅棗、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷，直接影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。四是全市貧困人口還有48萬，占到全省總數(shù)的五分之一、全市總?cè)丝诘陌朔种?，而且因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。五是路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，教育、衛(wèi)生、社保等民生事業(yè)欠賬較多，一些事關(guān)群眾切身利益的問題尚未有效解決。六是部分工作人員精神狀態(tài)不佳，不敢為、不愿為、不會(huì)為、不作為等現(xiàn)象仍然存在，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)還不到位，政府建設(shè)、干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距。對(duì)此，我們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民重托。
2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委十屆七次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，牢牢把握市委“新布局、新發(fā)展、新形象”總體要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，保障改善民生，積極主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
綜合考慮各方面因素，經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上。萬元GDP 能耗，萬元 GDP 二氧化碳排放量，萬元 GDP 用水量降幅，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、粉塵、煙塵等減排指標(biāo)，按要求完成省定任務(wù)。這些主要指標(biāo)體系的設(shè)定，考慮了我市實(shí)際，結(jié)合了省考核目標(biāo)，兼顧了當(dāng)前與長遠(yuǎn)、體現(xiàn)了需要與可能。盡管我市面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展中還存在很多困難和問題，但經(jīng)濟(jì)增長有一定基礎(chǔ)，積極因素正在不斷累積。只要我們堅(jiān)定信心，保持定力，充分調(diào)動(dòng)全市上下的積極性和創(chuàng)造性，以爬坡過坎的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，自加壓力，奮力趕超，就一定能克服困難，走出困境。
今年要重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
一、深化結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益
把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)品提檔升級(jí)，淘汰一批落后產(chǎn)能，整合一批過剩行業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，用改革的減法改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用改革的加法培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
千方百計(jì)穩(wěn)定煤、焦、鋼等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本面。堅(jiān)決落實(shí)省政府和我市各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)堅(jiān)持市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，完善“一企一策、分類指導(dǎo)”幫扶措施，推動(dòng)煤電聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。多措并舉化解煤、焦、鋼等過剩產(chǎn)能，制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案和分類推進(jìn)辦法，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬。積極引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，千方百計(jì)降耗增效；同時(shí)，按照市場化要求，合理配置生產(chǎn)經(jīng)營要素，繼續(xù)推行資源整合和企業(yè)兼并重組，通過股權(quán)置換、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本整合等多種方式，組建一批市場競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤、焦、鋼等行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。煤炭產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”，從嚴(yán)控制煤炭資源配置和煤礦項(xiàng)目審批，精心組織企業(yè)生產(chǎn)，規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序，建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)，全面提高煤礦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
焦化產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)支持孝義新型煤化工等焦化園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好交城潤錦化工、孝義金巖等一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，推動(dòng)以焦為主向焦化并舉、以化為主轉(zhuǎn)變。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要由普通鋼為主向優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼、鋼制品發(fā)展，加大技術(shù)改造力度，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)妥推進(jìn)中鋼、文水海威等企業(yè)升級(jí)，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。
不遺余力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以電力體制綜合改革為突破口，優(yōu)化資源配置，降低用電成本，重點(diǎn)引進(jìn)一批現(xiàn)代高載能企業(yè)，積極探索煤電鋁材一體化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)齊驅(qū)并進(jìn)的新路徑。抓好電力產(chǎn)業(yè)這個(gè)引擎，充分發(fā)揮總裝機(jī)900萬千瓦的電力優(yōu)勢(shì)，利用我市目前日益完備的電網(wǎng)，在有效降低工業(yè)項(xiàng)目電力成本的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與國內(nèi)外一流的高載能企業(yè)對(duì)接聯(lián)系，引進(jìn)一批以華為為代表的高科技和以中鋁、信發(fā)為代表的鋁材加工等高載能項(xiàng)目。加快建設(shè)離石晉能大土河等5個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，確保文水國金二期、離石晉能大土河兩個(gè)電廠年底如期建成投產(chǎn)，同步實(shí)現(xiàn)市區(qū)集中供熱。加快中鋁華潤2×66萬千瓦自備電廠核準(zhǔn)步伐，推動(dòng)臨縣等4個(gè)2×100萬千瓦坑口電廠項(xiàng)目開展前期工作。加快規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)，重點(diǎn)抓好交城、文水、孝義三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)功能，突出抓好開發(fā)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)配套；統(tǒng)籌推進(jìn)其他工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成市域大電網(wǎng)與園區(qū)小電網(wǎng)互聯(lián)互通的電網(wǎng)格局。抓好鋁工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮電力、電網(wǎng)、電改優(yōu)勢(shì)和占全省近一半、全國六分之一的鋁土礦資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化鋁工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)興縣、交口、孝義、中陽和柳林現(xiàn)代鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)煤電鋁材一體化發(fā)展。要以中鋁華潤50萬噸輕合金項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快建設(shè)呂梁百萬噸級(jí)鋁循環(huán)基地，積極推動(dòng)交口信發(fā)、孝義興安化工等鋁系產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地，建設(shè)全國重要的鋁工業(yè)基地。抓好白酒產(chǎn)業(yè)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，依托汾酒集團(tuán)，加快完善杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，著力延伸白酒產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)白酒研發(fā)、生產(chǎn)、貯存、包裝、物流配送一體化發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化汾陽、文水等區(qū)域化名酒產(chǎn)地理念，突出抓好中汾酒城規(guī)模化生產(chǎn)，啟動(dòng)開展地方品牌爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品活動(dòng)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)建一批地方名白酒品牌，構(gòu)筑國有與地方品牌互補(bǔ)、產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展的格局；大力推廣“原酒質(zhì)押”、“白酒商標(biāo)質(zhì)押”等融資模式，以企業(yè)為主體設(shè)立白酒儲(chǔ)藏基金，年內(nèi)爭取建成國家級(jí)白酒質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，適時(shí)籌備召開國家級(jí)清香型白酒博覽會(huì)、交易會(huì)和酒業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，不斷提升我市全國最大清香型白酒基地的影響力和競爭力。抓好新能源、新材料產(chǎn)業(yè)這個(gè)亮點(diǎn)，圍繞建設(shè)清潔能源基地，積極推動(dòng)晉能集團(tuán)利用四荒地、華潤集團(tuán)利用交口露天煤礦復(fù)墾地建設(shè)大型光伏電站，開工建設(shè)孝義巨隆等4個(gè)總裝機(jī)6.6萬千瓦光伏電站，建成孝義太子光伏電站；加快建設(shè)華電汾陽10萬千瓦、云頂山25萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，新開工國電龍?jiān)磵箍h界河口等4個(gè)總裝機(jī)25萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，爭取嵐縣河口等3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目上半年并網(wǎng)，建成方山馬坊等2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)地面煤層氣開采和井下瓦斯抽采，逐步完善1300公里煤層氣管網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)爭取新區(qū)正式通氣。重點(diǎn)推進(jìn)文水晉能太陽能電池及組件、嵐縣江川國威軟磁芯二期及交城利虎玻璃等一批新材料項(xiàng)目加快建設(shè)。
挖掘潛力實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)，全面抓好以國省干道、高速公路、飛機(jī)場、火車站為重點(diǎn)的旅游宣傳工作，塑造呂梁旅游新形象。深入挖掘紅色文化、廉政文化、黃河黃土風(fēng)情和自然風(fēng)光等旅游資源，加快標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造興縣晉綏革命紀(jì)念館、方山于成龍廉政文化園、臨縣磧口古鎮(zhèn)、汾陽中汾酒城、孝義夢(mèng)幻海水上樂園等特色景區(qū)，啟動(dòng)“交城玄中寺、卦山、呂梁英雄廣場”國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，大力開發(fā)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。著力完善旅游公路、旅游廁所和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。組織策劃旅游招商等系列活動(dòng)，引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)開發(fā)我市旅游資源，加快融入太原、晉中旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造呂梁特色旅游品牌。加速電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)全市批發(fā)、零售、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。利用淘寶大學(xué)等知名電商機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)。積極對(duì)接引進(jìn)阿里巴巴、京東商城等知名電商，爭取淘寶“特色中國·呂梁館”上線運(yùn)營；重點(diǎn)支持石樓樹德棗業(yè)等10戶企業(yè)申報(bào)省、市級(jí)電商示范企業(yè)，支持孝義高新科技產(chǎn)業(yè)園等3戶園區(qū)申報(bào)省、市級(jí)電子商務(wù)示范基地；推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，力爭建設(shè)13個(gè)縣級(jí)電商綜合服務(wù)中心、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心、1000個(gè)村級(jí)電商便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持航空物流業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。規(guī)范第三方物流發(fā)展，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式，著力解決物流配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品輸出難、輸出貴的問題。加快專業(yè)市場建設(shè)，積極整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批地方美食、瓜果蔬菜、數(shù)碼家電等各類生產(chǎn)生活資料專業(yè)街、專業(yè)市場，大力培育養(yǎng)老、家政、健康、信息等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，持續(xù)做大消費(fèi)總量。
全力以赴擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。充分發(fā)揮投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用，多方位開辟投資渠道、多形式挖掘投資潛力、多領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭全年固定資產(chǎn)投資完成1341億元。深入開展“項(xiàng)目創(chuàng)新年”活動(dòng)，“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)等四個(gè)方面，推進(jìn)十大領(lǐng)域、624個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好72個(gè)、總投資 1829.42億元的省重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)運(yùn)營，加快戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、低熱值煤電廠、外送電通道、新能源、新區(qū)兩山防洪等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極謀劃推動(dòng)一批市場前景好、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增添發(fā)展新動(dòng)能。完善項(xiàng)目推進(jìn)考核機(jī)制，建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備、并聯(lián)會(huì)審、聯(lián)席會(huì)議和市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，及時(shí)解決資金、土地等突出問題，全力推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升城鎮(zhèn)化水平
深入貫徹落實(shí)中央和全省城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民共享的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市宜居度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的銜接融合。市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行2015年出臺(tái)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要加快編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)法工作，依法合規(guī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
提升中心城市功能。統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)、主城區(qū)一體化發(fā)展，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不放松，干好今年的、規(guī)劃明年的、設(shè)想后年的，梯次推進(jìn)、有的放矢，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。初步搭就新區(qū)基本框架。把回遷安置作為當(dāng)前新區(qū)建設(shè)的頭等大事，以15個(gè)安置區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完成綠化、道路硬化等配套工程，確保2萬拆遷群眾回遷入住。集中力量建設(shè)完善新區(qū)基本生產(chǎn)生活設(shè)施，加快推進(jìn)市中心醫(yī)院、兒童福利院、便民服務(wù)中心等新區(qū)10大工程建設(shè)，建成投用東屬巴小學(xué)、大武小學(xué)，基本建成大武醫(yī)院，確?；剡w群眾搬得進(jìn)、住得穩(wěn)。規(guī)劃建設(shè)一批新區(qū)學(xué)校，支持太原鐵路局建設(shè)車務(wù)段、工務(wù)段等相關(guān)項(xiàng)目，引進(jìn)一批科技型大企業(yè)落戶新區(qū)，提升新區(qū)吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)功能。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，充分考慮與火車站餐飲住宿、商貿(mào)物流等站前經(jīng)濟(jì)的銜接融合，抓緊完善呂梁客運(yùn)樞紐工程前期工作，力爭標(biāo)志性建筑新區(qū)長途汽車站年內(nèi)開工；加快推進(jìn)新區(qū)9座橋梁配套設(shè)施完善；力爭開工建設(shè)方山麻地會(huì)—離石交口總長60公里的國道209線市區(qū)段改線工程，同時(shí)建設(shè)13.8公里新安大道（原國道209市區(qū)新城段）地下綜合管廊；基本建成11.5公里“一河兩帶三湖”景觀帶，初步搭就新區(qū)發(fā)展框架。加快主城區(qū)提質(zhì)改造。抓住國家棚戶區(qū)改造的政策契機(jī)，以市區(qū)209國道沿線、濱河南北路“一線兩路”為實(shí)施重點(diǎn)，在離石城區(qū)五個(gè)街道分別選取試點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施一批城中村改造項(xiàng)目，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步改變“城在村中、村在城中”及設(shè)施不全、出行不便、綠地不多、人口擁擠等落后局面。切實(shí)加大市區(qū)違法建筑、危舊建筑的拆遷力度，采取拆違還綠、改建擴(kuò)綠、空地綠化、見縫插綠等措施，從城市主干道兩側(cè)、十字路口建筑入手，機(jī)關(guān)單位帶頭，成熟一片拆除一片，騰出更多空間建設(shè)綠地廣場，向外疏解人口，在降低人口密度的同時(shí)，盡快提升城市品位。繼續(xù)推進(jìn)龍山、鳳山、虎山三山綠化延伸，加快鳳山公園提升改造等重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，啟動(dòng)上山車道步道、公園綠地、休閑廣場等項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)呈祥路和濱河?xùn)|路南延、城北城南農(nóng)貿(mào)市場、碧水橋、人行天橋和馬茂莊大橋、世紀(jì)廣場人防、高速東口景觀道路提升改造以及龍鳳南大街雨污分流等10大重點(diǎn)工程。繼續(xù)抓好主城區(qū)集中供熱、供氣、供水、亮化、美化等市政維護(hù)和環(huán)境改善。同時(shí)，要建立城市建設(shè)綠色通道、責(zé)任倒查及重大事項(xiàng)24小時(shí)直通車制度，盡快形成一套嚴(yán)密高效的城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)城市管理。宜居城市三分在建，七分靠管。要進(jìn)一步厘清市區(qū)管理體制，明確和落實(shí)管理職責(zé)，全面加強(qiáng)城區(qū)拆遷、交通、環(huán)衛(wèi)等隊(duì)伍建設(shè)。在全市范圍內(nèi)開展城市管理綜合整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，加快數(shù)字化城管步伐，扎實(shí)推進(jìn)城市小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理。完成市區(qū)公交運(yùn)營體制改革，組建國有企業(yè)控股的公交公司，淘汰51輛老舊黃標(biāo)車，新增100輛新能源電動(dòng)公交車，不斷提升城市公共交通服務(wù)水平。要以園林城市建設(shè)為抓手，推進(jìn)汾陽、嵐縣創(chuàng)建國家級(jí)園林城市，柳林創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作，力爭市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。要以衛(wèi)生城市建設(shè)為抓手，啟動(dòng)汾陽、交城創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市工作，持續(xù)引深城市環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，創(chuàng)建3條省級(jí)容貌示范街道和3條保潔示范街道。要以智慧城市和海綿城市建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)綜合管理，全面啟動(dòng)地下管線綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制，市區(qū)和孝義、汾陽先期組織實(shí)施；新建和改造城市道路130公里、各類市政管網(wǎng)505公里。改善人居環(huán)境。抓住國家棚戶區(qū)和城中村改造政策機(jī)遇，年內(nèi)實(shí)施棚戶區(qū)改造1.2萬戶和城中村改造6777套。同步推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，抓好竣工項(xiàng)目的分配入住。啟動(dòng)8個(gè)縣（市、區(qū)）、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)自然村、13398戶、38600人的采煤沉陷區(qū)治理搬遷工程；完成18910戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)旅游扶貧、古村落保護(hù)等，積極實(shí)施美麗宜居示范村建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。要層層明確、下壓、落實(shí)拆遷改造責(zé)任，推行“四個(gè)一”工作機(jī)制，做到每個(gè)項(xiàng)目一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)工作班子全程服務(wù)，一張工作推進(jìn)“路線圖”和“時(shí)間表”，一套考核獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)拆遷改造工作順利實(shí)施。
加快交通建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)總投資367.8億元、總長293.5公里的3條高速公路，總投資116.7億元、總長228公里的5段國省道改造（改線）和投資6.5億元、總長600公里農(nóng)村公路改造建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)格局。全力推動(dòng)興縣—靜樂、離石—祁縣高速公路項(xiàng)目年內(nèi)開工，加快推進(jìn)汾陽—石樓高速公路前期工作；確保新國道太克線一期工程完工，二期工程完成路基、橋隧工程，新國道孝辛線石口—石樓段升級(jí)改造工程上半年開工建設(shè)；力爭國道209市區(qū)段、國道209省道340中陽城區(qū)段、國道307柳林城區(qū)段改線工程開工建設(shè)；重點(diǎn)新建改建縣鄉(xiāng)公路148公里，建設(shè)窄路拓寬工程324公里，建設(shè)通村硬化路128公里，改造建設(shè)一批旅游公路。
完善水利設(shè)施。推進(jìn)中部引黃工程建設(shè)，加快惠及興縣、臨縣、石樓等9個(gè)縣（市、區(qū)）、覆蓋276萬人口的小水網(wǎng)配套工程建設(shè)；力爭龍門供水工程全線通水，離石千年水庫竣工驗(yàn)收；做好磧口水利樞紐工程前期工作，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃；推進(jìn)峪口溝水庫和規(guī)劃內(nèi)小水庫前期工作，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱等工作。加快實(shí)施小流域綜合治理、壩灘聯(lián)治、坡耕地整治等重點(diǎn)水保生態(tài)治理，完成水土流失治理面積43萬畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)22萬畝。
推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。加快特高壓輸電網(wǎng)建設(shè)，確保榆橫—濰坊呂梁段等項(xiàng)目按期完工。開工建設(shè)汾陽楊家莊等4項(xiàng)220千伏送出工程和文水胡蘭、營口110千伏增容工程，實(shí)施柳林孟門等3個(gè)110千伏輸變電工程，投運(yùn)孝義迎賓等9個(gè)輸變電工程。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，力爭全面消除“低電壓”用戶。
三、堅(jiān)持改革開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和活力
樹立問題導(dǎo)向，向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，向開放要空間，著力引深“三大突破”，促進(jìn)高新科技、現(xiàn)代金融與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
以電力體制綜合改革為突破，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定實(shí)施呂梁轉(zhuǎn)型綜改“十三五”規(guī)劃和2016年行動(dòng)計(jì)劃，抓好轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)電力體制綜合改革，抓住我省列入國家電力體制改革試點(diǎn)機(jī)遇，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，合理優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局。充分利用我市日益完備的電網(wǎng)和資源、能源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代載能企業(yè)自備電廠建設(shè)，同時(shí)有效擴(kuò)大電力直接交易電量，加快推進(jìn)更多企業(yè)通過電力交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直購電；推進(jìn)電價(jià)市場化改革，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)電力市場化定價(jià)；發(fā)揮超低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大煤鋁等資源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，增強(qiáng)對(duì)材料加工、大數(shù)據(jù)等高載能產(chǎn)業(yè)的吸引力，助推全市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化財(cái)稅體制改革。加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，建立健全財(cái)政存量資金和預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制、庫款余額與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，最大限度盤活存量資金。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度、商事制度以及林業(yè)、水利、供銷合作社等各項(xiàng)改革。
以“三大突破”融合發(fā)展為抓手，提升市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。進(jìn)一步總結(jié)推廣孝義鵬飛、嵐縣繼亨鑄造等民營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上市公司資本、科技、管理等深度融合，在資源利用、資本合作、科技改造以及民營企業(yè)體制機(jī)制上進(jìn)行大膽革新，提高企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。釋放民營經(jīng)濟(jì)活力。認(rèn)真落實(shí)我市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的28條措施，全年新創(chuàng)企業(yè)2500戶、新發(fā)展壯大規(guī)模企業(yè)22戶以上；重點(diǎn)抓好100名民營企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者高端培訓(xùn)和1000名有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)主創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，積極引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；支持社會(huì)資本建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，新建市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地2個(gè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐能力。充分運(yùn)用電改成果，發(fā)揮梯度電價(jià)的優(yōu)勢(shì)，加速培育云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。抓住華為公司在全國戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，引進(jìn)華為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立足山西、輻射華北地區(qū)的大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及高精尖項(xiàng)目落戶呂梁；繼續(xù)加強(qiáng)與國防科大合作，加快天河云產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)柳林李家灣光電子等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)扶持政策，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科技創(chuàng)新意識(shí)和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新人才體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”培育引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。增強(qiáng)金融保障能力。加快投融資體制改革，大力推廣政府與社會(huì)資本投資合作（ PPP ）建設(shè)模式。加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的實(shí)質(zhì)性合作，爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。逐步完善融資擔(dān)保體系，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行，孝義年內(nèi)完成改制，發(fā)揮好地方金融支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極作用。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小額貸款產(chǎn)品，加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持。鼓勵(lì)企業(yè)直接上市融資，力爭3戶中小企業(yè)登陸“新三板”。引導(dǎo)本地企業(yè)采取多種方式與上市公司合作,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、延長貸款期限，在解決企業(yè)困難的同時(shí)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極防范和重拳打擊非法集資行為，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
以五大招商引資活動(dòng)為重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，積極籌備召開電力體制改革暨高載能企業(yè)創(chuàng)新論壇，資源型企業(yè)與上市公司對(duì)接洽談，旅游專題推介，“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”懇談，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅(jiān)論壇等五大招商引資活動(dòng)，力爭全年招商引資簽約額突破2500億元。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)紅棗、核桃、小雜糧、鑄造、汽車配件等外貿(mào)出口基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，吸引知名大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)駐呂梁，努力提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。
四、努力增加民生普惠成果，進(jìn)一步提高共建能力和共享水平
以民之所望為施政所向，有效加強(qiáng)公共服務(wù)供給，切實(shí)保障群眾權(quán)益，加快共享發(fā)展、和諧發(fā)展步伐。
推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。加大市區(qū)教育資源整合力度，盤活市區(qū)部分閑置資源合理布局中小學(xué)，努力滿足城區(qū)人口增長對(duì)教育發(fā)展的需求。啟動(dòng)全市教師編制復(fù)核，整合農(nóng)村空殼校教師編制保障城區(qū)學(xué)校。整合呂梁教育學(xué)院、離石師范、汾陽師范等教育資源，加快籌建呂梁高等幼兒師范專科學(xué)校，并在新區(qū)劃撥建設(shè)用地啟動(dòng)校區(qū)建設(shè)，同時(shí)積極申請(qǐng)年內(nèi)試招生?？茖W(xué)規(guī)劃布局各類中小學(xué)校，啟動(dòng)新區(qū)中小學(xué)、幼兒園新改擴(kuò)建工程，在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)2所公辦幼兒園，吸引社會(huì)資本在城區(qū)發(fā)展一批普惠性民辦中小學(xué)和幼兒園，緩解“入學(xué)難”“入園貴”的問題。改造農(nóng)村幼兒園26所，繼續(xù)實(shí)施全市52所城區(qū)中小學(xué)、幼兒園旱廁改造工程，推動(dòng)交口、柳林、中陽等6縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。全力推動(dòng)縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好特殊教育。推進(jìn)招生考試制度改革，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。市人民醫(yī)院門診樓年內(nèi)完工，市中醫(yī)院盡快恢復(fù)開診，力爭完成市中心醫(yī)院、市疾控中心、市婦幼計(jì)生服務(wù)中心等項(xiàng)目主體工程，開工建設(shè)市護(hù)理職業(yè)學(xué)院。認(rèn)真落實(shí)貧困人口醫(yī)療救助“9條”政策措施，重點(diǎn)解決貧困群眾看病難問題。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)分級(jí)診療，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)；大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)兒科、老年醫(yī)學(xué)、急救、康復(fù)和護(hù)理等方面的醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)。鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果，加快推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，引深基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)，規(guī)范鄉(xiāng)村垃圾處理清運(yùn)，完成3.96萬座農(nóng)村衛(wèi)生廁所改建任務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)流通全過程日常檢查，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快市圖書館、群眾藝術(shù)館建設(shè)，啟動(dòng)市體育館、市體育場維修改造工程。加快推動(dòng)縣級(jí)“三館一院”和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀形成氛圍，推出更多地方特色的文化精品力作。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村文化記憶工程”，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快文化產(chǎn)業(yè)與體育、科技、旅游等融合發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。加快推進(jìn)和完善大病保險(xiǎn)和重特大疾病保障機(jī)制。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。大力支持殘疾人和慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開工建設(shè)呂梁特儀工程。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布年度企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、托底安置，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)“平安呂梁”建設(shè)，加快完善立體化社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層自治和社區(qū)治理，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。加快社會(huì)誠信建設(shè)，推動(dòng)形成守信激勵(lì)、失信懲戒的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，防止群體性事件發(fā)生。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，繼續(xù)保持打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力，有效防范和處置突發(fā)性事件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
重視國防動(dòng)員、國防教育、人防和兵役工作。加強(qiáng)文物保護(hù)、抗震設(shè)防、民族宗教、檔案方志工作。支持工會(huì)、團(tuán)委和婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。做好統(tǒng)計(jì)、老齡、對(duì)臺(tái)、氣象、外事僑務(wù)、社團(tuán)組織等工作。
各位代表，越是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難時(shí)期，我們?cè)揭雨P(guān)注民生、積極改善民生、著力惠及民生，讓全市人民生活越來越好、幸福指數(shù)越來越高！
五、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，大力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約高效利用，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待。
狠抓環(huán)境綜合治理。持續(xù)落實(shí)大氣、水、土壤污染防治措施，落實(shí)大氣和水污染防治2016年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域面源污染整治、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、燃煤小鍋爐整治、揚(yáng)塵防治等重點(diǎn)行業(yè)污染整治工作。加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水處理環(huán)保設(shè)施提質(zhì)改造，開展城市黑臭水體綜合治理，保障集中式飲用水水源安全。加快嵐縣二期、中陽擴(kuò)容等5個(gè)污水處理廠和市第二生活污水廠建設(shè)，確保年內(nèi)建成投運(yùn)。繼續(xù)引深環(huán)境保護(hù)綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控要求，強(qiáng)化節(jié)能約束，加快文水振興化工氯化銨節(jié)能技改（二期）等18個(gè)項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)汾陽國峰粉煤灰利用等10個(gè)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。
推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設(shè)，完成造林57.34萬畝。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)建成區(qū)綠化延伸工程，加強(qiáng)3.8萬畝三山綠化林木的撫育管理。大力推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)理念，讓呂梁天藍(lán)水凈、地綠山青！
六、高度重視安全生產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)
安全生產(chǎn)高于一切，安全責(zé)任重于泰山。我們必須始終牢記“三個(gè)絕不能過高估計(jì)”的基本判斷，始終堅(jiān)持敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到安全意識(shí)不松、投入標(biāo)準(zhǔn)不降、監(jiān)管力度不減。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三必管”要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府、職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理規(guī)定，建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，不斷改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。
深化隱患排查治理。積極推廣“政府購買服務(wù)、專家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的隱患排查治理機(jī)制，深入開展煤礦、非煤礦山和尾礦庫、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、特種設(shè)備、消防以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查。嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
加強(qiáng)依法治安和基層基礎(chǔ)工作。加大依法治安力度，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣新工藝、新裝備，不斷提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般性事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
七、以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”工作
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為首要的政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善基本生產(chǎn)生活條件“3+1”的精準(zhǔn)扶貧路徑，按照習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，精準(zhǔn)實(shí)施“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)、“十大重點(diǎn)工程”，不斷加快脫貧致富進(jìn)程，確保全年270個(gè)以上貧困村摘帽、10萬以上貧困人口脫貧。全面開展“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計(jì)劃，扶持全市20%以上貧困人口精準(zhǔn)增收。呂梁山片區(qū)“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計(jì)劃，是省委、省政府以呂梁為主體量身定做的一項(xiàng)增收脫貧政策，我們要抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)，力爭年內(nèi)11.4萬貧困人口受益。圍繞增加貧困人口經(jīng)營性收入，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程。投資3.05億元，在興縣、臨縣、石樓等12個(gè)縣（市、區(qū)）新發(fā)展核桃林20萬畝、品種改良6萬畝，完成紅棗、核桃綜合管護(hù)20萬畝，堅(jiān)持新栽項(xiàng)目高起點(diǎn)建設(shè)、綜合管護(hù)專業(yè)化施工、品種改良優(yōu)質(zhì)化實(shí)施，確保覆蓋181個(gè)貧困村4.9萬貧困人口。圍繞增加貧困人口財(cái)產(chǎn)性收入，大力實(shí)施光伏扶貧工程。啟動(dòng)實(shí)施6個(gè)國定貧困縣光伏扶貧規(guī)劃，盡快組建扶貧開發(fā)投資公司，與晉能集團(tuán)合作，按照“五統(tǒng)一、兩集中”建設(shè)模式，采取村級(jí)分布式、村級(jí)集中式、戶用分布式和大型地面站建設(shè)四種方式，試點(diǎn)先行方山25兆瓦、覆蓋1.3萬無勞動(dòng)能力貧困人口的光伏電站，同步推進(jìn)臨縣、石樓等5個(gè)國定貧困縣282兆瓦、覆蓋13.2萬無勞動(dòng)能力貧困人口的光伏電站建設(shè)，力爭年內(nèi)6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性收益全覆蓋。圍繞增加貧困人口工資性收入，積極實(shí)施以護(hù)工護(hù)理為重點(diǎn)的培訓(xùn)就業(yè)工程。以市衛(wèi)校等5所學(xué)校為
“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)基地，帶動(dòng)各類社會(huì)組織積極參與，全面推進(jìn)以護(hù)工護(hù)理和家政服務(wù)為重點(diǎn)的1萬名貧困人口培訓(xùn)工程；加快完善定向培訓(xùn)、訂單就業(yè)、跟蹤服務(wù)等培訓(xùn)就業(yè)體系，力爭一半以上培訓(xùn)結(jié)業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，人均月收入達(dá)到4000元以上。
精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大重點(diǎn)工程”，確保對(duì)所有貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)扶持。加快易地扶貧搬遷工程，抓住棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理、房地產(chǎn)去庫存等政策機(jī)遇，按照五年任務(wù)三年完成的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，通過行政村就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置等六種方式，年內(nèi)完成2.05萬貧困人口的易地搬遷任務(wù)，吸納更多貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持提檔擴(kuò)面、精準(zhǔn)到戶、多元互補(bǔ)，重點(diǎn)打造交口食用菌、興縣雜糧、嵐縣馬鈴薯、方山中藥材等基地縣；同時(shí)，以平川四縣和離石區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極推廣離石泰化集團(tuán)、中陽厚通養(yǎng)殖公司、石樓富民林牧公司等企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)推廣“借羊還羊（草）”扶貧模式，發(fā)動(dòng)全市各類企業(yè)尤其是資源型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓以及“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)；堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為當(dāng)前重要的發(fā)展機(jī)遇，注重規(guī)劃和推出一批扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)支持社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)，引進(jìn)一批大企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。高度重視教育和醫(yī)療扶貧，年內(nèi)市財(cái)政安排2354萬元，對(duì)所有貧困縣農(nóng)村中小學(xué)寄宿生提供營養(yǎng)餐補(bǔ)助，對(duì)所有貧困家庭高中生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)考入?？埔陨县毨Ъ彝ゴ髮W(xué)生給予一次性學(xué)費(fèi)資助；安排918萬元，全面提高貧困人口新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補(bǔ)償封頂線，將貧困人口在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合補(bǔ)償比例提高到80%和90%，免除五保對(duì)象在市內(nèi)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)萬元以內(nèi)的就診費(fèi)，提高全市貧困人口新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)助比例。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程，要認(rèn)真總結(jié)和推廣嵐縣“購買式造林”、石樓“溝域治理”“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”等扶貧模式，加快發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，打造一批綠色生態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；支持貧困群眾通過以工代賑、造林出讓等形式參與生態(tài)治理，積極推進(jìn)25度以上坡耕地退耕還林還草。積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善工程，力爭讓更多貧困群眾普遍住上安全房、喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁所、走上平坦路，逐步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，落實(shí)好相關(guān)職能部門的扶貧責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施金融扶貧、電商扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧等各項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工程，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，最大限度地整合各類資源，精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富奔小康。
統(tǒng)籌發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書記三支扶貧力量的管道作用，確保各項(xiàng)脫貧政策措施和項(xiàng)目資金精準(zhǔn)到村到戶。要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，不斷創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，建立健全精準(zhǔn)投入機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局?？偨Y(jié)推廣石樓縣“54321”領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶等制度措施，讓所有包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書記真正沉下去、聯(lián)系緊、扶到位。要全面實(shí)施記錄脫貧，由幫扶對(duì)象和貧困戶共同記載精準(zhǔn)脫貧的措施落實(shí)、資金到位、項(xiàng)目進(jìn)展、問題成效等，并及時(shí)錄入永久性電子數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保精準(zhǔn)脫貧全程留痕。要堅(jiān)持日記錄、周報(bào)告、月總結(jié)，加快建立“市有庫、縣有檔、鄉(xiāng)有賬、村有冊(cè)、戶有簿”的精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)檔案，為鑒定貧困戶脫貧出列和考核幫扶對(duì)象，提供全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)研判和客觀評(píng)價(jià)。
始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，持續(xù)增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和新技術(shù)示范展示，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與省農(nóng)科院等科技院所合作，力爭在紅棗防裂果以及核桃抗晚霜凍等方面取得新突破。全面啟動(dòng)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作，圍繞設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，力爭年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個(gè)、面積50萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場15個(gè)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批職業(yè)農(nóng)民電商、職業(yè)菜農(nóng)、職業(yè)果農(nóng)、職業(yè)牧農(nóng)；抓住我市集中實(shí)施低熱值煤電廠、鋁工業(yè)和鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、高速公路、大水網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞增加農(nóng)民的工資性和經(jīng)營性收入，引導(dǎo)培訓(xùn)一批農(nóng)村勞動(dòng)力在運(yùn)輸、裝載、餐飲、家政等勞動(dòng)密集型崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社在城郊或重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，注重發(fā)揮電商平臺(tái)作用，有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營方式。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
各位代表，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要抓住用好國家各類各項(xiàng)政策措施,舉全市之力,集全民之智,全面打響這場硬仗，堅(jiān)決保證“十三五”脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)有效、首戰(zhàn)告捷！
八、堅(jiān)持務(wù)實(shí)進(jìn)取，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升政府的執(zhí)行力和公信力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫穿到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化對(duì)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。完善厲行節(jié)約長效機(jī)制，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，壓縮一般性支出，集中有限財(cái)力優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。
嚴(yán)格依法行政。落實(shí)國家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。完善“兩清單”“兩平臺(tái)”運(yùn)行制度，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸。健全重大行政決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面接受人民監(jiān)督。大力推行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷，營造寬松發(fā)展環(huán)境。
狠抓工作落實(shí)。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。建立重點(diǎn)工作督查評(píng)估和行政問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，著力解決缺位、越位、不到位的問題。堅(jiān)持以上率下，從市政府班子做起，帶頭包貧困村、幫扶困難企業(yè)、包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目，始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，引導(dǎo)和帶動(dòng)政府系統(tǒng)各個(gè)層面崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)，讓夙興夜寐、激情工作成為政府系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)，用全體政府工作人員的辛苦指數(shù)換取全市人民的幸福指數(shù)。
各位代表，呂梁發(fā)展中的困難需要我們克服，呂梁人民對(duì)美好生活的向往激勵(lì)我們奮進(jìn)，呂梁新的發(fā)展篇章等待我們書寫。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、只爭朝夕，夙夜在公、勤勉工作，為加快實(shí)現(xiàn)“新布局、新發(fā)展、新形象”而努力奮斗！
