政府工作報告
——2016年6月15日在石樓縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
石樓縣人民政府縣長 陳 浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”以來的五年，是我縣攻堅克難、負重趕超的五年，也是全縣上下開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、干事創(chuàng)業(yè)的五年。五年來，在中共石樓縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以農(nóng)民增收為重點，以項目建設(shè)為支撐，實施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大舉措，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得可喜成就。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成7.87億元，是“十一五”末的1.5倍；一般公共預算收入完成4138萬元，是“十一五”末的1.4倍；固定資產(chǎn)投資完成12億元，是“十一五”末的2.5倍；社會消費品零售總額完成2.88億元，是“十一五”末的2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)12441元，是“十一五”末的1.6倍；農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)2727元，是“十一五”末的1.9倍。
扶貧開發(fā)有了新成效。統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，重點實施了片區(qū)開發(fā)、扶貧移民、整村推進、教育扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等一系列扶貧開發(fā)工程。五年來，全縣脫貧人口累計達到4.1萬人，為“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新突破。按照產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展思路，大力推進“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。紅棗面積達到27萬畝，核桃面積達到24萬畝，新發(fā)展設(shè)施蔬菜300畝，中藥材1.5萬畝，食用菌年生產(chǎn)能力達到200萬棒。尤其是探索推行了紅棗“三三”采收制、啟動建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、成立了縣（鄉(xiāng)）核桃協(xié)會、建成了全市最大的湖羊養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建了千家萬戶治理千溝萬壑的溝域經(jīng)濟新模式。一系列工作得到上級領(lǐng)導、部門和社會各界的廣泛認可。
重點項目有了新發(fā)展。堅持大上項目、上大項目的工作思路，把項目建設(shè)作為“五個石樓”建設(shè)的主抓手。僅去年就積極推進了總投資85億元的60個省市縣重點項目。其中已開工44個，完工28個。特別是上馬啟動了煤層氣（天然氣）開發(fā)、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等“一氣三電”項目，開啟了我縣以清潔能源為重點的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新篇章。
基礎(chǔ)設(shè)施有了新改善。始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行原則，突出抓好水電路訊等建設(shè)。水利方面，重點完成了“一村一井”115眼，解決了3.35萬農(nóng)民的飲水安全問題。電力方面，重點實施了低壓農(nóng)網(wǎng)升級工程，改造了東衛(wèi)110千伏和城關(guān)、義牒兩座35千伏變電站。交通方面，重點實施了134個行政村街巷硬化全覆蓋工程，完成了裴喬線、留和線道路建設(shè)。通訊方面，重點新建了135座通訊基站，通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級到4G。特別是坪底水庫、中部引黃工程、馬村220千伏變電站、石清黃河大橋、山西中南鐵路出海通道等一系列重大工程的實施，極大改善了我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
市政建設(shè)有了新變化。建設(shè)了王府佳苑、龍灣國際、西河灣、匯鑫苑、鼓樓街、福祥苑等房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造項目，新建住宅面積超過45萬平米。實施了瑞金街、遵義街、西門坡和沁園春廣場周邊硬化工程，完成了解放臺地下管網(wǎng)改造、龍馬公園和東征路東延路基工程，啟動了延安街地下管網(wǎng)改造、垃圾處理廠、東征廣場和城市供氣工程。城區(qū)集中供暖面積增加到15萬平米，日供水能力增加到5000噸，污水日處理能力達到4000噸，城鎮(zhèn)化率提高到40%。
民生事業(yè)有了新進步。新建職教中心成為全市首批通過省政府驗收的一流職教基地，普通高考二本以上達線率、職業(yè)中學對口升學率穩(wěn)居山區(qū)九縣第一。新建和改建了縣中醫(yī)院、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個村衛(wèi)生室，建成了縣醫(yī)院住院綜合大樓，縣人民醫(yī)院升級為“二級甲等醫(yī)院”。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，成功創(chuàng)建了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。參與拍攝了《紅軍東征》、《呂梁英雄》等影視作品，開發(fā)宣傳了“黃河第一灣”、毛澤東路居地、棋盤山等旅游資源，石樓對外知名度明顯提高。進一步擴大社會保障覆蓋面，7.99萬人享受新農(nóng)合，2.27萬人享受城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)保，3.5萬人享受養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險，1.86萬人享受城鄉(xiāng)低保，8400多人享受五保、優(yōu)撫、殘疾人救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，2.8萬受災(zāi)群眾得到救濟救助，2.34萬戶低收入農(nóng)戶享受冬季取暖供煤政策。
安穩(wěn)工作有了新局面。高度重視安全穩(wěn)定工作。五年來，我們克服財力困難，加大安全生產(chǎn)投入，僅2015年就投入資金4200萬元，實施了月亮灣、西嶺山地質(zhì)災(zāi)害治理，黃河大橋引線、縣鄉(xiāng)道路隱患治理等重點工程，購置了泡沫水灌消防車等設(shè)備物資，對群眾生活所用的廢舊液化氣鋼瓶進行了集中更換，為全縣人民投保了自然災(zāi)害公眾責任保險，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，我們重點加強了社會治安綜合治理，建成了天眼工程，新建了應(yīng)急隊伍和縣城社區(qū)，嚴厲打擊了各類刑事犯罪。開通了社情民意服務(wù)通道熱線，及時化解和妥善處置了社會矛盾，有力維護了社會穩(wěn)定。
自身建設(shè)有了新提升。扎實開展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育活動，深入推進“六權(quán)治本”，制定實施《縣政府工作規(guī)則》，依法行政進一步規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率達到100％，行政效能進一步提升。認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風”，廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表，過去的五年，全縣經(jīng)濟在奮斗中增長、民生在發(fā)展中改善、社會在共建中和諧。這些成績是在上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導下取得的。這些成績體現(xiàn)了縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和全力支持，這些成績也傾注了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣政府，向所有關(guān)心、幫助、支持石樓發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界人士、各位扶貧工作隊員，向全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。
一是經(jīng)濟總量弱小。從各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標來看，無論是代表地方經(jīng)濟活力、地方經(jīng)濟實力的地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入，還是代表老百姓收入水平、富裕程度的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入，在全市、全省的排名都在靠后位置，與全市排名倒數(shù)第二的方山縣相比，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、農(nóng)民人均可支配收入分別相差14.8億元、2.1億元和1155元。
二是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。我縣貧困面大、貧困程度深，是呂梁脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。全縣目前還有3.6萬建檔立卡貧困人口，占農(nóng)業(yè)人口的36.7%，已脫貧的4.1萬人中，因災(zāi)、因病、因婚、因?qū)W的返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。加之傳統(tǒng)種植業(yè)靠天吃飯，紅棗連年裂果減產(chǎn)，核桃半數(shù)以上處于幼果期，其它新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)副產(chǎn)品精深轉(zhuǎn)化率還很低，支撐脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱。
三是重點項目推進困難?？h政府始終把項目建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，全力以赴招商引企引項目。但黃河第一灣、石汾高速公路等一些事關(guān)我縣全局的大項目，受多方面因素制約，推進不很理想。部分項目雖然已經(jīng)落地，但受項目審批體制影響，立項、土地、選址、環(huán)評等手續(xù)辦理緩慢，進度也不盡如人意。
四是市政建設(shè)和管理水平滯后。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，縣城短期內(nèi)積聚了大量人口，對市政建設(shè)和管理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。特別是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，供水、供暖以及城市“臟、亂、差、堵”等問題，人民群眾反響極為強烈。
各位代表，今年是“十三五”開局之年，站在新的歷史起點，我們面對前所未有的發(fā)展機遇。
一是黨中央明確提出，到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的奮斗目標。國家、省、市各級各部門將加大財政扶貧投入力度，轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧資金等各類投資將進一步向貧困地區(qū)傾斜。我縣脫貧攻堅事業(yè)必將得到更多層面、更寬領(lǐng)域、更大力度的支持。
二是我縣正在加緊申報全國農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合試點縣。目前省政府已經(jīng)上報國家有關(guān)部門，批復后石樓將成為全國100個、全省3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合試點縣之一。這極有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合效益的進一步提升。
三是省政府近期將出臺《扶貧資金整合意見》，對所有用于貧困縣的中央、省、市財政資金，由貧困縣自主統(tǒng)籌使用，打破了過去部門扶貧資金各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面，可以使我們更好的集中力量辦大事。同時國家出臺系列扶貧金融政策。僅省農(nóng)發(fā)行設(shè)立的重點建設(shè)基金，就可用于5大類33個重點領(lǐng)域，投資期限20年，年利率只有1.2%，為我們解決了項目融資難的問題。
——2016年6月15日在石樓縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
石樓縣人民政府縣長 陳 浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”以來的五年，是我縣攻堅克難、負重趕超的五年，也是全縣上下開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、干事創(chuàng)業(yè)的五年。五年來，在中共石樓縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以農(nóng)民增收為重點，以項目建設(shè)為支撐，實施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大舉措，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得可喜成就。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成7.87億元，是“十一五”末的1.5倍；一般公共預算收入完成4138萬元，是“十一五”末的1.4倍；固定資產(chǎn)投資完成12億元，是“十一五”末的2.5倍；社會消費品零售總額完成2.88億元，是“十一五”末的2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)12441元，是“十一五”末的1.6倍；農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)2727元，是“十一五”末的1.9倍。
扶貧開發(fā)有了新成效。統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，重點實施了片區(qū)開發(fā)、扶貧移民、整村推進、教育扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等一系列扶貧開發(fā)工程。五年來，全縣脫貧人口累計達到4.1萬人，為“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新突破。按照產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展思路，大力推進“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。紅棗面積達到27萬畝，核桃面積達到24萬畝，新發(fā)展設(shè)施蔬菜300畝，中藥材1.5萬畝，食用菌年生產(chǎn)能力達到200萬棒。尤其是探索推行了紅棗“三三”采收制、啟動建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、成立了縣（鄉(xiāng)）核桃協(xié)會、建成了全市最大的湖羊養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建了千家萬戶治理千溝萬壑的溝域經(jīng)濟新模式。一系列工作得到上級領(lǐng)導、部門和社會各界的廣泛認可。
重點項目有了新發(fā)展。堅持大上項目、上大項目的工作思路，把項目建設(shè)作為“五個石樓”建設(shè)的主抓手。僅去年就積極推進了總投資85億元的60個省市縣重點項目。其中已開工44個，完工28個。特別是上馬啟動了煤層氣（天然氣）開發(fā)、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等“一氣三電”項目，開啟了我縣以清潔能源為重點的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新篇章。
基礎(chǔ)設(shè)施有了新改善。始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行原則，突出抓好水電路訊等建設(shè)。水利方面，重點完成了“一村一井”115眼，解決了3.35萬農(nóng)民的飲水安全問題。電力方面，重點實施了低壓農(nóng)網(wǎng)升級工程，改造了東衛(wèi)110千伏和城關(guān)、義牒兩座35千伏變電站。交通方面，重點實施了134個行政村街巷硬化全覆蓋工程，完成了裴喬線、留和線道路建設(shè)。通訊方面，重點新建了135座通訊基站，通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級到4G。特別是坪底水庫、中部引黃工程、馬村220千伏變電站、石清黃河大橋、山西中南鐵路出海通道等一系列重大工程的實施，極大改善了我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
市政建設(shè)有了新變化。建設(shè)了王府佳苑、龍灣國際、西河灣、匯鑫苑、鼓樓街、福祥苑等房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造項目，新建住宅面積超過45萬平米。實施了瑞金街、遵義街、西門坡和沁園春廣場周邊硬化工程，完成了解放臺地下管網(wǎng)改造、龍馬公園和東征路東延路基工程，啟動了延安街地下管網(wǎng)改造、垃圾處理廠、東征廣場和城市供氣工程。城區(qū)集中供暖面積增加到15萬平米，日供水能力增加到5000噸，污水日處理能力達到4000噸，城鎮(zhèn)化率提高到40%。
民生事業(yè)有了新進步。新建職教中心成為全市首批通過省政府驗收的一流職教基地，普通高考二本以上達線率、職業(yè)中學對口升學率穩(wěn)居山區(qū)九縣第一。新建和改建了縣中醫(yī)院、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個村衛(wèi)生室，建成了縣醫(yī)院住院綜合大樓，縣人民醫(yī)院升級為“二級甲等醫(yī)院”。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，成功創(chuàng)建了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。參與拍攝了《紅軍東征》、《呂梁英雄》等影視作品，開發(fā)宣傳了“黃河第一灣”、毛澤東路居地、棋盤山等旅游資源，石樓對外知名度明顯提高。進一步擴大社會保障覆蓋面，7.99萬人享受新農(nóng)合，2.27萬人享受城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)保，3.5萬人享受養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險，1.86萬人享受城鄉(xiāng)低保，8400多人享受五保、優(yōu)撫、殘疾人救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，2.8萬受災(zāi)群眾得到救濟救助，2.34萬戶低收入農(nóng)戶享受冬季取暖供煤政策。
安穩(wěn)工作有了新局面。高度重視安全穩(wěn)定工作。五年來，我們克服財力困難，加大安全生產(chǎn)投入，僅2015年就投入資金4200萬元，實施了月亮灣、西嶺山地質(zhì)災(zāi)害治理，黃河大橋引線、縣鄉(xiāng)道路隱患治理等重點工程，購置了泡沫水灌消防車等設(shè)備物資，對群眾生活所用的廢舊液化氣鋼瓶進行了集中更換，為全縣人民投保了自然災(zāi)害公眾責任保險，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，我們重點加強了社會治安綜合治理，建成了天眼工程，新建了應(yīng)急隊伍和縣城社區(qū)，嚴厲打擊了各類刑事犯罪。開通了社情民意服務(wù)通道熱線，及時化解和妥善處置了社會矛盾，有力維護了社會穩(wěn)定。
自身建設(shè)有了新提升。扎實開展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育活動，深入推進“六權(quán)治本”，制定實施《縣政府工作規(guī)則》，依法行政進一步規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率達到100％，行政效能進一步提升。認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風”，廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表，過去的五年，全縣經(jīng)濟在奮斗中增長、民生在發(fā)展中改善、社會在共建中和諧。這些成績是在上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導下取得的。這些成績體現(xiàn)了縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和全力支持，這些成績也傾注了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣政府，向所有關(guān)心、幫助、支持石樓發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界人士、各位扶貧工作隊員，向全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。
一是經(jīng)濟總量弱小。從各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標來看，無論是代表地方經(jīng)濟活力、地方經(jīng)濟實力的地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入，還是代表老百姓收入水平、富裕程度的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入，在全市、全省的排名都在靠后位置，與全市排名倒數(shù)第二的方山縣相比，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、農(nóng)民人均可支配收入分別相差14.8億元、2.1億元和1155元。
二是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。我縣貧困面大、貧困程度深，是呂梁脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。全縣目前還有3.6萬建檔立卡貧困人口，占農(nóng)業(yè)人口的36.7%，已脫貧的4.1萬人中，因災(zāi)、因病、因婚、因?qū)W的返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。加之傳統(tǒng)種植業(yè)靠天吃飯，紅棗連年裂果減產(chǎn)，核桃半數(shù)以上處于幼果期，其它新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)副產(chǎn)品精深轉(zhuǎn)化率還很低，支撐脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱。
三是重點項目推進困難?？h政府始終把項目建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，全力以赴招商引企引項目。但黃河第一灣、石汾高速公路等一些事關(guān)我縣全局的大項目，受多方面因素制約，推進不很理想。部分項目雖然已經(jīng)落地，但受項目審批體制影響，立項、土地、選址、環(huán)評等手續(xù)辦理緩慢，進度也不盡如人意。
四是市政建設(shè)和管理水平滯后。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，縣城短期內(nèi)積聚了大量人口，對市政建設(shè)和管理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。特別是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，供水、供暖以及城市“臟、亂、差、堵”等問題，人民群眾反響極為強烈。
各位代表，今年是“十三五”開局之年，站在新的歷史起點，我們面對前所未有的發(fā)展機遇。
一是黨中央明確提出，到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的奮斗目標。國家、省、市各級各部門將加大財政扶貧投入力度，轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧資金等各類投資將進一步向貧困地區(qū)傾斜。我縣脫貧攻堅事業(yè)必將得到更多層面、更寬領(lǐng)域、更大力度的支持。
二是我縣正在加緊申報全國農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合試點縣。目前省政府已經(jīng)上報國家有關(guān)部門，批復后石樓將成為全國100個、全省3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合試點縣之一。這極有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合效益的進一步提升。
三是省政府近期將出臺《扶貧資金整合意見》，對所有用于貧困縣的中央、省、市財政資金，由貧困縣自主統(tǒng)籌使用，打破了過去部門扶貧資金各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面，可以使我們更好的集中力量辦大事。同時國家出臺系列扶貧金融政策。僅省農(nóng)發(fā)行設(shè)立的重點建設(shè)基金，就可用于5大類33個重點領(lǐng)域，投資期限20年，年利率只有1.2%，為我們解決了項目融資難的問題。
四是國家加大對清潔能源開發(fā)的支持力度。我縣天然氣、太陽能資源豐富，特別是通過去年招商引資，由中海沃邦、中廣核、協(xié)鑫、金瑞晨等集團公司承建的“一氣三電”項目，已經(jīng)落戶我縣，全部開工建設(shè)。同時，我縣又相繼與中電投集團、川電集團、阿特斯集團簽定了750兆瓦的光電項目，這一系列新能源項目，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又將把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓我們看到了石樓強縣富民的曙光。
五是中央高度重視城市工作，已經(jīng)出臺相關(guān)政策，將進一步加大對城市地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入力度。這為我縣全面改造縣城基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升市政建設(shè)水平帶來新的機遇。
六是我縣去年以來組織一批干部到徐州掛職鍛煉，組織相關(guān)部門赴北京、山東、重慶、河南、浙江等地學習考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有機農(nóng)業(yè)、食用菌、電商經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，使大家開闊了眼界，增長了見識，理清了思路。
各位代表，只要我們緊緊抓住機遇，用足用好政策，只要我們苦干實干、奮發(fā)有為，就一定能夠在“五個石樓”建設(shè)中創(chuàng)造新亮點，創(chuàng)出新業(yè)績，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。
二、“十三五”工作重點及2016年工作任務(wù)
各位代表，同志們，縣政府編制的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是緊緊圍繞“五個石樓”建設(shè)目標，立足石樓實際，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上制定的，是全縣廣大干部群眾集體智慧的結(jié)晶。請各位代表認真審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員積極建言獻策，提出修改意見，力求“十三五”期間，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作思路更加清晰，工作目標更加明確，工作主題更加突出。
根據(jù)縣十四屆黨代會第一次會議的總體部署，我縣“十三五”時期及2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：
地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)30億元，年均增長30%，其中2016年完成8.07億元；
規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)5億元，年均增長104%，其中2016年完成1400萬元；
一般公共預算收入實現(xiàn)3億元，年均增長48.3%，其中2016年完成4200萬元；
固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)25億元，年均增長15.8%，其中2016年完成19億元；
社會消費品零售總額實現(xiàn)5億元，年均增長11.6%，其中2016年完成3.29億元；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2萬元，年均增長10%，其中2016年完成1.33萬元；
農(nóng)民人均可支配收入超過5000元，年均增長13%以上，其中2016年完成3000元。
為了完成上述目標任務(wù)，我們將著力抓好十一項工作。
第一項工作：著力抓好脫貧攻堅
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經(jīng)濟社會的發(fā)展，按照“六個精準”和“五個一批”基本方略，圍繞縣委確定的多元產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、溝域經(jīng)濟、造林護林、“金雞計劃”、“一氣三電”、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、電子商務(wù)、教育醫(yī)療、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保兜底等十二項脫貧行動，精準施策、精準扶貧。特別是要把多元產(chǎn)業(yè)、溝域經(jīng)濟和轉(zhuǎn)移就業(yè)作為支撐農(nóng)民增收的重點，努力實現(xiàn)新突破。
一是在多元產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。圍繞“二主多輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，努力在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上下功夫。“十三五”期間，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧1.5萬人，今年脫貧5000人。林果業(yè)上，依托全市經(jīng)濟林提質(zhì)增效扶貧計劃，加大財政投入，發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級核桃（紅棗）協(xié)會作用，大力推廣優(yōu)良品種嫁接改良、病蟲害防治、科學管護等豐產(chǎn)技術(shù)，“十三五”末實現(xiàn)干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效20萬畝的目標，今年完成5萬畝。特別是要通過財政補貼，繼續(xù)推廣紅棗采收“三三制”。種植業(yè)上，積極發(fā)展小雜糧特色產(chǎn)業(yè)，“十三五”末，以谷子為主的小雜糧面積達到25萬畝，建立綠色谷子示范基地5萬畝，其中今年在羅村、靈泉、和合建立基地1.5萬畝。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。“十三五”末食用菌達到500萬棒以上，今年發(fā)展200萬棒，其中貧困戶發(fā)展100萬棒。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦┲兴幉拿娣e達到2.5萬畝，今年發(fā)展5000畝，力爭把我縣打造成優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地。養(yǎng)殖業(yè)上，積極推廣“借羊還羊”、“畜牧保險”、扶貧貸款等多種扶貧方式，“十三五”末，重點發(fā)展湖羊5萬只，肉牛2萬頭，蜜蜂3萬箱，特別是引進浙江海寧皮革加工企業(yè)，發(fā)展特種養(yǎng)殖30萬只。同時因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，紅薯、水果、蔬菜、單季槐、養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)累計達到1萬畝，今年發(fā)展2000畝。
二是在溝域經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。溝域經(jīng)濟是以小流域為平臺，通過統(tǒng)籌群眾和社會投資，整合部門項目資金，將打壩造地、土地整理與荒山荒坡生態(tài)治理相結(jié)合，將種植業(yè)、林果業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，形成水土流失治理與產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展相得益彰的生態(tài)治理新模式。我們將積極開展全國農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建工作，重點發(fā)展溝域經(jīng)濟和推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要發(fā)展一批溝域經(jīng)濟。堅持“社會化投資、項目化推進、多元化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展”思路，以精品工程為樣板，以點帶面，鼓勵和扶持群眾實施千家萬戶治理千溝萬壑工程。“十三五”治理溝域數(shù)量達到500條以上，新增用地2.5萬畝，帶動脫貧2000余人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少新建1個溝域經(jīng)濟精品工程，引導群眾治理小流域10條以上，逐步建成溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。要建設(shè)兩個農(nóng)業(yè)園區(qū)。在靈泉鎮(zhèn)龍臺溝流域，既發(fā)展枸杞種植、設(shè)施水果采摘等觀光農(nóng)業(yè)，又同步上馬小米醋、小米餅干等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。在羅村鎮(zhèn)泊河溝流域，充分發(fā)揮農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化等特色，結(jié)合創(chuàng)建省級美麗農(nóng)村工作，鼓勵和扶持農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的生態(tài)旅游園區(qū)。
三是在轉(zhuǎn)移就業(yè)上實現(xiàn)新突破。圍繞“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標，依托縣職教中心職業(yè)培訓基地，實施全市10萬貧困人口護工（護理）培訓扶貧計劃，使有意愿的貧困家庭至少掌握一門就業(yè)技能。“十三五”期間，完成技術(shù)技能培訓5000人，勞務(wù)輸出5000人。今年重點與省、市家政服務(wù)公司和呂梁衛(wèi)校簽定培訓計劃，突出護工護理和月嫂等技術(shù)技能，培訓貧困人口1200人，勞務(wù)輸出1000人，增強貧困人口的就業(yè)能力和自我造血能力。
第二項工作：著力抓好“綠色農(nóng)業(yè)”
石樓擁有山清水秀、空氣清新的綠色優(yōu)勢，擁有品質(zhì)良好、種類豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既是呂梁市“十三五”規(guī)劃對我縣農(nóng)業(yè)的精準定位，也是我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的根本出路。我們要以市場需求為導向，龍頭企業(yè)為支撐，技術(shù)服務(wù)為保障，育龍頭、建基地、優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)品牌，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，力爭創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣。
一是引進和培植龍頭企業(yè)。重點引進現(xiàn)代龍頭企業(yè)，通過“市場+龍頭企業(yè)（電商）+基地（合作社）+農(nóng)戶”的合作機制，高起點、高標準、快節(jié)奏發(fā)展石樓有機農(nóng)業(yè)，打造石樓有機品牌。重點與北京德青源公司合作，實施“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”。投資3億元，建設(shè)240萬只蛋雞的規(guī)模養(yǎng)殖廠，打造全省最大的蛋雞有機養(yǎng)殖基地和蛋粉加工基地。繼續(xù)扶持樹德、東瑞、綠康等一批本地企業(yè)，在已經(jīng)取得有機紅棗、谷子生產(chǎn)認證的基礎(chǔ)上，通過項目資金扶持和以獎代補，鼓勵企業(yè)進一步擴大有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。同時支持長榮食用菌、潤豐設(shè)施蔬菜、益民中藥材等合作社，積極申報有機農(nóng)產(chǎn)品認證。到“十三五”末，全縣綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)達到20戶以上，其中規(guī)模過億元1個，千萬元以上5個。
二是打造綠色基地。按照基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標準化要求，通過適度土地流轉(zhuǎn)，扶持企業(yè)或者專業(yè)合作社創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的試點示范，逐年擴大生產(chǎn)規(guī)模。到“十三五”末，全縣紅棗、核桃、谷子、食用菌、設(shè)施蔬菜等綠色基地面積達到10萬畝。
三是建立檢測中心。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目，按照有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的技術(shù)標準，建設(shè)全省一流、全市唯一的農(nóng)林牧產(chǎn)品綜合檢驗檢測中心，為有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供產(chǎn)地源頭檢測服務(wù)。今年在完成選址的基礎(chǔ)上，積極推進各項前期工作。
四是強化技術(shù)支撐。首先是與山西三安農(nóng)業(yè)科技有限責任公司開展合作，按照產(chǎn)地安全、生產(chǎn)過程安全、產(chǎn)品加工安全的要求，引進以生物制劑代替化肥、農(nóng)藥的新技術(shù)，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次是加強與山西農(nóng)大、省林科院、省農(nóng)科院的合作，發(fā)揮紅棗、核桃協(xié)會作用，積極開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導。第三是從全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)員、種地能手、土專家中選拔一批優(yōu)秀人才，組建技術(shù)服務(wù)隊伍，大力普及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
以爭創(chuàng)國家林業(yè)生態(tài)縣為目標，堅持“生態(tài)立縣”理念，做到造林護林與環(huán)境治理兩手抓，兩促進，全力打造“生態(tài)石樓”升級版。
一手抓造林護林。造林方面，緊緊抓住我省實施宜林荒山荒地造林和新一輪退耕還林機遇，重點打造通道綠化、村莊綠化、城市景觀綠化、旅游景區(qū)綠化等精品工程，完成20萬畝荒山造林全覆蓋，“十三五”末森林覆蓋率達到35%。今年造林綠化4萬畝，重點完成靈泉鎮(zhèn)龍臺溝、羅村鎮(zhèn)泊河溝兩大流域荒山荒坡綠化，全力構(gòu)筑辛關(guān)出省口黃河沿岸綠色屏障。護林方面，高度重視森林防火、病蟲害防治等工作，尤其要堅定不移實施封山禁牧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行禁牧工作主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，與各分片包村干部、各村委、各養(yǎng)羊戶層層落實責任；縣林業(yè)局積極參與全縣范圍的禁牧工作，通過抓典型、抓大戶、抓釘子戶，嚴查重處一批毀林毀草案件，徹底遏制散養(yǎng)亂牧現(xiàn)象?？h畜牧局按照堵疏結(jié)合的方針，通過政策引導，大力扶持發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，切實解決好林牧矛盾。
一手抓環(huán)境治理。全面貫徹落實新《環(huán)保法》，深入開展環(huán)境專項整治，加強水源地保護，不斷完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)，增強污水處理能力。淘汰城區(qū)商用燃煤鍋爐，建設(shè)重污染天氣預報預警平臺，完成PM2.5和污染減排“4+2”約束性指標任務(wù)。今年重點實施岔溝村污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程，淘汰城區(qū)部分營業(yè)性燃煤鍋爐，完成屈產(chǎn)河出境斷面水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實施污水處理廠二期工程，污水日處理量達到6500噸，為廣大人民群眾營造舒適宜人的生活環(huán)境。
第四項工作：著力抓好清潔能源
清潔能源是國家支持的重點產(chǎn)業(yè)，也是石樓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，我們將大力發(fā)展天然氣開發(fā)、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、和生物質(zhì)能發(fā)電等“一氣三電”項目，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的綠色崛起。特別是重點抓好天然氣項目、光伏發(fā)電項目和工業(yè)園區(qū)項目。
一是天然氣項目。我縣天然氣產(chǎn)業(yè)是“十三五”期間工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是支撐財政翻身脫困的關(guān)鍵所在。經(jīng)測量，我縣天然氣儲量達到2000億立方米以上。目前已經(jīng)有中海沃邦、中石油、瑞弗萊克三個公司進駐我縣，其中僅中海沃邦投資就達到17.9億元，建成后年產(chǎn)氣15億立方米。為此，我們一方面積極督促中石油和瑞弗萊克公司加快項目建設(shè)進度，另一方面千方百計優(yōu)化服務(wù)，力爭使中海沃邦盡早實現(xiàn)項目投產(chǎn)達效，今年要建成留村集氣站。二是光伏發(fā)電項目。立足我縣光伏發(fā)電資源豐富、簽約企業(yè)較多的實際，加快推進與中電投、川電投、阿特斯等集團的光電項目合作，積極構(gòu)建光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶。三是工業(yè)園區(qū)項目。積極謀劃啟動新能源工業(yè)園區(qū)建設(shè)。借助園區(qū)集聚大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的良好平臺，重點與中海沃邦深度對接，并且與中煤集團、晉煤集團等大型企業(yè)尋求合作，開發(fā)天然氣綜合利用的下游產(chǎn)業(yè)。
第五項工作：著力抓好旅游經(jīng)濟
石樓擁有“黃、紅、綠、青”四色（即黃土風情、紅色文化、綠色生態(tài)、青銅文化）特色旅游資源，擁有“一灣一山一篇”（黃河第一灣、棋盤山和毛澤東《沁園春·雪》詩篇創(chuàng)作地）旅游名片。開發(fā)利用好這些寶貴財富，是我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題。我們必須準確把握旅游業(yè)由“景點游”向“全民游”、“自主游”發(fā)展的新趨勢，樹立全域旅游先進理念，對縣域內(nèi)的旅游資源進行整體規(guī)劃和整體定位。
全域旅游是區(qū)別于傳統(tǒng) “景區(qū)旅游” 的一個全新旅游開發(fā)理念。它不再局限于圍繞一個或幾個景點開發(fā)旅游，而是將一村、一鄉(xiāng)、一縣甚至一市作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，一山一水、一草一木都是風景。
取法其上，得法其中。目前，我省晉中市和壺關(guān)、平順、陽城、右玉4個縣已經(jīng)被列入全國首批示范名單。我縣的旅游產(chǎn)業(yè)也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和省、市政府決心整體開發(fā)沿黃旅游的有利機遇，整體規(guī)劃“黃、紅、綠、青”四色旅游資源。不搞諸候割據(jù)，各自為戰(zhàn)，而是要重點引進一家實力雄厚、觀念超前的旅游開發(fā)運營集團，高標準、高水平進行整體開發(fā)建設(shè)，重點做好旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、項目引資三方面的工作。
一是編制旅游總體規(guī)劃。按照全域旅游要求，依托“四色”旅游資源，對全縣生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會環(huán)境等進行全方位提升，實現(xiàn)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。今年力爭完成全縣旅游總體規(guī)劃編制工作，為全域旅游開發(fā)繪好藍圖。
二是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取各級各部門項目資金，建設(shè)一系列景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，補齊我縣旅游景區(qū)的道路交通、生態(tài)綠化、衛(wèi)生設(shè)施等短板，為旅游資源開發(fā)打好基礎(chǔ)。
三是引進有實力的開發(fā)企業(yè)。堅持開放理念，強化“發(fā)展是第一要務(wù)，招商引資是第一要事”的意識，采取網(wǎng)絡(luò)招商、親情招商、洽談?wù)猩潭喾N措施，重點引進大型旅游開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高位發(fā)展。
第六項工作：著力抓好商貿(mào)物流
三位一體推進晉西物流中心、沁園冷鏈物流和電商經(jīng)濟，以此拉動商貿(mào)物流上檔次，上水平，使商貿(mào)物流成為我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。
一是高起點建設(shè)晉西物流中心。借助山西中南鐵路出海通道，整合石樓煤炭集運站和石樓火車站站前廣場兩大項目，高起點謀劃，全力打造晉西物流集運中心。在已經(jīng)辦結(jié)項目前期手續(xù)的基礎(chǔ)上，重點督促和幫助項目承載企業(yè)，加大招商引資力度，落實投資主體。
二是盤活沁園冷鏈物流資產(chǎn)。沁園冷鏈物流項目填補了我縣現(xiàn)代冷鏈物流的空白。我們要積極洽談和引進現(xiàn)代物流企業(yè)，盤活沁園冷鏈物流資產(chǎn)，發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。
三是大力發(fā)展電商經(jīng)濟。充分發(fā)揮電商協(xié)會和電商扶貧協(xié)會的作用，積極創(chuàng)建縣級電商綜合服務(wù)中心，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點功能及配套設(shè)施，每年確定1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個試點村。要將發(fā)展電商經(jīng)濟與典型培養(yǎng)相結(jié)合，重點支持樹德棗業(yè)申報省、市級電商示范企業(yè)，進一步增強樂村淘、聚世惠等網(wǎng)店的網(wǎng)絡(luò)銷售帶動能力。要將發(fā)展電商經(jīng)濟與供銷系統(tǒng)改革相結(jié)合，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)對接廣大農(nóng)村的優(yōu)勢，不斷拓寬農(nóng)用物資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。
第七項工作：著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)
以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。縣城建設(shè)突出拉大縣城框架、提升城市功能、強化城市管理三個重點。鄉(xiāng)村建設(shè)突出改善基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造整潔、有序、舒適、和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。“十三五”末，全縣城鎮(zhèn)化率提高到45％，年均增長1個百分點。
一是拉大縣城框架。依托石樓縣火車站的運營，將縣城向南延伸到段莊村，依托新建扶貧移民工程，將縣城向北擴張到郭村，依托縣職教中心，將縣城向東推進到岔溝村?？h城面積擴展到7.8平方公里。今年重點在郭村啟動北城區(qū)建設(shè)，一次規(guī)劃，分步實施，同步配套“山水田林路”和“電訊校醫(yī)產(chǎn)”。
二是提升縣城功能。以打造生態(tài)宜居的美麗石樓為目標，規(guī)劃實施屈產(chǎn)河蓄水美化、四大生態(tài)園（南山公園、月亮灣公園、段莊濕地公園、姜太公公園）、城市綠化、城區(qū)集中供暖、停車場等市政工程，全面提升縣城建設(shè)品位和宜居水平。今年重點建設(shè)延安街地下管網(wǎng)改造、東征文化廣場、火車站站前廣場大橋、城區(qū)集中供暖、垃圾無害化處理廠、消防站、王村改河和城區(qū)兩座天橋等八項工程。
三是嚴格縣城管理。嚴格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，加快編制縣城控制性詳細規(guī)劃，做到縣城建設(shè)規(guī)范有序、縣城管理有法可依。大力開展縣城環(huán)境綜合整治，扎實做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。強化職能部門管理，加大執(zhí)法力度，有效解決亂停亂放、亂擺亂占、亂修亂建、亂堆亂倒等問題。
四是強化鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重點完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能，提升綜合治理水平，增強人口集聚能力。各中心村重點解決吃水難、用電難、出行難、通話難等問題，不斷改善生產(chǎn)生活條件。通道沿線村莊重點實施好農(nóng)村清潔工程，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第八項工作：著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施
重點抓好交通、水利、電力和通訊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施躍上一個新臺階。
加快交通網(wǎng)建設(shè)。全力爭取實施汾石高速公路、沿黃旅游公路、環(huán)城路三大道路交通工程，力爭“十三五”實現(xiàn)開工建設(shè)。今年重點協(xié)調(diào)推進汾石高速公路和環(huán)城公路的融資工作。抓住我市啟動沿黃旅游公路全境貫通的機遇，提前開展各項前期工作。同時開工建設(shè)孝辛線石樓至石口段升級改造工程，上馬靈泉鎮(zhèn)馬村——小蒜道路工程，完成馬家莊——陽崖、馬門莊——圪連、曹家垣——柳林界道路改造工程，實施鄉(xiāng)村窄路拓寬和提質(zhì)工程，改善農(nóng)村通行條件。
加快水利網(wǎng)建設(shè)。協(xié)助完善坪底水庫后續(xù)工程，加快坪底水庫的綜合開發(fā)利用；建成投用中部引黃、曹家垣提黃及小水網(wǎng)配套工程，構(gòu)建全縣工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水網(wǎng)。今年重點完成曹家垣提黃工程，開展宋家溝龍臺河河道整治，建設(shè)安全飲水工程93處，解決2.1萬人的安全飲水問題。
加快電力網(wǎng)建設(shè)。新建羅村110千伏變電站和王村、南頭兩座35千伏變電站，改造中低壓電網(wǎng)，增強城鄉(xiāng)供電可靠性，保障居民的優(yōu)質(zhì)用電。
加快通訊網(wǎng)建設(shè)。新建165個通訊基站，提高農(nóng)村無線通訊質(zhì)量。實施農(nóng)村聯(lián)通光纖寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，提高農(nóng)村寬帶普及率和寬帶網(wǎng)速。
第九項工作：著力抓好民生改善
按照“民生優(yōu)先、共享發(fā)展”的要求，積極構(gòu)筑以教育、醫(yī)療和社會保障為重點的民生保障網(wǎng)，不斷豐富群眾文化生活，努力提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，優(yōu)化學校布局，強化隊伍建設(shè)，創(chuàng)造良好教育環(huán)境。加快城鄉(xiāng)標準化幼兒園建設(shè)，實施義務(wù)階段“全面改薄”工程，鞏固石樓中學省級示范校建設(shè)成果，創(chuàng)建國家級示范中等職業(yè)學校。今年重點完成舊職中九年一貫制學校改造工程，啟動南城初中遷建工程，完成職教中心體育場、圖書館建設(shè)工程，建成投用農(nóng)民技術(shù)技能培訓學校，開工建設(shè)西河灣幼兒園。
二是積極發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成中西醫(yī)相互補充、共同發(fā)展的良好局面。加強“名專家、名醫(yī)、名科室”建設(shè)，培育一批骨干醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。積極爭取疾控中心建設(shè)項目，提升全縣公共衛(wèi)生服務(wù)能力。今年重點要正式投用縣醫(yī)院住院綜合大樓和中醫(yī)院，新建和合鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
三是大力發(fā)展社會保障事業(yè)。加強城鄉(xiāng)低保、五保、重點優(yōu)撫對象、殘疾人等社會保障工作，逐步實現(xiàn)低保線與貧困線“雙線合一”。提高養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障水平，做好救災(zāi)救濟工作。加強勞動力就業(yè)培訓，提高就業(yè)保障能力。認真落實保障性住房政策，切實改善困難群眾的住房條件。今年主要實施義牒、小蒜、龍交三個農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，積極探索社會養(yǎng)老服務(wù)。完成135套棚戶區(qū)改造任務(wù)，第一批廉租房400套全部分配到戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
四是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開展“全省文明縣城” 創(chuàng)建工作，積極推進縣城“三館一院”建設(shè)，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施好“三下鄉(xiāng)”等文化惠民工程和廣播電視“村村通”工程。今年要重點啟動全民健身體育場項目，進一步豐富人民群眾的文化體育生活。
第十項工作：著力抓好安全穩(wěn)定
安全穩(wěn)定是“五個石樓”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。必須統(tǒng)籌考慮、同步推進，確保安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。
毫不放松抓好安全生產(chǎn)。一是強化責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。將所有企業(yè)逐戶落實到每一個監(jiān)管部門，明確監(jiān)管責任。二是強化重點整治。突出抓好道路交通、防汛防火、地質(zhì)災(zāi)害、建筑施工、危險化學品、煤礦、非煤礦山、油氣輸送管道、特種設(shè)備、消防、食品衛(wèi)生、動物疫病防控、校園安全、人員密集場所等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的安全監(jiān)管，及時消除安全隱患。三是加強依法治安。認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，組織開展好安全生產(chǎn)月等專題活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)。堅決依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決制”，鞏固安全生產(chǎn)的良好形勢。
毫不放松抓好社會穩(wěn)定。針對纏訪鬧訪問題，要強化落實信訪工作責任制，對重點信訪案件，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責任，加強調(diào)度督導，加快問題解決。要把信訪工作納入法制化軌道，對纏訪鬧訪的非訪人員，公安機關(guān)及時收集證據(jù)，依法予以打擊。針對敲詐勒索問題，公安部門要成立專案組，對重點人員進行有效管控，對敲詐勒索案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決打擊到位、處理到位。針對車輛碰瓷問題，公安、交警部門要聯(lián)合開展專項打擊活動，有警必接，有案必查，從嚴從重處罰碰瓷行為，維護正常的社會秩序。針對惡意阻工問題，項目責任單位和涉及的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要第一時間介入，積極協(xié)調(diào)處理。對惡意阻工違反治安管理行為的，公安機關(guān)要依法果斷處置；對構(gòu)成犯罪的，要與法檢兩院協(xié)調(diào)，從快從嚴處理，凈化施工環(huán)境，為項目建設(shè)掃清障礙。針對違法犯罪問題，深入開展打擊“黃賭毒”、嚴重暴力、掃黑除惡等專項行動，嚴查重處一批刑事案件，形成強大震攝力。同時，加強社會治安防控體系建設(shè)，積極開展平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，為群眾創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。
第十一項工作：著力抓好工作落實
面對繁重的工作任務(wù)，面對群眾的熱切期盼，縣政府一定不辱使命，不負重托，帶好隊伍，建好機制，全面提升行政效能，確保各項工作落到實處。
一是抓干部隊伍建設(shè)。重點抓好能力建設(shè)和作風建設(shè)。在能力建設(shè)方面，要著力解決好“不能為”的問題。各級各部門和廣大干部職工要立足部門職能和工作崗位，積極開展大練兵活動，苦練基本功，熟練掌握專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要走向企業(yè)，走向農(nóng)村，走向基層一線，大力開展調(diào)查研究，特別是要把本職工作與脫貧攻堅的任務(wù)緊密結(jié)合起來，為群眾興辦一批實事、好事。要著力解決好“亂作為”的問題。廣大干部職工要按照建設(shè)法治政府的新要求，牢固樹立法制觀念，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。凡事都要依法行政，既要按照法定程序為群眾辦事，又要簡化各類手續(xù)，提高辦事效率。要把紀律和規(guī)定挺在前面，牢固樹立規(guī)矩意識，認真開展“吃拿卡要”專項整治活動，杜絕不作為、亂作為。在作風建設(shè)方面，各級各部門對于縣委、縣政府決策了的事情，雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作，一抓到底、抓出成效。對于工作過程中存在的矛盾和問題，要敢于擔當，勇于面對，善于解決，自覺把每一項工作落到實處。強化黨風廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持續(xù)狠剎“四風”，以優(yōu)良的作風和扎實的工作成效取信于民。
二是抓工作機制創(chuàng)新。著眼于項目建設(shè)和城市管理中存在的突出問題，積極創(chuàng)新四項工作機制。創(chuàng)新項目推進機制。要做到“三化”。招商引資責任化。統(tǒng)籌優(yōu)選一批招商項目，將招商任務(wù)分解到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，主動出擊，上門招商；充分利用省、市組織的招商活動平臺，推介項目，開放招商；出臺招商獎勵辦法，調(diào)動和激發(fā)一切力量投身招商。項目手續(xù)辦理集中化。重點對省市級和縣級骨干項目，組織縣發(fā)改、國土、環(huán)保、住建等部門開展集體會審、靠實責任、跟蹤服務(wù)、特事特辦。項目督查常態(tài)化。對重點項目實行半月一督查、一月一調(diào)度，特別是針對進展緩慢項目和未開工項目，跟蹤督促，及時通報，全力推進。創(chuàng)新融資投資機制。一要啟動扶貧開發(fā)投資有限責任公司，通過向國家發(fā)展銀行融資貸款，集中實施一批事關(guān)民生的重大項目。二要運用公私合作PPP模式，引入社會資本參與縣城集中供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。三要積極落實扶貧貸款和中小企業(yè)融資貸款政策，通過政府提供風險補償資金，推動金融機構(gòu)擴大對貧困戶和中小企業(yè)的放貸規(guī)模。四要積極開展農(nóng)村林權(quán)、住房、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，解決貧困戶貸款難的問題。創(chuàng)新城市管理機制。破解縣城建設(shè)管理任務(wù)重、人員少、崗位職能弱化等問題，全面創(chuàng)新規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、房產(chǎn)、園林、公共事業(yè)等領(lǐng)域的管理機制，通過獨立建制，強化職能職責，既分工明確，各負其責，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力行動。通過人力、財力、物力等全方位支持，加強隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法成效，全面提升城市管理水平。創(chuàng)新綜合執(zhí)法機制。改變政府各職能部門行政執(zhí)法力量弱小，執(zhí)行能力不強、交叉領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)管等狀況，整合水利、環(huán)保、國土、住建等行政執(zhí)法單位，建立綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，形成執(zhí)法合力，對各類違法違規(guī)現(xiàn)象，尤其是廣大群眾反響強烈的亂修亂建等行為，依法嚴厲打擊。
各位代表，站在新起點，我們重任在肩、躊躇滿志；創(chuàng)造新業(yè)績，我們責無旁貸、豪情滿懷。讓我們在中共石樓縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加務(wù)實的舉措，創(chuàng)新實干，擔當作為，為打贏脫貧攻堅硬仗，奮力加快“五個石樓”建設(shè)，全面建成小康社會而努力奮斗！
