2016年6月15日在方山縣第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告
方山縣代縣長 李溢濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
過去五年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，縣政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中拼搏奮進(jìn)，基本完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，走過了不平凡的五年。
這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2015年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.75億元，固定資產(chǎn)投資23.24億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.47億元，公共財(cái)政預(yù)算收入2.54億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18110元、3882元。與2010年相比，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到兩位數(shù)以上。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目259個(gè),其中:金暉瑞隆、金暉凱川、匯豐新星3個(gè)120萬噸現(xiàn)代化礦井投產(chǎn)達(dá)效，煤炭總產(chǎn)能達(dá)到600萬噸，全縣原煤實(shí)現(xiàn)了就地洗選；國電馬坊風(fēng)電、龐泉工貿(mào)礦山機(jī)械制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)順利；北武當(dāng)山升級(jí)為4A級(jí)景區(qū)，于成龍故居和墓地修復(fù)保護(hù)工程通過驗(yàn)收，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
這五年，強(qiáng)農(nóng)惠民政策到位、扶貧攻堅(jiān)初見成效。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政對“三農(nóng)”投入由2010年的9553萬元增加到2015年的3.1億元。大力實(shí)施“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興計(jì)劃，脫毒馬鈴薯、核桃經(jīng)濟(jì)林、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)覆蓋80%以上的農(nóng)村，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村62個(gè)。持續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施核桃片區(qū)項(xiàng)目26個(gè)村3萬畝，整村推進(jìn)項(xiàng)目62個(gè)村，惠及群眾4萬人；完成易地扶貧搬遷948戶3778人，榮獲“全省易地扶貧移民搬遷先進(jìn)縣”稱號(hào)；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬名，轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人；發(fā)放扶貧貸款3億元，6000多貧困戶走上了產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫貧道路，五年凈減貧困人口4.3萬人。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社412戶、家庭農(nóng)場9個(gè)、龍頭企業(yè)6戶。農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”全面完成，省“五件實(shí)事”扎實(shí)推進(jìn)，市“便民六件實(shí)事”圓滿收官，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”，集中改善了169個(gè)行政村的村容村貌，初步建成了118個(gè)新農(nóng)村示范村，農(nóng)村面貌整體改觀。
這五年，城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌變化較大。全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呂梁機(jī)場建成通航，環(huán)城高速、臨離高速、太佳高速連接線順利通車，完成峪松線、土韓路鋪油改造工程，縣鄉(xiāng)公路通車?yán)锍逃?010年的291公里增加到目前的318公里，169個(gè)行政村全部通水泥（油）路，通暢率達(dá)100%。新建小型水利工程35處，人畜飲水工程總數(shù)達(dá)216處，95%的農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)安全飲水。加大“百里綠色走廊”建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成呂梁機(jī)場生態(tài)圈、橫泉水庫周邊等綠化工程，完成造林25.8萬畝。建成大武鎮(zhèn)新房村35千伏變電站，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。實(shí)施縣城集中供熱、北川河、瓦窯河綜合治理、縣城外環(huán)路、方正南北街改造等10項(xiàng)重點(diǎn)市政工程，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到39%，縣城綠化覆蓋率達(dá)到32.32%。積極配合呂梁新區(qū)建設(shè)，大武11個(gè)村拆遷3980戶，啟動(dòng)建設(shè)安置樓23棟；完成廉租房、棚戶區(qū)等保障性住房1386套，改造農(nóng)村危房4094戶，城鎮(zhèn)化率由25.11%增長到34.42%。
這五年，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、共享機(jī)制逐步完善。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)人數(shù)由17457人增加到24529人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資達(dá)到全市平均水平，住房公積金歸集擴(kuò)面工作進(jìn)展順利。2015年高考二本B類以上達(dá)線127人，創(chuàng)歷史新高。辦學(xué)水平進(jìn)一步提升，新建改擴(kuò)建幼兒園42所、中小學(xué)31所，小學(xué)階段鞏固率達(dá)到100%，初中三年保留率達(dá)到98%。醫(yī)衛(wèi)體制綜合改革正式啟動(dòng)，基本藥物零差價(jià)銷售全面落實(shí)，完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生體系建設(shè)，7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，村級(jí)衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。完成縣城公共文體活動(dòng)中心改造工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋、農(nóng)村科技文化活動(dòng)室行政村全覆蓋，被中國科協(xié)命名為“全國科普示范縣”，群眾共享公共服務(wù)資源的機(jī)制逐步建立。
這五年，民主法制不斷健全、政府自身建設(shè)有效加強(qiáng)。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)到75％以上。有序推進(jìn)“六五”普法，公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體作用有效發(fā)揮，國防動(dòng)員、應(yīng)急管理、人民防空建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，氣象、檔案、民族宗教等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表，過去五年的發(fā)展成果，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持、全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，是歷屆政府勵(lì)精圖治、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、各人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，向人民武裝、民警、武警、消防官兵，并通過你們向全縣人民、向所有關(guān)心支持方山發(fā)展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的風(fēng)風(fēng)雨雨、五年的坎坎坷坷，我們砥礪奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)，取得了一定的成績，全縣15萬人民群眾得到了應(yīng)有的實(shí)惠。但與全國形勢、全省的水平、周邊縣市的發(fā)展，特別是全縣人民期盼富裕幸福的愿望相比，我們的工作還有很大的差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，大項(xiàng)目建設(shè)沒有新的突破，儲(chǔ)備項(xiàng)目嚴(yán)重不足，大企業(yè)大集團(tuán)屈指可數(shù)，加快發(fā)展缺乏持續(xù)的動(dòng)能支撐。農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出小，形不成規(guī)模、形不成產(chǎn)量，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、效益低，舉步維艱，“家庭式”管理方式仍在延續(xù)；新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化、低端化特征明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；服務(wù)業(yè)低水平競爭，商貿(mào)物流與現(xiàn)有高速、鐵路、航空立體交通區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。森林資源、水資源利用率不高，比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來；旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，中藥材、透閃石、蛭石等處于待開發(fā)狀態(tài)，寶貴的后續(xù)資源有待開發(fā)利用。從民生事業(yè)來講，我們沒有抓好經(jīng)濟(jì)快速增長的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；大縣城和特色集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)嚴(yán)重滯后，以圪洞鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)帶還未形成，集聚輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，一些事關(guān)群眾切身利益的問題尚未得到有效解決，特別是人民對教育、醫(yī)療工作的滿意度不高。從行政效能來講，有些系統(tǒng)部門重疊、職責(zé)不明、人浮于事的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重；行政人員觀念較為陳舊，執(zhí)行力較弱；個(gè)別單位服務(wù)意識(shí)較差、辦事效率不高，還存在不想為、不敢為、不作為，甚至“吃拿卡要”亂作為現(xiàn)象，給企業(yè)和投資商創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任，我們的軟環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。社會(huì)管理失之于寬、失之于軟，對群眾的教育引導(dǎo)和依法管理不夠，群眾法治意識(shí)淡薄，無理取鬧、阻擾工程建設(shè)等現(xiàn)象還偶有發(fā)生。這些問題，我們將高度重視，以更大的魄力、更實(shí)的措施切實(shí)加以解決。
“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展思路
“十三五”時(shí)期，是我縣加快精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是我們加快發(fā)展、大有作為的機(jī)遇期。
縱觀全局，搶抓機(jī)遇，形成共識(shí)。面對世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，我國主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，密集出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的政策措施，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。國家層面全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及民生領(lǐng)域的投資力度，僅棚戶區(qū)改造一項(xiàng)，國開行今年投放規(guī)模近1.25萬億元，農(nóng)發(fā)行在山西投放近2000億元。而且國家政策性銀行的服務(wù)產(chǎn)品在連續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大，貸款條件寬、規(guī)模大、期限長、涵蓋廣、利率低，給我們的發(fā)展提供了前所未有的條件。特別是黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，及時(shí)調(diào)整財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、林地等相關(guān)政策，在光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)方面對貧困縣給予重點(diǎn)傾斜，在資金、項(xiàng)目上進(jìn)行捆綁整合扶持。省委把呂梁作為全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，“三個(gè)一”扶貧計(jì)劃、“十大扶貧工程”、中藥材、生態(tài)建設(shè)等，為我們的發(fā)展明確了方向。市委把我縣列為全市光伏扶貧、易地移民搬遷、旅游開發(fā)、棚戶區(qū)改造、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作試點(diǎn)縣，我縣將會(huì)享受到更多的資金政策扶持，為我們借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。
立足優(yōu)勢，主動(dòng)作為，爭先發(fā)展。我縣緊鄰呂梁市區(qū)，扼守興、嵐、臨三縣要沖，鐵路、高速、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，融入進(jìn)京赴省“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；沿川地勢開闊，土地儲(chǔ)備充足，環(huán)境容量大，有利于大型企業(yè)布局；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達(dá)41%，高出全省近20多個(gè)百分點(diǎn)；水資源充沛，人均擁有水量657立方米，高出全省357立方米，是呂梁市區(qū)的飲用水水源保護(hù)地；加之長期以來沒有重工業(yè)污染，可謂是一塊全省少有的原生態(tài)保存地。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)需求升級(jí)，我縣作為“呂梁后花園”的區(qū)域功能定位將更加重要，生態(tài)資源、綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，生態(tài)旅游、休閑娛樂、健康養(yǎng)生、綠色食品、碳匯交易等“綠色紅利”將逐步釋放，為我們發(fā)揮優(yōu)勢、主動(dòng)發(fā)力、加快發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。
創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變理念，務(wù)實(shí)進(jìn)取。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、財(cái)政依賴的慣性思維，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我封閉的狹隘意識(shí)，跳出方山看方山，在知己知彼中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁的保守思想，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。要用現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，健全完善投融資平臺(tái)，加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的實(shí)質(zhì)性合作，爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過政府購買公共服務(wù)、社會(huì)資本參與投資、專業(yè)公司運(yùn)營的政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式），探索民間資本與政府合作的全新機(jī)制，加快推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政企合作，明確責(zé)權(quán)，政府竭盡所能加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、公益事業(yè)保障、優(yōu)化環(huán)境服務(wù)；企業(yè)自主經(jīng)營、市場化運(yùn)作、提高資源配置效率，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。充分利用北京理工大學(xué)方山扶貧的機(jī)遇，積極推進(jìn)雙方的深度合作與共贏。借鑒推廣“大象模式”“橋溝模式”，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的形式，引導(dǎo)農(nóng)戶以貸款作為股金入股，與企業(yè)、村集體開展股權(quán)合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金捆綁使用，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政資金投入新格局，這些新的政策為我們開闊思路、創(chuàng)新方法、合力發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。
基于以上分析，“十三五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委十屆七次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)和縣十次黨代會(huì)精神，按照“精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)公平”的總體要求，以解放思想為先導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬、產(chǎn)業(yè)體系為支撐、生態(tài)建設(shè)為抓手、依法行政為保障，確保方山如期脫貧、如期摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
主要預(yù)期目標(biāo)：到2020年末，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.25億元，年均增長5.86%；固定資產(chǎn)投資34.6億元，年均增長8.26%；公共財(cái)政預(yù)算收入3.39億元，年均增長5.89%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22871元，年均增長4.78%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5338元，年均增長6.58%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;萬元GDP綜合能耗等節(jié)能減排約束性指標(biāo)控制在市定目標(biāo)之內(nèi)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)期指標(biāo)，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展思路是：
——堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以增加農(nóng)民收入為核心，到2017年全縣118個(gè)貧困村、37295名貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，如期完成貧困縣摘帽任務(wù)，整體邁入小康社會(huì)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞縣委“三橫一豎”發(fā)展布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升“四大產(chǎn)業(yè)”，形成壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。一是夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以馬坊、積翠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，加強(qiáng)脫毒種薯繁育和優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；以圪洞鎮(zhèn)以南區(qū)域?yàn)橹?，?shí)施“變栽為管”的核桃豐產(chǎn)計(jì)劃，配套林下中藥材種植，增加單位面積產(chǎn)出；以圪洞鎮(zhèn)、北武當(dāng)鎮(zhèn)為主，利用我縣野生中藥材資源豐富的優(yōu)勢，堅(jiān)持內(nèi)扶外引，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢中藥材仿野生種植規(guī)模，培植屬于方山品牌的1-2種名貴中藥材，力爭“十三五”末全縣中藥材種植總面積達(dá)到30萬畝；利用全縣7大溝68萬畝天然和人工草地，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綜合治理，適當(dāng)規(guī)模養(yǎng)殖，保存天然景色。二是穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)。按照“高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展”的思路，著力推進(jìn)煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，提升礦井現(xiàn)代化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，穩(wěn)定煤焦生產(chǎn)的基本面。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范開采，引導(dǎo)鋁礬土、陶瓷粘土企業(yè)向現(xiàn)代化、可持續(xù)化方向發(fā)展。試推強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)合作，減少內(nèi)耗，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。三是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。樹立全域旅游理念，按照打響“山水品牌”，注入“文化基因”的原則，堅(jiān)持旅游資源由分散開發(fā)向縣域整體開發(fā)轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)品由觀光旅游向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)型、旅游收入由門票為主向綜合收入轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游強(qiáng)縣、收益大縣的歷史性跨越；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托鐵路、高速、航空齊備的立體交通優(yōu)勢，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這篇大文章，發(fā)展電商、微商產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣形成集物流倉儲(chǔ)、餐飲住宿、運(yùn)輸服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。四是培育潛力產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我縣風(fēng)能、太陽能資源豐富的優(yōu)勢，大力培育壯大風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)；適時(shí)開發(fā)利用好我縣的透閃石、蛭石等后續(xù)資源。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。緊緊圍繞建好“呂梁后花園”的功能定位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并重，以創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城、生態(tài)村鎮(zhèn)為引領(lǐng)，按照“一年見效、三年成景”的目標(biāo)，造林綠化、治山治水，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)立體化實(shí)施太佳連接線通道綠化工程，適時(shí)啟動(dòng)縣城東山萬畝山楂生態(tài)園規(guī)劃建設(shè)，提高森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治措施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享。以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)信息化，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和平衡性。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系。到2020年，縣城集中供熱、供氣率分別達(dá)到80％、75％，縣城綠化覆蓋率達(dá)到38％以上，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5％。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力改善民生。引入市場機(jī)制，改革管理體制，集中人力、物力和財(cái)力完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施，推動(dòng)教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。
以上指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展思路，是方山未來五年發(fā)展的基本遵循和根本途徑，只要我們堅(jiān)定信心、萬眾一心，把握機(jī)遇、乘勢而上，就一定能開辟各項(xiàng)工作新局面，建設(shè)一個(gè)充滿活力的新方山。
2016年重點(diǎn)工作安排
2016年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。根據(jù)縣委今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，綜合考慮各方面因素，預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值23.7億元，增長3.5%；固定資產(chǎn)投資31億元，增長33.39%；公共財(cái)政預(yù)算收入3億元，增長17.98%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.98億元，增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18287元，增長6.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4137元，增長6.58%；實(shí)現(xiàn)66個(gè)貧困村、2萬貧困人口整體脫貧。
重點(diǎn)要做好以下五方面的工作：
一、突出“精準(zhǔn)”二字，實(shí)施“五大扶貧行動(dòng)”
脫貧攻堅(jiān)是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是首要的政治任務(wù)和第一民生工程。我們要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)切實(shí)”要求，加快推進(jìn)“三個(gè)一”扶貧計(jì)劃和“十大扶貧工程”，重點(diǎn)實(shí)施“五大扶貧行動(dòng)”。
移民搬遷扶貧行動(dòng)。以集中搬遷為主、分散搬遷為輔，采取“市場化運(yùn)作、貨幣化補(bǔ)助、政府回購安置”等方式，捆綁使用扶貧移民、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目資金，完成圪洞、峪口、大武3個(gè)集中移民安置點(diǎn)主體工程建設(shè)，新建樓房14棟、12.9萬平方米，年內(nèi)安置移民919戶3515人。開展移民大調(diào)研，廣泛征求意見，精確計(jì)算收支情況，布局實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，力爭使移民搬遷群眾“搬得起、住得下、穩(wěn)得住、能致富”。
光伏扶貧行動(dòng)。利用好國家光伏扶貧支持政策，加強(qiáng)與晉能清潔能源公司的合作。采用村級(jí)分布式、集中式、戶用分布式和大型地面站四種模式，完成積翠劉家莊18兆瓦集中式光伏電站，以及馬坊赤堅(jiān)嶺0.2兆瓦、峪口興隆灣0.3兆瓦和橋溝0.3兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)式電站建設(shè)，鋪開橫泉水庫下游12兆瓦集中式、圪洞河西移民新村0.3兆瓦戶用式電站建設(shè)，力爭年底全部并網(wǎng)發(fā)電，全縣光伏扶貧總規(guī)模達(dá)到33.15兆瓦。同時(shí)，積極探索合作模式、運(yùn)營模式，統(tǒng)籌收益分配辦法，確保光伏收益扶持深度貧困群眾政策落實(shí)到位。
工程建設(shè)扶貧行動(dòng)。積極探索財(cái)政資金、工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與貧困勞動(dòng)力合作的模式，引導(dǎo)貧困戶自由組合，成立“造林專業(yè)合作社”“勞動(dòng)用工合作社”“專業(yè)技術(shù)合作社”，采用“工程項(xiàng)目+專業(yè)團(tuán)隊(duì)+合作社”等方式，增加貧困戶的工資性收益。
金融支持扶貧行動(dòng)。運(yùn)用好縣扶貧融資承貸平臺(tái)，積極爭取國家扶貧貸款用于光伏、移民搬遷等扶貧項(xiàng)目。探索并推廣“大象模式”“橋溝模式”，運(yùn)用好國家政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸產(chǎn)品，運(yùn)用好財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)金撬動(dòng)8—10倍扶貧貸款的辦法，對貧困戶貸款發(fā)展生產(chǎn)，按照年利率5%給予貼息，做到貧困戶貸款應(yīng)貼盡貼。
政策兜底扶貧行動(dòng)。落實(shí)中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行低保線和貧困線“兩線合一”，將部分和完全喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民納入低保體系，做到應(yīng)保盡保。貧困人口在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合補(bǔ)償比例提高到80%和90%，免除五保對象在縣內(nèi)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)萬元以內(nèi)的就診費(fèi)。對所有農(nóng)村中小學(xué)寄宿生提供營養(yǎng)餐補(bǔ)助，所有貧困家庭高中生免除學(xué)雜費(fèi)，考入專科以上高等院校的貧困家庭大學(xué)生給予一次性學(xué)費(fèi)資助，為5000名貧困學(xué)生平均補(bǔ)助1000元。
各位代表，脫貧攻堅(jiān)是惜民力、集民智、解民困的重大工程，我們要牢記總書記“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的重托，認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一把手”責(zé)任制，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，真正撲下身子、尋找法子、謀劃路子，堅(jiān)決打贏打勝這場硬仗！
二、圍繞“三橫一豎”產(chǎn)業(yè)布局，打造“五個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐和依托，我們必須確立“發(fā)展圍繞產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)、工作圍繞產(chǎn)業(yè)來展開、轉(zhuǎn)型圍繞產(chǎn)業(yè)來加快”的工作主線，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。
健康天然的綠色農(nóng)業(yè)組團(tuán)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大馬鈴薯、小雜糧、中藥材、沙棘、核桃、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年內(nèi)新發(fā)展綠色馬鈴薯3萬畝，中藥材5萬畝，育苗5000畝，實(shí)施關(guān)帝山片區(qū)肉牛養(yǎng)殖工程、完成良種牛改良繁育4000頭。扶持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)啟動(dòng)圪洞溝原生態(tài)耕作農(nóng)業(yè)區(qū)、鶯峪溝生態(tài)畜牧養(yǎng)殖區(qū)、石張店有機(jī)林果栽植區(qū)、北武當(dāng)?shù)赖厮幉牟杉瘏^(qū)，以及沿川食用菌產(chǎn)業(yè)帶純天然綠色食品的地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證工作，力爭完成馬鈴薯、蔬菜、中藥材“三品一標(biāo)”認(rèn)證8萬畝。制定出臺(tái)《方山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對產(chǎn)業(yè)化種植、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化認(rèn)證等進(jìn)行重獎(jiǎng)重補(bǔ)。培植扶持龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、深加工項(xiàng)目，使全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成“產(chǎn)加銷一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。督促大象集團(tuán)萬頭養(yǎng)豬項(xiàng)目建成運(yùn)營，加快恒都集團(tuán)萬頭肉牛養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目落地；建立山西國新晉藥集團(tuán)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，切實(shí)解決中藥材的產(chǎn)銷瓶頸；支持祥濃公司開工果蔬雜糧系列產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、雪帝公司上馬沙棘果粉及沙棘油開發(fā)項(xiàng)目、山外香公司擴(kuò)建年產(chǎn)5000噸咖啡玉米生產(chǎn)線。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、抱團(tuán)合作，擴(kuò)大生產(chǎn)、聯(lián)營銷售，走出困境；引導(dǎo)民營企業(yè)改變“家族式”管理、小規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)狀，走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，逐步做大做強(qiáng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。基本完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地承包經(jīng)營權(quán)入市交易。制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以地折股合作辦企，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地3萬畝。進(jìn)一步壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)超對接，解決農(nóng)民銷售難的問題。
風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游組團(tuán)。啟動(dòng)編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)立旅游開發(fā)專項(xiàng)扶持資金，督促企業(yè)按規(guī)劃項(xiàng)目和計(jì)劃進(jìn)度分步實(shí)施。繼續(xù)引深北武當(dāng)山后山開發(fā)，啟動(dòng)道教廟宇群建設(shè)，完成索道工程，創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。爭取“縣城—燒爐山—北武當(dāng)山—骨脊山”旅游循環(huán)路立項(xiàng)。盡快理順于成龍廉政文化園及故居管理體制，完成布展工作，早日開館迎賓。整體打包自然風(fēng)光游、人文景觀游、民俗文化游，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，加快投資開發(fā)建設(shè)步伐。做好現(xiàn)有景點(diǎn)周邊環(huán)境整治、綠化美化工作，引導(dǎo)群眾發(fā)展集餐飲、手工制作、紀(jì)念品營銷、農(nóng)產(chǎn)品采摘等為一體的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)武當(dāng)村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大宣傳力度，抓好以高速公路、國省干道、機(jī)場車站等為重點(diǎn)的旅游品牌展示，全面提升我縣旅游知名度。
循環(huán)清潔的煤鋁產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。落實(shí)全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見，不斷提高霍州煤電木瓜、店坪、金暉瑞隆、凱川、匯豐新星等礦井的現(xiàn)代化水平，努力提升煤礦綜合實(shí)力。加快國際能源2×350兆瓦低熱值煤電廠、新星冶煉年產(chǎn)5萬噸球墨鑄件改擴(kuò)建二期工程進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)煤電、煤鐵一體化發(fā)展。通過市場配置資源的方式，推動(dòng)鋁礬土和陶瓷粘土企業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)鋁礬土深加工，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
低碳環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。加快老傳統(tǒng)年產(chǎn)5000噸白酒和山西良泉酒業(yè)年產(chǎn)5000噸保健酒一期工程改擴(kuò)建項(xiàng)目以及莜麥醋、辣椒醬系列產(chǎn)品開發(fā)步伐，鼓勵(lì)老傳統(tǒng)與高端白酒企業(yè)合作，推進(jìn)白酒品牌化、集約化戰(zhàn)略，鞏固拓展白酒產(chǎn)業(yè)的市場占有率。完成國電馬坊50兆瓦風(fēng)力發(fā)電一期工程，啟動(dòng)二期工程，推進(jìn)晉能風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。做好北京三聚環(huán)保生物質(zhì)復(fù)合肥項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評等前期工作，盡快落地開工。
便捷高效的現(xiàn)代服務(wù)組團(tuán)。以創(chuàng)建“國家級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”為目標(biāo)，推動(dòng)“京東中國特產(chǎn)方山館”“淘寶特色中國方山館”開館上線，發(fā)揮“電商協(xié)會(huì)”的引領(lǐng)作用，年內(nèi)發(fā)展村級(jí)電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，培育淘寶村3個(gè)、淘寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額5000萬元以上。適時(shí)啟動(dòng)大武現(xiàn)代物流園區(qū)和高科技勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步把我縣建成呂梁市重要的商貿(mào)物流集散地。
“五大組團(tuán)”是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，是富民強(qiáng)縣的希望所在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞五大組團(tuán)深入開展“項(xiàng)目創(chuàng)新年”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變招商理念，加大招商引資力度，做好項(xiàng)目引進(jìn)的前期準(zhǔn)備工作，積極引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有人才的大型國有企業(yè)和全國、全省知名企業(yè)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)《方山縣2016年?duì)幦№?xiàng)目資金實(shí)施方案》，做到人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，年內(nèi)爭取上級(jí)財(cái)政資金5.7億元。
三、圍繞城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加速完善基礎(chǔ)設(shè)施
全力以赴推動(dòng)呂梁新區(qū)建設(shè)。大力開展新區(qū)安置和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)百日大會(huì)戰(zhàn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門合力攻堅(jiān)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保今年6月底基本完成拆遷，7月底13棟安置樓順利交房，8月底剩余10棟安置樓交付使用，首批2563戶拆遷群眾回遷安置。加快大武小學(xué)、醫(yī)院、木樓廣場等項(xiàng)目進(jìn)度，啟動(dòng)二期安置房、商用房建設(shè)。配合搞好市政管網(wǎng)、北川河治理、四號(hào)湖工程、呂梁新區(qū)次干道綜合工程，完善城市功能，拉動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化整體水平提升。
持之以恒推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和管控作用，按照發(fā)改、城建、土地、環(huán)保等部門“多規(guī)合一”的思路，啟動(dòng)修訂縣城總體規(guī)劃，城區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里以上。引進(jìn)國內(nèi)、省內(nèi)知名開發(fā)商，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)1-2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)小區(qū)，改善縣城居民居住環(huán)境；年內(nèi)完成糜家塔商貿(mào)區(qū)“一縱六橫”路網(wǎng)改造工程；建設(shè)52個(gè)公交車站臺(tái)（點(diǎn)），開通運(yùn)營新能源公交車；積極探索和引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)，市場化運(yùn)作供熱、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、園林等公共管理項(xiàng)目，企業(yè)出資完善配套建設(shè)管理，政府購買服務(wù)，降低管理運(yùn)營成本，提高服務(wù)水平。
持續(xù)發(fā)力加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。交通方面，完成店梁線3.7公里采空區(qū)路面改造工程，積極配合市政府做好209國道圪洞至大武改線工程和太克線馬坊至婁煩段路面升級(jí)工程，實(shí)施窄路面拓寬提質(zhì)工程和生命防護(hù)工程，力爭圪張線、赤麻線旅游路項(xiàng)目立項(xiàng)。水利方面，實(shí)施人畜飲水提質(zhì)工程，解決10個(gè)村3500口人的飲水安全問題；開工馬坊鎮(zhèn)楊家溝村壩灘聯(lián)合整治工程，新建農(nóng)田節(jié)水工程8處，完成水土流失治理任務(wù)2.5萬畝；完成大象萬頭豬養(yǎng)殖用水工程，爭取圪洞溝山洪治理工程立項(xiàng)。天然氣方面，推進(jìn)與山西國新能源的合作，新建呂梁新區(qū)大武門站、加氣母站及縣城區(qū)門站，新增天然氣用戶500戶。電網(wǎng)通訊方面，建成車道崖35千伏變電站，爭取大武、積翠兩個(gè)110千伏變電站立項(xiàng)。全面完成縣城光纖入戶改造，新建4G網(wǎng)絡(luò)基站60個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型村莊、工礦企業(yè)4G信號(hào)全覆蓋。
堅(jiān)持不懈改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。立足創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”，完成采煤沉陷區(qū)治理2個(gè)村286戶，推進(jìn)縣水泥廠等六戶企業(yè)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村改廁2500個(gè)，新建生活污水收集管網(wǎng)5公里，按規(guī)劃打造馬坊赤堅(jiān)嶺、積翠孔家莊、圪洞莊上、峪口橋溝4個(gè)美麗宜居示范村。進(jìn)一步理順城市執(zhí)法管理體制，全面提升城市管理水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境、市場秩序、建筑施工、交通管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，優(yōu)化人居環(huán)境。
四、圍繞民生改善，補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板
公共服務(wù)滯后是我縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“短板”，要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”工程，投資7370萬元，完成20所中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善所有中小學(xué)教育信息化建設(shè)和生活設(shè)施裝備，力爭今年通過省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。創(chuàng)新建設(shè)模式，加快新高中建設(shè)，明年8月底一期、二期工程全部完工，投入使用。按照鞏固小學(xué)教育、提升初中教育、強(qiáng)化高中教育的總體思路，加大外引外聯(lián)力度和名校名企合作力度，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，整頓培訓(xùn)師資隊(duì)伍，推進(jìn)績效考核，提升教學(xué)質(zhì)量，竭力提高群眾的滿意度。發(fā)揮北京理工大學(xué)定點(diǎn)幫扶我縣的資源優(yōu)勢，做好研究生支教和北京理工方山暑期學(xué)校建設(shè)等工作。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院績效工資改革分配制度，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。啟動(dòng)縣城大醫(yī)院建設(shè)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，全面提高村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，參合率保持在98%以上。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極推進(jìn)與山西國新能源集團(tuán)合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快“三館一院”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化場所等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)工作，力爭衛(wèi)星電視戶戶通全覆蓋。挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、廉政文化、道教文化，重點(diǎn)加強(qiáng)文化與旅游的深度融合發(fā)展，推出更多富有地方特色的文化旅游精品，講好“方山故事”，展示方山新形象。
繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障事業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資提標(biāo)政策。
高度重視安全穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對煤礦、非煤礦山、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、消防、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是道路交通安全的監(jiān)管力度，切實(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通民意訴求渠道，著力解決好呂梁新區(qū)建設(shè)拆遷安置、橫泉水庫移民、國有企業(yè)改制、違法修建、拖欠工資等群眾關(guān)注、涉及民生、關(guān)系穩(wěn)定的遺留問題和重大社會(huì)問題。深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等各種違法犯罪活動(dòng)，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力建設(shè)“平安方山”。
五、建設(shè)勤政高效、創(chuàng)新?lián)?dāng)、規(guī)矩廉潔政府
面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升政府的執(zhí)行力和公信力。
建設(shè)勤政高效政府。強(qiáng)化“一分部署，九分落實(shí)”理念，對縣委、縣政府確定的重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限一抓到底。堅(jiān)決糾正慢作為、不作為、亂作為，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。以只爭朝夕的精神干工作、抓發(fā)展、促落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，探索審管分離，規(guī)范審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化績效管理，加大督查考核力度，執(zhí)行問責(zé)、問廉、問效制度，有責(zé)必問、有錯(cuò)必究，促進(jìn)政府系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
建設(shè)創(chuàng)新?lián)?dāng)政府。自覺摒棄按經(jīng)驗(yàn)辦事的習(xí)慣性思維，加強(qiáng)對新情況、新問題、新政策的思考和研究，敢于打破常規(guī)、力破潛規(guī)，全面提高利用政策謀劃項(xiàng)目、爭取資金、促進(jìn)發(fā)展的能力，抓幾項(xiàng)有影響、有突破、惠民生的工作。大力弘揚(yáng)“想干、敢干、快干”的精神，凡是決策決定了的事，雷厲風(fēng)行、一抓到底；凡是承諾了老百姓的事，按期完成，不折不扣。以舍我其誰的責(zé)任感和使命感，對脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、呂梁新區(qū)方山安置區(qū)建設(shè)、城市管理等急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)敢于動(dòng)真碰硬，真正做到抓鐵有痕、擲地有聲，我們要對敢負(fù)責(zé)的人負(fù)責(zé)、對敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)，區(qū)分情況，確保干事之人有信心、有精力為群眾謀福祉。
建設(shè)規(guī)矩廉潔政府。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，做到依規(guī)辦事，依職履責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行公文審批、參加會(huì)議、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、財(cái)政資金撥付、重點(diǎn)項(xiàng)目前期管理、領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備等一系列制度。健全重大問題集體決策、專家咨詢、公開聽證等制度，規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢，把各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。深入貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持厲行節(jié)約，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，大幅降低行政成本。加強(qiáng)行政監(jiān)察和效能建設(shè)，將審計(jì)工作覆蓋財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目全過程，用監(jiān)察審計(jì)推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。
各位代表！潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。美好的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，方山的崛起蓄勢待發(fā)，讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)勤勉工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利努力奮斗！
名詞解釋：
1、政府購買公共服務(wù)：政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
3、綠色經(jīng)濟(jì):綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
4、PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
5、兩不愁、三保障：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。
6、“互聯(lián)網(wǎng)+”：“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
7、新舊“兩輪五個(gè)全覆蓋”：第一輪“五個(gè)全覆蓋”是指：2009年，山西省政府提出的具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋、中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋、村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農(nóng)村安全飲水全覆蓋。第二輪“五個(gè)全覆蓋”是指：2010年，山西省政府提出的農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng) 村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
8、省“五件實(shí)事”：2013年，山西省《政府工作報(bào)告》提出的全面完成農(nóng)村困難家庭危房改造、特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級(jí)幼兒園改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村清潔工程。
9、市“便民六件實(shí)事”：2013年，呂梁市提出的每村辦一所幼兒園；每村建一個(gè)洗澡理發(fā)室；每村主街道安裝太陽能路燈；每村建設(shè)一座磨面碾米豆腐房；每村建一個(gè)紅白喜事廳；每縣建一所綜合福利院。
10、大象模式：“公司+農(nóng)戶”股權(quán)合作融資模式，公司給農(nóng)戶擔(dān)保小額貸款，農(nóng)戶以貸款金額入股，按股金的15%保底分紅。
11、橋溝模式：橋溝模式是山西省方山縣與北京理工大學(xué)在脫貧攻堅(jiān)中共同探索出的經(jīng)驗(yàn)做法，以“政府推動(dòng)，集體主導(dǎo)，農(nóng)民參與，社會(huì)支持，市場運(yùn)作”為主要內(nèi)容，以涉農(nóng)資金整合與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為改革重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。北京理工大學(xué)注資、縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金、橋溝村提供土地、11戶非貧困戶注資、11戶建檔立卡貧困戶共同入股，建設(shè)11個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)蔬菜大棚，收益按股份進(jìn)行分紅，建檔立卡貧困戶直接受益，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
12、六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
13、五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
14、四個(gè)切實(shí)：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
15、“三個(gè)一”扶貧計(jì)劃：呂梁市制定的100萬畝經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、100萬千瓦光伏發(fā)電、10萬貧困人口護(hù)理培訓(xùn)計(jì)劃。
16、十大扶貧工程：呂梁市提出的易地扶貧搬遷工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工程、金融扶貧工程、教育扶貧工程、衛(wèi)生扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)改善工程、生態(tài)扶貧工程、社會(huì)幫扶工程、社會(huì)兜底工程。
17、五大扶貧行動(dòng)：根據(jù)上級(jí)扶貧工作精神，我縣在脫貧攻堅(jiān)方面開展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，移民搬遷扶貧行動(dòng)、光伏扶貧行動(dòng)、生態(tài)建設(shè)扶貧行動(dòng)、就業(yè)金融扶貧行動(dòng)、政策兜底扶貧行動(dòng)。
18、五個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：健康天然的綠色農(nóng)業(yè)組團(tuán)、風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游組團(tuán)、循環(huán)清潔的煤鋁產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、低碳環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、便捷高效的現(xiàn)代服務(wù)組團(tuán)。
19、三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
20、糜家塔商貿(mào)區(qū)“一縱六橫”路網(wǎng)：一縱：商貿(mào)區(qū)積翠北街南起良泉路，北至商貿(mào)區(qū)五巷。六橫：商貿(mào)區(qū)良泉路西起209國道，東至方正街；商貿(mào)區(qū)一巷西起209國道，東至方正街；商貿(mào)區(qū)二巷西起209國道，東至方正街；商貿(mào)區(qū)三巷西起209國道，東至方正街；商貿(mào)區(qū)四巷西起209國道，東至方正街；商貿(mào)區(qū)五巷西起209國道，東至方正街。
21、農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”：完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程。
22、三館一院：加快推進(jìn)圖書館、體育館、文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場所建設(shè)。
23、楓橋經(jīng)驗(yàn)：浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾于1963年，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并取得了良好的社會(huì)效果。
