政府工作報(bào)告
——2017年3月6日在中陽縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
中陽縣人民政府縣長 田安平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“大生態(tài)大發(fā)展大民生”戰(zhàn)略，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力開拓，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了省委提出的“下半年好于上半年,為2017年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成45.03億元，增長3.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值29.7億元，增長2.6%；固定資產(chǎn)投資64.75億元，增長-3.6%；一般公共預(yù)算收入3.76億元，
增長-10.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.21億元，增長7.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20187元，增長6.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入6208元，增長7.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化顯著增加，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值扭轉(zhuǎn)了2012年以來連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出由負(fù)轉(zhuǎn)正、企穩(wěn)向好的可喜局面。
——產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一產(chǎn)方面：以“321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣20萬畝核桃，8萬畝進(jìn)入初果期、7萬畝進(jìn)入盛果期，核桃產(chǎn)量600萬公斤，農(nóng)民人均收入近1000元。發(fā)揮畜牧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，全縣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到40個(gè)，畜禽存欄55萬頭(只)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。二產(chǎn)方面：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目、黨政干部入企服務(wù)，助推企業(yè)脫困發(fā)展；組織兩次政銀企對(duì)接活動(dòng)，促成貸款意向45.14億元。全縣新增投產(chǎn)煤礦1對(duì)，煤炭產(chǎn)量達(dá)635萬噸，實(shí)現(xiàn)稅收2.2億元。鋼材產(chǎn)量269萬噸，其中特鋼產(chǎn)量占到16%，中鋼集團(tuán)創(chuàng)稅1.75億元。中鈺熱電3×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批，華潤風(fēng)電具備開工條件，東旭光伏發(fā)電進(jìn)入最后審批階段?？偼顿Y300億元的鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目與杭州鼎勝集團(tuán)成功簽約，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性作用明顯增強(qiáng)。三產(chǎn)方面：借助北航幫扶東風(fēng)，建立了“一中心三平臺(tái)”電商體系，成立了我縣首家高新技術(shù)企業(yè)（呂梁市潤德電子信息公司）。柏洼山4A景區(qū)文廟大成殿地基工程完工。商貿(mào)、物流、金融、建筑等健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值15.5億元，占GDP總量33.6%。
——脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。始終把脫貧攻堅(jiān)作為全縣最大的政治任務(wù)、第一民生工程緊緊抓在手上。構(gòu)建了“四位一體、七個(gè)清楚、八個(gè)一批”的工作體系，“一冊(cè)三卡一書一牌”入戶上墻，扶貧政策措施落實(shí)兌現(xiàn)，做到了施策有力、成效精準(zhǔn)、全程留痕?！肮獠适聵I(yè)中陽行”達(dá)成意向投資62個(gè)、52.26億元，捐款捐物總計(jì)2668.68萬元，達(dá)成勞務(wù)輸出意向1000余人，12家省級(jí)異地商會(huì)（聯(lián)合會(huì)）結(jié)對(duì)幫扶12個(gè)貧困村。發(fā)放金融扶貧貸款近2000萬元；834名貧困人口參加技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，182人穩(wěn)定就業(yè)；493戶1802人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)，我縣獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對(duì)21556名建檔立卡貧困人口每人補(bǔ)貼新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)105元，繳納大病補(bǔ)充險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)38元；1064名未納入低保范圍的特困人口，每人一次性救助1000元。各級(jí)干部帶著責(zé)任、帶著感情扶真貧、真扶貧，駐村入戶講政策、定計(jì)劃、幫脫貧，在個(gè)人出資普遍慰問的基礎(chǔ)上，全縣集中開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心、暖民心”慰問活動(dòng)。經(jīng)過上上下下的艱辛努力，1741戶5064人穩(wěn)定脫貧，郝家?guī)X、南曲、下棗林3個(gè)貧困村整體脫貧。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。橋坡底棚改拆遷取得重大進(jìn)展，拆除24戶，一期正在裝飾，二期地基成型；府南一期554套分房入住，二期主體封頂；雷家溝棚戶區(qū)道路配套工程竣工通車。金羅采煤沉陷區(qū)治理搬遷項(xiàng)目快速推進(jìn)，280套具備入住條件、900套正在裝修、828套主體完工。農(nóng)村危房改造465戶。玉潔
污水處理廠投入運(yùn)行，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)基本建成。城區(qū)集中供熱完成體制改革，有效解決了熱源不足、管理不順的問題，收到了較好成效。30輛新能源公交集體“上崗”。東山過境公路控制性工程先導(dǎo)試驗(yàn)段開工建設(shè)；萬吳線路基全線貫通；336公里農(nóng)村公路納入“十三五”規(guī)劃，部分工程實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。新建抗旱應(yīng)急工程4處、農(nóng)村安全飲水工程10處，完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和5座變電站改造。城區(qū)環(huán)境大清理、秩序大整治成效明顯，清掃干凈，擺放整齊，形成了常態(tài)。開展“鐵腕治污行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊非法違法排污行為，節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成。
——民生事業(yè)持續(xù)改善。全縣民生支出10.06億元，占公共預(yù)算支出的83.4%。優(yōu)先發(fā)展教育，雷家溝、鋼城、金羅3所幼兒園新建改建工程基本完工，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評(píng)估認(rèn)定，“全面改薄”工程全部完成。高考再創(chuàng)輝煌，5名學(xué)子圓夢(mèng)清華、北大。繁榮文化事業(yè)，“兩館一站”繼續(xù)免費(fèi)開放，送戲曲、送歌舞、送春聯(lián)、送書籍下鄉(xiāng)活動(dòng)獲得群眾“點(diǎn)贊”，書法、剪紙、攝影、長跑等文體活動(dòng)有聲有色，群眾精神文化生活日益豐富。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，50個(gè)病種納入分級(jí)診療，與山大一院、二院和太原市中心醫(yī)院建立了醫(yī)療聯(lián)合體，進(jìn)一步緩解了看病難、看病貴的問題。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1650人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2905人。開發(fā)城市協(xié)管、衛(wèi)生保潔、高校畢業(yè)生見習(xí)、護(hù)林員等公益性崗位412個(gè)，招錄特崗教師27名。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3211萬元、
五保供養(yǎng)金232.4萬元；廉租房三期、四期626套分配到戶，困難群眾基本生活進(jìn)一步得到保障。持續(xù)加強(qiáng)安全穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)八項(xiàng)制度，扎實(shí)開展信訪案件“一交辦三治理”活動(dòng)，實(shí)施以打黑除惡為重點(diǎn)的“三大戰(zhàn)役”，安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表意見建議56件、政協(xié)提案110件。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工青婦等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。完善議事決策程序，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平不斷提升。
各位代表，2016年全縣經(jīng)濟(jì)初步走出了最困難時(shí)期，呈現(xiàn)出一系列趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性變化。這是市委、市政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持中陽發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
看到成績的同時(shí)，我們也要直面問題：支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不夠多，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民增收渠道不寬、增收基礎(chǔ)不穩(wěn)，脫貧奔小康的任務(wù)十分繁重；財(cái)政收支矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的
任務(wù)異常艱巨；一些干部本領(lǐng)恐慌與不愿為、不敢為、不會(huì)為的現(xiàn)象同時(shí)存在，與群眾期盼還有不小差距。對(duì)此，我們將高度重視、認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民重托!
二、2017年工作安排
2017年是黨的十九大召開之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，也是我縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”和市委“六新目標(biāo)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“大生態(tài)大發(fā)展大民生”戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)整體脫貧、早日建成和美厚實(shí)小康中陽努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：
地區(qū)生產(chǎn)總值47.7億元，增長6%；
規(guī)模以上工業(yè)增加值31.2億元，增長5%；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.13億元，增長7%；
一般公共預(yù)算收入5.5億元，增長46%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21398元，增長6%；
農(nóng)村居民人均可支配收入6642元，增長7%；
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)，根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑研究設(shè)置。
約束性指標(biāo)是：萬元GDP二氧化碳排放量、綜合能耗、用水量下降幅度，氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量減排幅度等，完成省、市下達(dá)任務(wù)。
各位代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)是重要的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。2017年指標(biāo)體系的設(shè)定，綜合考慮了有利與不利、需要和可能、速度與轉(zhuǎn)型等因素，地區(qū)生產(chǎn)總值增速預(yù)期6%左右，既考慮了煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升的因素，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)留出了余地，體現(xiàn)了實(shí)事求是、積極進(jìn)取的發(fā)展理念；一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長46%左右，主要考慮了增收因素和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)剛性支出，是一個(gè)需要“跳起來”才能“夠得著”的目標(biāo)；農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高出城鎮(zhèn)居民1個(gè)百分點(diǎn)，主要考慮了脫貧攻堅(jiān)投入持續(xù)加大，將有效拉動(dòng)農(nóng)村居民收入增長，是一個(gè)通過不懈努力、完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。約束性指標(biāo)既是轉(zhuǎn)型的標(biāo)尺，也是基本的民生要求，必須不折不扣完成。
圍繞上述目標(biāo)，今年要著力抓好以下七方面工作：
（一）堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)，在整體脫貧上贏得新勝利
全縣工作，“三農(nóng)”為基；“三農(nóng)”工作，脫貧為要。當(dāng)前，我們既面臨著農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和結(jié)構(gòu)性供給不足并存的矛盾，又肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)和全面小康的重任，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷拓寬農(nóng)民增收脫貧的渠道。
積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以“321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，積極發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，開發(fā)功能食品，不斷調(diào)特產(chǎn)品、調(diào)高品質(zhì)、調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)核桃產(chǎn)業(yè)。通過向上爭(zhēng)取、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶投入等渠道籌資籌勞，綜合采取高接換優(yōu)、施用富硒肥料、推廣水肥灌溉等措施，著力破解品種不純、品質(zhì)不優(yōu)、產(chǎn)量不高的問題，重點(diǎn)打造4萬畝優(yōu)質(zhì)核桃示范園、3萬畝富硒核桃示范園，改良品種1萬畝；推廣防凍、防旱技術(shù)，引進(jìn)低溫微凍保鮮項(xiàng)目；引導(dǎo)農(nóng)民分品種采收、按規(guī)格售賣，進(jìn)一步破解價(jià)低賣難、增產(chǎn)不增收的難題。做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)。厚通公司要圍繞生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，制定總體規(guī)劃，把規(guī)模做大、把鏈條做長。按照“公司+合作社+農(nóng)戶+金融+保險(xiǎn)+公證”發(fā)展模式，與農(nóng)戶結(jié)對(duì)，與合作社聯(lián)姻，與金融保險(xiǎn)共贏，構(gòu)建利益共同體；依托先進(jìn)技術(shù)和種豬繁育體系，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一回收“四統(tǒng)一”，規(guī)劃發(fā)展20個(gè)專業(yè)合作社，年出欄生豬10萬頭；發(fā)展富硒豬肉，扶持有機(jī)肥生產(chǎn)銷售、生豬屠宰加工和鮮肉微凍，著力打造省內(nèi)一流的生豬養(yǎng)殖基地。做大肉羊產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建“柏籽養(yǎng)生羊”品牌為發(fā)展方向，發(fā)揮其營養(yǎng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)；以紫云羊業(yè)為龍頭，加大政府補(bǔ)貼、金融支持力度，采取“公司提供種羊、農(nóng)戶舍飼圈養(yǎng)、公司保底回購”的模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)寧鄉(xiāng)、枝柯、車鳴峪、下棗林四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000戶農(nóng)民舍飼圈養(yǎng)5萬只。做精特色產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣氣候差異大、溝壑縱橫的地理?xiàng)l件，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、溝域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中藥材、食用菌、肉牛、肉驢等適度規(guī)模經(jīng)營和差異化發(fā)展，力爭(zhēng)桃園集團(tuán)與振東藥業(yè)合作的2萬畝中藥材種植項(xiàng)目落地；依托凱明、綠源等專業(yè)合作社，建成500萬棒食用菌生產(chǎn)基地、車鳴峪70萬棒富硒香菇示范基地；積極扶持小雜糧、仁用杏、食用醋、手工掛面、棗夾核桃、肉類食品等特色加工業(yè)，廣辟農(nóng)民增收致富門路。研究出臺(tái)扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予資金、技術(shù)、人才等傾斜支持。實(shí)施“富硒產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃”，成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大富硒產(chǎn)品的開發(fā)力度，創(chuàng)建特色品牌，力爭(zhēng)通過2到3年時(shí)間，將我縣打造成為“三晉富硒第一縣”。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地林地入股、代耕代種托管等方式，把土地林地有序流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)加大戶，提高規(guī)?；?、社會(huì)化經(jīng)營水平。研究成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、過橋基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)扶持成長性好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。緊緊圍繞全縣整體脫貧目標(biāo)，一手抓成果鞏固，一手抓幫扶減貧，確保年內(nèi)4233戶10124人穩(wěn)定脫貧、32個(gè)貧困村全面退出。認(rèn)真落實(shí)“識(shí)貧要準(zhǔn)、扶貧要細(xì)、脫貧要實(shí)、考核要嚴(yán)”的工作要求，把“春季行動(dòng)”中形成的工作理念、工作方法貫穿全年工作全過程，集中力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。突出貧困家庭戶戶有產(chǎn)業(yè)這一治本之策。堅(jiān)持“一村一品一主體”,投入1億元以上，著力抓好扶貧產(chǎn)業(yè)入村入戶和貧困戶入社入股“雙增收工程”，讓每一個(gè)貧困戶都能通過產(chǎn)業(yè)直接或間接帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)置于“321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，力爭(zhēng)通過光伏扶貧使2240戶深度貧困戶受益脫貧，40%以上的農(nóng)特產(chǎn)品通過電商扶貧增值增收，300名貧困人口通過生態(tài)扶貧擺脫貧困，1000名貧困人口通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。堅(jiān)決啃下易地扶貧搬遷這塊硬骨頭。2016年已落實(shí)的任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè),力爭(zhēng)上半年分房到戶。2017年，通過縣城集中安置1407戶3940人，鄉(xiāng)村就近安置379戶1062人，重點(diǎn)抓好縣城集中安置點(diǎn)和弓陽、金羅就近集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，保證群眾安全入住、按期入住，實(shí)現(xiàn)“兩年交總賬”目標(biāo)。積極推進(jìn)舊村復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)輸出等后續(xù)保障工作，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮村集體的主體作用，通過整合資源、盤活資產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)、購買服務(wù)以及發(fā)展三產(chǎn)、旅游、光伏、文化產(chǎn)業(yè)等八種模式，確保貧困村集體收入全部達(dá)到5萬元以上。完善公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，7個(gè)行政村文化活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)，16個(gè)行政村通互聯(lián)網(wǎng)，19個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)安全飲水，25個(gè)行政村衛(wèi)生室改擴(kuò)建，所有項(xiàng)目10月底前建成投運(yùn)。整合各方幫扶力量。完善 “四位一體”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)干部幫扶建檔立卡貧困人口全覆蓋。落實(shí)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、第一書記每年10萬、5萬、0.5萬的幫扶資金，做到心到、人到、資金到。全力爭(zhēng)取北航、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、山西師大等定點(diǎn)幫扶單位的支持。統(tǒng)籌用好扶貧資金。在縣財(cái)政傾斜投入脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，整合捆綁專項(xiàng)扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金，切實(shí)把好鋼用在刀刃上。推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策到村到戶到人。認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策，發(fā)放惠民政策告知書，讓貧困戶熟悉政策、了解政策、會(huì)用政策；幫助群眾計(jì)賬算賬認(rèn)賬，只要能享受的政策，一個(gè)也不能少，特別要注重享受政策的連續(xù)性。提高痕跡管理水平。動(dòng)態(tài)充實(shí)完善“一冊(cè)三卡一書一牌”，查缺補(bǔ)漏，糾偏改錯(cuò)。全程客觀真實(shí)記錄收入變動(dòng)、幫扶過程等內(nèi)容，及時(shí)錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。強(qiáng)化督查考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐日?qǐng)?bào)告、部門每周匯報(bào)、全縣定期觀摩制度，堅(jiān)持巡回督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，實(shí)行最嚴(yán)格的考核辦法，查問題、補(bǔ)短板、抓整改，務(wù)必收到上級(jí)放心、群眾滿意、第三方認(rèn)可的良好成效。
各位代表，貧困群眾始終是我們的牽掛。攻堅(jiān)拔寨的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們一定要咬定目標(biāo)、堅(jiān)定信心、敢戰(zhàn)敢勝，在全面小康路上，絕不能落下一戶一人！
（二）堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和盤活資源資產(chǎn)相結(jié)合，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上取得新成效
煤炭、鋼鐵是我縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面的同時(shí)，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的倒逼機(jī)制，著力補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)的突出短板，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
積極釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。我縣以焦煤為主，品質(zhì)優(yōu)、儲(chǔ)量大，所有煤礦均實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、規(guī)?；?、信息化，在同行業(yè)中屬于先進(jìn)產(chǎn)能。目前，全縣16對(duì)煤礦（含市營2對(duì)），已有7對(duì)正常生產(chǎn)。要緊緊抓住省政府有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的機(jī)遇，加快煤礦項(xiàng)目審批建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。鑫巖、南山、11號(hào)礦爭(zhēng)取年內(nèi)全部獲批，徹底解決煤炭資源兼并重組整合遺留問題；西合、付家焉和宏巖煤礦分別于8月底、12月底進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；坤龍、張子山、朱家店煤礦年內(nèi)驗(yàn)收投產(chǎn)，全縣生產(chǎn)礦井再增3對(duì)，達(dá)到10對(duì)，產(chǎn)量保底800萬噸，力爭(zhēng)1000萬噸，新增稅收1億元，安置勞動(dòng)力2000人。
著力盤活煤焦領(lǐng)域閑置資源資產(chǎn)。當(dāng)前，我縣煤焦領(lǐng)域資金沉淀、產(chǎn)能空置、土地閑置現(xiàn)象十分突出。要積極籌建洗煤行業(yè)協(xié)會(huì)，組織企業(yè)“走出去”開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)洗煤企業(yè)共享客戶資源，抱團(tuán)發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)至少新增產(chǎn)量400萬噸，帶動(dòng)就業(yè)1000人以上。切實(shí)加強(qiáng)與西山煤電托管工作組的溝通協(xié)調(diào)，全力配合福裕煤化工破產(chǎn)重組工作，引導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，爭(zhēng)取洗煤項(xiàng)目3月底先行投產(chǎn)，焦化、甲醇項(xiàng)目在破產(chǎn)重組完成后重啟建設(shè)。對(duì)全縣閑置土地資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，廢棄土地一律納入復(fù)墾計(jì)劃，通過增減掛鉤，置換用地指標(biāo)；閑置土地通過租賃、入股等形式，引進(jìn)上馬新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，盤活寶貴的土地資源。
大力推進(jìn)煤焦伴生資源綜合利用。我縣7對(duì)高瓦斯礦井每年瓦斯風(fēng)排量3490萬立方。要攻克技術(shù)難關(guān)，有效開發(fā)利用，朱家店、宏巖兩個(gè)總計(jì)39兆瓦的瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，6月份開工建設(shè)；付家焉7兆瓦、西合1.5兆瓦發(fā)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)完成國家發(fā)改委新能源上網(wǎng)手續(xù)；榮欣一期7兆瓦發(fā)電項(xiàng)目力爭(zhēng)9月份建成。中鋼8萬千瓦余氣回收熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目10月份投產(chǎn)。鼓勵(lì)興辦煤矸石大宗利用、高附加值利用項(xiàng)目，生產(chǎn)建筑材料、制取化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
全力支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。借助北航雄厚的科研實(shí)力，引入首席科學(xué)家、高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)、博士后工作站和重大科研項(xiàng)目，集中三年時(shí)間，把中鋼研發(fā)中心打造成為國內(nèi)一流的技術(shù)中心和工程中心，引領(lǐng)中鋼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推進(jìn)錨桿鋼、“W鋼帶”項(xiàng)目建設(shè)，盡快上馬100萬噸拔絲生產(chǎn)線，爭(zhēng)取特鋼占到總產(chǎn)量的20%以上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；堅(jiān)持眼睛向內(nèi)降成本，向技改要效益、向管理要效益、向物流要效益，節(jié)能降本、增產(chǎn)增效，不斷把成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）不斷挖掘潛力資源，在培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上邁出新步伐
謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要倚重地上、地下資源稟賦，更要善于利用區(qū)位、氣候、人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，敏銳把握機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)鋁后加工項(xiàng)目落地。當(dāng)前，制約我縣鋁工業(yè)發(fā)展的瓶頸主要是項(xiàng)目審批難和用電成本高。要以備案的100萬噸氧化鋁產(chǎn)能為依托，通過購買省內(nèi)、省外電解鋁產(chǎn)能的方式，推動(dòng)已簽約的100萬噸高精鋁箔項(xiàng)目落地；抓住我省被列為電力體制改革綜合試點(diǎn)的機(jī)遇，通過項(xiàng)目捆綁、電力參股等形式，破解高載能項(xiàng)目的用電難題。同時(shí)，要以更加寬廣的視野招好商、選大商、上項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。華潤一期12萬千瓦風(fēng)電3月份全面開工、年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電，二期5萬千瓦年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)；加快推進(jìn)東旭一期2萬千瓦光伏、晉能清潔能源10萬千瓦風(fēng)電前期手續(xù)辦理；繼續(xù)大力爭(zhēng)取晉能桃園2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，早日形成熱電、風(fēng)電、光伏發(fā)電“三電并舉”的格局。
借力北航發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮其人才、信息、技術(shù)和校友企業(yè)家遍及海內(nèi)外等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？h財(cái)政注入1000萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持“北航中匯科技孵化器”建設(shè)；強(qiáng)化場(chǎng)地、人力、設(shè)施等配套，全方位服務(wù)入駐的藍(lán)威科技、尚新融大等10余家高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)云渲染平臺(tái)、電磁采暖爐、充電樁等5個(gè)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化；發(fā)揮科技孵化器項(xiàng)目集聚、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)省級(jí)“雙創(chuàng)”空間，帶動(dòng)全縣人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以北航公益電商平臺(tái)——中陽特產(chǎn)網(wǎng)為依托，整合全縣電商優(yōu)質(zhì)資源，建成覆蓋全縣、輻射全國的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)創(chuàng)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全國示范縣”。堅(jiān)持政策激勵(lì)、合作共贏，探索建立多渠道、多形式的利益聯(lián)結(jié)紐帶，吸引更多的北航校友企業(yè)家關(guān)注中陽、投資中陽、帶動(dòng)中陽。
加快文化旅游資源開發(fā)。旅游業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣有著獨(dú)特而又豐富的文化旅游資源，發(fā)展空間大、開發(fā)前景廣。堅(jiān)持先保護(hù)后開發(fā)的理念，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決遏制人為破壞現(xiàn)象。突出柏洼山、上頂山、車鳴峪三大核心景點(diǎn)，以“旅游+”的思路，對(duì)文化旅游資源進(jìn)行整體包裝、策劃，對(duì)接好省市旅游產(chǎn)業(yè)布局，5月份完成旅游發(fā)展規(guī)劃修編工作。改革旅游管理體制和經(jīng)營機(jī)制，組建旅游投資開發(fā)平臺(tái)，項(xiàng)目化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作；鼓勵(lì)支持中鋼公司投資文化旅游，上半年鋪開陽坡塔、柏洼山2個(gè)旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，努力把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。
各位代表，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，我們一定要本著對(duì)16萬人民負(fù)責(zé)、對(duì)中陽明天負(fù)責(zé)的態(tài)度，以逢山開路的闖勁、百折不撓的韌勁，竭盡全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，盡快步入轉(zhuǎn)型跨越、多元發(fā)展的快車道！
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在改善人居環(huán)境上展現(xiàn)新面貌
良好的人居環(huán)境是我們的共同追求。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會(huì)、居民同心同向發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。
強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理。中陽縣城“兩山夾一川”，人口規(guī)模擴(kuò)大與建設(shè)用地緊張的矛盾日益突出，理念滯后、功能滯后、管理滯后導(dǎo)致縣城品位不高、交通擁堵、秩序雜亂。要堅(jiān)持“大縣城”理念，利用好山上、地下兩個(gè)資源，統(tǒng)籌新城、舊城兩個(gè)片區(qū)，協(xié)調(diào)城東、城西兩條主線，按照路網(wǎng)貫通、廣場(chǎng)配套、公園上山、車位入地的思路，一次規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施。高起點(diǎn)規(guī)劃“城市暢通工程”，力爭(zhēng)通過市場(chǎng)化手段、PPP模式鋪開建設(shè)。建成社會(huì)福利院養(yǎng)護(hù)樓，加快城區(qū)西山休閑健身公園建設(shè)，啟動(dòng)客運(yùn)站、街道綜合改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)改造、“三館合一”項(xiàng)目，爭(zhēng)取鋪開舊城區(qū)雨污分流工程。加大城市綜合執(zhí)法力度，管住車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼行為，嚴(yán)厲打擊亂修亂建現(xiàn)象；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，杜絕簡單執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代管。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。建立清潔保潔長效機(jī)制，探索引入政府購買服務(wù)。大力開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固提升省級(jí)衛(wèi)生城市、市級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。廣泛動(dòng)員，全民參與，真正實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。
推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。按照全市“十鎮(zhèn)百村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造金羅特色小鎮(zhèn)，精心培育陽坡塔、弓陽等10個(gè)美麗宜居示范村、保障基本示范村、環(huán)境整治示范村，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化農(nóng)村“兩治三改”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程；加大340省道沿線和喬家溝、宋家溝等城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，東山過境公路上半年完成拆遷、全面開工；萬吳線7月底鋪油通車；啟動(dòng)乾河線隧道工程，年內(nèi)建成大營-上頂山、楊家疙瘩-石盤上、武家莊-蘇家莊、喬家溝-蘇村、三角莊-薛公嶺5條公路。電力方面，啟動(dòng)車鳴峪35KV變電站改造，實(shí)施5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4102戶農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。水利方面，新建淤地壩5座，完成車鳴峪-東岔河道治理工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林工程，改造退化林分4000畝；加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊毀林行為。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，加大大氣、土壤、水污染防治力度，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造；繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供熱、供氣基本覆蓋，新增供熱面積20萬平方米、供氣用戶1000戶；提前籌劃城區(qū)原煤散燒清潔能源替代工作。繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車、老舊車。全面推行“河長制”，完成南川河?xùn)|方涵續(xù)建、金羅鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理、暖泉河綜合整治工程；城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)上半年投運(yùn)。深化“鐵腕治污行動(dòng)”，突出一企、一河、一路、一片區(qū)、一產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為。
（五）協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新提高
改善民生是第一責(zé)任。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，集中更多的人力、物力、財(cái)力，投入到群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生領(lǐng)域，一項(xiàng)一項(xiàng)抓兌現(xiàn)，一件一件求實(shí)效。
改善群眾住房條件。橋坡底棚改一期6月底回遷、二期年內(nèi)竣工、三期下半年開工；府南二期回遷；府東一期分配入?。怀潜币黄陂_工。安置小區(qū)二期力爭(zhēng)6月份開工建設(shè)，有效解決新城建設(shè)以來征地拆遷的歷史遺留問題。金羅采煤沉陷區(qū)2008套住房6月底分配到戶，桃園容大186套安置房上半年開工建設(shè)。160戶地質(zhì)災(zāi)害治理工程，汛期前交付使用。力爭(zhēng)今年有1.8萬人喜遷新居。
加快發(fā)展教育事業(yè)。根據(jù)省、市安排部署，積極推進(jìn)民辦公助類學(xué)校管理體制改革。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，鞏固提高義務(wù)教育“全面改薄”和均衡發(fā)展成果，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)廁所“旱改水”工程；實(shí)施第三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，城內(nèi)幼兒園上半年啟動(dòng)改造，寧興、鋼城、雷家溝幼兒園爭(zhēng)取年內(nèi)投入使用；依托省旅游職業(yè)學(xué)院幫扶，推動(dòng)縣級(jí)職教中心達(dá)標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。爭(zhēng)取北航、山西師大的支持，不斷提升教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量。嚴(yán)查亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)、亂發(fā)教輔資料行為，凈化教育環(huán)境，努力辦人民滿意的教育。
強(qiáng)化健康中陽建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全部取消藥品加成；完善分級(jí)診療制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展；為全縣孕婦提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)；對(duì)建檔立卡的貧困婦女提供免費(fèi)“兩癌”檢查和救助；落實(shí)“全面兩孩”政策；招錄醫(yī)技人員50名；力爭(zhēng)重啟第一人民醫(yī)院建設(shè)；開展“萬步有約健走”等全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。
大力發(fā)展文化事業(yè)。完善7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文化站、100個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)；開展健康向上、形式多樣的文化惠民活動(dòng)。提升有線電視臺(tái)制播能力，實(shí)施中陽新聞鄉(xiāng)村覆蓋工程。扶持開元文化產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。開展“傳承好家風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)文明戶”活動(dòng)，選樹中陽好人、道德模范、文明家庭，促進(jìn)全民素質(zhì)提升。
健全社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革入軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌。推進(jìn)低保線與脫貧線“兩線合一”；加快發(fā)展以扶老、助殘、救災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)；爭(zhēng)創(chuàng)“無欠薪”縣城；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、科普、史志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)等工作。支持國防建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作。
各位代表，腳下有泥，心中才有民。為人民服務(wù)永遠(yuǎn)在路上，沒有最好、只有更好。我們一定要和群眾坐在一條板凳上，知民情、解民憂、惠民生，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感！
（六）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上開拓新局面
思想保守、體制僵化是發(fā)展的最大障礙。要敢于解放思想，積極跟進(jìn)國家、省、市開發(fā)戰(zhàn)略，以更加堅(jiān)定的決心推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)造活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快“放管服效”改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)；遷址改造政務(wù)大廳，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管和并聯(lián)審批。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”機(jī)制，完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等方式，探索“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、收益有分紅”的增收渠道。深化商事制度改革，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，探索“多證合一”登記模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)信息共享交換和互認(rèn)互用。推進(jìn)投融資體制改革，對(duì)核準(zhǔn)類項(xiàng)目，只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；對(duì)備案類項(xiàng)目，不設(shè)置前置條件。完善PPP推進(jìn)機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游和扶貧開發(fā)融資難題。做好鹽業(yè)管理、供銷合作、國有林場(chǎng)等專項(xiàng)改革。
高效精準(zhǔn)招商引資。強(qiáng)化“兩庫一平臺(tái)”建設(shè)，完善招商項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；建立客商信息庫，不斷提高招商引資的針對(duì)性和精準(zhǔn)度；建好招商引資平臺(tái)，依托招商門戶網(wǎng)站，線上線下專人即時(shí)跟蹤服務(wù)，營造開放發(fā)展、高效服務(wù)的環(huán)境。創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)施以商招商、以企招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商、會(huì)展招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商，不拘形式引商引智。狠抓項(xiàng)目落地，鞏固“光彩事業(yè)中陽行”活動(dòng)成果，開展項(xiàng)目“大起底”，組團(tuán)再對(duì)接、再溝通、找商機(jī)；完善招商引資優(yōu)惠政策和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目都要明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓，努力提高協(xié)議簽訂率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，確保項(xiàng)目引得來、留得住、能見效。
全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照習(xí)總書記構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，毫不動(dòng)搖地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理直氣壯地支持民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，坦蕩真誠地同民營企業(yè)家接觸交往。繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)、黨政干部入企服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題；定期組織政銀企對(duì)接，靈活運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資入股、委托貸款等方式，解決融資難題。拓寬人才引進(jìn)渠道，以企招才、以才招才，通過掛職鍛煉、兼職服務(wù)、定期服務(wù)、科技咨詢等方式，促進(jìn)人才落地。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地組織外出考察、培訓(xùn)交流，引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立工匠精神，提升發(fā)展能力。大力支持個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股，年內(nèi)新創(chuàng)辦小微企業(yè)300戶，新培育小升規(guī)企業(yè)2戶。
（七）加強(qiáng)安全穩(wěn)定，在深化平安中陽建設(shè)上再上新臺(tái)階安全穩(wěn)定是發(fā)展的基石。要不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，確保全縣安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”，加強(qiáng)人防、物防、技防，依法治安，制度保安。組織縣內(nèi)專家巡回問診，逐企評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；啟動(dòng)運(yùn)行煤礦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控安全、生產(chǎn)情況；推進(jìn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，引深安全生產(chǎn)大檢查，開展煤礦、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、建筑設(shè)施、危化品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，做到排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、核銷全程閉環(huán)管理，提高本質(zhì)安全水平；強(qiáng)化應(yīng)急管理，開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展“踐行公平正義、共建平安家園”主題活動(dòng)；完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋、自治服務(wù)無縫隙。強(qiáng)化基層民警執(zhí)法能力建設(shè)，鞏固擴(kuò)大“三大戰(zhàn)役”成果，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為；擴(kuò)大“天眼”工程覆蓋范圍，健全立體防控體系。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案化解、信訪督辦制度，積極排查調(diào)處矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。著力維護(hù)金融安全。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，走好網(wǎng)上群眾路線。有效防范和處置突發(fā)性群體事件，實(shí)現(xiàn)依法治理、輿論引導(dǎo)和社會(huì)面管控“三同步”，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感、滿意度。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)發(fā)展新任務(wù)、工作新要求、群眾新期待，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的方方面面，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，主動(dòng)加壓，對(duì)標(biāo)一流，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹縣委決策部署，自覺執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議并報(bào)告工作，主動(dòng)與縣政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理實(shí)效。充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士的作用。支持法院、檢察院獨(dú)立公正司法。強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，健全完善政府議事決策程序，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、合法性審查等程序。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立法律顧問制度。加強(qiáng)政務(wù)公開。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。深入開展“七五”普法教育，不斷增強(qiáng)全民法治觀念。
加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)縣委出臺(tái)的激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、合理容錯(cuò)兩個(gè)辦法，鼓勵(lì)大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明地支持作風(fēng)正派、敢打硬仗、銳意進(jìn)取的干部。健全政府目標(biāo)績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立良好導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵(lì)；對(duì)工作主動(dòng)、行動(dòng)迅速、成效明顯的干部，予以褒獎(jiǎng)重用；對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部，實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部管理，通過輪訓(xùn)調(diào)訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式，不斷提高善為、會(huì)為、有為的能力和水平。
加強(qiáng)效能政府建設(shè)。對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，一一分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，拉清單，明責(zé)任，壓擔(dān)子。政府系統(tǒng)全面建立“13710”工作制度和一周報(bào)備制度，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅工作每月例會(huì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)落實(shí)。健全政務(wù)督查、微信問政、行政問責(zé)機(jī)制，做到政府各項(xiàng)工作有安排、有清單、有督查、有考核、有問責(zé)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。繼續(xù)開展“給人民承諾、向人民匯報(bào)”活動(dòng)，把人民滿意作為政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“兩準(zhǔn)則、三條例”，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格預(yù)算管理，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本；推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”常態(tài)化、長效化，讓紀(jì)律成為不可逾越的“紅線”，讓制度成為“帶電的高壓線”。
各位代表，建設(shè)和美厚實(shí)小康中陽，是我們這一代人必須走好的新長征路，任務(wù)十分繁重，使命無尚光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神、忠誠擔(dān)當(dāng)，擼起袖子加油干，以實(shí)際行動(dòng)和出色業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開！
附件：
名 詞 解 釋
“321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：10萬農(nóng)民人均3頭商品豬、2畝優(yōu)質(zhì)核桃、1只柏籽肉羊。
“一中心三平臺(tái)”電商體系：中陽縣電子商務(wù)管理中心、北航公益電商平臺(tái)—“中陽特產(chǎn)網(wǎng)”（www.zhongyangtc.com）、全晉商城、中陽富農(nóng)寶（APP）。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
PPP模式：是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
“四位一體”：即領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、單位包村、干部聯(lián)戶、企業(yè)幫扶。
“七個(gè)清楚”：即對(duì)貧困戶家庭情況、住房情況、致貧原因、收入來源、幫扶規(guī)劃、幫扶措施、脫貧進(jìn)展等七個(gè)方面做到底清數(shù)明。
“八個(gè)一批”：即實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、培訓(xùn)教育脫貧一批、社保政策兜底脫貧一批、就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力脫貧一批、社會(huì)幫扶脫貧一批、資產(chǎn)收益脫貧一批等符合中陽特色的脫貧路徑。
“一冊(cè)三卡一書一牌”：即建檔立卡貧困戶幫扶手冊(cè)、幫扶信息明白卡、惠民政策明白卡、幫扶措施落實(shí)卡、貧困戶享受惠民政策告知書、惠民政策牌。
“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的簡稱。
“兩館一站”：即文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
“一交辦三治理”：即信訪積案大交辦，重復(fù)信訪事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題和信訪秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。
國務(wù)院“約法三章”：即政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。
“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：在全體黨員中開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。
“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
“一個(gè)指引、兩手硬”：“一個(gè)指引”，即堅(jiān)定地以習(xí)總書記系列重要講話精神為指引?！皟墒钟病?，即按照全面從嚴(yán)治黨的要求，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，這一手要硬；自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，這一手也要硬。
“六新目標(biāo)”：即在以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引上達(dá)到新境界，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得新突破，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁上新臺(tái)階，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、構(gòu)建良好政治生態(tài)上取得新成效，在全市各級(jí)干部素質(zhì)能力上實(shí)現(xiàn)新提升，在全市改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作上開創(chuàng)新局面。
一村一品一主體：即每個(gè)貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，有帶動(dòng)貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
雙增收工程：即扶貧產(chǎn)業(yè)入村入戶和貧困戶入社入股，促進(jìn)村集體增收和貧困戶增收。
五城聯(lián)創(chuàng)：即衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、文明城市和優(yōu)秀旅游城市。
十鎮(zhèn)百村：是市委、市政府為進(jìn)一步改善全市人居環(huán)境提出的創(chuàng)建活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)打造十余個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、彰顯傳統(tǒng)文化、設(shè)施便捷完善的特色小鎮(zhèn)；精心培育百余個(gè)“保障基本示范村”、“環(huán)境整治示范村”和“美麗宜居示范村”。
兩治三改：治理污水、治理垃圾，改氣、改水、改廁。
三館合一：檔案館、圖書館和體育館。
雙創(chuàng)：是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的簡稱。
河長制：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確提出，由省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水污染治理、水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)督等工作。
兩癌：指宮頸癌和乳腺癌。
放管服效：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的簡稱。
富硒食品：就是富含微量元素硒的食品，一般分為天然富硒食品(又稱植物活性硒食品)，外源硒富硒食品(也稱人工有機(jī)硒食品，一般通過根部、葉面施用肥料或添加富硒飼料實(shí)現(xiàn)生物轉(zhuǎn)化)。硒是人體必需的微量元素，參與合成人體內(nèi)多種含硒酶和含硒蛋白，能提高人體免疫，促進(jìn)淋巴細(xì)胞的增殖及抗體和免疫球蛋白的合成。
“五個(gè)一”重點(diǎn)：即一企：中鋼公司，一河：南川河，一路：340省道，一片區(qū)：舊城未實(shí)施集中供熱區(qū)域，一產(chǎn)業(yè)：畜牧養(yǎng)殖。
中小學(xué)廁所“旱改水”：即中小學(xué)廁所旱廁改水沖式廁所。
三權(quán)分置：是探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，
即落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。
“兩集中、兩到位”：是指為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，提高行政服務(wù)效能，推進(jìn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
兩庫一平臺(tái)：即招商項(xiàng)目庫、客商資源庫和中陽招商網(wǎng)。
三大戰(zhàn)役：即以深化“打黑除惡”、鏟除“黃賭毒”、推進(jìn)“治爆緝槍”為主要內(nèi)容的“三大戰(zhàn)役”。
“三重一大”：即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“13710”工作制度：根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)“13710”工作制度的通知》（晉政辦發(fā)電〔2016〕64號(hào)），對(duì)省政府重大決策、重要部署，實(shí)行“13710”電子臺(tái)賬管理?！?”即當(dāng)天要研究部署；“3”即3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決；“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案；“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零，事事有著落，件件有結(jié)果。
“兩準(zhǔn)則、三條例”：即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》。
