----2016年8月18日在汾西縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
汾西縣人民政府縣長 張安文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞建設(shè)和諧、富強、美麗新汾西的目標，全力以赴辦好三件大事，堅持不懈發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，堅定不移推進五大戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成績，為我縣“十三五”摘掉貧困縣帽子、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，綜合實力大幅提升?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達到19.3億元，年均遞增8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3.18億元，年均遞增13.8%；固定資產(chǎn)投資達到32.7億元，年均遞增31.3%；社會消費品零售總額達到10.9億元，年均遞增14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21998元，年均遞增12.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到3136元，年均遞增10.5%。
（二）重點工程有序?qū)嵤?，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實?！笆濉逼陂g，累計實施重點工程178項，總投資139億元。工業(yè)方面，招商引進了年產(chǎn)240萬噸氫氧化鋁和60萬噸高精鋁板帶箔項目并順利開工；酸鐵聯(lián)產(chǎn)項目開展了園區(qū)規(guī)劃、資源審批等工作。農(nóng)業(yè)方面，實施了以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等壩系農(nóng)業(yè)項目39項，新增改善基本農(nóng)田3.25萬畝。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新建和改造了高速引線、桃臨線汾西至霍州段、北環(huán)路、北外環(huán)路、佃邢線、佃�拖叩認叵綣�路72公里。特別是霍永高速公路的建成通車，中部引黃汾西段的全線貫通，北掌調(diào)蓄水庫的啟動實施，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能。
（三）特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著。依托洪昌養(yǎng)殖、晉西核桃等龍頭企業(yè)、大力發(fā)展以肉雞、核桃為重點的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全縣建成肉雞養(yǎng)殖大棚292個，年出欄肉雞2300萬只，帶動全縣農(nóng)民人均增收532元；新建核桃經(jīng)濟林5.83萬畝，總面積達到16.9萬畝，掛果面積8萬畝，帶動全縣農(nóng)民人均增收678元；發(fā)展養(yǎng)蠶栽桑2000畝、玉露香梨5000畝、扁桃2萬畝、優(yōu)質(zhì)小雜糧5萬畝，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在6萬噸以上，2014年達到9萬噸，保障了糧食生產(chǎn)安全。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等工作，全縣貧困人口從61543人減少到32001人，減貧人口29542人，減貧率48%。
（四）城市建設(shè)力度空前，“三垣一城”煥發(fā)新姿。按照“改造舊城、開發(fā)新城，南連西擴、拉大框架”的思路，實施大縣城戰(zhàn)略，投資6億元，架設(shè)平安大橋、連通高速引線，建成汾西大道，把舊城垣、古郡垣、府底垣連接起來，形成了三垣合一的“A”字型城區(qū)新框架，縣城面積由原來的3.3平方公里擴大到11.3平方公里。實施了奧體中心、城市綠化、供水管網(wǎng)、集中供熱、電網(wǎng)改造、污水處理、垃圾填埋、廉租住房、北街和府南舊城改造等21項城市建設(shè)項目，編制了《汾西縣縣城總體規(guī)劃》和《汾西縣縣城控制性詳細規(guī)劃》，持續(xù)實施城市人居環(huán)境改善工程，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，城市面貌煥然一新。
（五）安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會保持和諧穩(wěn)定。認真貫徹新的《安全生產(chǎn)法》，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，持續(xù)保持打擊非法采礦高壓態(tài)勢，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生重大安全事故。堅持“屬地管理、領(lǐng)導負責、管控有力、事要解決”的原則，認真落實縣四大班子周二周四信訪接待、包聯(lián)化解信訪案件等制度，集中化解信訪積案26起，群眾來信來訪批數(shù)和人數(shù)比2011年年均分別下降15%和17%。
（六）社會事業(yè)全面進步，基本民生有效保障。實施了大氣環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工程，圓滿完成兩輪“五個全覆蓋”。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教學條件大幅改善，義務教育“兩免一補”等政策有效落實，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升；持續(xù)實施師家溝清代民居、姑射山真武祠、劉家莊紅色旅游基地修繕工程，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，大力弘揚“堅韌、包容、務實、圖強”的汾西精神，文化軟實力明顯增強；有序推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，完成了縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)和二級甲等醫(yī)院評審驗收工程，實現(xiàn)了衛(wèi)生計生機構(gòu)和職能整合，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務保障水平明顯提升；完善了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、民政優(yōu)撫、殘疾人保障等各項制度，人民群眾有了更多的獲得感。扎實開展“六五”普法宣傳教育，加強社會治安綜合治理，“平安汾西”建設(shè)邁出堅實步伐。投資8.5億元，落實兌現(xiàn)了50項利民為民實事，全縣呈現(xiàn)出人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。
與此同時，國防動員和民兵預備役工作扎實開展，人防、統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、老齡、地方志、工商聯(lián)、紅十字會、婦女兒童等工作均取得新的成績。
（七）政府建設(shè)全面加強，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。始終把建設(shè)人民滿意的政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務政府建設(shè)。堅持依法行政，主動向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，共辦理縣人大代表建議128件、縣政協(xié)委員提案258件；深入推進行政審批制度改革，全面清理取消不合理項目，編制公示了“兩清單、兩張圖”；進一步完善政府工作規(guī)則，健全政府法律顧問制度，出臺了政府投資項目管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理等一系列規(guī)章制度，加強項目資金財政預算評審和決算審計工作，真正做到靠制度管人、靠制度理事。堅持廉潔從政，認真落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。堅持執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀點，主動深入基層、深入群眾，傾聽民意，掌握民情，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為群眾解難事，打造“為民、務實、清廉”的政府工作新常態(tài)。
各位代表！“十二五”時期，我縣改革發(fā)展的輝煌成就來之不易，風清氣正的創(chuàng)業(yè)氛圍難能可貴，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：工業(yè)企業(yè)培育緩慢，新的經(jīng)濟增長點尚未形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有充分延伸，帶動農(nóng)民增收致富的能力有限；財稅增收明顯放緩，剛性支出需求持續(xù)加大；民生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅任務十分艱巨，全面建成小康社會壓力很大；“四風”問題尚未根絕，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然存在，黨風廉政建設(shè)任務繁重，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，等等。對于這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務
根據(jù)縣委十三次黨代會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提交大會審議。
《綱要（草案）》緊緊圍繞全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的目標，強調(diào)要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展的理念，緊緊圍繞“一個龍頭、一場硬仗、三件大事、三大產(chǎn)業(yè)”謀篇布局，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務。
指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“兩手硬”的工作要求，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，緊緊抓住黨的建設(shè)這個龍頭，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，全力以赴抓好安全穩(wěn)定、“三垣一城”城市建設(shè)、工業(yè)項目和重點工程建設(shè)三件大事，堅持不懈發(fā)展肉雞養(yǎng)殖、核桃經(jīng)濟林和文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新汾西而努力奮斗。
總體目標是：確保到2020年實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。GDP年均增速7%，到2020年達到27億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速6.5%，到2020年達到29860元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速6%，到2019年達到4000元以上。到2019年，確保全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，確保貧困縣脫貧摘帽，確保如期全面建成小康社會。
主要任務是：
——推進創(chuàng)新發(fā)展，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的動力源泉，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新，全力營造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的生動局面，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供智力支持。要圍繞延伸肉雞、核桃、苦蕎、煤電、冶鑄、建材、陶瓷七大產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)發(fā)展肉雞、核桃、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)和冶煉鑄造、新型建材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風能、沼氣、光伏、秸稈發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流配送、電子商務等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展。
——推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)筑發(fā)展新格局。注重資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建西北部壩系農(nóng)業(yè)、中部林果產(chǎn)業(yè)、東南部高效農(nóng)業(yè)三大板塊，建設(shè)永安鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、佃坪新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太陽山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)三大園區(qū)，打造姑射山生態(tài)景區(qū)、師家溝清代民居古建群景區(qū)兩大景區(qū)。圍繞“三垣一城”總體布局，完善道路交通、電力通訊、供熱供氣、供水排水、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理等城市功能，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加大公共資源向農(nóng)村配置的力度，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村條件，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系。
——推進綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗新汾西。按照國家主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，堅持既要金山銀山、更要綠水青山，切實處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。充分發(fā)揮我縣壩系農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢，打造百里壩系生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊。大力實施造林綠化工程，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅定不移地走綠色工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子，嚴格控制和取締“三高”企業(yè)，實施低碳項目，推進節(jié)能減排，加強環(huán)境治理，努力把資源與生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
——推進開放發(fā)展，著力增強發(fā)展新動能。全力構(gòu)建開放發(fā)展的平臺，加大招商引資力度。搶抓國家和全省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，堅持對內(nèi)對外開放相促進，引進來和走出去相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息平臺，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平開放發(fā)展新格局。堅持產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，促進上下游產(chǎn)業(yè)和配套項目集中布局、集聚發(fā)展。全力打造陽光高效的政務環(huán)境，努力營造親商、安商、富商的良好社會氛圍。
——推進共享發(fā)展，著力滿足群眾新期待。要聚黨政之力，集干群之智，堅定攻城拔寨的決心，鼓起務求必勝的勇氣，實施脫貧行動計劃，落實精準幫扶措施，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保如期完成脫貧攻堅任務。堅持富民與強縣的統(tǒng)一，按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的宗旨，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系。大力實施城鄉(xiāng)居民增收工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、教育振興工程、“健康汾西”工程，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、計生、婦女兒童等各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。
——推進廉潔和安全發(fā)展，著力維護和諧穩(wěn)定新局面。加強政府黨風廉政建設(shè)，堅決落實“兩個責任”，把廉潔發(fā)展始終貫穿于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。堅守安全發(fā)展紅線，健全公共安全保障體系，完善災害預防系統(tǒng)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。加強和創(chuàng)新社會治理，全力打造“誠信汾西”、“平安汾西”，切實維護全縣社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，打贏脫貧攻堅硬仗、全面建成小康社會，承載著全縣人民對美好生活的殷切期待，是時代賦予我們的重大使命。《綱要（草案）》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，在縣委的堅強領(lǐng)導下，通過全縣干部群眾的共同努力，我們一定能夠奪取脫貧攻堅和全面建成小康社會決勝階段的新勝利！
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的奠基之年，更是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年各項工作，意義十分重大。我們要按照縣委十三次黨代會的總體部署，堅定信心，迎難而上，凝心聚力，真抓實干，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局，加快建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗新汾西。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：全縣生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%，固定資產(chǎn)投資完成42億元，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，一般公共財政預算收入完成5679萬元。約束性指標：居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。其他約束性指標按照省、市下達任務全面完成。
2016年，我們要重點抓好以下幾方面的工作：
（一）壓實幫扶責任，堅持精準施策，構(gòu)建脫貧攻堅新格局
一是要明確脫貧攻堅“硬指標”。按照全市脫貧攻堅總體部署，到2019年底，我縣要實現(xiàn)120個貧困村、11156戶32001人建檔立卡貧困人口全部脫貧。其中：2016年脫貧8000人，2017年脫貧9500人，2018年脫貧9250人，2019年脫貧5251人。今年是脫貧攻堅的第一場戰(zhàn)役，我們要完成脫貧人口8000人、整村脫貧25個村。在全縣脫貧攻堅誓師大會上，縣委、縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）頒發(fā)了軍令狀、下達了硬指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要進一步明確任務書，掛出作戰(zhàn)圖，列出時間表，把脫貧任務落實到村、到戶、到人。
二是要對接精準扶貧“項目庫”。按照中央提出的“六個精準”、“五個一批”要求和省市精準扶貧項目安排，我縣確定了脫貧攻堅“十三”個行動計劃。這些行動計劃既是精準扶貧的“項目庫”，也是脫貧攻堅的“硬措施”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）都要圍繞“十三”個行動計劃，積極與縣直部門溝通，盡快把脫貧項目和措施落實到戶，每一項措施扶持哪些村、扶持哪些戶、涉及多少人，都要任務明確、精準對接。
三是要制好掛圖作戰(zhàn)“五張圖”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）都要按照掛圖作戰(zhàn)的要求，盡快制作鄉(xiāng)村兩級脫貧攻堅“五張圖”，建立脫貧攻堅“五臺帳”。完善貧困人口基本信息，分析貧困村、貧困戶致貧原因，制定脫貧攻堅計劃，落實精準幫扶責任，強化組織保障措施，真正做到脫貧底數(shù)清、目標任務清、幫扶責任清、政策措施清、工作要求清。
四是要立下精準幫扶“軍令狀”。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，強化脫貧攻堅主體責任，嚴格實行縣、鄉(xiāng)、村三級黨政“一把手”負責制，簽訂責任書，立下軍令狀；嚴格實行部門專項扶貧責任制、縣直單位駐村幫扶責任制、黨員干部結(jié)對幫扶責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))領(lǐng)導干部也要包片包村，農(nóng)村兩委主干、農(nóng)村黨員都要包戶幫扶，進而形成黨政負責、部門攻堅、干部駐村、群眾努力、社會幫扶的大扶貧工作格局，確保如期摘掉貧困縣的帽子。
（二）優(yōu)化服務環(huán)境，加快項目建設(shè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
一是要統(tǒng)籌推進重點工程。堅持經(jīng)濟發(fā)展和民生保障并舉、城市擴張與鄉(xiāng)村建設(shè)并重，全力實施45項重點工程，扎實開展項目開工“百日攻堅”行動。凡未審批的項目要加強與上級部門的溝通，及時跟進項目審批，保證項目早批復、早建設(shè)；資金未到位的要抓緊協(xié)調(diào)，爭取資金盡快到位，保證項目盡早啟動；沒有土地、環(huán)評等審批“瓶頸”、資金有保證、條件具備的項目，要立即開工建設(shè)。要改進“六位一體”工作機制，完善月調(diào)度、月督查、月排名、月公示和工作約談等制度，確保圓滿完成項目儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)任務。
二是要全面提升服務效能。突出項目申報、規(guī)劃批復、用地審批、資源配置、環(huán)境評價、籌融資金等要素，用足用活省市簡政放權(quán)的各項政策，簡化和優(yōu)化行政審批流程，提高公共服務的質(zhì)量和效率。進一步強化重大項目“縣領(lǐng)導包聯(lián)、多部門協(xié)作、一站式服務、按時限辦結(jié)、全過程監(jiān)督”等工作機制，有效破解項目落地開工的“瓶頸”，確保項目順利實施。
三是要鼓勵社會資本投資。我縣財政非常困難，能夠投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的建設(shè)資金十分有限。我們要搶抓省市金融創(chuàng)新和金融扶貧的政策機遇，牢固樹立現(xiàn)代融資的理念，借助政府信用，搭建融資平臺，出臺優(yōu)惠政策，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）市場化融資模式，鼓勵引導民營企業(yè)、民間資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式參與我縣重大項目建設(shè)，建立“利益共享、風險共擔”的合作共同體，提高投資的有效性和精準性。
（三）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實施鋁業(yè)項目，培育工業(yè)經(jīng)濟新亮點
一是要加快煤電鋁材一體化發(fā)展。以鋁業(yè)項目為龍頭，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評等工作，確保年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。圍繞其亞鋁業(yè)年產(chǎn)240萬噸氫氧化鋁及60萬噸高精鋁板帶箔項目，從終端產(chǎn)品的技術(shù)性、先進性入手，高起點規(guī)劃建設(shè)，打造資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的新型工業(yè)基地。全力保障其亞鋁業(yè)項目順利實施，積極支持其亞集團與山西晉能集團等企業(yè)合作，推動我縣煤炭資源的置換退出和重組整合，加快煤電鋁材一體化發(fā)展進程。
二是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以多元發(fā)展為方向，加大酸鐵聯(lián)產(chǎn)項目推進力度，力爭年內(nèi)完成資源配置和用地審批工作，促進項目落地開工。啟動實施燁鑫公司20萬噸鑄造項目、森茂陶瓷15萬套高端衛(wèi)生陶瓷潔具項目。要結(jié)合扶貧開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)陽光光伏10兆瓦、太陽山光伏10兆瓦和12座100千瓦村級光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電，加快建設(shè)協(xié)鑫能源100兆瓦、鑫光偉業(yè)50兆瓦、澤宇發(fā)電20兆瓦光伏發(fā)電項目。積極推動互聯(lián)網(wǎng)+“物流、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游”等產(chǎn)業(yè)融合，不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新模式，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
三是要支持發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實省、市支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，重點抓好政策落地的“最后一公里”問題，進一步放寬市場準入，支持民營經(jīng)濟進入非煤產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)難、融資難、用地難等發(fā)展難題，嚴格落實省市出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費，為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)完成新創(chuàng)辦小微企業(yè)80戶。
（四）做大特色農(nóng)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
一是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以“一縣一業(yè)、一村一品、一長一園”為主攻方向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持“鞏固、提高、增效”的原則，繼續(xù)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖和核桃經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，提升種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的標準化、集約化、現(xiàn)代化水平。因地制宜發(fā)展玉露香梨、扁桃、苦蕎、谷子、藥材、桑蠶、食用菌、肉牛養(yǎng)殖、意蜂養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)項目，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
二是要進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、生態(tài)建設(shè)、水土保持等項目，建設(shè)生態(tài)壩系工程，推進山水田林路綜合治理。全面實施團柏鄉(xiāng)溝堡河農(nóng)業(yè)開發(fā)、�拖閼蛩�支河流域治理，永安、團柏、�拖愕認繒蟯戀卣�理項目，新增改善基本農(nóng)田1.5萬畝。按照山西中部引黃工程的總體部署，投資5500萬元，加快建設(shè)北掌調(diào)蓄水庫。積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程，確保完成細上叉至和平、僧念至小河、桃榮至北外環(huán)路公路改造任務，啟動實施麻姑頭至寺頭、佃坪至姑射山、府底至麻姑頭、桃臨線北段等公路改造項目，完成農(nóng)村貧困人口危房改造514戶，解決農(nóng)村飲水困難人口3000人。
三是要不折不扣地落實惠民政策。認真兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的各項政策，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠。積極實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，大力推廣秸稈還田、機械深耕、地膜覆蓋、探墑溝播、良種應用等糧食豐產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全。
（五）加快城市建設(shè)，提升輻射功能，構(gòu)筑生態(tài)宜居新縣城
一是要圍繞“三城同創(chuàng)”，高起點規(guī)劃城市建設(shè)。全面啟動創(chuàng)建省級園林城、省級環(huán)保模范城、省級衛(wèi)生文明城“三城同創(chuàng)”工作，努力建設(shè)生態(tài)、宜居、文明、特色新縣城。立足“三垣一城”的總體布局，重點規(guī)劃新舊城區(qū)跨河大橋建設(shè)、西外環(huán)路建設(shè)、馬溝河水系生態(tài)公園建設(shè)、古郡新區(qū)新醫(yī)院、新學校建設(shè)。明確牽頭實施部門，探索運行管理機制，用足生態(tài)建設(shè)政策，引入民營資本投入，積極推進項目規(guī)劃、申報和資金籌措等工作。加快編制《城市防洪排澇規(guī)劃》、《城市地下綜合管廊規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，以科學規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。
二是要立足功能提升，高標準實施城建項目。按照“改造舊城、開發(fā)新城”的思路，加快推進改善城市人居環(huán)境“設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)”四大工程，支持實施房地產(chǎn)開發(fā)項目，年內(nèi)完成府南社區(qū)城中村改造、北街城市棚戶區(qū)改造項目，啟動實施北街廣場片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。加快實施古郡新區(qū)生活廣場綠化、汽車客運站、東大街道路改造、馬溝河污水治理二期、永安小區(qū)廉租房和古郡新區(qū)西六街、西七街基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。積極推進城市集中供熱二期工程，確保古郡新區(qū)機關(guān)辦公場所按時供暖。
三是要創(chuàng)新工作機制，全方位加強城市管理。堅持一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，借鑒外地城市管理的先進經(jīng)驗，努力由過去的被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。大力推進城市科學化、規(guī)范化、市場化、精細化管理，嚴格落實城市環(huán)境衛(wèi)生管理、交通秩序管理等辦法，加強污水處理廠、垃圾填埋場運行監(jiān)管，堅決打擊城市違法占地、違法建設(shè)行為，集中整治沿街市場、沿街叫賣、亂停亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫、隨地吐痰等“臟亂差”問題，教育引導廣大市民養(yǎng)成健康文明的良好習慣，推進市容環(huán)境面貌有一個較大的提升。
（六）開發(fā)文化旅游，拓展服務領(lǐng)域，激活三產(chǎn)發(fā)展新活力
一是要加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以晉商文化為魂、自然生態(tài)為根、壩系農(nóng)業(yè)為帶，深度開發(fā)師家溝民居古建筑群、姑射山森林公園、縣城古樓、百里壩系農(nóng)業(yè)等旅游景點，打造師家溝、姑射山、縣城古樓“三點一線”精品旅游線路，將汾西旅游逐步融入全市百里汾河文化旅游創(chuàng)意長廊、全省晉商文化游和晉陜紅色旅游線路之中。年內(nèi)要編制完成《汾西縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和師家溝、姑射山兩大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快實施姑射山真武祠修繕、師家溝清代民居古建群保護工程，建立市場化管理機制，加快景區(qū)對外開放。要加大“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺建設(shè)力度，大力宣傳推介我縣剪紙、面塑、“手歌”、秧歌、八音會、威風鑼鼓等特色文化產(chǎn)品，打造特色旅游品牌，力爭全縣旅游總收入年內(nèi)增長50%以上。
二是要積極發(fā)展電商和保險服務產(chǎn)業(yè)。借鑒先進地區(qū)電商發(fā)展的成功經(jīng)驗，加快我縣電子商務平臺建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村電商服務網(wǎng)絡。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電商，引導和促進農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售的廣闊空間。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，建立巨災保險制度，提升保險業(yè)服務水平。大力發(fā)展信息科技、咨詢評估、信用擔保、遠程教育、家政服務、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療保健等新型服務產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是要創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)。按照省市推進金融創(chuàng)新工作的要求，大力引進培育新的金融機構(gòu)。強化對企業(yè)上市融資的培育引導，推動洪昌養(yǎng)殖、龍蕎生物等符合條件的企業(yè)登陸“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市融資。完善政銀企對接機制，用足用活用好省市扶貧金融政策，積極與證監(jiān)會扶貧板對接，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，多渠道、多形式解決企業(yè)融資難問題。支持縣內(nèi)商業(yè)銀行統(tǒng)一規(guī)劃、擴面布點，建設(shè)農(nóng)村金融服務分支機構(gòu)，拓寬金融服務領(lǐng)域，為農(nóng)民小額貸款提供支持，有效解決農(nóng)民貸款難問題。加強金融風險監(jiān)測與防范，嚴厲打擊非法集資，確保金融安全和社會穩(wěn)定。
（七）深化體制改革，擴大招商引資，營造投資創(chuàng)業(yè)新環(huán)境
一是要深化財稅體制改革。加大預算統(tǒng)籌力度，擴大預算公開范圍，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，強化重點民生支出和重大專項支出的績效評價；要加大財稅征收力度，依法加強稅收征管，確保各項收入應收盡收；要樹立過緊日子的思想，嚴格執(zhí)行財政預算、政府采購、“三公”經(jīng)費管理等制度，大力壓縮一般性支出，集中財力“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展”。
二是要深化重點領(lǐng)域改革。強化審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、政府投資項目、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計監(jiān)督“全覆蓋”；深化科技管理體制改革，加強科技項目管理，優(yōu)化申報評審程序，提高科技經(jīng)費的使用效率；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵引導社會資本參與科技創(chuàng)新推廣項目建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進土地管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林場、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度等各項改革。
三是要加大招商引資力度。有計劃的策劃儲備一批能夠有效拉動投資、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目，積極申報條件成熟的項目，爭取中央、省、市的政策和資金支持。鼓勵我縣優(yōu)秀農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)“走出去”，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，通過與大型企業(yè)集團合作，提升技術(shù)水平，擴大市場份額，帶動我縣綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。進一步擴大對外開放，大力開展精準招商，深入挖掘符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢項目，積極參加省、市組織的各類招商活動，力爭引進更多的大項目、好項目。
（八）加強環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，筑牢生態(tài)安全新屏障
一是要加大環(huán)境保護力度。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，圍繞“生態(tài)立縣，綠色崛起，建設(shè)美麗汾西”的目標，認真貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》，開展重點行業(yè)污染專項整治，擴大集中供熱面積，拆除燃煤小鍋爐，淘汰黃標車和老舊車，清理露天燒烤，加強建筑施工管理，切實抓好揚塵治理，確?？h城和全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善；加大水污染防治和土壤污染防治力度，加強團柏河出境斷面主要污染物濃度監(jiān)測，扎實開展集中飲用水源地安全監(jiān)管，確保重要水功能區(qū)水質(zhì)達標。
二是要加強節(jié)能減排工作。加大公共機構(gòu)節(jié)能力度，深入開展重點行業(yè)能效對標活動，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；堅持公交優(yōu)先，推廣電動汽車，鼓勵綠色出行；大力推廣綠色建筑和風能、太陽能、沼氣等可再生能源；實施循環(huán)經(jīng)濟示范項目，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用，推動煤矸石、硫鐵礦廢渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用。
三是要構(gòu)建生態(tài)安全體系。按照省政府林業(yè)工作“三加三不減”的要求，重點抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理和霍永高速通道綠化，實施三北防護林和鞏固退耕還林成果工程1.5萬畝。繼續(xù)推進采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災害治理項目，完成永安、�拖?、稙鸟?#65533;個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個村410戶1325口人的搬遷安置任務。
（九）堅守安全底線，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安和諧新汾西
一是要嚴格落實安全生產(chǎn)責任。增強安全生產(chǎn)紅線意識和安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，堅守安全生產(chǎn)底線，從嚴落實新的《安全生產(chǎn)法》。要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，從嚴落實黨委政府的領(lǐng)導責任、部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，切實做到安全生產(chǎn)“五個全覆蓋”和檢查全留痕。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，進一步加大考核問責力度，堅決按照“四不放過”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是要深入開展安全生產(chǎn)大檢查。健全完善“四不兩直”常態(tài)化安全檢查機制，引深重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治行動，全面加強非煤礦山、道路交通、水庫、食品藥品、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、人員密集場所、消防、學校、校車、建筑施工、森林防火、特種設(shè)備等各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效防范一般事故，堅決杜絕較大事故。
三是要持續(xù)引深打擊非法采礦專項整治。切實增強政治意識、大局意識和責任意識，時刻繃緊打擊非法采礦這根弦。進一步明確縣鄉(xiāng)村組巡查監(jiān)管責任，切實加強對重點村委、重點區(qū)域、重點礦點的巡查監(jiān)管，嚴厲打擊各種借產(chǎn)業(yè)發(fā)展之名、行私挖濫采之實的非法采礦行為，嚴肅查處庇護、支持、參與非法采礦的黨員干部、村組干部和公職人員，鞏固打擊非法采礦成果。
四是要切實加強社會管理工作。堅持“屬地管理、領(lǐng)導負責、關(guān)口前移、責任下放、管控有力、事要解決”的原則，認真落實信訪接待、包案化解等工作制度，建立暢通、規(guī)范、依法、有序的群眾訴求表達渠道。深入推進“平安汾西”“法治汾西”建設(shè)，持續(xù)開展打黑除惡專項行動，加強社會治安綜合治理，強化互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的安全管理，提高群眾的安全感和滿意度。加強政府應急管理工作，完善應急預案，妥善處理各類突發(fā)事件，確保社會和諧穩(wěn)定。
（十）發(fā)展社會事業(yè)，完善保障體系，滿足民生普惠新需求
一是要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實義務教育“兩免一補”、學生營養(yǎng)餐改善計劃、大學生生源地助學貸款、金秋助學等各項政策。加快實施汾西三中操場、汾西二中學生宿舍建設(shè)項目。切實加強教師隊伍管理，深化課堂教學改革，扎實開展名師、名校、名校長“三名”創(chuàng)建活動，促進教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
二是要大力加強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作。全面深化公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制度，進一步加強疾病預防控制、基層衛(wèi)生服務、農(nóng)村合作醫(yī)療、婦幼保健和地方病防治等工作，提升公共衛(wèi)生服務和衛(wèi)生應急工作水平。年內(nèi)完成衛(wèi)生綜合業(yè)務用房建設(shè)。要加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)妥推進全面兩孩政策實施，創(chuàng)新管理機制，提高優(yōu)質(zhì)服務水平。進一步落實食品藥品監(jiān)管職能，健全縣鄉(xiāng)管理機構(gòu)，切實加強食品藥品安全監(jiān)管。
三是要千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好重點群體就業(yè)工作，積極支持高校畢業(yè)生、下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)；扎實開展農(nóng)民工技能培訓和勞務輸出培訓工作，確保年內(nèi)培訓人數(shù)達到3000人；切實做好殘疾人、“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助托底工作，確保就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。
四是要健全完善社會保障體系。進一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)低保、大病救助、民政優(yōu)撫、殘疾人保障等各項制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。年內(nèi)完成就業(yè)和社會保障服務中心建設(shè)。今年，我們還要集中財力保民生，籌資1.49億元，兌現(xiàn)落實10個方面36件為民利民實事。要統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計、史志、普法、地震、氣象、宗教、老齡、人防、國防動員等工作，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十一）加強自身建設(shè)，推進職能轉(zhuǎn)變，樹立為民務實清廉新形象
一是要加強黨風廉政建設(shè)。扎實開展全體黨員干部“兩學一做”學習教育，落實從嚴治黨主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行新的《黨章》、《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，模范踐行“三嚴三實”，繼續(xù)貫徹落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，狠剎和根治“四風”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公經(jīng)費”，努力打造為民、務實、清廉的政府形象。
二是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面落實行政審批“兩集中、兩到位”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網(wǎng)”，完善并聯(lián)審批機制，優(yōu)化行政審批程序。進一步健全完善權(quán)力清單、責任清單、職權(quán)運行流程圖和廉政風險防控圖，并納入網(wǎng)上政務服務平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對行政職權(quán)的嚴格管控。深入推進政務公開，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。
三是要狠抓各項工作落實。進一步增強責任意識、擔當意識，大力弘揚實干精神、創(chuàng)新精神，瞄準主要指標，盯緊重點工程，關(guān)注利民實事，強化經(jīng)濟運行的分析研判，加大企業(yè)支持服務力度，加強重點工程跟蹤督辦，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保全年各項任務圓滿完成。
各位代表，做好今年的各項工作，確?！笆濉绷己瞄_局，任務繁重，使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，攻堅克難，同心同德，真抓實干，加快建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗新汾西，為圓滿完成脫貧攻堅任務、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
