——2017年1月10日在牙克石市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
牙克石市人民政府代市長(zhǎng) 王文起
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
剛剛過(guò)去的2016年,是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、多重挑戰(zhàn)交織疊加的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市人民政府緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市各族人民,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),積極搶抓新機(jī)遇,有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),向全面建成小康社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有為。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成231億元,限額以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成82.4億元,這兩項(xiàng)指標(biāo)均高于上年水平;一般公共預(yù)算收入完成6.7億元,增長(zhǎng)12.5%;一般公共預(yù)算支出完成35.9億元,增長(zhǎng)27.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成65億元,增長(zhǎng)10%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為16:47:37。全年實(shí)施重大項(xiàng)目71個(gè),完成投資65億元,開(kāi)復(fù)工率達(dá)100%。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù),退出煤炭產(chǎn)能45萬(wàn)噸,消化商品房庫(kù)存1526套。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情,開(kāi)展生產(chǎn)自救,糧食產(chǎn)量達(dá)到56.2萬(wàn)噸,連續(xù)5年獲得“自治區(qū)產(chǎn)糧大縣”稱號(hào)。
——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到28493元,增長(zhǎng)9%;居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到121.4億元,增長(zhǎng)6%。貧富差距繼續(xù)縮小,精準(zhǔn)脫貧的70戶124人實(shí)現(xiàn)脫貧,城鎮(zhèn)低保人口減少2563人。解決了23個(gè)村屯13915人飲水安全問(wèn)題。
過(guò)去一年,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏,困難比預(yù)料的多,結(jié)果比預(yù)想的好。在困難和壓力面前,我們立足“理性發(fā)展、力爭(zhēng)上游”這一主題,著力保生態(tài)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,采取了一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措,推動(dòng)牙克石經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步。成績(jī)來(lái)之不易,難能可貴。這再次表明,任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住牙克石發(fā)展前行的步伐。
2016年,我們主要做了以下工作:
一是堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。一年來(lái),我們針對(duì)發(fā)展中顯現(xiàn)的問(wèn)題,精準(zhǔn)發(fā)力,增不足減過(guò)剩,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策,全年發(fā)放各類補(bǔ)貼1660萬(wàn)元。中糧麥芽訂單農(nóng)業(yè)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,金楊油脂自主品牌“呼倫花”投入市場(chǎng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和品牌化延伸能力穩(wěn)步提高。新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè),牧業(yè)年度牲畜總數(shù)穩(wěn)定在115萬(wàn)頭只以上,鮮奶產(chǎn)量完成25萬(wàn)噸,肉類產(chǎn)量完成2.7萬(wàn)噸,畜牧業(yè)逐步走向規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道。
工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。全年投資6000萬(wàn)元,完善工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施,園區(qū)承載能力和配套服務(wù)水平得到提升。產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步向園區(qū)集聚,圣世源酒業(yè)、森野飲品、眾益民生肉業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),興佳薯業(yè)、瑞麥面粉、如意眾聯(lián)倉(cāng)儲(chǔ)開(kāi)工建設(shè),入園企業(yè)達(dá)到33家,吸附和帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。鳳凰山開(kāi)雪節(jié)、呼倫貝爾油菜花節(jié)、中國(guó)量產(chǎn)車性能大賽、奧運(yùn)冠軍走進(jìn)牙克石等系列旅游節(jié)慶和賽事活動(dòng)精彩紛呈,百家旅行社進(jìn)林城、海鄂牙三地旅游推介會(huì)成功舉辦,旅游品牌效應(yīng)和知名度進(jìn)一步提升。大興安國(guó)際物流園區(qū)成功晉升為自治區(qū)級(jí)物流園區(qū),豪德商貿(mào)城一期、興安運(yùn)達(dá)二期、汽車檢測(cè)中心等項(xiàng)目竣工投入使用;新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)迅速,電商、物流行業(yè)商會(huì)成功組建,電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地投入使用,入駐企業(yè)60家。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng),全年新增小額貸款和擔(dān)保公司2家,金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到203.8億元和81.6億元,同比增長(zhǎng)17.5%和11.3%。
二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖,城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。一年來(lái),我們統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)和鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)均等化水平,獨(dú)具林區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
興安新城發(fā)展動(dòng)力得到提升。索倫街、云杉路等12條道路實(shí)現(xiàn)通車,供熱、供電、燃?xì)?、通訊等配套設(shè)施達(dá)到使用條件,園林水系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),各類工程共完成投資5億元。育才小學(xué)、老年養(yǎng)護(hù)院等公共服務(wù)設(shè)施完成主體工程,信用社、市法院投入使用。機(jī)關(guān)企事業(yè)職工團(tuán)購(gòu)房,森工集團(tuán)、地方林業(yè)等棚改房和公租房竣工交付,新城建設(shè)初具規(guī)模。
老城區(qū)城市形象全面優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,投資1億元完成工業(yè)大街、康樂(lè)街、溪林路等14條主次干道和23個(gè)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造。城市底色不斷豐富,更換街燈400盞,對(duì)林城路、興安街道路兩側(cè)實(shí)施立面美化和光彩亮化工程,完成站前廣場(chǎng)、林業(yè)廣場(chǎng)升級(jí)改造。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍,新增開(kāi)發(fā)面積111萬(wàn)平方米。城市精細(xì)化管理水平大幅提升,取締城市“蜘蛛網(wǎng)”、清理違規(guī)廣告牌2000處,拆違124處,順利通過(guò)自治區(qū)文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)檢。和諧園、天悅城等4個(gè)小區(qū)被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū),百姓生活環(huán)境更加舒適。
人居環(huán)境綜合整治繪就林區(qū)新畫卷。按照“全面拆遷、適度收攏、重點(diǎn)突破、精品修建、完善功能”的思路,明確抓好危房拆遷這一核心,找準(zhǔn)了林區(qū)環(huán)境整治工作的落腳點(diǎn)。全年投資5.8億元,硬化街巷198.2公里,拆除危舊房屋1.5萬(wàn)余戶,清理垃圾50余萬(wàn)立方米,新建27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、59個(gè)文化活動(dòng)室、60個(gè)便民連鎖超市,魅力小鎮(zhèn)、美麗林區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。通過(guò)人居環(huán)境綜合整治行動(dòng),大幅度縮小了林區(qū)發(fā)展差距,地企關(guān)系得到進(jìn)一步融洽,全面建成小康社會(huì)物質(zhì)和精神基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。交通、水利、電力等重大工程進(jìn)展順利,完成雅克薩大橋及引線工程主體建設(shè)和東出口牙克石農(nóng)場(chǎng)道路升級(jí)改造;根河—牙克石、烏奴耳—塔爾氣公路升級(jí)改造工程列入自治區(qū)交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃;扎敦水利樞紐工程大壩成功截流;海拉爾河等重要支流治理工程穩(wěn)步推進(jìn);富興、林棚、牙克石農(nóng)場(chǎng)三條10千伏供電專線工程完成建設(shè)任務(wù)。
三是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)不動(dòng)搖,環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一年來(lái),我們牢固樹立綠色發(fā)展理念,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,深入貫徹落實(shí)環(huán)保法的各項(xiàng)規(guī)定,以解決突出生態(tài)環(huán)保問(wèn)題為重點(diǎn),不斷加大環(huán)境保護(hù)力度,形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面,在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中連續(xù)五年獲得生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金第一名。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。全年完成四旁綠化、鎮(zhèn)區(qū)村屯綠化、三北防護(hù)林封育等重點(diǎn)區(qū)域綠化10.7萬(wàn)畝;實(shí)施公益林管護(hù)、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、森林草原病蟲害防治等項(xiàng)目;加大防控力度,全年未發(fā)生森林草原火災(zāi),生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。城市園林綠化步伐加快,新植喬木2.3萬(wàn)株、灌木107.3萬(wàn)株,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%,順利通過(guò)自治區(qū)級(jí)園林城市初驗(yàn)。
環(huán)保監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察組反饋及呼倫貝爾市自查的環(huán)保問(wèn)題,完成整改任務(wù)11項(xiàng)。依法查處大氣、水污染和破壞林地草地等重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件48起,有力震懾了違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),全年通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批建設(shè)項(xiàng)目95個(gè),“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到100%。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖,發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。一年來(lái),我們針對(duì)束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用,以釋放市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí),全年實(shí)施經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革48項(xiàng)。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完成40個(gè)部門權(quán)力清單修訂和責(zé)任清單編制工作,實(shí)現(xiàn)“兩單合一”,基本形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職責(zé)體系。政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心啟動(dòng)運(yùn)行。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革,全面實(shí)施“五證合一、兩證合一、一照一碼”登記制度,群眾和企業(yè)辦事更加方便,全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲,私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1675戶,增長(zhǎng)15.8%。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。助力大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革,承接了以“兩供一業(yè)”為主的林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,投資2100萬(wàn)元實(shí)施涉林鎮(zhèn)供熱、供水基礎(chǔ)設(shè)施改造。戶籍制度改革穩(wěn)步實(shí)施,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、無(wú)戶口人員落戶等問(wèn)題得到有效解決。公務(wù)用車改革基本完成,公車使用管理更加規(guī)范。投融資改革加快推進(jìn),牙克石被自治區(qū)列入首批重點(diǎn)推進(jìn)的6家金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程試點(diǎn)旗市。森龍?jiān)纯萍计髽I(yè)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。
五是堅(jiān)持惠民利民不動(dòng)搖,人民福祉持續(xù)增進(jìn)。一年來(lái),我們圍繞人民群眾需求,在財(cái)政收支矛盾較大的情況下,竭誠(chéng)盡力,始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注重制度建設(shè),兜住民生底線,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
民生保障力度加大。全年投入民生資金30.7億元,占財(cái)政支出85.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),新增就業(yè)5758人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力710人;鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款960萬(wàn)元。社會(huì)救助制度不斷健全,城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高4.2%和6.1%。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高6.5%。保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn),實(shí)施城市棚戶區(qū)改造工程,3016戶住房困難群眾喜遷新居。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育投入不斷加大,辦學(xué)條件持續(xù)改善,順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡縣評(píng)估認(rèn)定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn),公立醫(yī)院藥品加成全面取消,全民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。全面落實(shí)兩孩政策,我市被國(guó)家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。文化體育事業(yè)健康發(fā)展,全國(guó)冬季兩項(xiàng)錦標(biāo)賽、自治區(qū)青少年越野滑雪錦標(biāo)賽、第十三屆“森工之都”群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)成功舉辦。市文化館榮獲“國(guó)家一級(jí)館”榮譽(yù)稱號(hào),博克圖鎮(zhèn)獲自治區(qū)級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)?？萍紕?chuàng)新取得顯著成績(jī),連續(xù)11年獲評(píng)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”。
社會(huì)矛盾糾紛有效化解。全年辦結(jié)群眾來(lái)信來(lái)訪460余件,成功化解信訪積案88起。面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、房屋質(zhì)量、農(nóng)民工工資等多方面訴求,堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨,依法依規(guī)、科學(xué)處理,切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。妥善解決了2010年棚戶區(qū)改造房屋質(zhì)量、小北屯區(qū)域房屋征收安置、菊?qǐng)@小鎮(zhèn)居民返遷、金河灣小區(qū)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資等方面問(wèn)題,人民群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全年辦理人大代表建議89件、政協(xié)委員提案46件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,開(kāi)展“震懾”系列社會(huì)治安集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng),各類案件發(fā)案率均呈下降趨勢(shì)。食品藥品監(jiān)管力度加大,全年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管扎實(shí)有效,協(xié)助自治區(qū)交通部門妥善處置了“9·24”重大安全生產(chǎn)事故。政府自身建設(shè)得到加強(qiáng),“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育卓有成效。政務(wù)公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大,行政執(zhí)法和公正司法水平不斷提高。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用顯現(xiàn),黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
各位代表,過(guò)去一年成績(jī)的取得,是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、廣泛支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界人士,表示誠(chéng)摯的感謝并致以崇高的敬意!
過(guò)去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要是:我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),林區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,人民收入水平不高,國(guó)有林區(qū)深化改革派生出的一系列矛盾和困難將進(jìn)一步顯現(xiàn),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊發(fā)展“短板”、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重。我市屬于資源型地區(qū),森林全面停伐,傳統(tǒng)森林工業(yè)開(kāi)始衰退,構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)艱巨繁重。我市生態(tài)環(huán)境良好,敏感度和社會(huì)關(guān)注度較高,“7·24”北方藥業(yè)違規(guī)填埋事件影響極壞,嚴(yán)重?fù)p害了牙克石的城市形象,推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏,打造祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的任務(wù)艱巨繁重。我市市場(chǎng)發(fā)育不充分,發(fā)展環(huán)境不優(yōu),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,科技支撐薄弱,人才、資本短缺,創(chuàng)新發(fā)展的能力和活力不強(qiáng),新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨繁重。還要看到,隨著財(cái)稅改革深入推進(jìn),主體稅種增長(zhǎng)放緩,政策性減稅因素增多,新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育尚待時(shí)日,民生支出剛性增長(zhǎng),財(cái)政收支矛盾加劇,保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。與此同時(shí),政府工作還存在許多不足,有些政策措施落實(shí)不到位,少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為、不作為、慢作為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題、勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命、全力解決,盡心竭力做好政府工作,決不辜負(fù)人民的重托。
二、2017年工作總體部署
2017年是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前,盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,我國(guó)發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變,特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略得到廣泛響應(yīng),“五大發(fā)展理念”深入貫徹,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換,為我們實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。盡管我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重,但我們擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),具有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》、《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》等多項(xiàng)利好政策實(shí)施,我市面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇,后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯,發(fā)展?jié)摿薮?。尤其是自治區(qū)黨委李紀(jì)恒書記到大興安嶺林區(qū)考察調(diào)研,推出一系列支持性舉措,必將為林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。更為可貴的是,牙克石市廣大干部群眾凝心聚力,形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力,蘊(yùn)藏著改革創(chuàng)新的無(wú)限活力,這是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本力量。
今年政府工作總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)、呼倫貝爾市第四次黨代會(huì)、牙克石市第十四次黨代會(huì)和十四屆二次全委會(huì)議精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以“五大發(fā)展理念”、“五化同步”為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求新”工作總基調(diào),全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,在奮力推進(jìn)獨(dú)具林區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化上取得新突破,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)和自治區(qū)成立70周年。
“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求新”是推進(jìn)富民強(qiáng)市的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義?！胺€(wěn)”要有基礎(chǔ),就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持理性增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效持續(xù)顯現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用持續(xù)增強(qiáng)、人民生活持續(xù)改善?！斑M(jìn)”要有動(dòng)能,就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要集聚發(fā)力,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要煥發(fā)出生機(jī),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要逐步成為新引擎?！靶隆币谢盍?就是體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新激發(fā)出強(qiáng)大活力,改革開(kāi)放要不斷深入,一些體制機(jī)制羈絆要逐步化解?！昂谩币匈|(zhì)變,就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要成效凸顯,一產(chǎn)和三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率要不斷提高,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要出現(xiàn)積極變化。總體上,牙克石經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的基本面已經(jīng)形成,但外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,困難期還沒(méi)有過(guò)去,需要更加客觀、更加科學(xué)辯證看待,下大氣力加以解決。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右,達(dá)到248億元;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右,力爭(zhēng)達(dá)到7億元;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右,達(dá)到92億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右,達(dá)到71億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右,達(dá)到3萬(wàn)元。其他主要約束性指標(biāo)達(dá)到上級(jí)要求。
從今年經(jīng)濟(jì)工作面臨的大形勢(shì)和大背景看,這是一個(gè)積極的、自加壓力的目標(biāo),只要我們按照市委的總體要求,以改革的精神、思路和辦法,在化解下行壓力中堅(jiān)定信心、尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)作為,在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關(guān)系、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作落實(shí),這些目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。今年,市人民政府要著力把握好以下四方面取向:
一要堅(jiān)守三條底線不動(dòng)搖。守住發(fā)展底線,就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),決不能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出底線。守住生態(tài)底線,就是要堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。守住民生底線,就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人民群眾放在心中腦中,在保障群眾的“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”上狠下功夫,為民以真情,撫民以大愛(ài),全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)要“保證全面、不落一人”,更加關(guān)注弱勢(shì)群體,多做普惠之事,公帑共享、有諾必踐,切實(shí)增強(qiáng)林城人民獲得感、幸福感。
二要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)不懈怠。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一拉動(dòng)力”,重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的“第一抓手”。我們要以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的舉措,在項(xiàng)目建設(shè)上再發(fā)力,爭(zhēng)取開(kāi)工一批、強(qiáng)力推進(jìn)一批、全面建成一批、策劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地、各類項(xiàng)目競(jìng)相建設(shè)的生動(dòng)局面。
三要化解矛盾糾紛不畏難。隨著經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn),因征地拆遷、移民安置、工程建設(shè)引發(fā)的合同糾紛、財(cái)產(chǎn)損害、勞資糾紛、賠償糾紛逐步顯現(xiàn),產(chǎn)生大量不穩(wěn)定隱患。這在一定程度上嚴(yán)重影響和制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加大矛盾糾紛排查力度,認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議,積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待,集中人力、物力和財(cái)力,疏導(dǎo)群眾情緒,下大力氣集中攻堅(jiān)化解歷史矛盾和積案,切實(shí)解決群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要加強(qiáng)安全生產(chǎn),防范事故災(zāi)害,切實(shí)維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四要狠抓增收節(jié)支不松勁。要多措并舉狠抓組織收入,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,從嚴(yán)控制一般性支出,積極跟蹤落實(shí)每月財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù),確保財(cái)政收支平穩(wěn)增長(zhǎng)。緊盯國(guó)家和自治區(qū)投資導(dǎo)向,把爭(zhēng)取專項(xiàng)資金擺在更加突出的位置,力爭(zhēng)獲得上級(jí)更大支持。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效和監(jiān)督檢查,嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。
三、2017年重點(diǎn)工作
做好今年政府工作,要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向,以改善民生為根本目的,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效。
今年重點(diǎn)要做好八方面工作:
(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)是今年工作的首要任務(wù),要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī),牢牢掌握穩(wěn)增長(zhǎng)的主動(dòng)權(quán)。
準(zhǔn)確把握中央政策。全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù),更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益,把政策范圍內(nèi)支持的事項(xiàng)作為工作的優(yōu)先方向,在政策中找機(jī)遇、找項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取更多政策和資金,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。健全完善重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)和重大政策推進(jìn)機(jī)制,盡快形成投資拉動(dòng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。全年安排限額以上固定資產(chǎn)投資92億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)投資6億元以上,第二產(chǎn)業(yè)投資59億元以上,第三產(chǎn)業(yè)投資27億元以上。全年計(jì)劃實(shí)施1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè),年度完成投資60億元。重點(diǎn)向綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工、旅游、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、公共服務(wù)等方向加大投資力度。
創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用,做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展等基金設(shè)立發(fā)起工作。創(chuàng)新政府投融資方式,利用好金融工具,不斷拓展融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升融資能力、擴(kuò)大融資規(guī)模,確保體育場(chǎng)、體育館項(xiàng)目3月底前進(jìn)入項(xiàng)目招標(biāo)程序,成立SPV公司,實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目在呼倫貝爾率先破題。鼓勵(lì)社會(huì)融資創(chuàng)新,發(fā)揮民間借貸服務(wù)中心平臺(tái)作用,引導(dǎo)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
去產(chǎn)能、去庫(kù)存務(wù)求突破。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)系,發(fā)揮企業(yè)主體作用,完善政府扶持政策。針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題,推動(dòng)上游煤炭企業(yè)就地轉(zhuǎn)化和兼并重組,形成下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),切實(shí)解決煤炭去產(chǎn)能問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置,有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。
降低企業(yè)成本。因業(yè)施策、因企施策,在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融支持和打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境等方面出臺(tái)具體政策,打好“組合拳”。繼續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)管理,加快工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等生產(chǎn)性物流配套建設(shè),降低企業(yè)成本,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大非公企業(yè)發(fā)展政策措施支持力度,真心、主動(dòng)服務(wù)于企業(yè),構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,著力解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。引導(dǎo)和幫助非公企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹立新發(fā)展理念,增強(qiáng)發(fā)展信心,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入、平等待遇”原則,堅(jiān)決消除各種隱性壁壘,真正讓廣大非公企業(yè)放開(kāi)手腳、加快發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(二)以生態(tài)文明建設(shè)為抓手,走綠色化發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是我們推動(dòng)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì),要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,堅(jiān)決守住生態(tài)這條底線,切實(shí)筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、公益林管護(hù)及森林撫育工程,認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、草畜平衡、封育禁牧等政策,全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)能力。統(tǒng)籌抓好眼鏡湖濕地公園和烏里西濕地保護(hù)區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)免渡河濕地公園順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。扎實(shí)做好森林草原防火工作,確保春秋兩季防火安全。積極推進(jìn)綠化造林工作,完成全民義務(wù)植樹、三北防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、低產(chǎn)低效林改造等綠化項(xiàng)目15.2萬(wàn)畝,打造好綠色生態(tài)這塊最響亮的品牌。
重拳抓好環(huán)境綜合治理。保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì),對(duì)破壞資源環(huán)境等違法行為堅(jiān)決“零容忍”。全力督促北方藥業(yè)環(huán)保等問(wèn)題整改,整改任務(wù)不完成或不到位,堅(jiān)決不能恢復(fù)生產(chǎn)。加大主要污染物減排、大氣和水污染防治力度,針對(duì)電力、煤炭、采礦及發(fā)酵制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查,推進(jìn)落后設(shè)備淘汰和企業(yè)技術(shù)改造。開(kāi)展土壤污染狀況詳查,以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn),實(shí)行分級(jí)分類管控。繼續(xù)開(kāi)展毀林毀草專項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決打擊各類破壞森林、草原和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。
(三)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌新增長(zhǎng)點(diǎn)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,充分挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)在潛力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向多元化延伸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提層次、上水平。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。全年總播種面積穩(wěn)定在220萬(wàn)畝以上,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在55萬(wàn)噸以上,確保自治區(qū)產(chǎn)糧大縣地位。支持以中糧麥芽、金楊油脂等具有區(qū)域帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品向終端延伸。健全“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”合作機(jī)制,積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求,不斷改善和提高種植業(yè)品種質(zhì)量,推進(jìn)牧原、免渡河、烏爾其漢等六大馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地建設(shè)。促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn),加強(qiáng)牲畜良種繁育體系建設(shè)和重大動(dòng)物疫病防治,穩(wěn)定牧業(yè)年度牲畜存欄總數(shù)。加快“興安一號(hào)”藍(lán)莓、“荷葉離褶傘”野生珍貴食用菌和冷極牦牛繁育馴化等農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,繼續(xù)推廣中草藥、紫花苜蓿及野生動(dòng)物馴養(yǎng)等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚,以園區(qū)化的產(chǎn)業(yè)體系挺起工業(yè)經(jīng)濟(jì)脊梁,抓好總投資2.5億元的興安嶺酒業(yè)、北緯48°飲品等項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,完成規(guī)劃三路、五路改造,啟動(dòng)雅克薩大街西延工程。確保工業(yè)園區(qū)西區(qū)供熱管網(wǎng)、海滿污水處理廠項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)和政策扶持,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。促進(jìn)煤炭與現(xiàn)代煤化工企業(yè)聯(lián)合,支持有色金屬礦產(chǎn)綠色開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)新型能源產(chǎn)業(yè)培育,積極引進(jìn)光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目。配合電力體制改革,鼓勵(lì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的企業(yè)發(fā)展直供電。
加快推進(jìn)旅游業(yè)品牌化。積極融入呼倫貝爾全域旅游大格局,重點(diǎn)提升鳳凰山旅游文化時(shí)尚系列活動(dòng)的質(zhì)量和水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和品牌影響力。突出功能完善、資源整合和營(yíng)銷方式創(chuàng)新,抓好鳳凰山、巴林喇嘛山重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和博克圖旅游特色小鎮(zhèn)、興安嶺旅游驛站等項(xiàng)目建設(shè),提升旅游綜合服務(wù)能力。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的旅游業(yè)發(fā)展模式,扶持旅行社和旅游企業(yè)發(fā)展,加大旅游宣傳推介和旅游特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā),做大旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整頓監(jiān)管,全面提升旅游管理和服務(wù)水平,努力將牙克石建設(shè)成為中國(guó)北疆獨(dú)具魅力的旅游勝地。
加快推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識(shí)到冷有冷的好處,凍有凍的優(yōu)勢(shì),冰天雪地是牙克石特有的發(fā)展優(yōu)勢(shì),冰雪資源利用好就是寶貴財(cái)富,就可以變成金山銀山。要高標(biāo)準(zhǔn)辦好冰雪系列節(jié)會(huì),靠冰雪文化提升內(nèi)涵,讓冰雪成為藝術(shù)創(chuàng)作的重要源泉。要靠冰雪體育有效推動(dòng),實(shí)施鳳凰山訓(xùn)練基地改造擴(kuò)建工程,切實(shí)做好第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)牙克石分賽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高承辦國(guó)際性冰雪賽事的能力,調(diào)動(dòng)更多群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)。要把冰雪優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育,推進(jìn)中汽研冬季汽車測(cè)試場(chǎng)二期建設(shè),打造世界級(jí)冬季汽車測(cè)試樂(lè)園。深入挖掘冰雪資源優(yōu)勢(shì)、放大冰雪產(chǎn)業(yè)效應(yīng),謀劃好寒地黑土綠色食品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等生產(chǎn),不斷把冰雪經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),加快建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善大興安國(guó)際物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能,不斷提升園區(qū)承載能力,重點(diǎn)抓好汽車產(chǎn)業(yè)園、豪德農(nóng)貿(mào)物流和農(nóng)機(jī)汽配市場(chǎng)、豪德星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮豪德商貿(mào)城、興安運(yùn)達(dá)糧食倉(cāng)儲(chǔ)中心等企業(yè)帶動(dòng)作用,扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老、醫(yī)療、文體、休閑、金融、保險(xiǎn)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
(四)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),打造獨(dú)具林區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要主動(dòng)融入呼倫貝爾中心城區(qū)一體化發(fā)展格局,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、功能完善、環(huán)境友好,全面提速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。突出規(guī)劃先行,維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威,保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和約束性,完善規(guī)委會(huì)工作機(jī)制,確保規(guī)劃藍(lán)圖一繪到底。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,編制城市近期建設(shè)、城市地下綜合管廊、海綿城市等規(guī)劃及各鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和文化底蘊(yùn),統(tǒng)籌做好景觀規(guī)劃等專業(yè)性規(guī)劃的編制工作。
注重推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)城市建設(shè)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求,科學(xué)把握建設(shè)力度和節(jié)奏,實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展。加快推進(jìn)興安新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善市政道路及配套管網(wǎng)設(shè)施,加快體育場(chǎng)、體育館、便民服務(wù)中心、中蒙醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。完善老城區(qū)城市功能,啟動(dòng)5257戶城市棚戶區(qū)改造工程,同步實(shí)施光明路、建設(shè)北路等9條配套道路建設(shè);擴(kuò)充老城區(qū)城市熱源,啟動(dòng)老城區(qū)3×116兆瓦新熱源點(diǎn)建設(shè)工程。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控和管理,完成云鵬御墅一期、瓷都佳苑二期、匯德名城、東方新城、安康小區(qū)等房建項(xiàng)目。大力實(shí)施城市綠化工程,重點(diǎn)推進(jìn)新城景觀綠化、新城帶狀公園、城區(qū)園林和城市出口綠化等項(xiàng)目建設(shè);完成南山法治文化公園、迎賓市民廣場(chǎng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題廣場(chǎng)建設(shè)。全面完成亮化工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),完善供水、供熱、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治,改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,全面提高城鎮(zhèn)化水平。
注重提升文明城創(chuàng)建水平。積極落實(shí)好呼倫貝爾市全國(guó)文明城市融合創(chuàng)建工作要求,提高城市精細(xì)化管理和服務(wù)能力。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革,整合住建、水利、交通和城市規(guī)劃等相關(guān)執(zhí)法職能,依法構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)為先的城市管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞城市管理中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和專項(xiàng)整治行動(dòng);推行新區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔購(gòu)買社會(huì)服務(wù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理,提高道路保潔質(zhì)量;完善物業(yè)管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò),逐步解決物業(yè)服務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題,為群眾創(chuàng)造一個(gè)“燈明、草綠、路暢、地凈”的舒適生活環(huán)境。
注重加快城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”建設(shè)。加大交通、水利、市政、能源、信息等事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷提高發(fā)展保障能力。加快重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)雅克薩大橋及引線工程竣工通車。抓好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、用地保障、征地拆遷等工作,全力以赴做好S204線牙伊段公路項(xiàng)目前期工作,確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè),圓沿線人民的交通夢(mèng)想。同步做好S204線烏塔段、G232線博紫段公路升級(jí)改造前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成扎敦水利樞紐工程主體建設(shè)任務(wù),確保免渡河堤防工程,庫(kù)都爾、原林、新帳房堤防工程項(xiàng)目竣工。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)自來(lái)水廠、污水廠及管網(wǎng)配套項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用;繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)自來(lái)水廠擴(kuò)容、污水廠提標(biāo)、老舊小區(qū)管網(wǎng)改造等市政項(xiàng)目建設(shè),提高城市服務(wù)能力。加快建設(shè)全市有線無(wú)線融合覆蓋網(wǎng),加強(qiáng)與內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作,實(shí)現(xiàn)全市“戶戶通光纖、戶戶通有線”,確保光纜覆蓋區(qū)域農(nóng)村用戶不低于20M寬帶服務(wù),實(shí)現(xiàn)公園、廣場(chǎng)、景區(qū)等城鄉(xiāng)公共區(qū)域無(wú)線WIFI全覆蓋。
(五)以改革開(kāi)放為動(dòng)力,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。適應(yīng)新常態(tài),促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,需要靠改革激發(fā)新動(dòng)力,也需要靠開(kāi)放釋放新活力。
扎實(shí)推進(jìn)深化改革。承接好上級(jí)改革任務(wù),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,推動(dòng)各項(xiàng)改革落地生根。深化行政體制改革,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完成行政審批“三集中、三到位”工作。深化商事制度改革,推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理工作。深化農(nóng)村牧區(qū)改革,完成草場(chǎng)、土地確權(quán)工作。深化國(guó)有林場(chǎng)改革,確保按期完成改革任務(wù)。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算和社會(huì)保障卡跨地區(qū)直接辦理個(gè)人事務(wù)。深化投融資體制改革,推進(jìn)縣域金融工程試點(diǎn)工作,加快內(nèi)蒙古銀行落戶和牙克石農(nóng)商銀行組建步伐。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作,確保國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等融資貸款到位。
扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)把招商引資作為新常態(tài)下加快發(fā)展的重要抓手,立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),突出抓好產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)及新能源、旅游、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目招商。完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,為招商引資項(xiàng)目入駐提供保障,力促光伏發(fā)電、熱焦聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目盡早落地。抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,創(chuàng)新招商方式,大力實(shí)施以商招商、業(yè)內(nèi)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)招商,爭(zhēng)取全年引資90億元以上。
(六)以強(qiáng)化民主法治為保障,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。要適應(yīng)新形勢(shì),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí),以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng),以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐,提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)社區(qū)建設(shè),促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織,支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。積極打造“500米市民活動(dòng)圈”,全力籌備好呼倫貝爾市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。創(chuàng)新雙擁工作,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。以守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)為核心,完善社會(huì)信用體系。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展法治宣傳教育,做好法律援助和社區(qū)矯正工作。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制,以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),依法懲治違法犯罪行為,增強(qiáng)人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪、人民調(diào)解工作,有效化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)平安祥和。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全,加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(七)以改善民生為根本,提升林城人民滿意度和幸福感。要守住民生政策底線,堅(jiān)持將有限的財(cái)力最大程度向民生傾斜,抓好重大民生工程建設(shè),特別是涉及到個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)助、低收入群體的基本生活保障,一分一毫都不能少,即使其他方面的支出緩一緩,也要不折不扣保障好。
著力提升民生保障水平。提升各類創(chuàng)業(yè)園、孵化基地功能,解決高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè),全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人以上。全力抓好百姓安居工程,推進(jìn)百合家園等城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè),確保返遷群眾順利入住。扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)保障,開(kāi)展全民參保登記工作,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,加快醫(yī)保付費(fèi)方式改革,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全完善社會(huì)救助體系,提高社會(huì)托底保障能力,探索建立救助、保險(xiǎn)、社會(huì)福利有效銜接機(jī)制。
著力提升精準(zhǔn)脫貧水平。將農(nóng)村低保貧困人口參照精準(zhǔn)脫貧政策進(jìn)行幫扶,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,因戶因人制定幫扶計(jì)劃,確保項(xiàng)目、資金、措施、力量精準(zhǔn)落到每一名貧困群眾頭上,促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收,逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。
著力提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以解決公共服務(wù)供給不足為重點(diǎn),協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),努力提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。繼續(xù)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”和“同頻互動(dòng)課堂”建設(shè),提高教育信息化水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生計(jì)生體制改革,抓好分級(jí)診療試點(diǎn)工作,完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。健全完善食品藥品監(jiān)管體系,推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),切實(shí)保障百姓餐飲用藥安全。加強(qiáng)重大疾病防控,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。提升檔案史志工作的服務(wù)能力和水平,加快檔案信息化建設(shè)步伐。大力扶持少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè),積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。注重歷史傳承保護(hù),推進(jìn)中東鐵路遺址群搶救修繕保護(hù)和博克圖鎮(zhèn)申報(bào)第七批國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)工作。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),完成市民活動(dòng)中心和全民健身活動(dòng)中心建設(shè),舉辦第二屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì),承辦全國(guó)冬季兩項(xiàng)錦標(biāo)賽和呼倫貝爾市冰球賽等賽事活動(dòng)。
(八)以提高施政能力和服務(wù)水平為目標(biāo),加強(qiáng)政府自身建設(shè)。做好政府工作,必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)。我們要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
堅(jiān)持依法履職,把政府工作全面納入法治軌道。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定,完善公職人員學(xué)法用法制度,自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),發(fā)揮新聞媒體作用,利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,使群眾了解政府做什么、怎么做。依法接受人大法律監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持勤勉履職,把政府執(zhí)行力和公信力推向新高度。政府工作人員要恪盡職守、主動(dòng)作為、善謀勇為。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè),打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決整肅庸政懶政行為,決不允許占著位子不干事。
堅(jiān)持廉潔履職,把政府系統(tǒng)反腐倡廉推向深入。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任,嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)向基層延伸,堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。深化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、公共資金監(jiān)管等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表、同志們:人民賦予重托,奮斗創(chuàng)造未來(lái)。完成2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),我們要有創(chuàng)業(yè)的激情,解放思想,銳意進(jìn)取,勇于攀登;要有拼搏的精神,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,奮發(fā)有為;要有爭(zhēng)先的勇氣,不甘落后,敢為人先,爭(zhēng)創(chuàng)一流;要有務(wù)實(shí)的作風(fēng),腳踏實(shí)地,少說(shuō)空話,多辦實(shí)事,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī),決不辜負(fù)林城人民的期望!
興安林海春潮涌,森都大地滿目春。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在呼倫貝爾市委、市政府和牙克石市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市各族人民,守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無(wú)前,以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立70周年,迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
