——2017年1月10日在牙克石市第十四屆人民代表大會第六次會議上
牙克石市人民政府代市長 王文起
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議。并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的2016年,是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重挑戰(zhàn)交織疊加的一年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務,在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下,市人民政府緊緊依靠和團結(jié)全市各族人民,主動適應新常態(tài),積極搶抓新機遇,有效應對新挑戰(zhàn),實現(xiàn)了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標,向全面建成小康社會邁出了堅實步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有為。地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成231億元,限額以上固定資產(chǎn)投資預計完成82.4億元,這兩項指標均高于上年水平;一般公共預算收入完成6.7億元,增長12.5%;一般公共預算支出完成35.9億元,增長27.9%;社會消費品零售總額預計完成65億元,增長10%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為16:47:37。全年實施重大項目71個,完成投資65億元,開復工率達100%。落實“三去一降一補”任務,退出煤炭產(chǎn)能45萬噸,消化商品房庫存1526套。積極應對嚴重旱情,開展生產(chǎn)自救,糧食產(chǎn)量達到56.2萬噸,連續(xù)5年獲得“自治區(qū)產(chǎn)糧大縣”稱號。
——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計達到28493元,增長9%;居民儲蓄存款余額達到121.4億元,增長6%。貧富差距繼續(xù)縮小,精準脫貧的70戶124人實現(xiàn)脫貧,城鎮(zhèn)低保人口減少2563人。解決了23個村屯13915人飲水安全問題。
過去一年,經(jīng)濟形勢跌宕起伏,困難比預料的多,結(jié)果比預想的好。在困難和壓力面前,我們立足“理性發(fā)展、力爭上游”這一主題,著力保生態(tài)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,采取了一系列既利當前、更惠長遠的舉措,推動牙克石經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步。成績來之不易,難能可貴。這再次表明,任何艱難險阻都擋不住牙克石發(fā)展前行的步伐。
2016年,我們主要做了以下工作:
一是堅持發(fā)展不動搖,經(jīng)濟基礎(chǔ)得到夯實。一年來,我們針對發(fā)展中顯現(xiàn)的問題,精準發(fā)力,增不足減過剩,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展根基,推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策,全年發(fā)放各類補貼1660萬元。中糧麥芽訂單農(nóng)業(yè)范圍和規(guī)模不斷擴大,金楊油脂自主品牌“呼倫花”投入市場,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和品牌化延伸能力穩(wěn)步提高。新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10個,牧業(yè)年度牲畜總數(shù)穩(wěn)定在115萬頭只以上,鮮奶產(chǎn)量完成25萬噸,肉類產(chǎn)量完成2.7萬噸,畜牧業(yè)逐步走向規(guī)?；⒓s化發(fā)展軌道。
工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。全年投資6000萬元,完善工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施,園區(qū)承載能力和配套服務水平得到提升。產(chǎn)業(yè)要素進一步向園區(qū)集聚,圣世源酒業(yè)、森野飲品、眾益民生肉業(yè)投產(chǎn)運營,興佳薯業(yè)、瑞麥面粉、如意眾聯(lián)倉儲開工建設(shè),入園企業(yè)達到33家,吸附和帶動能力明顯增強。
現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。鳳凰山開雪節(jié)、呼倫貝爾油菜花節(jié)、中國量產(chǎn)車性能大賽、奧運冠軍走進牙克石等系列旅游節(jié)慶和賽事活動精彩紛呈,百家旅行社進林城、海鄂牙三地旅游推介會成功舉辦,旅游品牌效應和知名度進一步提升。大興安國際物流園區(qū)成功晉升為自治區(qū)級物流園區(qū),豪德商貿(mào)城一期、興安運達二期、汽車檢測中心等項目竣工投入使用;新業(yè)態(tài)成長迅速,電商、物流行業(yè)商會成功組建,電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地投入使用,入駐企業(yè)60家。金融支持實體經(jīng)濟能力增強,全年新增小額貸款和擔保公司2家,金融機構(gòu)存貸款余額分別達到203.8億元和81.6億元,同比增長17.5%和11.3%。
二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖,城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。一年來,我們統(tǒng)籌推進中心城區(qū)和鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務均等化水平,獨具林區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。
興安新城發(fā)展動力得到提升。索倫街、云杉路等12條道路實現(xiàn)通車,供熱、供電、燃氣、通訊等配套設(shè)施達到使用條件,園林水系建設(shè)穩(wěn)步推進,各類工程共完成投資5億元。育才小學、老年養(yǎng)護院等公共服務設(shè)施完成主體工程,信用社、市法院投入使用。機關(guān)企事業(yè)職工團購房,森工集團、地方林業(yè)等棚改房和公租房竣工交付,新城建設(shè)初具規(guī)模。
老城區(qū)城市形象全面優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善,投資1億元完成工業(yè)大街、康樂街、溪林路等14條主次干道和23個老舊小區(qū)管網(wǎng)改造。城市底色不斷豐富,更換街燈400盞,對林城路、興安街道路兩側(cè)實施立面美化和光彩亮化工程,完成站前廣場、林業(yè)廣場升級改造。房地產(chǎn)市場持續(xù)活躍,新增開發(fā)面積111萬平方米。城市精細化管理水平大幅提升,取締城市“蜘蛛網(wǎng)”、清理違規(guī)廣告牌2000處,拆違124處,順利通過自治區(qū)文明城市、衛(wèi)生城市復檢。和諧園、天悅城等4個小區(qū)被評為自治區(qū)優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū),百姓生活環(huán)境更加舒適。
人居環(huán)境綜合整治繪就林區(qū)新畫卷。按照“全面拆遷、適度收攏、重點突破、精品修建、完善功能”的思路,明確抓好危房拆遷這一核心,找準了林區(qū)環(huán)境整治工作的落腳點。全年投資5.8億元,硬化街巷198.2公里,拆除危舊房屋1.5萬余戶,清理垃圾50余萬立方米,新建27個標準化衛(wèi)生室、59個文化活動室、60個便民連鎖超市,魅力小鎮(zhèn)、美麗林區(qū)建設(shè)初見成效。通過人居環(huán)境綜合整治行動,大幅度縮小了林區(qū)發(fā)展差距,地企關(guān)系得到進一步融洽,全面建成小康社會物質(zhì)和精神基礎(chǔ)得到進一步夯實。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。交通、水利、電力等重大工程進展順利,完成雅克薩大橋及引線工程主體建設(shè)和東出口牙克石農(nóng)場道路升級改造;根河—牙克石、烏奴耳—塔爾氣公路升級改造工程列入自治區(qū)交通運輸“十三五”規(guī)劃;扎敦水利樞紐工程大壩成功截流;海拉爾河等重要支流治理工程穩(wěn)步推進;富興、林棚、牙克石農(nóng)場三條10千伏供電專線工程完成建設(shè)任務。
三是堅持生態(tài)文明建設(shè)不動搖,環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一年來,我們牢固樹立綠色發(fā)展理念,切實增強責任感和使命感,深入貫徹落實環(huán)保法的各項規(guī)定,以解決突出生態(tài)環(huán)保問題為重點,不斷加大環(huán)境保護力度,形成了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進的良好局面,在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中連續(xù)五年獲得生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金第一名。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。全年完成四旁綠化、鎮(zhèn)區(qū)村屯綠化、三北防護林封育等重點區(qū)域綠化10.7萬畝;實施公益林管護、草原生態(tài)補獎、森林草原病蟲害防治等項目;加大防控力度,全年未發(fā)生森林草原火災,生態(tài)環(huán)境得到有效保護。城市園林綠化步伐加快,新植喬木2.3萬株、灌木107.3萬株,建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%,順利通過自治區(qū)級園林城市初驗。
環(huán)保監(jiān)管力度不斷加強。認真整改中央環(huán)保督察組反饋及呼倫貝爾市自查的環(huán)保問題,完成整改任務11項。依法查處大氣、水污染和破壞林地草地等重點領(lǐng)域違法案件48起,有力震懾了違法犯罪行為。嚴格落實國家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃,嚴把項目環(huán)境準入關(guān),全年通過環(huán)境評價審批建設(shè)項目95個,“三同時”制度執(zhí)行率達到100%。
四是堅持改革創(chuàng)新不動搖,發(fā)展動能顯著增強。一年來,我們針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用,以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力,推動經(jīng)濟爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級,全年實施經(jīng)濟和生態(tài)體制及社會事業(yè)領(lǐng)域改革48項。
深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。完成40個部門權(quán)力清單修訂和責任清單編制工作,實現(xiàn)“兩單合一”,基本形成權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的職責體系。政府機構(gòu)改革加快推進,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心啟動運行。加強事中事后監(jiān)管,落實“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查機制。扎實推進商事制度改革,全面實施“五證合一、兩證合一、一照一碼”登記制度,群眾和企業(yè)辦事更加方便,全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲,私營企業(yè)達到1675戶,增長15.8%。
加快推進重點領(lǐng)域改革。助力大興安嶺重點國有林區(qū)改革,承接了以“兩供一業(yè)”為主的林區(qū)社會管理和公共服務職能,投資2100萬元實施涉林鎮(zhèn)供熱、供水基礎(chǔ)設(shè)施改造。戶籍制度改革穩(wěn)步實施,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、無戶口人員落戶等問題得到有效解決。公務用車改革基本完成,公車使用管理更加規(guī)范。投融資改革加快推進,牙克石被自治區(qū)列入首批重點推進的6家金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工程試點旗市。森龍源科技企業(yè)被批準為國家級科技企業(yè)孵化器。
五是堅持惠民利民不動搖,人民福祉持續(xù)增進。一年來,我們圍繞人民群眾需求,在財政收支矛盾較大的情況下,竭誠盡力,始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點,注重制度建設(shè),兜住民生底線,推動社會事業(yè)發(fā)展。
民生保障力度加大。全年投入民生資金30.7億元,占財政支出85.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),新增就業(yè)5758人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力710人;鼓勵自主創(chuàng)業(yè),發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款960萬元。社會救助制度不斷健全,城鄉(xiāng)低保補助標準分別提高4.2%和6.1%。社會保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高6.5%。保障性安居工程扎實推進,實施城市棚戶區(qū)改造工程,3016戶住房困難群眾喜遷新居。
社會事業(yè)全面進步。教育投入不斷加大,辦學條件持續(xù)改善,順利通過國家義務教育均衡縣評估認定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進,公立醫(yī)院藥品加成全面取消,全民醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)一管理。全面落實兩孩政策,我市被國家衛(wèi)計委評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務單位。文化體育事業(yè)健康發(fā)展,全國冬季兩項錦標賽、自治區(qū)青少年越野滑雪錦標賽、第十三屆“森工之都”群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動成功舉辦。市文化館榮獲“國家一級館”榮譽稱號,博克圖鎮(zhèn)獲自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)稱號?？萍紕?chuàng)新取得顯著成績,連續(xù)11年獲評“全國科技進步先進市”。
社會矛盾糾紛有效化解。全年辦結(jié)群眾來信來訪460余件,成功化解信訪積案88起。面對群眾反映強烈的征地拆遷、房屋質(zhì)量、農(nóng)民工工資等多方面訴求,堅持為民服務宗旨,依法依規(guī)、科學處理,切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。妥善解決了2010年棚戶區(qū)改造房屋質(zhì)量、小北屯區(qū)域房屋征收安置、菊園小鎮(zhèn)居民返遷、金河灣小區(qū)項目拖欠農(nóng)民工工資等方面問題,人民群眾的合法權(quán)益得到有效維護。
民主法治建設(shè)持續(xù)加強。全年辦理人大代表建議89件、政協(xié)委員提案46件。強化社會治安綜合治理,開展“震懾”系列社會治安集中排查整治專項行動,各類案件發(fā)案率均呈下降趨勢。食品藥品監(jiān)管力度加大,全年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管扎實有效,協(xié)助自治區(qū)交通部門妥善處置了“9·24”重大安全生產(chǎn)事故。政府自身建設(shè)得到加強,“兩學一做”學習教育卓有成效。政務公開范圍不斷擴大,行政執(zhí)法和公正司法水平不斷提高。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用顯現(xiàn),黨風廉政建設(shè)持續(xù)推進。
各位代表,過去一年成績的取得,是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果,是人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、廣泛支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾守望相助、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各族各界人士,表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!
過去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的實踐中繼續(xù)堅持。同時,我們也清醒認識到,前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要是:我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào),林區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,人民收入水平不高,國有林區(qū)深化改革派生出的一系列矛盾和困難將進一步顯現(xiàn),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊發(fā)展“短板”、全面建成小康社會的任務艱巨繁重。我市屬于資源型地區(qū),森林全面停伐,傳統(tǒng)森林工業(yè)開始衰退,構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務艱巨繁重。我市生態(tài)環(huán)境良好,敏感度和社會關(guān)注度較高,“7·24”北方藥業(yè)違規(guī)填埋事件影響極壞,嚴重損害了牙克石的城市形象,推進綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏,打造祖國北疆生態(tài)安全屏障的任務艱巨繁重。我市市場發(fā)育不充分,發(fā)展環(huán)境不優(yōu),民營經(jīng)濟發(fā)展不足,科技支撐薄弱,人才、資本短缺,創(chuàng)新發(fā)展的能力和活力不強,新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的任務艱巨繁重。還要看到,隨著財稅改革深入推進,主體稅種增長放緩,政策性減稅因素增多,新的增長點培育尚待時日,民生支出剛性增長,財政收支矛盾加劇,保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的任務艱巨繁重。與此同時,政府工作還存在許多不足,有些政策措施落實不到位,少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為、不作為、慢作為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。我們要直面問題、勇于擔當、不辱使命、全力解決,盡心竭力做好政府工作,決不辜負人民的重托。
二、2017年工作總體部署
2017年是深入實施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當前,盡管國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜,我國發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn),但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略得到廣泛響應,“五大發(fā)展理念”深入貫徹,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換,為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。盡管我市經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨繁重,但我們擁有得天獨厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,具有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著《大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》等多項利好政策實施,我市面臨多重疊加的發(fā)展機遇,后發(fā)優(yōu)勢凸顯,發(fā)展?jié)摿薮?。尤其是自治區(qū)黨委李紀恒書記到大興安嶺林區(qū)考察調(diào)研,推出一系列支持性舉措,必將為林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。更為可貴的是,牙克石市廣大干部群眾凝心聚力,形成了團結(jié)奮進的強大合力,蘊藏著改革創(chuàng)新的無限活力,這是我們推動事業(yè)發(fā)展的根本力量。
今年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會、呼倫貝爾市第四次黨代會、牙克石市第十四次黨代會和十四屆二次全委會議精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,以“五大發(fā)展理念”、“五化同步”為統(tǒng)領(lǐng),堅持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求新”工作總基調(diào),全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,在奮力推進獨具林區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化上取得新突破,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年。
“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求新”是推進富民強市的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論,貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。“穩(wěn)”要有基礎(chǔ),就是經(jīng)濟發(fā)展具有堅實的基礎(chǔ)支撐,體現(xiàn)在經(jīng)濟運行保持理性增長、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效持續(xù)顯現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用持續(xù)增強、人民生活持續(xù)改善?！斑M”要有動能,就是新舊動能轉(zhuǎn)換要集聚發(fā)力,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要煥發(fā)出生機,創(chuàng)新驅(qū)動要逐步成為新引擎?！靶隆币谢盍?就是體制機制要創(chuàng)新激發(fā)出強大活力,改革開放要不斷深入,一些體制機制羈絆要逐步化解?！昂谩币匈|(zhì)變,就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要成效凸顯,一產(chǎn)和三產(chǎn)對經(jīng)濟增長貢獻率要不斷提高,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要出現(xiàn)積極變化?？傮w上,牙克石經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的基本面已經(jīng)形成,但外部環(huán)境依然復雜嚴峻,困難期還沒有過去,需要更加客觀、更加科學辯證看待,下大氣力加以解決。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,達到248億元;一般公共預算收入增長6%左右,力爭達到7億元;固定資產(chǎn)投資增長12%左右,達到92億元;社會消費品零售總額增長10%左右,達到71億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右,達到3萬元。其他主要約束性指標達到上級要求。
從今年經(jīng)濟工作面臨的大形勢和大背景看,這是一個積極的、自加壓力的目標,只要我們按照市委的總體要求,以改革的精神、思路和辦法,在化解下行壓力中堅定信心、尊重規(guī)律、因勢利導、主動作為,在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關(guān)系、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作落實,這些目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。今年,市人民政府要著力把握好以下四方面取向:
一要堅守三條底線不動搖。守住發(fā)展底線,就是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟中高速增長,決不能讓經(jīng)濟增長滑出底線。守住生態(tài)底線,就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。守住民生底線,就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人民群眾放在心中腦中,在保障群眾的“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”上狠下功夫,為民以真情,撫民以大愛,全面建成高質(zhì)量小康社會要“保證全面、不落一人”,更加關(guān)注弱勢群體,多做普惠之事,公帑共享、有諾必踐,切實增強林城人民獲得感、幸福感。
二要推進項目建設(shè)不懈怠。投資是經(jīng)濟增長的“第一拉動力”,重大項目建設(shè)是推動發(fā)展的“第一抓手”。我們要以更加堅定的信心、更加有力的舉措,在項目建設(shè)上再發(fā)力,爭取開工一批、強力推進一批、全面建成一批、策劃儲備一批重大項目,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局,形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地、各類項目競相建設(shè)的生動局面。
三要化解矛盾糾紛不畏難。隨著經(jīng)濟深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進,因征地拆遷、移民安置、工程建設(shè)引發(fā)的合同糾紛、財產(chǎn)損害、勞資糾紛、賠償糾紛逐步顯現(xiàn),產(chǎn)生大量不穩(wěn)定隱患。這在一定程度上嚴重影響和制約全市經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要堅持問題導向,加大矛盾糾紛排查力度,認真傾聽群眾意見和建議,積極回應人民群眾的關(guān)切和期待,集中人力、物力和財力,疏導群眾情緒,下大力氣集中攻堅化解歷史矛盾和積案,切實解決群眾普遍關(guān)心、反映強烈的熱點難點問題。要加強安全生產(chǎn),防范事故災害,切實維護好社會和諧穩(wěn)定。
四要狠抓增收節(jié)支不松勁。要多措并舉狠抓組織收入,加快預算執(zhí)行進度,從嚴控制一般性支出,積極跟蹤落實每月財政收支目標任務,確保財政收支平穩(wěn)增長。緊盯國家和自治區(qū)投資導向,把爭取專項資金擺在更加突出的位置,力爭獲得上級更大支持。強化財政資金績效和監(jiān)督檢查,嚴控“三公經(jīng)費”支出,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。
三、2017年重點工作
做好今年政府工作,要以深化改革為強大動力,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向,以改善民生為根本目的,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,務求實效。
今年重點要做好八方面工作:
(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引,確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。穩(wěn)增長是今年工作的首要任務,要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機,牢牢掌握穩(wěn)增長的主動權(quán)。
準確把握中央政策。全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務,更加強調(diào)質(zhì)量和效益,把政策范圍內(nèi)支持的事項作為工作的優(yōu)先方向,在政策中找機遇、找項目,積極爭取更多政策和資金,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。健全完善重大項目、重大事項和重大政策推進機制,盡快形成投資拉動的新增長點。
提高投資的有效性和精準性。全年安排限額以上固定資產(chǎn)投資92億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)投資6億元以上,第二產(chǎn)業(yè)投資59億元以上,第三產(chǎn)業(yè)投資27億元以上。全年計劃實施1000萬元以上重點項目75個,年度完成投資60億元。重點向綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工、旅游、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、公共服務等方向加大投資力度。
創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮融資平臺作用,做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展等基金設(shè)立發(fā)起工作。創(chuàng)新政府投融資方式,利用好金融工具,不斷拓展融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升融資能力、擴大融資規(guī)模,確保體育場、體育館項目3月底前進入項目招標程序,成立SPV公司,實現(xiàn)PPP項目在呼倫貝爾率先破題。鼓勵社會融資創(chuàng)新,發(fā)揮民間借貸服務中心平臺作用,引導社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵引導民間資本參與公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資,加強部門間的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
去產(chǎn)能、去庫存務求突破。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與化解過剩產(chǎn)能的關(guān)系,發(fā)揮企業(yè)主體作用,完善政府扶持政策。針對煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩問題,推動上游煤炭企業(yè)就地轉(zhuǎn)化和兼并重組,形成下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,切實解決煤炭去產(chǎn)能問題。繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置,有效化解房地產(chǎn)庫存。
降低企業(yè)成本。因業(yè)施策、因企施策,在簡政放權(quán)、減稅降費、金融支持和打造優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境等方面出臺具體政策,打好“組合拳”。繼續(xù)開展涉企收費管理,加快工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等生產(chǎn)性物流配套建設(shè),降低企業(yè)成本,增強企業(yè)競爭能力和發(fā)展后勁。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)加大非公企業(yè)發(fā)展政策措施支持力度,真心、主動服務于企業(yè),構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,著力解決制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。引導和幫助非公企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹立新發(fā)展理念,增強發(fā)展信心,積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實“非禁即入、平等待遇”原則,堅決消除各種隱性壁壘,真正讓廣大非公企業(yè)放開手腳、加快發(fā)展。鼓勵引導企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應,推動網(wǎng)絡經(jīng)濟快速發(fā)展。
(二)以生態(tài)文明建設(shè)為抓手,走綠色化發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是我們推動發(fā)展最大的優(yōu)勢,要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任,堅決守住生態(tài)這條底線,切實筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障。
加強生態(tài)保護與建設(shè)。實施天然林保護、公益林管護及森林撫育工程,認真落實草原生態(tài)補獎、草畜平衡、封育禁牧等政策,全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務能力。統(tǒng)籌抓好眼鏡湖濕地公園和烏里西濕地保護區(qū)建設(shè),力爭免渡河濕地公園順利通過國家驗收。扎實做好森林草原防火工作,確保春秋兩季防火安全。積極推進綠化造林工作,完成全民義務植樹、三北防護林、重點區(qū)域綠化、低產(chǎn)低效林改造等綠化項目15.2萬畝,打造好綠色生態(tài)這塊最響亮的品牌。
重拳抓好環(huán)境綜合治理。保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢,對破壞資源環(huán)境等違法行為堅決“零容忍”。全力督促北方藥業(yè)環(huán)保等問題整改,整改任務不完成或不到位,堅決不能恢復生產(chǎn)。加大主要污染物減排、大氣和水污染防治力度,針對電力、煤炭、采礦及發(fā)酵制藥等重點領(lǐng)域強化日常監(jiān)管巡查,推進落后設(shè)備淘汰和企業(yè)技術(shù)改造。開展土壤污染狀況詳查,以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點,實行分級分類管控。繼續(xù)開展毀林毀草專項整治行動,堅決打擊各類破壞森林、草原和野生動植物資源違法犯罪行為。
(三)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點,筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌新增長點培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,充分挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)在潛力,推動產(chǎn)業(yè)向多元化延伸,促進經(jīng)濟社會發(fā)展提層次、上水平。
加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。全年總播種面積穩(wěn)定在220萬畝以上,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在55萬噸以上,確保自治區(qū)產(chǎn)糧大縣地位。支持以中糧麥芽、金楊油脂等具有區(qū)域帶動作用的龍頭企業(yè)做大做強,促進農(nóng)畜產(chǎn)品向終端延伸。健全“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶,利益共享、風險共擔”合作機制,積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。主動適應市場需求,不斷改善和提高種植業(yè)品種質(zhì)量,推進牧原、免渡河、烏爾其漢等六大馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地建設(shè)。促進畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),加強牲畜良種繁育體系建設(shè)和重大動物疫病防治,穩(wěn)定牧業(yè)年度牲畜存欄總數(shù)。加快“興安一號”藍莓、“荷葉離褶傘”野生珍貴食用菌和冷極牦牛繁育馴化等農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,繼續(xù)推廣中草藥、紫花苜蓿及野生動物馴養(yǎng)等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。
加快推進新型工業(yè)化。強力推進生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚,以園區(qū)化的產(chǎn)業(yè)體系挺起工業(yè)經(jīng)濟脊梁,抓好總投資2.5億元的興安嶺酒業(yè)、北緯48°飲品等項目建設(shè),增強企業(yè)市場競爭力,形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,完成規(guī)劃三路、五路改造,啟動雅克薩大街西延工程。確保工業(yè)園區(qū)西區(qū)供熱管網(wǎng)、海滿污水處理廠項目開工建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)方向引導和政策扶持,進一步規(guī)范項目準入和退出機制。促進煤炭與現(xiàn)代煤化工企業(yè)聯(lián)合,支持有色金屬礦產(chǎn)綠色開發(fā)。加強新型能源產(chǎn)業(yè)培育,積極引進光伏發(fā)電等清潔能源項目。配合電力體制改革,鼓勵符合市場準入條件的企業(yè)發(fā)展直供電。
加快推進旅游業(yè)品牌化。積極融入呼倫貝爾全域旅游大格局,重點提升鳳凰山旅游文化時尚系列活動的質(zhì)量和水平,增強產(chǎn)業(yè)吸引力和品牌影響力。突出功能完善、資源整合和營銷方式創(chuàng)新,抓好鳳凰山、巴林喇嘛山重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和博克圖旅游特色小鎮(zhèn)、興安嶺旅游驛站等項目建設(shè),提升旅游綜合服務能力。探索政府主導、企業(yè)主體、社會參與的旅游業(yè)發(fā)展模式,扶持旅行社和旅游企業(yè)發(fā)展,加大旅游宣傳推介和旅游特色產(chǎn)品開發(fā),做大旅游市場。加強旅游市場整頓監(jiān)管,全面提升旅游管理和服務水平,努力將牙克石建設(shè)成為中國北疆獨具魅力的旅游勝地。
加快推進冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變思想觀念,認識到冷有冷的好處,凍有凍的優(yōu)勢,冰天雪地是牙克石特有的發(fā)展優(yōu)勢,冰雪資源利用好就是寶貴財富,就可以變成金山銀山。要高標準辦好冰雪系列節(jié)會,靠冰雪文化提升內(nèi)涵,讓冰雪成為藝術(shù)創(chuàng)作的重要源泉。要靠冰雪體育有效推動,實施鳳凰山訓練基地改造擴建工程,切實做好第十四屆全國冬季運動會牙克石分賽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高承辦國際性冰雪賽事的能力,調(diào)動更多群眾參與冰雪運動。要把冰雪優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育,推進中汽研冬季汽車測試場二期建設(shè),打造世界級冬季汽車測試樂園。深入挖掘冰雪資源優(yōu)勢、放大冰雪產(chǎn)業(yè)效應,謀劃好寒地黑土綠色食品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等生產(chǎn),不斷把冰雪經(jīng)濟做大做強,加快建設(shè)冰雪經(jīng)濟強市。
加快推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善大興安國際物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能,不斷提升園區(qū)承載能力,重點抓好汽車產(chǎn)業(yè)園、豪德農(nóng)貿(mào)物流和農(nóng)機汽配市場、豪德星級酒店等項目建設(shè)。發(fā)揮豪德商貿(mào)城、興安運達糧食倉儲中心等企業(yè)帶動作用,扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵支持養(yǎng)老、醫(yī)療、文體、休閑、金融、保險等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
(四)以城鄉(xiāng)一體化為目標,打造獨具林區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要主動融入呼倫貝爾中心城區(qū)一體化發(fā)展格局,堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、功能完善、環(huán)境友好,全面提速新型城鎮(zhèn)化進程。
注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。突出規(guī)劃先行,維護規(guī)劃權(quán)威,保證規(guī)劃的科學性、前瞻性和約束性,完善規(guī)委會工作機制,確保規(guī)劃藍圖一繪到底。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,編制城市近期建設(shè)、城市地下綜合管廊、海綿城市等規(guī)劃及各鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。結(jié)合自身發(fā)展特點和文化底蘊,統(tǒng)籌做好景觀規(guī)劃等專業(yè)性規(guī)劃的編制工作。
注重推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。落實城市建設(shè)“五個統(tǒng)籌”要求,科學把握建設(shè)力度和節(jié)奏,實現(xiàn)新老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展。加快推進興安新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善市政道路及配套管網(wǎng)設(shè)施,加快體育場、體育館、便民服務中心、中蒙醫(yī)院等公共服務項目建設(shè)。完善老城區(qū)城市功能,啟動5257戶城市棚戶區(qū)改造工程,同步實施光明路、建設(shè)北路等9條配套道路建設(shè);擴充老城區(qū)城市熱源,啟動老城區(qū)3×116兆瓦新熱源點建設(shè)工程。加強房地產(chǎn)調(diào)控和管理,完成云鵬御墅一期、瓷都佳苑二期、匯德名城、東方新城、安康小區(qū)等房建項目。大力實施城市綠化工程,重點推進新城景觀綠化、新城帶狀公園、城區(qū)園林和城市出口綠化等項目建設(shè);完成南山法治文化公園、迎賓市民廣場和社會主義核心價值觀主題廣場建設(shè)。全面完成亮化工程。協(xié)調(diào)推進小城鎮(zhèn)建設(shè),完善供水、供熱、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治,改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,全面提高城鎮(zhèn)化水平。
注重提升文明城創(chuàng)建水平。積極落實好呼倫貝爾市全國文明城市融合創(chuàng)建工作要求,提高城市精細化管理和服務能力。深入推進城市執(zhí)法體制改革,整合住建、水利、交通和城市規(guī)劃等相關(guān)執(zhí)法職能,依法構(gòu)建權(quán)責清晰、執(zhí)法規(guī)范、服務為先的城市管理體制和長效機制。圍繞城市管理中群眾關(guān)心的熱點難點問題,扎實開展愛國衛(wèi)生運動和專項整治行動;推行新區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔購買社會服務,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,提高道路保潔質(zhì)量;完善物業(yè)管理三級網(wǎng)絡,逐步解決物業(yè)服務管理不規(guī)范等問題,為群眾創(chuàng)造一個“燈明、草綠、路暢、地凈”的舒適生活環(huán)境。
注重加快城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”建設(shè)。加大交通、水利、市政、能源、信息等事關(guān)全局和長遠發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷提高發(fā)展保障能力。加快重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)雅克薩大橋及引線工程竣工通車。抓好項目規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)辦理、用地保障、征地拆遷等工作,全力以赴做好S204線牙伊段公路項目前期工作,確保年內(nèi)開工建設(shè),圓沿線人民的交通夢想。同步做好S204線烏塔段、G232線博紫段公路升級改造前期準備工作。推進重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成扎敦水利樞紐工程主體建設(shè)任務,確保免渡河堤防工程,庫都爾、原林、新帳房堤防工程項目竣工。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,重點推進新區(qū)自來水廠、污水廠及管網(wǎng)配套項目建設(shè),力爭年內(nèi)投入使用;繼續(xù)推進老城區(qū)自來水廠擴容、污水廠提標、老舊小區(qū)管網(wǎng)改造等市政項目建設(shè),提高城市服務能力。加快建設(shè)全市有線無線融合覆蓋網(wǎng),加強與內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡公司合作,實現(xiàn)全市“戶戶通光纖、戶戶通有線”,確保光纜覆蓋區(qū)域農(nóng)村用戶不低于20M寬帶服務,實現(xiàn)公園、廣場、景區(qū)等城鄉(xiāng)公共區(qū)域無線WIFI全覆蓋。
(五)以改革開放為動力,激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。適應新常態(tài),促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,需要靠改革激發(fā)新動力,也需要靠開放釋放新活力。
扎實推進深化改革。承接好上級改革任務,堅持問題導向,推動各項改革落地生根。深化行政體制改革,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,完成行政審批“三集中、三到位”工作。深化商事制度改革,推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理工作。深化農(nóng)村牧區(qū)改革,完成草場、土地確權(quán)工作。深化國有林場改革,確保按期完成改革任務。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革,年內(nèi)實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算和社會保障卡跨地區(qū)直接辦理個人事務。深化投融資體制改革,推進縣域金融工程試點工作,加快內(nèi)蒙古銀行落戶和牙克石農(nóng)商銀行組建步伐。加強政府與金融機構(gòu)合作,確保國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等融資貸款到位。
扎實推進對外開放。繼續(xù)把招商引資作為新常態(tài)下加快發(fā)展的重要抓手,立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢,突出抓好產(chǎn)業(yè)延伸升級及新能源、旅游、現(xiàn)代物流等項目招商。完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,為招商引資項目入駐提供保障,力促光伏發(fā)電、熱焦聯(lián)產(chǎn)等項目盡早落地。抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,創(chuàng)新招商方式,大力實施以商招商、業(yè)內(nèi)招商、點對點的精準招商,爭取全年引資90億元以上。
(六)以強化民主法治為保障,加強和創(chuàng)新社會治理。要適應新形勢,增強風險意識,深化對社會治理規(guī)律的認識,以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力,以現(xiàn)代科學技術(shù)為引領(lǐng),以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐,提高社會治理現(xiàn)代化水平。
推進社區(qū)建設(shè),促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、紅十字會等群團組織參與社會治理。依法規(guī)范發(fā)展社會組織,支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。積極打造“500米市民活動圈”,全力籌備好呼倫貝爾市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。創(chuàng)新雙擁工作,推進軍民融合深度發(fā)展。以守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)為核心,完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益,加強對留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務。開展法治宣傳教育,做好法律援助和社區(qū)矯正工作。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制,以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設(shè),依法懲治違法犯罪行為,增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調(diào)解工作,有效化解矛盾糾紛,促進社會平安祥和。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全,加強安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災減災能力建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
(七)以改善民生為根本,提升林城人民滿意度和幸福感。要守住民生政策底線,堅持將有限的財力最大程度向民生傾斜,抓好重大民生工程建設(shè),特別是涉及到個人的財政補助、低收入群體的基本生活保障,一分一毫都不能少,即使其他方面的支出緩一緩,也要不折不扣保障好。
著力提升民生保障水平。提升各類創(chuàng)業(yè)園、孵化基地功能,解決高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人等重點人群就業(yè),全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人以上。全力抓好百姓安居工程,推進百合家園等城市棚戶區(qū)改造項目建設(shè),確保返遷群眾順利入住。扎實做好社會保險保障,開展全民參保登記工作,擴大社會保險覆蓋面,加快醫(yī)保付費方式改革,實現(xiàn)應保盡保。健全完善社會救助體系,提高社會托底保障能力,探索建立救助、保險、社會福利有效銜接機制。
著力提升精準脫貧水平。將農(nóng)村低保貧困人口參照精準脫貧政策進行幫扶,大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,因戶因人制定幫扶計劃,確保項目、資金、措施、力量精準落到每一名貧困群眾頭上,促進貧困群眾穩(wěn)定增收,逐步實現(xiàn)脫貧。
著力提升公共服務水平。堅持以解決公共服務供給不足為重點,協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè),努力提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。繼續(xù)促進義務教育均衡發(fā)展,推進“三通兩平臺”和“同頻互動課堂”建設(shè),提高教育信息化水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生計生體制改革,抓好分級診療試點工作,完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系,著力提升醫(yī)療服務質(zhì)量。健全完善食品藥品監(jiān)管體系,推進食品藥品檢驗檢測實驗室建設(shè),切實保障百姓餐飲用藥安全。加強重大疾病防控,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。提升檔案史志工作的服務能力和水平,加快檔案信息化建設(shè)步伐。大力扶持少數(shù)民族各項事業(yè),積極開展民族團結(jié)創(chuàng)建工作。注重歷史傳承保護,推進中東鐵路遺址群搶救修繕保護和博克圖鎮(zhèn)申報第七批國家歷史文化名鎮(zhèn)工作。開展全民健身運動,完成市民活動中心和全民健身活動中心建設(shè),舉辦第二屆全市運動會,承辦全國冬季兩項錦標賽和呼倫貝爾市冰球賽等賽事活動。
(八)以提高施政能力和服務水平為目標,加強政府自身建設(shè)。做好政府工作,必須加強自身改革建設(shè)。我們要忠實履行憲法和法律賦予的職責,加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府,增強政府執(zhí)行力和公信力,努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
堅持依法履職,把政府工作全面納入法治軌道。落實重大行政決策程序規(guī)定,完善公職人員學法用法制度,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責必須為,法無授權(quán)不可為。深入推進政務公開,發(fā)揮新聞媒體作用,利用好網(wǎng)絡平臺,及時回應社會關(guān)切,使群眾了解政府做什么、怎么做。依法接受人大法律監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,接受社會和輿論監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持勤勉履職,把政府執(zhí)行力和公信力推向新高度。政府工作人員要恪盡職守、主動作為、善謀勇為。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,加強作風和能力建設(shè),打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。嚴格執(zhí)行工作責任制,確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政行為,決不允許占著位子不干事。
堅持廉潔履職,把政府系統(tǒng)反腐倡廉推向深入。認真落實黨風廉潔建設(shè)主體責任,嚴厲整治各種頂風違紀行為。推進黨風廉潔建設(shè)向基層延伸,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加強對國有資產(chǎn)、公共資金監(jiān)管等領(lǐng)域的廉政風險防控,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,營造風清氣正的良好氛圍。
各位代表、同志們:人民賦予重托,奮斗創(chuàng)造未來。完成2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務,我們要有創(chuàng)業(yè)的激情,解放思想,銳意進取,勇于攀登;要有拼搏的精神,抓住機遇,乘勢而上,奮發(fā)有為;要有爭先的勇氣,不甘落后,敢為人先,爭創(chuàng)一流;要有務實的作風,腳踏實地,少說空話,多辦實事,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績,決不辜負林城人民的期望!
興安林海春潮涌,森都大地滿目春。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在呼倫貝爾市委、市政府和牙克石市委的堅強領(lǐng)導下,緊緊依靠全市各族人民,守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前,以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年,迎接黨的十九大勝利召開!
