2017年2月14日在霍林郭勒市第七屆 人民代表大會第七次會議上
市人民政府市長 張鴻福
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，牢牢把握提高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，頂住了壓力、抓住了機(jī)遇，年度發(fā)展目標(biāo)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值296.16億元、增長8.1%，增速位列通遼市第一位；一般公共預(yù)算收入35.08億元、增長6.5%，總量位列通遼市第一位；全社會固定資產(chǎn)投資218.9億元、增長18.6%，增速位列通遼市第一位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入38213元、增長8%，保持通遼市首位；社會消費(fèi)品零售總額39.35億元、增長9.7%。這一年，我們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能完善、社會民生保障等方面持續(xù)發(fā)力，一以貫之保發(fā)展、心無旁騖抓落實(shí)，一些工作得到上級肯定。受到國務(wù)院大督查第二次第三批督查表揚(yáng)，獲國家國土資源節(jié)約集約模范縣（市）稱號，成功列入國家產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程榮獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、園林城，衛(wèi)生城通過復(fù)檢，綜合實(shí)力躍居全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)第75位，最具投資潛力中小城市百強(qiáng)第42位。
“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)效。退出煤炭產(chǎn)能30萬噸，壓減產(chǎn)量410萬噸。消化房地產(chǎn)庫存4666套，完成年度任務(wù)的230%，庫存量下降54%。不良貸款余額和比率實(shí)現(xiàn)“雙降”。出臺《穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長政策措施》，十項(xiàng)舉措打出政策“組合拳”，為企業(yè)和項(xiàng)目兌現(xiàn)優(yōu)惠政策1.71億元。爭取大用戶直購電20億度，為企業(yè)節(jié)省成本3億元，企業(yè)盈利能力切實(shí)增強(qiáng)。全面落實(shí)“營改增”政策，為企業(yè)減稅3610萬元。實(shí)施補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目225個(gè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
支柱產(chǎn)業(yè)加快壯大?！懊弘娋W(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，市場競爭優(yōu)勢凸顯，在主要工業(yè)品價(jià)格低位震蕩之時(shí)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)始終保持盈利。全年實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資200億元、增長20%。吉煤井工礦審批工作取得積極進(jìn)展，錦聯(lián)、創(chuàng)源、鴻駿、聯(lián)晟等電冶聯(lián)營和鋁后精深加工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，山聯(lián)重工、銘浩石膏等一批裝備制造、資源循環(huán)利用項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。全年生產(chǎn)煤炭2765萬噸、下降8.5%，發(fā)電205億度、增長28.5%，工業(yè)用電量188.5億度、增長18.7%，生產(chǎn)原鋁122萬噸、增長29%，鋁后加工產(chǎn)品達(dá)到30萬噸。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，達(dá)到79戶。8家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全部盤活。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。中鐵鐵龍供應(yīng)鏈云平臺、雙利冷鏈運(yùn)輸投入運(yùn)營，霍林河集裝箱站臺發(fā)運(yùn)6815標(biāo)箱，公鐵貨運(yùn)量達(dá)到8150萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到9134萬美元。編制《額侖草原旅游區(qū)總體規(guī)劃》，額侖草原旅游路開工建設(shè)，可汗山廣場、自駕游驛站、“北門戶”等旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，成功舉辦第五屆科爾沁草原旅游婚禮節(jié)，全年接待游客111萬人次，旅游業(yè)收入9.1億元。通過“中小微企業(yè)池”“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款14億元，新增限額以上企業(yè)10戶，民營市場主體達(dá)到13372戶、增長12%，錦聯(lián)、源源、星火公司躋身內(nèi)蒙古民營企業(yè)百強(qiáng)，京東、美團(tuán)、蜂鳥配送、滴滴出行等適應(yīng)大眾消費(fèi)新趨勢的互聯(lián)網(wǎng)購銷平臺進(jìn)駐我市。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到88.7億元和118億元，分別增長37%和1.3%。
改革創(chuàng)新活力增強(qiáng)。全面實(shí)施“五證合一”“一照一碼”“兩證合并”登記制度改革，推進(jìn)網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，審批時(shí)限縮短62%。落實(shí)《“霍林河創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”行動指導(dǎo)意見》，七項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。被國家工信部《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》列為局域電網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)。成立不動產(chǎn)登記管理局和聯(lián)合辦稅大廳，組建文化旅游、交通、水務(wù)等投融資平臺。建立“蒙東鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。成功舉辦2016年中國鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流大會（中國鋁加工年會）。國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目順利驗(yàn)收。錦聯(lián)公司、嘉華公司分別被評為自治區(qū)級工程技術(shù)中心和研發(fā)中心?！岸塘鞒谈弋a(chǎn)能電解鋁生產(chǎn)板帶箔”技術(shù)獲自治區(qū)科技重大專項(xiàng)?！叭娊赓|(zhì)取代冰晶石”科研成果為企業(yè)降低成本1.2億元。自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)工作正在加快推進(jìn)。成功參與2016年中蒙博覽會。奇瑞汽車零配件、麥達(dá)斯高端鋁材等26個(gè)項(xiàng)目順利簽約，并有6個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)，全年引進(jìn)市外資金193.2億元，增長26%。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成鋁新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠地景觀系統(tǒng)等10余項(xiàng)規(guī)劃?；袅趾訖C(jī)場成功試飛，通霍鐵路電氣化運(yùn)行，霍阿一級路全線貫通。投入16億元，實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目140個(gè)。新建改造市政街路14條、老舊小區(qū)8個(gè)、綜合管網(wǎng)95公里、換熱站11座。新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積100萬平方米、環(huán)衛(wèi)保潔100萬平方米、綠化100萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%、綠地率達(dá)到36%。人民醫(yī)院、新區(qū)幼兒園加快建設(shè)，綜合文化中心交付使用。高質(zhì)量完成“十個(gè)全覆蓋”工程。出臺《環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效管理實(shí)施方案》，形成常態(tài)化城市管理機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全民關(guān)注、全民參與城市管理的氛圍越發(fā)濃厚。
生態(tài)治理取得實(shí)效。完成礦山復(fù)墾1170畝、工礦廢棄地復(fù)墾2000畝、造林綠化2000畝、村屯綠化230畝、軍馬場育林15000畝。27個(gè)“未批先建”“久拖不驗(yàn)”項(xiàng)目全部完成整改。投資5.89億元，實(shí)施煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程。投資2.84億元，實(shí)施錦聯(lián)、鴻駿、金源口火電機(jī)組環(huán)保減排工程。所有污水處理廠、火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率接近100%。拆除燃煤鍋爐243臺，完成通遼市下達(dá)任務(wù)的216%。整治露天燒烤取得階段性成效?；袅止盏奶熳兊酶{(lán)、水變得更清，空氣質(zhì)量明顯改善。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。投入20億元用于民生和社會事業(yè)，占可用財(cái)力的53%。2016年《政府工作報(bào)告》承諾的8類25項(xiàng)民生實(shí)事全部辦結(jié)。發(fā)放救助金5349萬元，農(nóng)村牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧戶全部脫貧，城鎮(zhèn)扶貧計(jì)劃順利實(shí)施。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2754萬元，新增就業(yè)2113人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。出臺最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法，低保對象管理更加規(guī)范。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月提高136元。422戶棚戶區(qū)居民搬上新樓，692套公租房交付使用。義務(wù)教育均衡發(fā)展高水平通過國家驗(yàn)收。關(guān)工委系統(tǒng)60個(gè)基層組織實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。與內(nèi)蒙古民族大學(xué)簽訂校地合作協(xié)議，該校附屬醫(yī)院在我市設(shè)立分院。成功創(chuàng)建國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。社會文藝團(tuán)體星級管理辦法被作為典型案例推薦到中宣部。舉辦了首屆民族團(tuán)結(jié)職工運(yùn)動會。友誼社區(qū)被評為“全國科普示范社區(qū)”。引進(jìn)高端、緊缺人才65人。建成14個(gè)公共自行車服務(wù)站，開展公交運(yùn)營體制改革，更加便民的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。“食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)”中期評估通過驗(yàn)收。建立反電信詐騙中心，新增3個(gè)警務(wù)站，構(gòu)建1分鐘出警圈，刑事案件下降21%。修編應(yīng)急預(yù)案87個(gè)。化解信訪積案10件，信訪人次下降27%。專家會診安全生產(chǎn)，整改問題358件，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。民族宗教、老齡慈善、人民武裝、雙擁優(yōu)撫、史志檔案、人防氣象等工作扎實(shí)開展。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全年辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案103件，辦復(fù)率100%。編制了《政府部門權(quán)責(zé)清單》，確立權(quán)責(zé)事項(xiàng)3252項(xiàng)。全面啟動“七五”普法。實(shí)行政府系統(tǒng)24小時(shí)在線辦公。開通“霍林郭勒發(fā)布”公眾號和“市民熱線”，發(fā)布工作動態(tài)1600余條，辦理民生訴求143件。對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)“掛圖作戰(zhàn)”。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，審計(jì)政府投資項(xiàng)目71個(gè)，審減率11%。爭取上級專項(xiàng)資金6億元、轉(zhuǎn)債資金22.5億元。取消一般公務(wù)用車125臺，“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)現(xiàn)“三連降”。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全力打造學(xué)習(xí)型政府、專業(yè)性部門，鍛造實(shí)踐性業(yè)務(wù)。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，查處違紀(jì)違法案件28件。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，經(jīng)濟(jì)社會和民生各項(xiàng)事業(yè)既有數(shù)量的擴(kuò)大，更有質(zhì)量的提升，這樣的成績來之不易。這是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全體干部職工用辛苦指數(shù)換取百姓幸福指數(shù)的結(jié)果，是企業(yè)家們信心堅(jiān)定、苦干實(shí)干的結(jié)果，是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致、辛勤奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，為大家點(diǎn)贊！并向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向中區(qū)市直單位，駐市武警、森警、消防官兵和政法干警，向關(guān)心支持霍林郭勒發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
與此同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到，在推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高附加值產(chǎn)品少，打造高端鋁材產(chǎn)業(yè)集群任重道遠(yuǎn)。二是非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，規(guī)模偏小，不足以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是人才短缺，科技投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變還有大量工作要做。四是空氣質(zhì)量、食品安全、教育醫(yī)療等熱門問題還沒有達(dá)到百姓的期望，老舊小區(qū)設(shè)施老化、臟亂差等問題的解決還不夠徹底。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)還有欠缺，個(gè)別干部存在能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”，也有本領(lǐng)恐慌和選擇性作為現(xiàn)象。這些，既有發(fā)展過程中遇到的新情況，也有工作不到位積累的老問題。對此，我們要首先查找政府自身原因，直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)，動真碰硬，切實(shí)加以解決。
二、2017年重點(diǎn)工作
2017年將召開黨的十九大，迎來自治區(qū)成立70周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是我市立足通遼北部重要經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。在這一重要年度，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、抓住關(guān)鍵，“擼起袖子加油干”，全力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，向廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入落實(shí)上級和我市市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住“三條底線”，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，著力建設(shè)“四區(qū)兩基地”，深入開展“六項(xiàng)行動”，以加速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快推動項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)深化改革開放、不斷改善社會民生、著力抓好生態(tài)建設(shè)等方面工作為重點(diǎn)，全力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展新局面。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，需要我們自覺擺脫“速度情節(jié)”、走出“換擋焦慮”、保持“戰(zhàn)略定力”。“立穩(wěn)方能負(fù)重、行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)”。2017年，我們要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，總量保持通遼市前列；進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，一般公共預(yù)算收入可比口徑增長0.5%左右，總量保持通遼市首位；確保全社會固定資產(chǎn)投資增長21%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右。經(jīng)濟(jì)總量、兩個(gè)收入水平保持全區(qū)第一方陣，投資增幅保持高位，全面完成上級下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。
今年，重點(diǎn)抓好八方面工作。
?。ㄒ唬┤Υ蛟烨|級產(chǎn)業(yè)集群
這道理、那道理，發(fā)展才是硬道理，千條線、萬條線，發(fā)展才是生命線。立足通遼的“上海”這一發(fā)展定位，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破”行動，進(jìn)一步強(qiáng)化投資拉動、項(xiàng)目帶動、企業(yè)行動，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目51個(gè)，工業(yè)固投達(dá)到240億元、增長21%左右，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶，加快工業(yè)總產(chǎn)值向千億邁進(jìn)。
推動產(chǎn)能釋放。千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路。聚焦產(chǎn)能指標(biāo)置換、項(xiàng)目核準(zhǔn)和制約企業(yè)發(fā)展的問題，一事一議、一企一策地拿出針對性措施，推動既有產(chǎn)能盡快釋放。加快錦聯(lián)25萬噸鋁板帶箔，創(chuàng)源45萬噸高強(qiáng)高韌合金、鋁加工、6萬噸工業(yè)硅，鴻駿5萬噸擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)，確保聯(lián)晟哈茲列特35萬噸連鑄連軋生產(chǎn)線年內(nèi)試運(yùn)行。力爭電解鋁產(chǎn)量達(dá)到158萬噸，鋁后深加工能力達(dá)到135萬噸。同時(shí)，推動華興、豐陽、巨日河煤礦滿負(fù)荷生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到3200萬噸。靶向施策，繼續(xù)盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)和“僵尸”企業(yè)。確保萬祥12萬噸鋁板滿負(fù)荷生產(chǎn)，大連匯程鋁業(yè)大扁錠項(xiàng)目近期啟動，神舟科技重組亞鋁金橋項(xiàng)目產(chǎn)出高端合金3.5萬噸，嘉晟鋁壓鑄生產(chǎn)線投產(chǎn)，金源口電廠2號機(jī)組啟動運(yùn)行。
加快項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“一般就是生存、一流才能發(fā)展”的理念，推進(jìn)一批具有投資規(guī)模、體現(xiàn)發(fā)展層次、產(chǎn)生明星效應(yīng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。今年，我們將全力推進(jìn)錦聯(lián)二期100萬噸原鋁項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)；力保創(chuàng)源一期后45萬噸高強(qiáng)高韌合金、配套3×33萬千瓦自備電廠開工；推動奇瑞與今飛、萬里揚(yáng)合作的1000萬只鋁輪轂、300萬套發(fā)動機(jī)配件、300萬臺變速箱，麥達(dá)斯30萬噸高端鋁合金項(xiàng)目開工；力爭聯(lián)晟二期15萬噸雙零箔項(xiàng)目試生產(chǎn)，加快鋁后加工產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展。同時(shí)，積極推動吉煤600萬噸井工礦、南海禾毅20萬噸腐植酸等項(xiàng)目開工建設(shè)；啟動洛斐爾3000萬平方米石膏板、德福鋁業(yè)環(huán)保、三合科技鋁合金壓鑄等項(xiàng)目；盡快完成源源120萬噸井工礦審批工作；謀劃建設(shè)再生鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦市場供求，做好再生鋁這篇文章。
壯大非公經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展好非公有制經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的“壓艙石”，擺在更加突出的位置。著力為企業(yè)松綁解困、減負(fù)增效，在積極落實(shí)上級支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施前提下，繼續(xù)出臺《穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長政策措施》，推動企業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化金融環(huán)境，主導(dǎo)組建高端鋁新材料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融資本和社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)把民間資本的潛力和活力激發(fā)出來。對本土企業(yè)和招商引資項(xiàng)目一視同仁，堅(jiān)決支持經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的本土龍頭企業(yè)，給予“保姆式”服務(wù)，幫助其盡快擺脫發(fā)展中的煩惱，防止“引來女婿氣走兒”。組建企業(yè)家協(xié)會，實(shí)施“企業(yè)和企業(yè)家培育工程”，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企業(yè)家。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為企業(yè)家營造放心投資、放膽創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
抓好創(chuàng)新驅(qū)動。大力開展“創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”行動。作為通遼市在新一輪東北振興中的“發(fā)動機(jī)”，我們將充分發(fā)揮鋁研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺作用，在薄帶連鑄、惰性陽極、泡沫鋁板研發(fā)等方面持續(xù)發(fā)力，力求將更多的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，在軌道交通、汽車輕量化領(lǐng)域探索實(shí)踐，推動鋁精深加工向中高端邁進(jìn)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)，與東北大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等高校加強(qiáng)合作，在我市建立內(nèi)蒙古民族大學(xué)機(jī)械工程、化學(xué)化工學(xué)院分院，打造產(chǎn)教融合人才供應(yīng)平臺。探索建立“柔性引入、剛性干事”的人才引進(jìn)新機(jī)制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目積極拓寬引才渠道，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。年內(nèi)，確保創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同步啟動國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作；完成行業(yè)領(lǐng)先研發(fā)成果10項(xiàng)以上，并具備轉(zhuǎn)化條件；力爭申報(bào)2家國家級高新技術(shù)企業(yè)，建立自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和2家自治區(qū)級眾創(chuàng)空間，營造全社會參與創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的濃厚氛圍。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到10%以上，確保R＆D經(jīng)費(fèi)支出不斷提高。
（二）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
將“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，推動五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性成效，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。
加減并用去產(chǎn)能。堅(jiān)持“有保有壓”的原則，堅(jiān)定不移發(fā)展“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快煤炭企業(yè)兼并重組，削減煤炭產(chǎn)能30萬噸。同時(shí)，加快吉煤井工礦建設(shè)，通過煤電鋁企業(yè)間的互促供給、互相消納，年內(nèi)力爭煤炭就地轉(zhuǎn)化80%，電力就地消納80%，原鋁就地深加工80%，在去產(chǎn)能、消納產(chǎn)能的同時(shí)，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
分類施策去庫存。將棚戶區(qū)改造貨幣化安置和去庫存有機(jī)結(jié)合，通過政府提供安置優(yōu)惠、企業(yè)提供選房優(yōu)惠、開設(shè)“房源超市”等措施，有效消化房地產(chǎn)庫存。在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)用地和庫存商品房向“商改住”、養(yǎng)老、文化、健康、度假等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，提供更為多元的有效供給。年內(nèi)力爭消化房地產(chǎn)庫存1900套。
多措并舉去杠桿。搭建好政銀企對接平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制等信貸產(chǎn)品及緩收貸款利息、延長貸款期限、停息掛貸等措施，幫助企業(yè)打通資金流。今年，要力爭一戶融資平臺評級達(dá)到AA級，提升項(xiàng)目融資效率。探索建立民間借貸服務(wù)新機(jī)制，有效規(guī)范民間借貸行為。大力推廣PPP模式，撬動社會資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。強(qiáng)化債務(wù)管理，爭取轉(zhuǎn)債資金10億元以上。
精準(zhǔn)發(fā)力降成本。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，降低各類中介評估費(fèi)用。將園區(qū)內(nèi)中小型用電企業(yè)打捆申報(bào)大用戶直購電，爭取大用戶直購電量20億度，降低用電成本。對于資金短缺的企業(yè)，探索采取分期繳納土地出讓金的方式，降低用地成本。加快推進(jìn)局域電網(wǎng)破題，并通過煤電協(xié)作、電冶聯(lián)營等方式，降低原料成本。推進(jìn)“助保金貸款”增量擴(kuò)面，做大“中小微企業(yè)池”“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款14億元以上。
突出重點(diǎn)補(bǔ)短板。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板，抓好項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高霍林郭勒發(fā)展的“木桶容量”。加快推進(jìn)“引嫩濟(jì)霍”、烏蘭哈達(dá)河調(diào)水工程前期工作。建設(shè)中水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高中水回用率。建成通霍天然氣管道，完善8平方公里鋁新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)創(chuàng)源鐵路專用線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做足保障。
?。ㄈ┩苿蝇F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展
堅(jiān)持用工業(yè)化思維、產(chǎn)業(yè)化理念謀劃和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。依托鐵盛生產(chǎn)性物流基地，謀劃打造海關(guān)特殊監(jiān)管場所；依托工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口企業(yè)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃打造綜合保稅區(qū)；依托珠恩嘎達(dá)布其口岸，謀劃打造霍林郭勒進(jìn)出口產(chǎn)品物流集散平臺。推動盛鑫貿(mào)易營業(yè)額突破200億元，開工建設(shè)再生能源二期、鴻宇建材一期項(xiàng)目，在綜合物流園區(qū)引入二手車交易、汽修汽貿(mào)、冷鏈倉儲等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)揮中鐵鐵龍供應(yīng)鏈平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立蒙東褐煤交易信息中心，全力打造區(qū)域重要物流節(jié)點(diǎn)。年內(nèi)確保公鐵貨運(yùn)量達(dá)到9000萬噸，增長10%。
做大文化旅游業(yè)。積極借助自治區(qū)旅游發(fā)展大會將我市列為“優(yōu)先發(fā)展旅游集聚區(qū)”有利機(jī)遇，著眼全域旅游、四季旅游，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制好旅游規(guī)劃，并將其作為“鐵律”，有效應(yīng)用到旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐中來。年內(nèi)完成全域旅游、鄉(xiāng)村民宿、馬拉嘎冰川遺跡地質(zhì)公園等專項(xiàng)規(guī)劃，讓規(guī)劃成為引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和創(chuàng)業(yè)文化，征集民間文化作品和文藝題材，著力打造文化主題景區(qū)。全面提升可汗山、額侖旅游景區(qū)服務(wù)功能，確保兩個(gè)自駕車露營地建成運(yùn)營，額侖草原旅游公路一期建成通車，全力打造科爾沁500公里風(fēng)景大道最美草原節(jié)點(diǎn)。抓好景區(qū)景點(diǎn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。啟動“鄉(xiāng)村民宿”三年行動計(jì)劃，打造特色民宿村。緊盯東北、華北消費(fèi)群體，深化以我市為中心的蒙東五旗市區(qū)旅游合作，推動旅游資源互補(bǔ)、優(yōu)勢共享、互利共贏。加快開通霍林郭勒到阿爾山、錫林郭勒等地的通用航空航線，積極參與自治區(qū)“空中巴士”計(jì)劃。借助冰雪運(yùn)動升溫契機(jī)，加快發(fā)展獨(dú)具我市特色的冰雪項(xiàng)目和冬季活動。力爭把我市文化旅游業(yè)打造成集觀光、休閑、置業(yè)、度假、健身、康體、保健等于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，“一業(yè)帶百業(yè)”，為百姓提供更多就業(yè)機(jī)會和增收渠道。
培育新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”行動，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)鼓勵更多群眾參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。建設(shè)境外商品體驗(yàn)中心、體驗(yàn)店和特色館，讓我們的群眾在家門口就能購買到更多、更豐富的進(jìn)口商品。與內(nèi)蒙古高速汽車租賃公司合作，開通蒙古國商旅直通車，打造跨區(qū)域、跨境旅游租車平臺，為自駕出行提供便利。著力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)小額貸款、消費(fèi)金融等業(yè)態(tài)發(fā)展。年內(nèi)確保民營市場主體增長8%以上。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效
準(zhǔn)確把握農(nóng)牧業(yè)市場供求新變化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提供更多有效供給，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。
因應(yīng)市場調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。在不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)種植戶冬季投產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)科技化水平的同時(shí)，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)戶以市場需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品種類，提高市場供給率和利潤。今年，計(jì)劃在巴潤設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)培育100個(gè)典型示范戶。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系，為消費(fèi)者提供更多綠色、有機(jī)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，讓百姓的“菜籃子”裝滿健康。
拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道。加快推進(jìn)耕地、草牧場確權(quán)頒證工作，鼓勵農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，試行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”抵押貸款，為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展資金。健全和完善失地農(nóng)牧民“先保后征”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，免除失地農(nóng)牧民后顧之憂。今年，計(jì)劃在軍馬場區(qū)域建設(shè)2萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地、1個(gè)規(guī)?；^光旅游農(nóng)牧場、2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，改造2個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，著力發(fā)展旅游觀光農(nóng)牧業(yè)。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持高水平規(guī)劃城市，高質(zhì)量建設(shè)城市，高標(biāo)準(zhǔn)管理城市，努力創(chuàng)造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居環(huán)境。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)民生改善”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。堅(jiān)持高層次布局、高水準(zhǔn)規(guī)劃，聘請行業(yè)知名機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編工作，爭取《冶金產(chǎn)業(yè)基地及配套物流園區(qū)總體規(guī)劃》完成審批，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和連續(xù)性，為城市發(fā)展提供前提保障。
抓好城市建設(shè)。投融資16億元，實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目122個(gè)。確?；袅趾訖C(jī)場6月份通航，通霍鐵路客運(yùn)列車提速至4小時(shí)左右，霍阿一級路竣工通車，與主城區(qū)4.2公里連接線年內(nèi)建成，新建客運(yùn)站，初步形成鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)立體化交通格局，為加快建設(shè)區(qū)域交通樞紐城市奠定基礎(chǔ)；更新公交車，引入智慧公交系統(tǒng)，公共自行車服務(wù)站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投資6820萬元，實(shí)施21個(gè)新老城區(qū)綠化項(xiàng)目，新增綠化面積36萬平方米，努力讓群眾滿眼綠色。著力提升城市亮化檔次，按照色調(diào)柔和、節(jié)能環(huán)保、細(xì)節(jié)完善、避免浪費(fèi)的原則，對主城區(qū)樓宇、街路、小區(qū)、廣場進(jìn)行亮化改造提升，讓城市亮化與旅游城市的定位相得益彰，進(jìn)一步提高城市品位、增強(qiáng)城市魅力。投資4000萬元，改造永興路、泰豐大街等18條街路。投資1.1億元，完成西風(fēng)口水源地、沙爾呼熱獨(dú)立工礦區(qū)等9項(xiàng)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工程。投融資6900萬元，在沙爾呼熱街道建設(shè)小貿(mào)易街停車場、商業(yè)綜合體等工程，切實(shí)提高城市南區(qū)服務(wù)功能和承載力。
精致管理城市。啟動國家級文明城市創(chuàng)建工作。投入2000萬元開展智慧城市建設(shè)，以智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)為切入點(diǎn)，逐步推向智慧小區(qū)、智慧公安等領(lǐng)域，提升城市智能化管理水平。完善物業(yè)企業(yè)專項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮好優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)的示范帶動作用，有效強(qiáng)化城市物業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《通遼市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，將城市管理納入法治化軌道，采取部門包聯(lián)社區(qū)，干部職工、居民群眾全員參與的方式，重拳整治“城市病”。嚴(yán)加治理露天燒烤、私搭亂建、占道經(jīng)營等行為；對菜市場周邊、早市、夜市的經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行有效監(jiān)管；深入開展城鄉(xiāng)清潔行動，對城區(qū)和城郊社區(qū)的衛(wèi)生死角進(jìn)行專項(xiàng)整治，消除環(huán)境衛(wèi)生盲點(diǎn)；對城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查維護(hù)，加大惡意損壞公共設(shè)施行為的處罰力度。力求通過更加精細(xì)化的管理，為全市人民營造干凈整潔、秩序井然、心情舒暢的人居環(huán)境。
?。┤嫔罨母锖蛿U(kuò)大開放
改革是決定命運(yùn)的關(guān)鍵一招，開放是繁榮發(fā)展的必由之路。我們將以“改革開放協(xié)同發(fā)展”行動為有力抓手，用更加堅(jiān)定的決心和勇氣全面深化改革，用更加寬廣的視野擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行在線審批，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，提升監(jiān)管效能。深化電力體制改革，借助國家將我市列為局域電網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)有利機(jī)遇，加快電源點(diǎn)建設(shè)和互聯(lián)互通，放大低電價(jià)優(yōu)勢。深化公交體制改革，成立國有控股公交公司，進(jìn)一步提升城市公共交通運(yùn)營效率。深化投融資體制改革，制定社會資本投資目錄，切實(shí)發(fā)揮國有融資平臺作用，吸引社會資本參與城市建設(shè)。
擴(kuò)大對外開放。搶抓國家“一帶一路”、新一輪東北振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，借助區(qū)位交通優(yōu)勢，完善同俄蒙合作機(jī)制，啟動進(jìn)口資源加工區(qū)和綜合保稅區(qū)規(guī)劃，確保進(jìn)出口總額突破1億美元。以通遼市加快“霍扎一體化”發(fā)展為契機(jī)，舉全市之力，以兩地園區(qū)合作為切入點(diǎn)，在通遼市統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，加快謀劃并主動參與產(chǎn)業(yè)一體化、政策一體化、管理一體化、公共服務(wù)一體化等方面工作，在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、局域電網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)治理、招商引資等方面加強(qiáng)合作對接，務(wù)實(shí)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。超前做好項(xiàng)目儲備和前期手續(xù)辦理，為“霍扎一體化”現(xiàn)場會的勝利召開做足準(zhǔn)備。力求通過霍林郭勒市、扎魯特旗兩地的深度協(xié)作、融合發(fā)展，打造蒙東經(jīng)濟(jì)重要的增長極、發(fā)展的新引擎。
抓好招商引資。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、外派招商、掛職招商、協(xié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式，建立完善“客商名錄庫”，著力引進(jìn)一批帶動行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、補(bǔ)齊發(fā)展短板、增強(qiáng)保障能力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，千方百計(jì)為招商引資項(xiàng)目做好全程服務(wù)，幫助其盡快投產(chǎn)達(dá)效。圍繞轉(zhuǎn)型升級抓招商。緊盯華北鋁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展高端鋁材產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目；緊盯奇瑞、齊美等汽車鋁輪轂、發(fā)動機(jī)配件等企業(yè)，發(fā)展汽車輕量化項(xiàng)目。圍繞市場需求抓招商。重點(diǎn)做好產(chǎn)能指標(biāo)置換、產(chǎn)業(yè)鏈中高端項(xiàng)目引進(jìn)等工作，緊盯國內(nèi)鋁行業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)置換地區(qū)和企業(yè)，推動現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)一步釋放；緊盯溫州鋁壓鑄等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在鋁合金領(lǐng)域引進(jìn)項(xiàng)目。圍繞補(bǔ)齊短板抓招商。緊盯強(qiáng)強(qiáng)碳素、索通碳素等企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈缺口方面引進(jìn)項(xiàng)目；緊盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面開展第三產(chǎn)業(yè)招商。同時(shí)，超前儲備一批項(xiàng)目，提高招商引資工作的針對性、時(shí)效性。年內(nèi)引進(jìn)市外資金150億元以上。
?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)綠色霍林郭勒
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以開展“生態(tài)環(huán)境深度治理”行動為契機(jī)，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，堅(jiān)定不移地走好綠色發(fā)展之路。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，不斷提高生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性。投融資11.75億元，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)保改造工程。啟動6個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，采取“光伏+礦山”模式治理排土場，實(shí)施蒙草抗旱PPP生態(tài)綠化項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家綠色礦山試點(diǎn)。嚴(yán)控水資源開采，保護(hù)好河流、濕地等自然水體，實(shí)施軍馬場生態(tài)保護(hù)、水土保持等工程。年內(nèi)完成造林2000畝、封山育林2萬畝、治理礦山2400畝。
大力整治環(huán)境。深入抓好大氣、水、土壤污染防治，推行點(diǎn)源、面源綜合治理新機(jī)制。加快推進(jìn)錦聯(lián)、創(chuàng)源、鴻駿煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程，實(shí)施鴻駿電解槽集氣結(jié)構(gòu)改造、坑口電廠機(jī)組超低排放改造、霍寧碳素脫硫脫硝改造等7項(xiàng)環(huán)保技改工程。全面完成主城區(qū)燃煤鍋爐專項(xiàng)治理工作。從嚴(yán)查處違規(guī)建設(shè)、偷排偷放、超標(biāo)排放、擅自停用處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。號召全市企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵扶持綠色產(chǎn)業(yè)。絕不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。
抓好制度建設(shè)。編制霍林河綜合資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，探索推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造發(fā)展途徑，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)獎補(bǔ)等制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)保制度體系，努力讓霍林郭勒的天更藍(lán)、水更清。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧制度，大力開展濫開墾、濫放牧、濫樵采專項(xiàng)治理，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)理念，營造全社會愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。
?。ò耍┤υ鲞M(jìn)人民群眾福祉
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)民生情懷、補(bǔ)齊民生短板。今年，我們將投融資25億元用于民生事業(yè)，將“改善民生促進(jìn)和諧”行動的具體要求落到實(shí)處，讓人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。
切實(shí)保障和改善民生。困難群眾一直都是我們最大的牽掛。今年，我們將在財(cái)政預(yù)算中單列扶貧資金，進(jìn)一步加大困難群體救助力度，建立困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)扶貧工作，年內(nèi)確保90戶265名城鎮(zhèn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。持續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，積極創(chuàng)建通遼市級標(biāo)準(zhǔn)化、示范性創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，力爭建成自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增30個(gè)以上“分散型”創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點(diǎn)，為群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多的平臺和機(jī)會，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。以“五險(xiǎn)合一”征繳為抓手，推進(jìn)全民參保，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合后續(xù)工作。建立勞動保障社會誠信體系和監(jiān)察機(jī)制，全力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。今年，我們將多渠道投融資，辦好10件民生實(shí)事，為百姓的生活增添更多保障。
加快發(fā)展社會事業(yè)。學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有安居、老有頤養(yǎng)是霍林郭勒人追求美好生活的又一標(biāo)準(zhǔn)，我們也將以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好社會各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。擴(kuò)大公辦幼兒園覆蓋面，大力發(fā)展普惠型學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，在新區(qū)建設(shè)第三小學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局。從嚴(yán)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)學(xué)校的綜合辦學(xué)能力和實(shí)力，用教育教學(xué)質(zhì)量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建設(shè)者。健康是人民群眾的最大追求。今年，我們將啟動“健康霍林郭勒”行動，確保人民醫(yī)院投入使用，通過深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)“名醫(yī)、名院、名?？啤苯ㄔO(shè)，與知名醫(yī)院務(wù)實(shí)合作，開展在線診療，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。安居方能樂業(yè)，百姓的日子才能越過越好。投入3200萬元，對娛樂城小區(qū)、雙興綜合樓等13個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，推動濱河社區(qū)、紅石社區(qū)等區(qū)域500戶棚戶區(qū)群眾搬入新居。為了讓老年人更多的享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，投入1100萬元建設(shè)老年活動中心，同時(shí)對福利院進(jìn)行維修改造。加快發(fā)展文體事業(yè)。確保新區(qū)圖書館、檔案館、城市展覽館投入使用。大力發(fā)展校園足球，建成第六中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)風(fēng)雨操場，新建全民健身活動中心，為群眾參與體育運(yùn)動提供便利。同時(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)民族宗教、擁軍優(yōu)屬、史志檔案、人防氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、扶殘救孤、關(guān)心下一代等工作深入開展。
全面抓好公共安全。讓人民群眾喝上更加潔凈的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我們工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。安全的食品既是生產(chǎn)出來的，也是管理出來的。對于飲食安全，我們將以創(chuàng)建“國家級食品藥品安全城市”為契機(jī)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭、全程監(jiān)管，深入開展“明廚亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推進(jìn)直飲水凈化系統(tǒng)建設(shè)，有效保障百姓“舌尖上的安全”。對于安全生產(chǎn)，我們將始終以“零容忍”的態(tài)度，對所有領(lǐng)域“全查”、對重點(diǎn)行業(yè)“深查”、對隱患問題“精查”，并對違規(guī)違章、冒險(xiǎn)作業(yè)企業(yè)加大懲處力度，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)一線工人的教育培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采取先進(jìn)的防范措施和科技手段，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新普法方式和載體，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播作用，使法治元素隨處可見，讓廣大人民群眾隨時(shí)隨地、潛移默化的接受法制教育。開展社會矛盾糾紛大排查大化解和信訪積案“百日攻堅(jiān)”行動，妥善解決群眾合理訴求，確保信訪總量持續(xù)下降。完善社會治安立體化防控體系，始終保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，建設(shè)更高水平的“平安霍林郭勒”，讓生活在這里的人民更有安全感。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。做好新一年的工作，加強(qiáng)政府自身建設(shè)是保障，更是關(guān)鍵。為此，我們將恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推動各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。一是建設(shè)效能政府。準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，牢牢抓住工作主動權(quán)，深入研判國情、區(qū)情、市情，面對矛盾問題不回避、不掩飾、不懈怠，做到懂業(yè)務(wù)、抓業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)，各項(xiàng)工作決策科學(xué)、措施得力、效果一流。著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，不斷提高行政審批效能和辦事效率。細(xì)化分解年度任務(wù)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作繼續(xù)走在通遼市、自治區(qū)前列。二是建設(shè)法治政府。強(qiáng)化法治思維，踐行法治方式，履行法定職能，嚴(yán)格落實(shí)政府重大行政決策法定程序，始終讓政府所有工作在法治軌道上運(yùn)行。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。三是建設(shè)創(chuàng)新政府。大力弘揚(yáng)“霍林河創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”的創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的各種障礙，帶動廣大干部職工開動腦筋、真抓實(shí)干、善作善成。探索建立容錯糾錯機(jī)制，努力營造“想干事、能干事、會干事、干成事”的良好氛圍，為服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造“黃金環(huán)境”。四是建設(shè)廉潔政府。全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，堅(jiān)決守住廉潔從政這條生命線。嚴(yán)格貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不折不扣地落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)實(shí)在在地兌現(xiàn)廉政承諾，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，以苦干實(shí)干的工作成效取信于民。
各位代表，時(shí)代賦予重任，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，一往無前，為打造祖國北疆跨越發(fā)展的璀璨明珠，建設(shè)美麗富饒、幸福和諧的霍林郭勒努力奮斗！
