政府工作報告
—— 2016年3月8日在東烏旗第十四屆人民代表大會第四次會議上 旗人民政府旗長 布和朝魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我旗發(fā)展歷程中很不平凡的五年。五年來，在盟委、行署和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府緊緊依靠全旗各族干部群眾，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和盟委、行署及旗委的各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
——五年來，我們?nèi)涌旖?jīng)濟建設(shè)，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的58.7億元增加到2015年的108億元，年均增長15.3%，經(jīng)濟總量位居全盟第三；人均生產(chǎn)總值由7.5萬元增加到15.8萬元，實現(xiàn)翻番，高于全盟平均水平。一般公共預(yù)算收入由4.1億元增加到8.6億元，年均增長21%，增速位居全盟前列；一般公共預(yù)算支出由9.8億元增加到16億元，年均增長13%。累計完成固定資產(chǎn)投資346.4億元，是“十一五”時期的2.2倍，年均增長15%，總量、增速均高于全盟平均水平。“十二五”時期，我旗成為中國西部最具投資潛力百縣（旗）之一，先后獲得了國家級衛(wèi)生縣城和自治區(qū)雙擁模范旗榮譽稱號，連續(xù)被評為全國社會治安綜合治理先進地區(qū)。
——五年來，我們?nèi)婕涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。始終堅持做強做細(xì)一產(chǎn)、做大做優(yōu)二產(chǎn)、做活做特三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的13.7∶72.6∶13.7演進為14.3∶71.6∶14.1。畜牧業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，加強西門塔爾牛核心群建設(shè)，大小畜改良和良種比重分別達到92.2%和99.9%；著力打造“烏羊”產(chǎn)品品牌，“烏羊”入選國家地理標(biāo)志商標(biāo)名錄；牧民產(chǎn)業(yè)化收入達到8220元，較2010年增加3920元；建成現(xiàn)代家庭牧場422戶，其中20%的牧場達到“十化”標(biāo)準(zhǔn)。新型工業(yè)化加快推進。著力推動有色金屬采選冶煉、煤炭綜合利用、油氣開發(fā)、肉食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)提效，加快新型工業(yè)化進程，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達43家，工業(yè)稅收由2010年的4.3億元增加到2015年的9.2億元，工業(yè)對財政的貢獻率達到70%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快?，F(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、物流運輸、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，社會消費品零售總額年均增長13.2%，三產(chǎn)增加值達到7.1億元。
——五年來，我們?nèi)ν七M基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展保障能力得到新提高。鐵路總里程達到457公里，較“十一五”末增加155公里，南達錦州港和大連港、北通蒙古國的亞歐鐵路大通道初步成形。公路總里程達到2806公里，較“十一五”末增加774公里。機場建設(shè)完成預(yù)可研編制，前期工作扎實推進。建成110千伏變電站7座，雙回路輸變電網(wǎng)絡(luò)覆蓋全旗，線路總里程2300公里。建成烏里雅斯太第二水廠，新建水源井924眼，牧區(qū)安全飲水覆蓋率達到64%，較“十一五”末提高14個百分點。實施城鎮(zhèn)道路改造、亮化綠化、供熱供水和棚戶區(qū)改造、全民健身中心建設(shè)等工程，市政道路累計達到89萬平方米、路燈4278套、綠化面積190萬平方米、鋪設(shè)地下管網(wǎng)157公里，較“十一五”末分別增加46萬平方米、2527套、170萬平方米和69公里，城鎮(zhèn)化率達到54%，較“十一五”末提高2個百分點。烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)成為自治區(qū)“雙百億”重點園區(qū)和全盟重點打造的六個工業(yè)園區(qū)之一，畜產(chǎn)品加工園區(qū)成為自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。開展生態(tài)文明制度試點建設(shè)，制定實施黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法，扎實推進生態(tài)保護紅線劃定和草原承包確權(quán)登記工作，深入實施生態(tài)建設(shè)“四大工程”，累計草原建設(shè)178萬畝、林業(yè)建設(shè)62萬畝、礦山環(huán)境治理3931公頃，發(fā)放生態(tài)補獎資金5.7億元。
——五年來，我們著力推動改革開放，跨越發(fā)展迸發(fā)新活力。深化重點領(lǐng)域改革，加快推進經(jīng)濟體制、財稅金融、生態(tài)文明、開放合作、牧區(qū)綜合改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效。著力提升開放合作水平，成功承辦珠恩嘎達布其合作發(fā)展論壇，積極參與中蒙首屆博覽會、“3+3”合作會議等對外交流活動，與蒙古國東三省積極開展口岸經(jīng)濟、文化旅游、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流，累計開展交流互訪活動84場次、人員往來1029人次。加強與錦州、通遼、赤峰等地區(qū)的合作交流，提升了區(qū)域合作發(fā)展水平。積極推動鐵路口岸建設(shè)，啟動電子口岸和珠恩嘎達布其中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)申報工作，嘎達布其口岸國際物流園區(qū)設(shè)立獲得自治區(qū)政府批準(zhǔn)，珠恩嘎達布其口岸成為國家沿邊開放重點口岸和自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)?？诎哆M出口貨物歷史性突破百萬噸大關(guān)，并首次實現(xiàn)牧草和活畜進口，累計進出口貨物523萬噸，貿(mào)易總額22.8億美元，較“十一五”末分別增長371%和307%。
——五年來，我們?nèi)婕涌烀裆蜕鐣聵I(yè)建設(shè)，人民群眾得到新實惠。民生支出累計達到45.5億元，較“十一五”時期增加30.4億元，占一般公共預(yù)算支出的72.2%，年均增長24.6%。城鎮(zhèn)居民收入突破3萬元大關(guān)，牧民收入實現(xiàn)翻番，年均分別增長12%和16%，高于全盟平均水平。全力推進扶貧攻堅工程，牧區(qū)2145人實現(xiàn)脫貧。實施“20+10”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范工程，成為自治區(qū)級大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；累計安置城鄉(xiāng)就業(yè)1.2萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)3000多人。社會保障水平進一步提高，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.16億元，惠及城鄉(xiāng)居民46.9萬人次；城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達到702元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參統(tǒng)人數(shù)22135人，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新牧合報銷最高支付額較2010年分別提高6萬元、3萬元和14萬元。深入實施基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量提升三年行動計劃，順利通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展達標(biāo)認(rèn)定，構(gòu)建了牧區(qū)“三個結(jié)合”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)建設(shè)，建成薩嘎麥和呼布沁兩個社區(qū)互動陣地。民族文化大旗建設(shè)深入推進，公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，群眾性文體活動異彩紛呈。累計投入4億多元，扎實推進“十個全覆蓋”工程，牧區(qū)受益人口達2.1萬人，教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等工程基本實現(xiàn)全覆蓋，累計新建和改造牧區(qū)住房508戶；安裝改水設(shè)備688套、建成儲水窖175處；新建嘎查公路80公里；為470戶牧戶接入網(wǎng)電、升級改造5558戶牧戶的供電系統(tǒng)、安裝風(fēng)光互補設(shè)備455套；發(fā)放“戶戶通”衛(wèi)星接收設(shè)備800套、蒙文智能手機2805部；新建3所蘇木鎮(zhèn)幼兒園，建成滿都寶力格小學(xué)風(fēng)雨操場；新建11個嘎查衛(wèi)生室、1所社區(qū)衛(wèi)生院,購置4輛流動醫(yī)療車；新建、改造12個嘎查文化活動室和26家便民連鎖超市；累計投入9205萬元，發(fā)放牧區(qū)各類社會保障資金,新建2所蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)老公寓和1處牧民養(yǎng)老中心。投入3902萬元，實施牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程；投入2245萬元，對牧區(qū)1149戶實施了房屋加固保溫工程。同時，人民武裝、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人、愛國衛(wèi)生等各項工作都取得了新進展。
——五年來，我們不斷加強自身建設(shè)，政府履職能力得到新提升。旗政府始終堅持依法行政、科學(xué)理政，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，堅持“三重一大”決策制度，認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強政府法制工作，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。深化社會治安綜合治理，扎實開展“六五普法”，加強平安東烏建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作得到加強。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展，安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固。
各位代表，剛剛過去的2015年我們勝利完成了十四屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值108億元，增長12.2%；全社會固定資產(chǎn)投資72.6億元，增長15.2%；公共財政預(yù)算收入8.6億元，增長8%；全社會消費品零售總額20.3億元，增長7.5%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入30811元和23843元，分別增長9.1%和8.7%。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┤Ψ€(wěn)定經(jīng)濟增長。主動對接企業(yè)總部，深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，認(rèn)真落實上級減稅降費等扶持企業(yè)政策，幫助企業(yè)解決實際困難，全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。實現(xiàn)二產(chǎn)增加值77.5億元，增長13.8%，工業(yè)稅收9.2億元，增長16%。實施500萬元以上重點項目97項，京能等“三個煤化工”、中康等“三個油田開發(fā)”、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)供水工程、礦產(chǎn)資源勘探等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目進展順利，額吉淖爾鹽場年產(chǎn)10萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)運行。全年引進國內(nèi)盟外資金52億元。
?。ǘ┐罅φ{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極開展“烏羊”人工授精和經(jīng)濟雜交試點工作，完成20萬只肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，在南京舉辦“烏羊”產(chǎn)品推介會，提升了羊肉產(chǎn)品知名度；改良黃牛5.5萬頭，育肥肉牛8200頭，促進了肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。牧業(yè)年度牲畜存欄292萬頭只，出欄牲畜176萬頭只，就地加工率達到90%。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推動京能、蒙能火電項目，加快華錦煤化工、雙源冶煉工藝調(diào)整、技改升級和天浩石化二期工程建設(shè)，積極謀劃了畜產(chǎn)品企業(yè)整合重組。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，啟動邊境旅游首發(fā)儀式，大力發(fā)展邊境跨境游和“牧人之家”特色游等，接待游客82萬人次，旅游收入13億元；推動電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，成立電子商務(wù)協(xié)會和電子商務(wù)中心，建成2所養(yǎng)老公寓；包商銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)入駐我旗，金融機構(gòu)存款余額33億元，貸款余額28億元。
?。ㄈ┲粚嵃l(fā)展基礎(chǔ)。積極推進嘎達布其物流園區(qū)連接線、工業(yè)園區(qū)專用線“兩條鐵路”建設(shè)前期工作，完成國道331線、306線我旗境內(nèi)建設(shè)項目立項，省道221線額吉淖爾至五間房段建設(shè)前期工作進展順利。新增牧區(qū)水源井312眼，建成10千伏線路162公里，為108戶牧戶接入了網(wǎng)電。實施烏里雅斯太鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它蘇木鎮(zhèn)所在地硬化、亮化和環(huán)境整治及烏珠穆沁廣場改造工程，全民健身中心工程基本完工。認(rèn)真落實基本草原保護和打草場監(jiān)督管理制度，初步完成生態(tài)紅線劃定，草原確權(quán)承包工作完成任務(wù)的56%。完成烏珠穆沁沙地治理5萬畝，烏拉蓋河源寶格達山人工造林補植苗木461萬株，新增烏拉蓋濕地保護區(qū)面積8.3萬公頃，重點區(qū)域完成綠化2.7萬畝。注重節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加大礦山環(huán)境整治力度，積極推動綠色礦山企業(yè)建設(shè)。
?。ㄋ模┻M一步深化改革開放。啟動7大領(lǐng)域274項改革，形成成果354項。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，成立政務(wù)服務(wù)中心，清理行政審批事項80項、承接盟級下放的行政審批項目77項、公布行政權(quán)力清單3991項。全面實施了“三證合一、一照一碼”。提升開放水平，圍繞加強口岸建設(shè)，實施檢驗檢疫、電子口岸平臺建設(shè)等12項重點項目，在珠恩嘎達布其合作發(fā)展論壇上與蒙古國東三省簽署6項合作協(xié)議、備忘錄，與蒙古國蘇省互設(shè)辦事機構(gòu)，援建蒙古國額爾頓查干縣商務(wù)旅游賓館，援助蒙方完善畢其格圖口岸基礎(chǔ)設(shè)施?？诎哆M出口貨物125萬噸，增長8.2%；進出口貨值6.5 億美元，增長6.6%。
?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆Ｃ裆I(lǐng)域支出11.6億元，占一般公共預(yù)算支出的71%。投入2.28億元，全力推進“十個全覆蓋”工程，順利完成年度建設(shè)任務(wù)。深入推進扶貧攻堅工程，牧區(qū)182戶、639人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。抓好社會保障工作，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高至30萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險最高支付限額提高至9.5萬元；新牧合報銷最高支付額達到20萬元。有3278人享受了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，1189人享受了75歲以上高齡補貼。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)放擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款3103萬元，新增城鄉(xiāng)就業(yè)2360人。成立“名師工作室”，建成蘇木鎮(zhèn)幼兒園2所，實施3所小學(xué)風(fēng)雨操場續(xù)建工程及足球館新建工程，2所學(xué)校被命名為第一批國家級足球特色學(xué)校。深入推進公立醫(yī)院改革，新建嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室6所，對4362名牧民進行了免費健康體檢，發(fā)放小藥箱2537個。認(rèn)真落實了計劃生育基本國策。促進文體事業(yè)發(fā)展，舉辦各類群眾性文體活動260余場，蒙古族書法、木雕技藝等被列入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。
（六）提高政府自身建設(shè)及社會治理水平。加快法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)，全面落實旗委的工作部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案118件，辦結(jié)率100%。推進政務(wù)公開，共受理各類行政審批事項50943件，辦結(jié)率99.9%。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)得到全面加強。強化社會治理，持續(xù)開展12項專項行動，認(rèn)真排查化解各類社會矛盾，落實“1328”信訪工作制度，信訪總量下降19%。狠抓安全生產(chǎn)和食品藥品安全，全旗未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。
各位代表，過去的一年，我們實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，我們已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上?；厥住笆濉睍r期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我旗全面推進“五個東烏”建設(shè)的五年，是主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的五年，是綜合實力明顯提升、發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民群眾得到實惠最多的五年，是積蓄發(fā)展后勁、凝聚發(fā)展力量，為持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的五年。
五年來，我們在推動改革發(fā)展過程中，積累了許多寶貴經(jīng)驗。概括起來主要是：我們始終堅持了積極進取的工作目標(biāo)。把建設(shè)“五個東烏”作為全旗上下的共同愿景和努力方向，科學(xué)把握、準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，精誠團結(jié)、拼搏實干，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，主要指標(biāo)總量和增速始終保持了全盟前列。我們始終堅持了民生優(yōu)先的工作導(dǎo)向。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，全面加快民生事業(yè)發(fā)展，著力解決基層群眾生活難題，切實提高群眾生活水平，使發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾；我們始終堅持了協(xié)調(diào)發(fā)展的工作理念。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做強做細(xì)一產(chǎn)、做大做優(yōu)二產(chǎn)、做活做特三產(chǎn)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展；我們始終堅持了創(chuàng)新突破的工作舉措。大力解放思想，創(chuàng)新工作舉措，著力推動重點工作重點工程，在口岸建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新牧區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)方面取得了新突破，打造了新亮點。我們始終堅持了務(wù)實高效的工作作風(fēng)。全面加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅持群眾路線毫不動搖，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，務(wù)實高效服務(wù)，切實履職盡責(zé)，“五個東烏”建設(shè)步伐更加堅實有力。這些寶貴的精神財富，必將成為我們繼續(xù)推動發(fā)展的強大動力。
各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是盟委、行署和旗委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向為東烏旗各項事業(yè)建設(shè)作出貢獻的同志們，向關(guān)心支持東烏旗發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
五年發(fā)展振奮人心，經(jīng)驗啟示彌足珍貴。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到前進中的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不充分，我旗欠發(fā)達的基本旗情仍未根本改變；畜牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量不優(yōu)、延伸鏈條不長，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足，口岸通關(guān)能力仍然薄弱；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然突出，公共服務(wù)能力弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；體制機制性障礙仍然存在，改革創(chuàng)新還需不斷深化；政府自身建設(shè)還需進一步加強，經(jīng)濟管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面還需進一步創(chuàng)新完善。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決這些問題，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利！
二、“十三五”時期主要發(fā)展目標(biāo)和2016年重點工作
“十三五”時期，是我旗全面建成小康社會的決勝時期、是全面深化改革的攻堅時期。根據(jù)盟委、行署今后五年總體部署和要求，旗委確定了“十三五”時期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《東烏旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。今后五年，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進一步做強做細(xì)一產(chǎn)、做大做優(yōu)二產(chǎn)、做活做特三產(chǎn)。經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展保障能力明顯提升，人民生活質(zhì)量和社會文明程度顯著提高，體制機制更加完善，人民民主更加健全，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固，努力打造全國新牧區(qū)建設(shè)示范地區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)、全國綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、內(nèi)蒙古草原生態(tài)旅游勝地和“中蒙俄”經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，將東烏旗建設(shè)得更加繁榮美麗、幸福和諧。
我們要主動適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深刻認(rèn)識重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)東烏旗持續(xù)健康發(fā)展的新局面！
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大以來的一系列大政方針和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、自治區(qū)和全盟經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為工作基調(diào)，落實“穩(wěn)、準(zhǔn)、活、實、托底”的總體思路，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板重點任務(wù)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革、增活力，補短板、強保障，惠民生、保穩(wěn)定，攻堅克難、埋頭實干，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成114.6億元，增長8.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成83億元，增長14.2%；公共財政預(yù)算收入完成9.52億元，增長11％；社會消費品零售總額完成22.7億元，增長12%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到33584元和26227元，增長9%和10%。
?。ㄒ唬┍Ｍ顿Y穩(wěn)增長，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
一要加強重點項目建設(shè)。今年，安排投資500萬元以上重點項目96項,突出抓好“3個煤化工、3個石油開發(fā)、4個有色采選、1個冶煉、2個火電、4條公路、1個供水、地質(zhì)勘探和口岸”項目建設(shè)，全力推進“兩個煤田總規(guī)”批復(fù)工作，并在資源配置等方面取得新突破。加快推進京能、華錦、鑫地煤化工項目裝置區(qū)建設(shè)、設(shè)備訂購等工作，累計完成投資25億元。中康、宏博、阿爾塔拉油田開發(fā)項目加大勘探力度，累計完成投資6億元。推動阿爾哈達、錫林、融冠改進采礦方法、優(yōu)化工藝流程，促進擴容提質(zhì)；花腦特多金屬礦1500噸/日選廠項目確保年內(nèi)完成主體框架建設(shè)，迪彥欽阿木鉬多金屬礦5萬噸/日選廠力爭年內(nèi)開工建設(shè)。積極推進蒙能、京能2×66萬千瓦火電項目，力爭納入直流特高壓外送電源點計劃，盡快完成項目前期工作。加快推進資源勘探項目，完成投資3億元。烏尼特煤田總規(guī)力爭上半年獲得批復(fù)，積極推進準(zhǔn)哈淖爾煤田總規(guī)獲批工作。同時，加強招商引資工作，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
二要進一步加強財政收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，進一步提高預(yù)算的針對性和準(zhǔn)確性，加強各類專項資金的兌現(xiàn)和監(jiān)管，提高資金使用效率。開源節(jié)流，增收節(jié)支，牢固樹立過“緊日子”的思想，依法行政、依法理財，用好有限的財政資金，全力以赴保運轉(zhuǎn)、保民生、保配套、保生產(chǎn)、保發(fā)展，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格部門財務(wù)管理，落實財務(wù)管理主體責(zé)任和分管責(zé)任，規(guī)范機關(guān)單位財務(wù)活動。進一步規(guī)范蘇木鎮(zhèn)財政所的建設(shè)管理和嘎查集體經(jīng)濟的財務(wù)管理。
三要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。探索設(shè)立政府控股或參股的融資擔(dān)保機構(gòu)，積極支持股份制銀行和信托公司等金融機構(gòu)在我旗設(shè)立分支機構(gòu)。加大融資力度，利用好國家、自治區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”和“十個全覆蓋”工程等方面出臺的利好政策，全年爭取各類貸款和基金3億元以上，確保重點項目的資金保障。積極爭取國家和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金和全盟羊肉產(chǎn)業(yè)基金、“一帶一路”和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金支持，組織好“政銀企”對接，鼓勵協(xié)調(diào)駐旗金融機構(gòu)加大信貸投放力度，強化對重點項目、重大工程的融資支持。認(rèn)真落實自治區(qū)企業(yè)上市三年行動計劃，努力實現(xiàn)多渠道融資。加快推進政府與社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的社會資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和“十個全覆蓋”工程領(lǐng)域建設(shè)。
四要強化企業(yè)運行調(diào)度。認(rèn)真落實“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)”工作機制，繼續(xù)采取赴企業(yè)總部對接，深入企業(yè)現(xiàn)場辦公的調(diào)度服務(wù)措施，“一企一策”解決企業(yè)實際問題，開足馬力促使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。重點抓好“6個金屬采選、1個冶煉、3個石油開采、1個石油加工、4個煤炭生產(chǎn)、5個建材生產(chǎn)和14戶畜產(chǎn)品加工”企業(yè)生產(chǎn)。力促錫林、融冠等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保鎢礦上半年完成技改和修建工程，9月份力爭投產(chǎn)運行，雙源冶煉6月份投產(chǎn)，全年金屬采選70萬噸，實現(xiàn)增加值12.3億元。宏博、中康、阿爾塔拉三個石油企業(yè)，力爭生產(chǎn)原油共60萬噸，天浩石化加工原油8.5萬噸，實現(xiàn)增加值10.1億元。促使4戶煤炭企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，幫助協(xié)調(diào)煤炭銷路，生產(chǎn)原煤500萬噸，實現(xiàn)增加值5億元。鼓勵東盛源水泥、興資彩鋼等建材企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，實現(xiàn)增加值7億元。全年加工活畜165萬個羊單位，實現(xiàn)增加值31億元。年內(nèi)確保鎢礦和巴多赫肉食品企業(yè)完成提限工作。落實好促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，推動非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
?。ǘ┲ν苿尤萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)由低端向中高端邁進
一要著力加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助全盟加快國家級肉牛肉羊優(yōu)良繁育示范基地建設(shè)的契機，加快良種繁育體系建設(shè)，著力將我旗建成全盟肉牛肉羊優(yōu)良繁育示范基地的重點地區(qū)。繼續(xù)抓好提純復(fù)壯和選育擴繁，提高牲畜個體性能，將肉牛肉羊優(yōu)良繁育作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有力抓手，啟動建設(shè)安格斯純種牛繁育基地，利用兩年累計引進昂格斯純良種牛10000頭；在西部蘇木鎮(zhèn)開展商品羊雜交試點工作，擴繁多肋骨、多胎性“烏羊”核心群18群，利用兩到三年實現(xiàn)優(yōu)良畜種繁育推廣全覆蓋。深入推進千戶家庭牧場培育建設(shè)工程，修訂完善家庭牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建現(xiàn)代家庭牧場20戶。在加工環(huán)節(jié)，著力實施肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系、物流配送區(qū)、畜產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈工程建設(shè)。建立20萬只以上肉羊可追溯檔案。以臺灣元盛為核心，整合重組畜產(chǎn)品加工企業(yè)，組建畜產(chǎn)品加工集團公司，提高市場競爭力。在銷售環(huán)節(jié)，繼續(xù)舉辦“烏羊”產(chǎn)品推介會，大力實施品牌化營銷戰(zhàn)略，打造極具實力和影響力的知名品牌，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵引導(dǎo)肉食品企業(yè)、個體工商戶和牧民在京津冀、江浙滬等地設(shè)立肉食品直營店和體驗店。積極引入和培育專業(yè)化銷售團隊，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，進一步加大品牌宣傳和打造，不斷拓展中高端市場，提高市場占有份額。積極支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作。構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)體系方面，加快建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系。抓好合作社規(guī)范整頓工作，防止出現(xiàn)“空心化”。按照畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)“十化”要求，著力推廣普及科學(xué)化、精細(xì)化飼養(yǎng)管理模式，積極開展羔羊放牧+補飼育肥，探索多季均衡出欄。加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈5.2萬平方米、儲草棚1萬平方米。構(gòu)建安全畜牧業(yè)體系，實施草原森林防火監(jiān)控項目，加強動物疫病防控，建立健全“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、冷鏈物流和品牌保護體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，做實畜產(chǎn)品綠色金字招牌。
二要進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有煤炭企業(yè)向央企、國企整合重組，謀劃建設(shè)與我盟特高壓外送通道建設(shè)相配套的煤電項目，促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持天浩石化謀劃下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升原油深加工能力，提高就地轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮好畜產(chǎn)品科技研發(fā)中心作用，進一步加強與國家肉類研究中心、北京華牛生物研究院、內(nèi)蒙古大學(xué)蒙藥化學(xué)研究所等機構(gòu)的合作，鼓勵悅藝生物制品等企業(yè)改造升級，利用牛羊馬的副產(chǎn)品，研發(fā)保健品、生物制品等產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動園區(qū)集約發(fā)展，投入1.2億元，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠和固廢渣場建設(shè)，完善道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高發(fā)展保障能力。積極推動額吉淖爾鹽場中高端產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制額吉淖爾生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)規(guī)劃，啟動道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鹽湖小流域治理等工程。
三要進一步壯大服務(wù)業(yè)。堅持把草原文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來抓。規(guī)劃建設(shè)以寶格達山、乃林郭勒景區(qū)為中心的東部森林草原旅游區(qū)，以烏里雅斯太鎮(zhèn)、烏里雅斯太山景區(qū)和珠恩嘎達布其口岸為中心的中部跨境旅游區(qū)，以額吉淖爾鹽湖、淖干五臺遺址和金斯太洞穴為中心的西部探古尋根及現(xiàn)代工業(yè)文明旅游區(qū)。策劃包裝一批旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游景點建設(shè)等項目，啟動實施旅游標(biāo)識、購物廣場、咨詢中心等配套設(shè)施建設(shè)，提升“牧人之家”旅游業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展跨境游、邊境游、口岸自駕游，啟動建設(shè)野生動物觀光園，力爭在旅游業(yè)發(fā)展方面取得新突破。全年旅游人數(shù)突破84萬人次，旅游收入16.4億元。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。推進具有草原特色和民族特色的健康養(yǎng)老、體育健身、醫(yī)療保健等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。推動服務(wù)業(yè)提檔升級。全面抓好餐飲住宿服務(wù)業(yè)改造升級，集中開展服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強衛(wèi)生等級評定和管理，規(guī)范餐飲住宿業(yè)健康發(fā)展。加強家政物業(yè)、商貿(mào)物流、倉儲租賃等行業(yè)規(guī)范化管理，積極培育電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極引進“樂村淘”電子商務(wù)，力爭進入全國電子商務(wù)示范旗（縣）行列。組建全旗物流協(xié)會，申請設(shè)立中國貿(mào)促會東烏分會。
?。ㄈ┻M一步深化改革開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
一要深化重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實改革各項任務(wù)，進一步深化經(jīng)濟體制、生態(tài)文明、對外開放等重點領(lǐng)域改革，并取得積極成果。特別是要認(rèn)真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好中央、自治區(qū)出臺的一系列改革政策和配套措施的落實，同時要因地制宜、因企施策，用好改革性的政策和改革的辦法，通過提升有效供給，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。落實好上級改革的精神，按照放寬電力、交通、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的要求，鼓勵社會資本參與建設(shè)。承接好上級下放的審批事項，在項目建設(shè)過程中企業(yè)能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準(zhǔn)的前置條件。
二要不斷提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，充分發(fā)揮口岸內(nèi)引外聯(lián)的橋梁紐帶作用，建成外聯(lián)俄蒙，面向歐亞市場，內(nèi)通國內(nèi)各大港口和內(nèi)陸城市的重要節(jié)點，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。把口岸建設(shè)與發(fā)展擺到更加突出位置，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升管理服務(wù)水平，確?？诎对谡w功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、科學(xué)規(guī)范管理、通關(guān)效能提高等方面有突破性進展。全年過貨量力爭突破200萬噸，進出口貨值達到10億美元。突出規(guī)劃引領(lǐng)。調(diào)整思路、明確方向，突出口岸功能，盡快完成珠恩嘎達布其口岸及國際物流園區(qū)總體規(guī)劃及其它專項規(guī)劃編制審批。做好烏里雅斯太鎮(zhèn)總規(guī)修編與嘎達布其口岸功能規(guī)劃的有效銜接工作，啟動編制烏里雅斯太至珠恩嘎達布其口岸高等級公路建設(shè)規(guī)劃。著力改善通關(guān)環(huán)境。總投入9.6億元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大突破。全力配合推動關(guān)檢合作，建立“三個一”通關(guān)模式，探索開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點。建設(shè)電子口岸平臺，實施電子報關(guān)報檢，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實施檢務(wù)、關(guān)務(wù)和站務(wù)公開，公布進出口貨物負(fù)面清單和各服務(wù)部門正面清單。完善牧草熏蒸庫功能，啟動建設(shè)牲畜隔離場和加工區(qū)，爭取成為農(nóng)畜產(chǎn)品進出口指定口岸。爭取農(nóng)行在口岸開展蒙圖現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。進一步深化合作交流。積極參與“3＋3”等中蒙雙邊地區(qū)開展的合作交流活動，落實好與蒙古國東三省簽署的一系列協(xié)議、備忘錄，進一步深化文化旅游、教育衛(wèi)生、生態(tài)保護、畜牧業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域的合作交流，盡快全面取得實質(zhì)性進展。按照自治區(qū)培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃布局，加強與東部盟市有關(guān)地區(qū)的合作，促進在產(chǎn)業(yè)、市場和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享。密切與環(huán)渤海經(jīng)濟圈有關(guān)地區(qū)的合作交流，加快推動陸港建設(shè)。加快推進口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)前期工作。抓好互聯(lián)互通建設(shè)。積極推動鐵路口岸建設(shè)，做好珠恩嘎達布其至喬巴山鐵路建設(shè)項目前期工作，推動珠恩嘎達布其至蒙方西烏日特公路項目開工建設(shè)。
?。ㄋ模﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，保護建設(shè)好草原生態(tài)
一要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度。全面完成生態(tài)紅線劃定工作，對烏拉蓋濕地保護區(qū)、寶格達山區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動集中開展一次排查，該關(guān)停的關(guān)停，該清理的清理，該治理的治理。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境過錯責(zé)任追究制度。今后，要始終堅持對破壞生態(tài)環(huán)境“零容忍”，不論何人何事，只要破壞生態(tài)環(huán)境，都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。認(rèn)真抓好節(jié)能減排、環(huán)境污染防治等工作，加大環(huán)境隱患排查和綜合整治力度。
二要嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧制度。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》，充分考慮地區(qū)差異，合理規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，科學(xué)核定載畜量，建立起以戶為單位的牲畜存欄電子檔案，將載畜量核定到每個嘎查、每個牧戶，下大力氣解決“點”上超載的問題。認(rèn)真實施好第二輪草原生態(tài)補獎?wù)撸瑢⒀a獎資金發(fā)放與禁牧、草畜平衡任務(wù)落實和草牧場流轉(zhuǎn)、打草場管理等相掛鉤，對未落實任務(wù)的不予發(fā)放或核減當(dāng)年補貼，對落實好的給予獎勵。認(rèn)真開展“非牧戶”清理工作，切實解決好“非牧”人員與牧民爭利問題。
三要加強對天然打草場的科學(xué)利用和保護。認(rèn)真落實全盟天然草牧場的監(jiān)督管理意見，按照“三個優(yōu)先”、“三個不準(zhǔn)”、“三個禁止”的要求，建立旗級草牧場流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，進一步規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實打草場管理制度，商品打草場必須嚴(yán)格執(zhí)行隔年輪刈制度，堅決防止掠奪式經(jīng)營。啟動開展“數(shù)字草原”衛(wèi)星遙感監(jiān)測，全面完成草原確權(quán)承包工作。進一步健全草原森林防火制度，全面加強草原森林防火工作，確保不發(fā)生重特大草原森林火災(zāi)。嚴(yán)把征占用生態(tài)資源準(zhǔn)入關(guān)，加強草原生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管，加大對生態(tài)紅線、草畜平衡、生態(tài)補獎、打儲草等制度落實情況的常態(tài)化監(jiān)管力度。
四要繼續(xù)實施好生態(tài)建設(shè)重點工程。完成烏珠穆沁沙地治理4萬畝，重點區(qū)域綠化1.12萬畝。鞏固烏拉蓋河源寶格達山造林成果，申請設(shè)立寶格達山自治區(qū)級植物多樣性保護區(qū)，啟動建設(shè)呼日其格沙地公園和青格勒太濕地公園。做好烏拉蓋河及乃林郭勒流域河道疏浚工程前期工作。進一步加強礦山環(huán)境治理，著力推動綠色礦山企業(yè)建設(shè)。
（五）進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升發(fā)展保障能力
一要加快提升城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。科學(xué)做好規(guī)劃。堅持規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強制性和公開性，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地總體規(guī)劃等多規(guī)合一，合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)，大力推動生態(tài)宜居縣城建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見》，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，科學(xué)定位烏里雅斯太鎮(zhèn)、嘎達布其鎮(zhèn)、珠恩嘎達布其口岸以及口岸物流功能，修編烏里雅斯太鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動撤旗建市工作。編制完成烏里雅斯太鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、消防和環(huán)境衛(wèi)生等專項規(guī)劃及嘎查建設(shè)規(guī)劃。進一步完善城市功能。投入3.4億元，加強烏里雅斯太鎮(zhèn)市政工程建設(shè)，新建道路8.4萬平方米，修繕道路2.9萬平方米，人行道鋪裝2.7萬平方米；啟動實施污泥無害化處理工程和城鎮(zhèn)天燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程，加快推進中水回用工程；新建垃圾轉(zhuǎn)運站5座，水沖式公廁18座；提升供熱能力，實施歐亞、廣廈技改工程和新建換熱站及附屬管網(wǎng)工程。完成全民健身活動中心附屬設(shè)施工程和烏珠穆沁廣場改造工程。成立專項推進組，組建城市建設(shè)有限責(zé)任公司，全力推進棚戶區(qū)改造。采取有效措施，推動房地產(chǎn)去庫存，結(jié)合巡視整改工作，切實解決好棚戶區(qū)改造遺留問題，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合“十個全覆蓋”工程，加快嘎達布其鎮(zhèn)以及其它蘇木鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，著力改善寶格達山林場基礎(chǔ)設(shè)施條件和居民居住環(huán)境。加強精細(xì)化管理。認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，強化完善城市綜合管理機制，加大綜合執(zhí)法力度，采取政府購買和引入社會資本等方式提供社會管理服務(wù)。充分發(fā)揮旗直執(zhí)法部門、烏里雅斯太鎮(zhèn)政府及社區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，全面落實門前三包責(zé)任制，繼續(xù)整頓環(huán)境衛(wèi)生，大力整治亂停、亂放、亂堆等現(xiàn)象。全面貫徹錫盟關(guān)于促進物業(yè)服務(wù)工作健康發(fā)展的意見，實施獎勵扶持政策，結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展小區(qū)物業(yè)管理提升年活動，將草原明珠、金陶瑙（艾里）、思赫騰等小區(qū)打造成物業(yè)管理樣板小區(qū)，對都蘭、陽光、嘉譽等小區(qū)實行準(zhǔn)物業(yè)管理模式。
二要加快提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展承載力。鐵路方面，“巴珠”鐵路二期工程與珠恩嘎達布其物流鐵路專用線連接線6月份復(fù)工建設(shè)，年內(nèi)建成投運；積極推進烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)鐵路專用線各項前期工作，盡快具備開工條件。公路方面，確保開工建設(shè)國道331線寶格達山至阿爾諾爾布敦段，積極推進國道331線烏里雅斯太至額吉淖爾段和國道306線烏里雅斯太至巴拉嘎爾段前期工作。力爭開工建設(shè)國道306線珠恩嘎達布其至烏里雅斯太段公路和省道221線額吉淖爾至五間房公路建設(shè)項目。新建通嘎查公路160公里。機場建設(shè)方面，爭取列入國家綜合交通“十三五”規(guī)劃，完成預(yù)可研編制審批，啟動可研編制，成立機場建設(shè)公司。電力方面，實施淖干烏臺110千伏變電站輸變電工程，新建110千伏線路48.9公里，10千伏線路191公里。完成“十個全覆蓋”10千伏線路170公里建設(shè)工程。水利方面，啟動建設(shè)烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)供水工程；建設(shè)京津風(fēng)沙源水源工程60處；建成牧區(qū)飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，安裝改水設(shè)備200套，解決1500人飲水安全問題。通訊方面，新建牧區(qū)通訊基站18個，實現(xiàn)通信信號全覆蓋；蘇木鎮(zhèn)所在地實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
?。┲Ω纳坪捅Ｕ厦裆?，增進群眾福祉
一要打好脫貧攻堅戰(zhàn)。明確扶貧責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書，強化督查考核，科學(xué)評價考核，形成一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作格局。按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，年內(nèi)確保74戶、253人實現(xiàn)脫貧。通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，引導(dǎo)牧民調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式，增加養(yǎng)殖效益；通過異地搬遷脫貧一批，對生態(tài)禁牧區(qū)貧困人口實施異地移民搬遷；通過生態(tài)補償脫貧一批，落實好生態(tài)補獎?wù)?，使有勞動能力的貧困人口成為生態(tài)保護員；通過教育幫扶脫貧一批，落實每名貧困大學(xué)生每年補貼1萬元的基礎(chǔ)上，實施貧困家庭子女生活補貼等政策；通過社會保障脫貧一批，對于沒有勞動能力的貧困人口，全部納入社會保障范圍。
二要全力推進“十個全覆蓋”工程。投入3.21億元，全力推進“十個全覆蓋”工程，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。年內(nèi)，改造危舊房800戶；新建水源井155眼；街巷硬化30公里；為71戶牧戶接入網(wǎng)電，安裝風(fēng)光互補及微電站1000套；安裝“戶戶通”雙模機頂盒200套，新建2座地面數(shù)字發(fā)射基站；新建幼兒園1所；新建擴建嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室12所，發(fā)放“小藥箱”2000個；新建文化站16處、維修6處、為57個嘎查全部配備文化活動器材；新建和改造便民連鎖超市9家；牧區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度覆蓋率達到100%。
三要扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”行動，啟動“自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型旗縣”創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，深入實施“20+10”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，力爭啟動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)抓好擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放和就業(yè)崗位征集工作，重點扶持好零就業(yè)家庭、蒙語授課高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年發(fā)放擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，城鄉(xiāng)新增就業(yè)2200人。
四要為民辦好八件實事。一是設(shè)立200萬元創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金，扶持青年和高效畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是為60歲以上牧民（居民）進行免費健康體檢，為35歲以上婦女進行免費“兩癌”篩查；三是改善居民居住條件，拆改烏里雅斯太鎮(zhèn)區(qū)平房1000戶；四是實施學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施提升工程，改造1所學(xué)校教學(xué)樓，新建1所學(xué)校體育活動室、1所學(xué)校教學(xué)樓，做好4所學(xué)校保溫工程；五是繼續(xù)提高“三民”人員救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真辦好“三個一”民生實事；六是認(rèn)真落實干部職工帶薪休假制度和蘇木鎮(zhèn)干部職工崗位補貼制度；七是大力發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)，新建蒙藥制劑室，謀劃啟動蒙醫(yī)藥材基地建設(shè)；八是大力發(fā)展足球運動，新建全民足球場。
五要持續(xù)穩(wěn)定增加牧民收入。積極引導(dǎo)牧民持續(xù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推行科學(xué)化飼養(yǎng)管理模式，著力提升畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)經(jīng)營效益，促進經(jīng)營性增收。鼓勵引導(dǎo)牧民發(fā)展特色旅游業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，努力實現(xiàn)多種經(jīng)營，拓寬增收渠道，促進持續(xù)增收。引導(dǎo)牧民樹立理財意識和節(jié)儉新風(fēng)，積極倡導(dǎo)算賬理財、合理消費，提高理財增收水平。認(rèn)真落實各項惠牧政策，提高牧民政策性收入。
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一要大力提升教育質(zhì)量。認(rèn)真落實提升教育質(zhì)量三年行動計劃，開展好教育教學(xué)“一帶三”結(jié)對幫扶工作，使教育質(zhì)量有明顯提升。抓好學(xué)前教育，積極創(chuàng)建自治區(qū)級示范幼兒園1所，學(xué)前教育入園率要達到91%以上；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全旗義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)基本均衡；加強普通高中教育，深化普通高中課程和教學(xué)改革，本科上線率達50%以上；優(yōu)先發(fā)展民族教育，做好民族綜合高中和蒙古族第二小學(xué)盟級民族教育精品學(xué)校創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。
二要促進文化繁榮發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強村規(guī)民約、文明公約的宣傳教育，狠剎大操大辦、封建迷信、酗酒賭博等不良風(fēng)氣，培育形成良好風(fēng)尚。推進草原文化創(chuàng)新發(fā)展，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，著力打造一批富有民族特色的精品力作。促進文化與旅游、科技、創(chuàng)意的融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加強輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，加大文化市場監(jiān)管。積極開展群眾性文體活動，舉辦全旗第二屆牧民文化藝術(shù)節(jié)、第四屆“將嘎圖”搏克大賽，申請承辦全區(qū)第二屆摔跤大會和第五屆“男兒三藝”比賽。
三要加快醫(yī)療衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升三年行動計劃，深化公立醫(yī)院改革，推進國家級慢病防控示范區(qū)創(chuàng)建，實施蒙醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，抓好蒙醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。積極開展“三好一滿意”創(chuàng)建活動，推行蘇木鎮(zhèn)嘎查衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，積極開展巡回醫(yī)療服務(wù)，方便群眾看病就醫(yī)。全面推行大病保險，提高新牧合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，參合率保持在97%以上。進一步完善旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，積極與區(qū)內(nèi)外醫(yī)院建立友好關(guān)系，推進遠(yuǎn)程醫(yī)療模式。新建婦幼保健院和阿拉坦合力蘇木、呼熱圖淖爾蘇木基層衛(wèi)生院。認(rèn)真落實計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)，推進人口均衡發(fā)展。同時，認(rèn)真做好人民武裝、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人、愛國衛(wèi)生等各項工作。
四要進一步完善社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，牧區(qū)人員參統(tǒng)率保持在90%以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到90元。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，完善大病二次報銷制度。認(rèn)真落實《錫林郭勒盟社會保險基金監(jiān)督管理辦法》，做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。扎實推進低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，推動牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)工作有效銜接。加強社區(qū)建設(shè)和管理，新建蘇恩寶拉格社區(qū)辦公活動場所，擴建額仁高畢社區(qū)辦公場所。
五要深入推進“平安東烏”建設(shè)。進一步強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，全面提升社會治安管控能力。落實好“1328”信訪制度，建立律師參與涉法涉訴信訪案件制度，規(guī)范信訪秩序和工作程序。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全隱患的排查和整改，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾生命健康安全。加強應(yīng)急管理，不斷提高應(yīng)對各類突發(fā)事件和保障公共安全的能力。支持國防和軍隊建設(shè)，加大人防和邊防工作力度，提升軍民融合發(fā)展水平。
各位代表，新的形勢、新的任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們一定堅持從嚴(yán)治政、改革創(chuàng)新，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。
加快建設(shè)法治政府。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和重大決策程序規(guī)定，進一步健全政府信息公開制度，開辟電視信息發(fā)布專欄，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真做好人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理工作。加強政府法制工作，全面實施“七五”普法規(guī)劃，大力宣傳國家法律法規(guī)，推動法治東烏建設(shè)。
加快建設(shè)創(chuàng)新政府。深入推進簡政放權(quán)，加強電子政務(wù)建設(shè)，推進行政審批聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)。創(chuàng)新行政管理，最大限度地采用購買服務(wù)的方式提供基本公共服務(wù)。建立流程化管理體制機制，形成決策部署、執(zhí)行落實、督導(dǎo)檢查、辦理反饋的完整鏈條，確保各項工作落到實處、取得實效。
加快建設(shè)責(zé)任政府。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真執(zhí)行《全盟政府系統(tǒng)重點工作效能督查考評暫行辦法》，對重點工作進行旬調(diào)度、月通報、季排位、半年全年綜合評定和隨機督查考評，對主動作為的予以表彰，對不作為的部門和干部嚴(yán)肅問責(zé)。
加快建設(shè)服務(wù)政府。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善“三嚴(yán)三實”作風(fēng)建設(shè)長效機制。堅持深入基層、深入群眾，保持同群眾的密切聯(lián)系，及時解決群眾反映的困難和問題，不斷增強廣大群眾的滿意度和幸福感。尊重、關(guān)心、保護企業(yè)家，切實為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。
加快建設(shè)廉潔政府。堅決把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系。全面推進預(yù)算績效管理和“三公”經(jīng)費、財政預(yù)算公開，加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。加大行政監(jiān)察力度，對違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表！展望新的征程，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；肩負(fù)新的使命，我們志當(dāng)奮發(fā)。讓我們在盟委、行署和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助、團結(jié)奮斗、扎實工作，為奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利而努力奮斗！
