政府工作報(bào)告
—— 2017年3月3日在東烏旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
旗人民政府旗長 布和朝魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報(bào)告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
過去的一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和盟委、行署，以及旗委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、民生和各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┤Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值111.2億元，增長9.1%；完成固定資產(chǎn)投資84.2億元，增長15.9%；公共預(yù)算收入6.6億元，完成調(diào)整預(yù)算任務(wù)；完成社會消費(fèi)品零售總額22.1億元，增長9.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到33399元和25655元，分別增長8.4%和7.6%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速均高于全盟平均水平。
?。ǘ┤ν苿咏?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的14.3∶71.6∶14.1演進(jìn)為15∶69.2∶15.8。畜牧業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)“減羊增牛”戰(zhàn)略，建成烏蘭圖嘎安格斯牛繁育基地，引進(jìn)純種安格斯牛500頭；啟動實(shí)施了飼養(yǎng)規(guī)模為2000頭的草原和牛引進(jìn)擴(kuò)繁基地建設(shè)。注重“烏羊”產(chǎn)品品牌打造和高端市場開拓，舉辦“烏珠穆沁”肉食品推介會，參加名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，并開設(shè)“烏羊”產(chǎn)品直營店和體驗(yàn)店26家。畜產(chǎn)品企業(yè)整合重組工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，肉羊可追溯體系建設(shè)順利推進(jìn)。建成進(jìn)口馬隔離場和加工廠，從蒙古國引進(jìn)活馬6000余匹。結(jié)合落實(shí)“減羊增牛”戰(zhàn)略和草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，切?shí)加大牲畜出欄力度，年內(nèi)出欄牲畜299萬頭只。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，關(guān)閉產(chǎn)能落后企業(yè)1家，退出煤炭落后產(chǎn)能300萬噸。京能褐煤熱解綜合利用項(xiàng)目正式列入國家低階煤分質(zhì)利用示范項(xiàng)目，北方華錦尿素項(xiàng)目嫁接轉(zhuǎn)讓工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)被列入自治區(qū)“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成為東部地區(qū)錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。原油、有色等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值67.6億元，增長9.6%，工業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。編制完成全旗旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善烏里雅斯太山等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展“牧人之家”，全年接待游客56萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.4億元，被自治區(qū)確定為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，淘寶、京東等國內(nèi)知名電商企業(yè)成功入駐，孵化本土電商企業(yè)26家，成為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）示范旗。在全盟率先成立旗縣級貿(mào)促會，為對外開放、招商引資搭建新型服務(wù)平臺，注冊外貿(mào)企業(yè)79家。推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動建設(shè)了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，存貸款余額分別達(dá)到24.1億元和17.4億元。交通物流業(yè)快速發(fā)展，公路、鐵路貨運(yùn)量分別達(dá)到974萬噸和314萬噸。
?。ㄈ┤μ嵘A(chǔ)支撐能力，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，涵蓋公路、鐵路、航空立體化交通新格局基本形成。國道331線寶格達(dá)山至阿爾諾爾布敦段、國道306線烏里雅斯太至珠恩嘎達(dá)布其段已具備開工條件；國道331線烏里雅斯太至額吉淖爾段、省道221線額吉淖爾至五間房段完成立項(xiàng)；新建通嘎查公路509公里。巴珠鐵路珠恩嘎達(dá)布其國際物流園區(qū)鐵路連接線工程方案通過國家鐵路總公司審查。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目取得重大突破，列入國家西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃和全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃。建成2座變電站，新增輸電線路320公里。新增水源井127眼，解決了260戶牧民、1.85萬頭只牲畜安全飲水問題。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，啟動了烏里雅斯太鎮(zhèn)總規(guī)局部修編和“十三五”城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等6個專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，貨幣化安置263戶，發(fā)放征收補(bǔ)償款7400萬元。投資1.4億元，實(shí)施垃圾處理、污水處理、亮化綠化、供水供熱等市政工程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，烏珠穆沁草原被國務(wù)院納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。啟動實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，累?jì)發(fā)放補(bǔ)獎資金1.5億元。穩(wěn)步推進(jìn)草原確權(quán)工作，49個嘎查實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記，完成總?cè)蝿?wù)的86.5%。補(bǔ)植補(bǔ)造水源涵養(yǎng)林230余萬株，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化1.13萬畝，治理烏珠穆沁沙地5萬畝。注重節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加大礦山環(huán)境整治力度，投資1300萬元，治理礦區(qū)環(huán)境500公頃。狠抓中央環(huán)保督察組反饋意見的整改落實(shí)，著力解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題。出臺《黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任。
?。ㄋ模┤ν七M(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、民主法治、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成改革成果179項(xiàng)。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，旗級行政審批事項(xiàng)精簡15.7%。抓好商事改革，做好“放管服”工作，全旗私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資本分別增長30%和11%。全面完成“營改增”擴(kuò)面工作，為企業(yè)減負(fù)5132萬元。城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)試點(diǎn)改革工作走在全區(qū)前列，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。對外開放步伐不斷加快。珠恩嘎達(dá)布其口岸迎來新的發(fā)展機(jī)遇，被列入國家《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，明確為沿邊重點(diǎn)地區(qū)，并成為自治區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。編制完成口岸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，口岸國際物流園區(qū)規(guī)劃通過自治區(qū)審查。成功召開中蒙博覽會·2016珠恩嘎達(dá)布其口岸合作發(fā)展論壇，積極參與“二洽會”、中蒙“3+3”等高層次會展交流活動，多邊交流合作取得新進(jìn)展。著力推動口岸“三互”大通關(guān)，企業(yè)過關(guān)效率提高50%的同時，費(fèi)用減少了50%。進(jìn)口飼草熏蒸庫項(xiàng)目通過國家質(zhì)檢總局驗(yàn)收，飼草進(jìn)口常態(tài)化工作獲得批復(fù)，動物皮張和洗凈羊絨首次實(shí)現(xiàn)進(jìn)口，口岸貿(mào)易趨于多元化發(fā)展。全年口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量127萬噸、增長1.6%，進(jìn)出口貨值8.8億美元、增長24.6%，出入境人員11.6萬人次、增長17.6%。
?。ㄎ澹┤ψズ妹裆I(lǐng)域建設(shè)，社會保障能力進(jìn)一步提升。在財(cái)政收入增長放緩的情況下，著力保障民生領(lǐng)域投入，公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到10億元，占總支出的74%。著力推進(jìn)重點(diǎn)民生工作。全面完成“八項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，年初承諾事項(xiàng)全部兌現(xiàn)。狠抓脫貧攻堅(jiān)工作，使146戶、480人穩(wěn)定脫貧，全旗建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，安置城鄉(xiāng)就業(yè)2240人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2130萬元，直接扶持236人自主創(chuàng)業(yè)，帶動700多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。抓好低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，在全盟率先實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全年發(fā)放低保金2534萬元，惠及5.9萬人次。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌、職業(yè)年金、帶薪休假、公車改革等制度得到有效落實(shí)，并及時兌現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)干部職工補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提檔擴(kuò)面工作扎實(shí)推進(jìn)。全面完成“十個全覆蓋”工程。累計(jì)投入7.46億元，圓滿完成“十個全覆蓋”工程三年建設(shè)任務(wù)，改造危舊房620戶，新建安全飲水基本井699眼，硬化街巷道路114公里，接通網(wǎng)電734戶，安裝新能源發(fā)電設(shè)備2573套、“戶戶通”設(shè)備1000套，新建維修文化活動室30處，建成“戶戶通”地面基站10座，改造便民連鎖超市35家，新建嘎查衛(wèi)生室15所，所有蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院均配備了流動醫(yī)療服務(wù)車。投入2.3億元，同步實(shí)施牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程，拆除牧區(qū)危舊土房1655處、殘?jiān)珨啾?.37萬延長米，清理環(huán)境衛(wèi)生65.7萬方，新建垃圾處理場11處，并對38萬畝蘇木鎮(zhèn)場所在地實(shí)施禁牧，人居環(huán)境顯著改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階。
?。┤ν苿由鐣聵I(yè)發(fā)展，和諧社會建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全旗中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率和學(xué)前教育入園率分別達(dá)到100%和91.1%，發(fā)放各類助學(xué)金1148萬元，建成3所蘇木鎮(zhèn)幼兒園。足球改革扎實(shí)推進(jìn)，被自治區(qū)評為年度校園足球優(yōu)秀旗縣。建立公立醫(yī)院分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，旗醫(yī)院被確定為全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體成員，為4856名牧民開展免費(fèi)健康體檢，對2500名婦女進(jìn)行“兩癌”篩查，新牧合參合率達(dá)到97.6%，報(bào)銷最高支付額達(dá)到24萬元。實(shí)施文化惠民工程，舉辦各類群眾性文體活動150余場，社區(qū)和嘎查文體綜合活動陣地覆蓋率均達(dá)到100%，烏珠穆沁游牧文化系統(tǒng)被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，額吉淖爾鎮(zhèn)等4個單位被評為全盟民族團(tuán)結(jié)示范基地。全面貫徹黨的宗教方針政策，保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。同時，人民武裝、檔案史志、外事僑務(wù)、氣象地震、婦女兒童、老齡和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)抓好12項(xiàng)專項(xiàng)行動，刑事案件和治安案件同比下降7%和21.8%。認(rèn)真落實(shí)信訪工作制度，排查化解各類矛盾糾紛187件，信訪總量下降13%。高度重視農(nóng)牧民工勞動保障工作，全年清欠農(nóng)牧民工工資467萬元。積極開展牧區(qū)民間借貸專項(xiàng)整治行動，防止牧民因高利貸返貧致貧的同時，消除了一些不和諧因素。全力抓好安全生產(chǎn)大檢查、“回頭看”、整改落實(shí)等工作，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
（七）全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，履職能力得到進(jìn)一步提高。依法行政扎實(shí)推進(jìn)，法律顧問制度得到有效落實(shí)，完成27個部門單位的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理公示工作，實(shí)現(xiàn)了清單之外無權(quán)力。集中審批各類許可、服務(wù)事項(xiàng)3.57萬件，辦結(jié)率達(dá)到99.8%。全面落實(shí)旗委各項(xiàng)工作部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案96件，辦復(fù)率100%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，升級改版政府門戶網(wǎng)站，及時回應(yīng)社會關(guān)切。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，“三公”經(jīng)費(fèi)下降16.3%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，審計(jì)政府投資項(xiàng)目資金1.67億元，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是盟委、行署和旗委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向?yàn)闁|烏旗各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心支持東烏旗發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展中還面臨著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，重大項(xiàng)目儲備不足；財(cái)政增收壓力巨大，收支矛盾日益凸顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理水平有待提高；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施承載力不強(qiáng)，社會事業(yè)欠賬較多；個別地區(qū)和部門工作推進(jìn)力度不夠，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對此，我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。
二、2017年工作安排
2017年，是黨的十九大召開之年，也是自治區(qū)成立70周年，更是我旗加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大以來的一系列大政方針和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)和全盟經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，樹牢新理念、把握新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇，守住“三條底線”、推進(jìn)“五化協(xié)同”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動、項(xiàng)目拉動，加快轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、美生態(tài)、夯基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成121.1億元，增長8.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成93億元，增長10.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.09億元，增長7.4％；社會消費(fèi)品零售總額完成24.5億元，增長10.9%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到36240元和27960元，增長8.5%和9%。
確定這樣的發(fā)展目標(biāo)，是統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢和任務(wù)，考慮了與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，也考慮了各方面的支撐條件，是立足需要和可能、經(jīng)過綜合權(quán)衡后確定的。這樣的安排，有利于調(diào)動各方面積極性，有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有利于實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。我們深知，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大的情況下，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，必須做好應(yīng)對困難的充分準(zhǔn)備。但要看到，隨著國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，隨著全區(qū)、全盟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的加快建設(shè)，為我們改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、激發(fā)市場活力帶來了難得機(jī)遇。同時也要看到，近年來我旗新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，有的已經(jīng)建成，有的正在實(shí)施，投資效應(yīng)將在“十三五”時期陸續(xù)釋放，將為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。我們一定要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年要重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┣袑?shí)增強(qiáng)發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
一是全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目90項(xiàng)，總投資490億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資93億元。突出抓好京能國家清潔能源示范項(xiàng)目，全力督促業(yè)主加大投資力度、加快建設(shè)步伐，年內(nèi)完成投資20億元，力爭今年建成，明年試車。加快推進(jìn)北方華錦尿素項(xiàng)目整合重組，力爭4月底前完成嫁接轉(zhuǎn)讓。督促華油、宏博、中康等油田開發(fā)項(xiàng)目加大勘探力度，年內(nèi)完成投資4億元。積極推進(jìn)花腦特多金屬采選廠項(xiàng)目核準(zhǔn)，確保6月份開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資2億元。繼續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)哈淖爾煤田總規(guī)批復(fù)工作，烏尼特煤田總規(guī)力爭上半年獲批。
二是著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判和監(jiān)測調(diào)度，完善“一企一策”幫扶措施，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。有色金屬方面，推動融冠礦業(yè)尾礦庫及選廠擴(kuò)建工程，新建日處理1500噸選廠；支持山金阿爾哈達(dá)擴(kuò)大采礦能力，督促現(xiàn)有選廠滿負(fù)荷生產(chǎn)；確保錫林礦業(yè)3月份投產(chǎn)、鎢礦6月份投產(chǎn)、雙源冶煉7月份投產(chǎn)。石油方面，加大宏博、中康、華油三個石油企業(yè)開采力度，年內(nèi)新增油井70眼，生產(chǎn)原油54萬噸。煤炭方面，積極協(xié)助國營、天地、烏尼特等3家煤炭企業(yè)完備各項(xiàng)手續(xù)，并恢復(fù)生產(chǎn)，完成大唐華銀與烏拉蓋河煤礦煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換工作。年內(nèi)，生產(chǎn)銷售原煤300萬噸。建材方面，鼓勵東盛源水泥、興資彩鋼等5個建材生產(chǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資金、銷路等實(shí)際問題。
三是積極拓寬投融資渠道。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目對接力度，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真策劃包裝符合我旗發(fā)展優(yōu)勢和特色的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，開展精準(zhǔn)招商、以商招商，提高招商引資實(shí)效，力爭在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上取得新突破，年內(nèi)引進(jìn)到位資金60億元以上。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
一是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。緊緊抓住全盟建設(shè)國家級生態(tài)高端畜產(chǎn)品之都的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“減羊增牛”戰(zhàn)略，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。抓緊研究出臺《現(xiàn)代畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、三年行動計(jì)劃和畜牧業(yè)強(qiáng)旗建設(shè)指導(dǎo)意見，組建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有限公司，認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)年度發(fā)展任務(wù)，制定相關(guān)扶持政策。做實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。良種肉牛產(chǎn)業(yè)方面，力爭啟動肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，做好草原和牛、安格斯牛引進(jìn)擴(kuò)繁工作，加快推進(jìn)純種西門塔爾種公牛繁育基地建設(shè)。鞏固提升烏蘭圖嘎安格斯牛繁育基地建設(shè)成果，進(jìn)一步擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，積極爭取自治區(qū)“保障基本示范村”項(xiàng)目，抓好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。年內(nèi)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛1萬頭以上、純種西門塔爾種牛200頭。良種肉羊產(chǎn)業(yè)方面，抓緊建立烏珠穆沁羊標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固種公羊集中管理和標(biāo)準(zhǔn)化畜群建設(shè)成果，持續(xù)抓好多肋骨多胎性肉羊選育、商品羊經(jīng)濟(jì)雜交等工作，啟動實(shí)施10萬只烏珠穆沁羊繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。做細(xì)加工環(huán)節(jié)。加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組和改造升級，以元盛、悅藝為龍頭，著力培育肉食品精深加工、生物制品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步提升精深加工度和市場競爭力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，年內(nèi)著力打造2-3個競爭力較強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加工活畜165萬頭只。進(jìn)一步完善羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯平臺，實(shí)現(xiàn)追溯環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，從源頭上保證羊肉品質(zhì)。年內(nèi)，建立30萬只肉羊可追溯檔案。做優(yōu)銷售環(huán)節(jié)。緊盯高端羊肉產(chǎn)品市場，繼續(xù)舉辦好“烏羊”產(chǎn)品推介會。著手搭建直銷體系，鼓勵肉食品企業(yè)、個體工商戶和牧民合作社在京津冀、江浙滬等地設(shè)立肉食品直營店和體驗(yàn)店。充分利用央視、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等媒介和載體，大力宣傳“烏羊”產(chǎn)品，為打造極具實(shí)力和影響力的知名品牌打好基礎(chǔ)。完善現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。加快建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系。年內(nèi)，新建規(guī)模較大、功能齊全的家庭牧場100戶。推廣普及科學(xué)化、精細(xì)化飼養(yǎng)管理模式，繼續(xù)開展羔羊“放牧+補(bǔ)飼”育肥、雙羔選育試點(diǎn)工作，積極探索多季均衡出欄模式。著力構(gòu)建安全畜牧業(yè)體系，積極爭取防火監(jiān)控項(xiàng)目，加大草原森林防火工作力度，加強(qiáng)動物疫病防控，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、冷鏈物流和品牌保護(hù)體系。狠抓牧民思想觀念轉(zhuǎn)變工作，把今年確定為“牧民思想觀念提升年”，組織一批嘎查干部、牧區(qū)能人赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，通過思想觀念的大轉(zhuǎn)變，激發(fā)牧民在畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用。年內(nèi)，組織學(xué)習(xí)考察團(tuán)300人次以上。
二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，突出技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。支持現(xiàn)有礦山企業(yè)技術(shù)改造、工藝革新，鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)向央企、國企整合重組，謀劃建設(shè)與我盟特高壓外送通道建設(shè)相配套的煤電項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)特高壓外送新能源風(fēng)電和匯集站項(xiàng)目，爭取新能源指標(biāo)100萬千瓦。提高項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極培育非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥及先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高新技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，逐步打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。年內(nèi)，力爭引進(jìn)1-2個非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動園區(qū)集約發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)、管理、服務(wù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力抓好烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)和畜產(chǎn)品加工園區(qū)提檔升級工作，確保7月底前完成道路管網(wǎng)、綠化亮化等工程，年底前完成工業(yè)污水處理、固廢渣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭成為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)供水工程，力爭年內(nèi)全線開工。
三是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。制定完善發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)配套政策，下大氣力抓好文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、非公經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展文化旅游業(yè)。按照發(fā)展“全域旅游、全季旅游”的要求，進(jìn)一步完善全旗旅游發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，抓住關(guān)鍵，打破行政界線觀念，搞好與阿爾山、克什克騰、錫林浩特、西烏旗、烏拉蓋、霍林郭勒等周邊地區(qū)的旅游線路延伸和產(chǎn)品開發(fā)合作。做好額吉淖爾生態(tài)工業(yè)游、珠恩嘎達(dá)布其口岸跨境游、烏里雅斯太山非物質(zhì)文化體驗(yàn)游、寶格達(dá)山國家森林公園游、鄉(xiāng)村休閑游等一批特色旅游項(xiàng)目的策劃包裝工作。特別是跨境旅游方面，加大協(xié)調(diào)力度，爭取放寬邊境旅游管制和非邊境地區(qū)居民從事邊境旅游條件，力爭實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。努力提升旅游公共服務(wù)水平，抓好旅游公路沿線美化綠化，策劃包裝一批旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游景點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，改造提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大旅游服務(wù)市場監(jiān)管力度，制定餐飲住宿等旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好“牧人之家”旅游點(diǎn)的提檔升級工作。全年旅游人數(shù)突破60萬人次，旅游收入力爭達(dá)到12億元。規(guī)范繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。抓好餐飲住宿服務(wù)業(yè)改造升級，集中開展服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)衛(wèi)生等級評定和管理，規(guī)范服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好鼓勵支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞口岸和地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，吸引國內(nèi)知名倉儲、物流、快遞、電商企業(yè)入駐。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)物流企業(yè)業(yè)務(wù)和觸角向基層牧區(qū)延伸，逐步建立覆蓋全旗的電子商務(wù)物流配送體系。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，幫助傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大銷售渠道。高度重視非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，真心、主動服務(wù)好企業(yè)，著力解決制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。
?。ㄈ┥罨母镩_放創(chuàng)新，釋放發(fā)展內(nèi)生動力
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓好三項(xiàng)重點(diǎn)改革。按照習(xí)近平總書記視察我區(qū)時的重要指示精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明、開放合作和龍頭企業(yè)與牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)重點(diǎn)改革”，大膽實(shí)踐探索，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。加大“放管服”改革力度。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、政務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)“三清單一目錄”制度，進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革，承接好上級下放的審批事項(xiàng)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中企業(yè)能夠自主決定的事項(xiàng)一律不作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。深化財(cái)稅體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行《新預(yù)算法》，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算法意識，把《新預(yù)算法》納入“七五”普法重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。完善政府預(yù)算體系建設(shè)，改進(jìn)預(yù)算控制方式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)提高預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。全面推行預(yù)決算公開，加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)和監(jiān)管，提高資金使用效率。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防控，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督檢查、跟蹤問效和追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格部門財(cái)務(wù)管理，落實(shí)財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任和分管責(zé)任，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)單位、蘇木鎮(zhèn)財(cái)政所和嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)活動。
二是提升全方位開放水平。深度融入國家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等戰(zhàn)略，把口岸建設(shè)與發(fā)展擺在更加突出位置，集中精力抓好建設(shè)資金籌措、項(xiàng)目手續(xù)辦理等關(guān)鍵性工作，確保口岸在基礎(chǔ)設(shè)施配套、科學(xué)規(guī)范管理、通關(guān)效能提升等方面有突破性進(jìn)展。全年過貨量力爭突破300萬噸，進(jìn)出口貨值達(dá)到13億美元。突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善思路、明確方向，突出口岸功能，盡快完成口岸國際物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃編制審批，積極爭取成為畜產(chǎn)品進(jìn)出口指定口岸。提升通關(guān)服務(wù)能力。加快推進(jìn)口岸國際物流園區(qū)三通一平、聯(lián)檢樓功能提升、客貨分流、活畜隔離、煤炭和礦產(chǎn)品監(jiān)管場所等項(xiàng)目建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破。全力配合推動關(guān)檢合作，推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革，開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，確保電子口岸平臺系統(tǒng)投入使用，實(shí)施電子報(bào)關(guān)報(bào)檢，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。深化對外合作交流。積極參與“二洽會”、“3＋3”等合作交流活動，落實(shí)好與蒙古國東三省簽署的一系列協(xié)議、備忘錄，進(jìn)一步深化文化旅游、教育衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域的合作交流，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照自治區(qū)培育錫、赤、通經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃布局，加強(qiáng)與東部盟市有關(guān)地區(qū)的合作，促進(jìn)在產(chǎn)業(yè)、市場和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享。抓好互聯(lián)互通建設(shè)。繼續(xù)做好珠恩嘎達(dá)布其至喬巴山鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，努力推動珠恩嘎達(dá)布其至西烏日特公路項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
三是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。積極融入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照智慧畜牧業(yè)、智慧城市、智慧旅游等應(yīng)用示范工程建設(shè)要求，積極融入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)力量，加快推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，3月底前全面完成數(shù)據(jù)信息資源整合共享工作。在此基礎(chǔ)上，推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，進(jìn)一步提高政務(wù)和公共服務(wù)效率。鼓勵和推動科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。發(fā)揮好畜產(chǎn)品科技研發(fā)中心、中科院東烏草原研究管理站作用，加強(qiáng)與國家肉類研究中心、北京華牛生物研究院、自治區(qū)農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)的合作，推動畜牧業(yè)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。繼續(xù)對接內(nèi)蒙古包爾吉汗高新技術(shù)開發(fā)公司、內(nèi)蒙古大學(xué)蒙醫(yī)化學(xué)研究所等科研機(jī)構(gòu)，推動羊尾油、羊胎素等創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)工作。加強(qiáng)與蒙草集團(tuán)的合作，積極推進(jìn)“烏珠穆沁草原生態(tài)博物館”建設(shè)。
（四）樹立綠色發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障
一是制定和落實(shí)生態(tài)底線和紅線標(biāo)準(zhǔn)。研究制定草原生態(tài)保護(hù)意見，明確生態(tài)保護(hù)底線標(biāo)準(zhǔn)，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，啟動草原生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，建立可操作、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為生態(tài)紅線提供制度保障。嚴(yán)把征占用生態(tài)資源準(zhǔn)入關(guān)，做好重大項(xiàng)目審批的前置把關(guān)工作，從源頭上嚴(yán)格管理草原生態(tài)。建立健全草原生態(tài)動態(tài)監(jiān)測、分級分類管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制非法開墾、亂采亂挖等破壞草原生態(tài)行為，使紅線成為不可觸碰的高壓線。深入開展大氣、水、土壤污染綜合防治，確保完成上級下達(dá)的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)。
二是認(rèn)真落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?。?yán)格執(zhí)行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧場載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，集中管理現(xiàn)有基層草原執(zhí)法力量，重點(diǎn)抓好濕地核心區(qū)、蘇木鎮(zhèn)所在地、主要公路沿線和廢棄礦區(qū)禁牧工作。進(jìn)一步加大外來牧業(yè)點(diǎn)清理力度，著力解決外來戶與牧民爭利問題。充分發(fā)揮嘎查“兩委”作用，把落實(shí)禁牧、草畜平衡情況與補(bǔ)獎資金發(fā)放、涉牧項(xiàng)目安排、惠牧政策兌現(xiàn)掛鉤，對超過核定載畜量的，不但要扣除全部補(bǔ)獎資金，還要依法給予相應(yīng)處罰，并取消或核減其它財(cái)政補(bǔ)助資金。年內(nèi)，全面完成草原確權(quán)登記工作，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎資金2.18億元。
三是著力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化和沙地、濕地、水系等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，加大礦山周邊環(huán)境綜合整治力度的同時，持續(xù)推進(jìn)烏珠穆沁沙地、烏拉蓋濕地、乃林郭勒流域綜合治理、寶格達(dá)山水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。年內(nèi)，力爭啟動烏珠穆沁野生動植物棲息地或保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市建設(shè)管理，提升基礎(chǔ)支撐能力
一是提升城市建設(shè)和管理水平。按照“城市建設(shè)三年提檔升級”總體要求，抓住全盟精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會將在我旗召開的有利契機(jī)，著力提升城市建設(shè)和管理水平。年內(nèi)，投入12億元，重點(diǎn)抓好市政工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作。實(shí)施城鎮(zhèn)道路改造、綠化亮化美化、利用中水建設(shè)城鎮(zhèn)水系、集中供熱系統(tǒng)擴(kuò)容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。抓好25個老舊小區(qū)和主街道兩側(cè)樓房改造工程,新建及改造市政道路18公里。實(shí)施生態(tài)休閑公園綠化、庫倫廟廣場綠化、全民健身中心周邊生態(tài)水系和后敖包山綠化輸水管線工程。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，年內(nèi)征收房屋2000戶。以小區(qū)物業(yè)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，研究制定城市管理辦法，完善城市綜合管理機(jī)制。做好國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)復(fù)檢準(zhǔn)備工作，啟動“健康城鎮(zhèn)”建設(shè)。加大綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮旗直執(zhí)法部門、烏里雅斯太鎮(zhèn)政府及社區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，全面落實(shí)門前三包責(zé)任制，繼續(xù)整頓環(huán)境衛(wèi)生，大力整治亂停、亂放、亂堆等現(xiàn)象。積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，做好“十個全覆蓋”掃尾工程，強(qiáng)化后期管護(hù)，鞏固建設(shè)成果，并盡快完成寶格達(dá)山林場總體規(guī)劃編制工作。
二是提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展承載力。鐵路方面，巴珠鐵路與嘎達(dá)布其物流園區(qū)鐵路連接線爭取8月份開工建設(shè)，10月底建成投運(yùn)。公路方面，開工建設(shè)國道331線寶格達(dá)山至阿爾諾爾布敦段、國道306線烏里雅斯太至珠恩嘎達(dá)布其段公路。加快推進(jìn)國道331線烏里雅斯太至額吉淖爾段、省道221線額吉淖爾至五間房段、國道306線烏里雅斯太至巴拉嘎爾高勒段各項(xiàng)前期工作。新建通嘎查瀝青（水泥）路152公里。機(jī)場方面，盡快籌建機(jī)場建設(shè)公司，3月底前完成預(yù)可研評審，年底前完成可研編制、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等各類前期手續(xù)，力爭2018年開工建設(shè)。電力方面，實(shí)施寶拉格至烏里雅斯太220千伏線路工程、北郊110千伏輸變電工程和蘇布達(dá)110千伏雙回輸變電工程，新增線路203公里。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級改造和新能源通電設(shè)備升級工程，力爭為300戶牧民通網(wǎng)電，為1500戶牧民安裝新能源風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備。水利方面，新建水源井130眼，安裝改水設(shè)備500套，解決1500人飲水安全問題。通訊方面，新建牧區(qū)通訊基站30個，實(shí)現(xiàn)通訊信號全覆蓋，蘇木鎮(zhèn)所在地實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（六）統(tǒng)籌抓好民生工作，加強(qiáng)和諧東烏建設(shè)
一是持續(xù)抓好扶貧攻堅(jiān)工作。認(rèn)真開展扶貧攻堅(jiān)“回頭看”行動，在精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理上持續(xù)用力，因戶因人制定幫扶計(jì)劃、實(shí)施幫扶措施，確保項(xiàng)目、資金、措施、力量精準(zhǔn)落到每個困難群眾頭上。認(rèn)真落實(shí)“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，持續(xù)推進(jìn)“三到村三到戶”等重點(diǎn)工程，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，扶持邊緣戶加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)扶持邊緣戶98戶、325人。引導(dǎo)牧民樹立勤勞致富意識，善于算賬理財(cái)，科學(xué)理性消費(fèi)。今年，要下大力氣重點(diǎn)整治困擾牧民生產(chǎn)生活的高利貸問題。
二是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，利用好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展牧區(qū)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)富民行動，鼓勵和支持社會各類人員自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，抓好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放和就業(yè)崗位征集，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役士兵、進(jìn)城牧民、困難群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元，征集就業(yè)崗位6000個，城鄉(xiāng)新增就業(yè)2200人。
三是著力提升社會保障水平。全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障政策，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，牧區(qū)人員參統(tǒng)率保持在95%以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從90元提高到100元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面開展低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，推動牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)、就業(yè)援助等工作有效銜接，穩(wěn)步提高低保、五保、孤兒等各類困難群體的救助水平。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程，拓展完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能，力爭7月底前竣工。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，加快推進(jìn)蘇恩寶拉格和額仁高畢社區(qū)辦公活動場所續(xù)建工程。
四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投入3480萬元，加快推進(jìn)民族職業(yè)中專、蒙古中學(xué)和第二中學(xué)教學(xué)樓新建工程，完成綜合高中足球館和4所學(xué)校風(fēng)雨操場續(xù)建工程。扎實(shí)推進(jìn)教育質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好民族教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，學(xué)前教育入園率達(dá)到92%以上，本科上線率超過50%。認(rèn)真做好教育信息化年建設(shè)工作，探索建立“智慧校園”示范學(xué)校。
五是加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。牢固樹立“大健康”理念，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平提升三年行動計(jì)劃，年內(nèi)投入3400萬元，完成婦幼保健院、蒙醫(yī)醫(yī)院制劑室、3個蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和康復(fù)理療中心建設(shè)工程。與區(qū)內(nèi)外醫(yī)院積極建立友好關(guān)系，開展遠(yuǎn)程會診、技術(shù)交流等活動。鼓勵蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生惠民政策，完善計(jì)生服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。年內(nèi)，為4000名適齡婦女進(jìn)行免費(fèi)“兩癌”篩查。
六是繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。要繼續(xù)做好“四季烏珠穆沁”系列文體活動，著力打造文藝精品，策劃蒙古音樂劇《都仁扎那》。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，開展“文化下鄉(xiāng)”和文化對外交流活動，完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承，注重文藝人才培養(yǎng)，做好“三館一站”提檔升級，進(jìn)一步完善烏珠穆沁博物館功能，積極推進(jìn)美術(shù)館和非遺展示館項(xiàng)目，年底前完成烏蘭牧騎排練廳建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)全民健身中心及附屬工程，確保7月10日前全面投入使用。持續(xù)推動校園足球發(fā)展，廣泛開展全民健身運(yùn)動。
七是全面加強(qiáng)和諧東烏建設(shè)。積極開展矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)分析研判和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，及時主動處置，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件和重大刑事案件。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，采取有力舉措及時就地解決群眾的合理合法訴求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善綜合防控體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。做好“七五”普法工作，強(qiáng)化基層法治力量，開展普法宣傳教育“六進(jìn)”活動，增強(qiáng)干部群眾法制觀念，推進(jìn)“法治東烏”建設(shè)。抓好安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、質(zhì)量監(jiān)督和人員密集場所等公共安全保障工作，研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管力量整合優(yōu)化設(shè)置方案，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法一線力量，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。全面貫徹落實(shí)黨的民族和宗教政策，深入推進(jìn)“興邊富民”行動、雙擁共建和軍地軍民融合發(fā)展，切實(shí)筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)
各位代表，新的形勢、新的任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們只有不斷提高政府自身施政能力和履職水平，才能更好地為人民服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。強(qiáng)化法治思維，完善政府法律顧問制度，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和重大決策程序規(guī)定，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真做好人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持把提高執(zhí)行力、落實(shí)力作為建設(shè)責(zé)任政府的重中之重，建立健全重點(diǎn)工作清單制度，進(jìn)一步完善考核辦法，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，做到政府各項(xiàng)工作有清單、有督查、有考核、有問責(zé)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁、遮風(fēng)擋雨，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
（三）加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)政府。鞏固拓展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深化“干部下基層”活動實(shí)效。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，保持同群眾的密切聯(lián)系，及時解決群眾反映的實(shí)際困難和問題，不斷增強(qiáng)廣大群眾的滿意度。堅(jiān)持把簡政放權(quán)作為建設(shè)服務(wù)政府的重要基礎(chǔ)，能簡則簡、應(yīng)放則放。啟動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化優(yōu)化辦事流程，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。
（四）堅(jiān)持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理和“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算公開，加強(qiáng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大行政監(jiān)察力度，對違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表！信心凝聚力量、實(shí)干成就偉業(yè)。讓我們在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年，共同開創(chuàng)東烏旗更美好的明天！
