政 府 工 作 報 告
——2017年3月1日在西烏珠穆沁旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
西烏珠穆沁旗人民政府旗長 朝 魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西烏旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2016年，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的支持下，旗政府緊緊依靠全旗各族干部群眾，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、盟委、行署和旗委的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新發(fā)展理念，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。2016年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成118.5億元，增長8.9%，總量全盟第二；全社會固定資產(chǎn)投資完成102.25億元，增長23.2%，總量全盟第二、增速第一；公共財政預(yù)算收入完成20.72億元，增長9.2%，總量全盟第二；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到33537元，增長8.5%，排全盟第四；牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到21889元，增長7.9%，排全盟第四。全社會消費品零售總額達到20.5億元，增長9.8%，總量全盟第四、增速第三。一年來，我們主要做了以下工作：
一是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真做好“三去一降一補”工作。關(guān)閉隆興煤礦，退出煤炭產(chǎn)能30萬噸。興安銅鋅冶煉余熱發(fā)電機組和西烏金山熱電聯(lián)產(chǎn)機組通過認(rèn)定，每年降低發(fā)電成本3100萬元。實行電力多邊交易，興安銅鋅冶煉、玉龍礦業(yè)、銀鑫礦業(yè)等3家降低成本4070萬元。同時，興安銅鋅冶煉獲得盟級差別化電價臨時補貼，降低成本650萬元。出臺《關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫存工作促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展辦法（試行）》及“房票”安置試行辦法，實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存1957套、23.29萬平方米，完成計劃任務(wù)的196%。
二是加強重點項目建設(shè)。興安銅鋅冶煉技改項目—奧斯麥特爐建成投入運行；銀漫礦業(yè)日處理5000噸礦石選廠進入試生產(chǎn)階段；華潤電力五間房電廠2×66萬千瓦機組和京能五間房電廠2×66萬千瓦機組電源點項目順利推進；國家電投白音華高精鋁板帶及2×35萬千瓦自備電廠項目啟動建設(shè)；白音華海州煤礦二期工程獲得核準(zhǔn)；吉林郭勒二號露天煤礦化解煤炭過剩產(chǎn)能方案取得國家能源局批準(zhǔn)；華潤五間房西一井項目前期工作有序推進。同時，推動吉林郭勒二號礦、西烏金山發(fā)電和昊融鎳冶煉三家企業(yè)合作，成立內(nèi)蒙古金昊熱電有限公司，推動煤電冶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；促成興安銅鋅冶煉、金田氟化工兩家公司達成建設(shè)氟化鋁項目合作意向，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
三是強化經(jīng)濟運行調(diào)度。認(rèn)真落實“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)”工作機制，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)總部，積極爭取上級有關(guān)部門支持，切實解決企業(yè)實際困難。抓住煤炭、有色金屬冶煉行情回暖的有利時機，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。2016年，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值121.2億元，增長18.3%。生產(chǎn)原煤3310萬噸，完成去產(chǎn)能任務(wù)。采選鉛、鋅、銅金屬3.8萬噸，增長2.1%。冶煉鋅錠12.6萬噸，增長4.8%。生產(chǎn)水泥43.6萬噸，增長44.6%。發(fā)電67.7億千瓦時，與去年持平。生產(chǎn)氫氟酸2萬噸。
四是加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。貫徹落實盟委、行署發(fā)展良種肉牛產(chǎn)業(yè)政策，推進“減羊增?！睉?zhàn)略，出臺《西烏旗2016年推進良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，引進良種肉牛2000余頭。鞏固黃牛改良成果，本交改良7.5萬頭、冷配1854頭。鞏固提升烏羊提純復(fù)壯工作，達標(biāo)建設(shè)核心群600個。投資100萬元，新建種羊場4處。鑒定合格種公羊20373只，補貼1714萬元，受益牧戶5091戶。完成14萬只可追溯羔羊出欄，補貼420萬元，受益牧戶1395戶。投入200萬元，建立白馬繁育基地。新建活畜交易市場3處，交易活畜21650頭只，有效緩解牲畜出欄難問題。為肉食品加工企業(yè)協(xié)調(diào)貸款6800萬元，推進肉食品加工企業(yè)早生產(chǎn)，促進牲畜早出欄；協(xié)調(diào)9家肉食品加工企業(yè)提高收購價格，促進牧民增收。2016年出欄牲畜132萬頭只，旗內(nèi)加工65.3萬頭只，存欄95萬頭只。落實農(nóng)機購置補貼 821萬元，購置補貼農(nóng)業(yè)機械858臺，受益牧戶581戶。春秋兩季重大動物免疫密度達到100%，全年未發(fā)生重大動物疫情。
五是大力發(fā)展旅游業(yè)。著眼全域旅游、四季旅游，舉全旗之力成功舉辦內(nèi)蒙古第十四屆冰雪那達慕暨第七屆冬季蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)，展現(xiàn)冬季草原魅力，知名度和影響力進一步提升。推進文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)舉辦“兩大主題活動”、“四項文體賽事”，并與中央七臺合作錄制“西烏珠穆沁草原原生態(tài)音樂奈日暨美麗鄉(xiāng)村快樂行走進西烏旗”國慶特別節(jié)目。圍繞“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”旅游品牌，結(jié)合全盟創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。投入1.04億元，提升烏蘭五臺等“五大旅游景區(qū)”檔次。唱響“多彩草原，樂在西烏”主旋律，加大宣傳推介力度，全年接待游客80萬人次，增長29%，旅游營業(yè)收入4億元，增長28%。
六是推動非公有制經(jīng)濟繁榮發(fā)展。全面落實中央、自治區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)各項政策，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。2016年新注冊非公企業(yè)256戶，非公企業(yè)達1271戶，注冊資金39.5億元；新增個體工商戶2040戶，個體工商戶達9493戶，注冊資金9.8億元，吸納就業(yè)1.8萬人。全面落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，爭取困難企業(yè)補助金638.6萬元。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，建成西烏旗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。加大培育本土電商人才力度，赴深圳、浙江等電商發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)6次，聘請知名講師舉辦電商講堂3期，培訓(xùn)學(xué)員810人。
七是持續(xù)加強草原生態(tài)建設(shè)。啟動新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，落實禁牧、草畜平衡制度，按照要求發(fā)放補助獎勵資金6800萬元，達到全部獎勵資金的70%。實施第二期京津風(fēng)沙源治理工程，完成沙源治理面積10.7萬畝。推進草原保護生態(tài)紅線劃定工作。認(rèn)真落實國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，加強外畜清理、打擊盜挖野生中草藥，強化古日格斯臺自然保護區(qū)管理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，順利通過中央環(huán)保督察組的巡視督查。加強污染防治，對5家重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，在國內(nèi)率先開展煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價工作。全面開展企業(yè)“十個突出問題”集中整治工程，督促企業(yè)加大資金投入力度，升級改造脫硫、脫硝和除塵設(shè)備，所有企業(yè)“三廢”排放全部達標(biāo)，栽植苗木6.7萬株，修建水泥路15.5公里，企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善。實施“三區(qū)兩線”環(huán)境治理工作，治理105處、496.6公頃。
八是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞自治區(qū)加快構(gòu)建七大網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資3.14億元，建設(shè)嘎查水泥路27條、387.9公里；砂石路44條、459.7公里；街巷硬化28條、64公里。巴珠鐵路一期工程（伊和吉林至松根山段）具備通車條件，華潤電力五間房電廠鐵路專用線、白音華東至賽音溫都日鐵路項目取得核準(zhǔn)，2016年運營鐵路外運煤炭3261萬噸，錫烏鐵路發(fā)送旅客2.4萬人次。推進巴彥烏拉通用機場項目，召開機場選址報告評審會，項目前期工作進入實質(zhì)性操作階段。一牛場35千伏輸變電工程、白音浩勒圖35千伏輸變電工程和吉林郭勒110千伏變電站2號主變擴建工程投入運營，新通網(wǎng)電593戶。完成高日罕郭勒防洪治理工程?！笆畟€全覆蓋”工程任務(wù)基本完成，2014—2016年累計投入17.8億元，牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，受益17572戶、46246人。拆除危舊房1675處，完成危房改造1513套，修繕房屋1萬余套。修建院墻15.3萬延長米，彩繪文化墻3650平方米。實施牧區(qū)廣播電視通訊工程，安裝戶戶通設(shè)備3200套，建設(shè)戶戶通地面數(shù)字基站25個。新建嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室51所、便民連鎖超市22處。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市政投資1.16億元，修建城鎮(zhèn)道路，鋪裝人行道，硬化居民區(qū)巷道，推進綠化、美化、亮化工程。巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)被評為“全國無障礙建設(shè)市縣”、“自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣（市）”和“自治區(qū)級特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。
九是加大改善民生力度。2016年民生和社會事業(yè)投入20.6億元，占一般公共預(yù)算支出的83.8%。全力推進精準(zhǔn)扶貧工程，認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”脫貧方針，通過項目扶貧、地方財政扶貧、社會扶貧等方式，實現(xiàn)182戶、556人穩(wěn)定脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新進展，為576戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4084萬元。全年累計征集就業(yè)崗位7000余個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1495人，安置城鎮(zhèn)各類人員1700人，牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)1210人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%以內(nèi)。醫(yī)保財政補助、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，投入1246.6萬元為3012名距法定退休年齡不足10年的原國有企業(yè)、集體企業(yè)下崗職工（含五七工）提供社會保險補貼。續(xù)建保障性住房204套，為265戶低保無房戶發(fā)放租賃補貼44.76萬元。加快平安西烏和法制西烏建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪行為，有力維護了公共安全，增強了人民群眾的安全感。我旗被自治區(qū)黨委、政府評為依法治理先進旗。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
——2017年3月1日在西烏珠穆沁旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
西烏珠穆沁旗人民政府旗長 朝 魯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西烏旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2016年，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的支持下，旗政府緊緊依靠全旗各族干部群眾，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、盟委、行署和旗委的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新發(fā)展理念，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。2016年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成118.5億元，增長8.9%，總量全盟第二；全社會固定資產(chǎn)投資完成102.25億元，增長23.2%，總量全盟第二、增速第一；公共財政預(yù)算收入完成20.72億元，增長9.2%，總量全盟第二；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到33537元，增長8.5%，排全盟第四；牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到21889元，增長7.9%，排全盟第四。全社會消費品零售總額達到20.5億元，增長9.8%，總量全盟第四、增速第三。一年來，我們主要做了以下工作：
一是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真做好“三去一降一補”工作。關(guān)閉隆興煤礦，退出煤炭產(chǎn)能30萬噸。興安銅鋅冶煉余熱發(fā)電機組和西烏金山熱電聯(lián)產(chǎn)機組通過認(rèn)定，每年降低發(fā)電成本3100萬元。實行電力多邊交易，興安銅鋅冶煉、玉龍礦業(yè)、銀鑫礦業(yè)等3家降低成本4070萬元。同時，興安銅鋅冶煉獲得盟級差別化電價臨時補貼，降低成本650萬元。出臺《關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫存工作促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展辦法（試行）》及“房票”安置試行辦法，實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存1957套、23.29萬平方米，完成計劃任務(wù)的196%。
二是加強重點項目建設(shè)。興安銅鋅冶煉技改項目—奧斯麥特爐建成投入運行；銀漫礦業(yè)日處理5000噸礦石選廠進入試生產(chǎn)階段；華潤電力五間房電廠2×66萬千瓦機組和京能五間房電廠2×66萬千瓦機組電源點項目順利推進；國家電投白音華高精鋁板帶及2×35萬千瓦自備電廠項目啟動建設(shè)；白音華海州煤礦二期工程獲得核準(zhǔn)；吉林郭勒二號露天煤礦化解煤炭過剩產(chǎn)能方案取得國家能源局批準(zhǔn)；華潤五間房西一井項目前期工作有序推進。同時，推動吉林郭勒二號礦、西烏金山發(fā)電和昊融鎳冶煉三家企業(yè)合作，成立內(nèi)蒙古金昊熱電有限公司，推動煤電冶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；促成興安銅鋅冶煉、金田氟化工兩家公司達成建設(shè)氟化鋁項目合作意向，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
三是強化經(jīng)濟運行調(diào)度。認(rèn)真落實“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)”工作機制，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)總部，積極爭取上級有關(guān)部門支持，切實解決企業(yè)實際困難。抓住煤炭、有色金屬冶煉行情回暖的有利時機，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)運行。2016年，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值121.2億元，增長18.3%。生產(chǎn)原煤3310萬噸，完成去產(chǎn)能任務(wù)。采選鉛、鋅、銅金屬3.8萬噸，增長2.1%。冶煉鋅錠12.6萬噸，增長4.8%。生產(chǎn)水泥43.6萬噸，增長44.6%。發(fā)電67.7億千瓦時，與去年持平。生產(chǎn)氫氟酸2萬噸。
四是加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。貫徹落實盟委、行署發(fā)展良種肉牛產(chǎn)業(yè)政策，推進“減羊增?！睉?zhàn)略，出臺《西烏旗2016年推進良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，引進良種肉牛2000余頭。鞏固黃牛改良成果，本交改良7.5萬頭、冷配1854頭。鞏固提升烏羊提純復(fù)壯工作，達標(biāo)建設(shè)核心群600個。投資100萬元，新建種羊場4處。鑒定合格種公羊20373只，補貼1714萬元，受益牧戶5091戶。完成14萬只可追溯羔羊出欄，補貼420萬元，受益牧戶1395戶。投入200萬元，建立白馬繁育基地。新建活畜交易市場3處，交易活畜21650頭只，有效緩解牲畜出欄難問題。為肉食品加工企業(yè)協(xié)調(diào)貸款6800萬元，推進肉食品加工企業(yè)早生產(chǎn)，促進牲畜早出欄；協(xié)調(diào)9家肉食品加工企業(yè)提高收購價格，促進牧民增收。2016年出欄牲畜132萬頭只，旗內(nèi)加工65.3萬頭只，存欄95萬頭只。落實農(nóng)機購置補貼 821萬元，購置補貼農(nóng)業(yè)機械858臺，受益牧戶581戶。春秋兩季重大動物免疫密度達到100%，全年未發(fā)生重大動物疫情。
五是大力發(fā)展旅游業(yè)。著眼全域旅游、四季旅游，舉全旗之力成功舉辦內(nèi)蒙古第十四屆冰雪那達慕暨第七屆冬季蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)，展現(xiàn)冬季草原魅力，知名度和影響力進一步提升。推進文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)舉辦“兩大主題活動”、“四項文體賽事”，并與中央七臺合作錄制“西烏珠穆沁草原原生態(tài)音樂奈日暨美麗鄉(xiāng)村快樂行走進西烏旗”國慶特別節(jié)目。圍繞“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”旅游品牌，結(jié)合全盟創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。投入1.04億元，提升烏蘭五臺等“五大旅游景區(qū)”檔次。唱響“多彩草原，樂在西烏”主旋律，加大宣傳推介力度，全年接待游客80萬人次，增長29%，旅游營業(yè)收入4億元，增長28%。
六是推動非公有制經(jīng)濟繁榮發(fā)展。全面落實中央、自治區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)各項政策，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。2016年新注冊非公企業(yè)256戶，非公企業(yè)達1271戶，注冊資金39.5億元；新增個體工商戶2040戶，個體工商戶達9493戶，注冊資金9.8億元，吸納就業(yè)1.8萬人。全面落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，爭取困難企業(yè)補助金638.6萬元。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，建成西烏旗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。加大培育本土電商人才力度，赴深圳、浙江等電商發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)6次，聘請知名講師舉辦電商講堂3期，培訓(xùn)學(xué)員810人。
七是持續(xù)加強草原生態(tài)建設(shè)。啟動新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，落實禁牧、草畜平衡制度，按照要求發(fā)放補助獎勵資金6800萬元，達到全部獎勵資金的70%。實施第二期京津風(fēng)沙源治理工程，完成沙源治理面積10.7萬畝。推進草原保護生態(tài)紅線劃定工作。認(rèn)真落實國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，加強外畜清理、打擊盜挖野生中草藥，強化古日格斯臺自然保護區(qū)管理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，順利通過中央環(huán)保督察組的巡視督查。加強污染防治，對5家重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，在國內(nèi)率先開展煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價工作。全面開展企業(yè)“十個突出問題”集中整治工程，督促企業(yè)加大資金投入力度，升級改造脫硫、脫硝和除塵設(shè)備，所有企業(yè)“三廢”排放全部達標(biāo)，栽植苗木6.7萬株，修建水泥路15.5公里，企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善。實施“三區(qū)兩線”環(huán)境治理工作，治理105處、496.6公頃。
八是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞自治區(qū)加快構(gòu)建七大網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資3.14億元，建設(shè)嘎查水泥路27條、387.9公里；砂石路44條、459.7公里；街巷硬化28條、64公里。巴珠鐵路一期工程（伊和吉林至松根山段）具備通車條件，華潤電力五間房電廠鐵路專用線、白音華東至賽音溫都日鐵路項目取得核準(zhǔn)，2016年運營鐵路外運煤炭3261萬噸，錫烏鐵路發(fā)送旅客2.4萬人次。推進巴彥烏拉通用機場項目，召開機場選址報告評審會，項目前期工作進入實質(zhì)性操作階段。一牛場35千伏輸變電工程、白音浩勒圖35千伏輸變電工程和吉林郭勒110千伏變電站2號主變擴建工程投入運營，新通網(wǎng)電593戶。完成高日罕郭勒防洪治理工程?！笆畟€全覆蓋”工程任務(wù)基本完成，2014—2016年累計投入17.8億元，牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，受益17572戶、46246人。拆除危舊房1675處，完成危房改造1513套，修繕房屋1萬余套。修建院墻15.3萬延長米，彩繪文化墻3650平方米。實施牧區(qū)廣播電視通訊工程，安裝戶戶通設(shè)備3200套，建設(shè)戶戶通地面數(shù)字基站25個。新建嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室51所、便民連鎖超市22處。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市政投資1.16億元，修建城鎮(zhèn)道路，鋪裝人行道，硬化居民區(qū)巷道，推進綠化、美化、亮化工程。巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)被評為“全國無障礙建設(shè)市縣”、“自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣（市）”和“自治區(qū)級特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。
九是加大改善民生力度。2016年民生和社會事業(yè)投入20.6億元，占一般公共預(yù)算支出的83.8%。全力推進精準(zhǔn)扶貧工程，認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”脫貧方針，通過項目扶貧、地方財政扶貧、社會扶貧等方式，實現(xiàn)182戶、556人穩(wěn)定脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新進展，為576戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4084萬元。全年累計征集就業(yè)崗位7000余個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1495人，安置城鎮(zhèn)各類人員1700人，牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)1210人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%以內(nèi)。醫(yī)保財政補助、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，投入1246.6萬元為3012名距法定退休年齡不足10年的原國有企業(yè)、集體企業(yè)下崗職工（含五七工）提供社會保險補貼。續(xù)建保障性住房204套，為265戶低保無房戶發(fā)放租賃補貼44.76萬元。加快平安西烏和法制西烏建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪行為，有力維護了公共安全，增強了人民群眾的安全感。我旗被自治區(qū)黨委、政府評為依法治理先進旗。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
十是全面推動社會事業(yè)發(fā)展。制定實施《西烏旗全面提升教育質(zhì)量五年行動計劃（2016—2020）》。投入使用蒙古族第二小學(xué)風(fēng)雨操場、綜合高中職業(yè)教育實訓(xùn)樓，開工建設(shè)吉仁高勒幼兒園和綜合高中、第二中學(xué)風(fēng)雨操場項目。強化師資隊伍建設(shè)，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)教師500余人次，2016年高考本科上線率達54.62%。理科教育質(zhì)量逐年提高，1名漢授理科考生以605分考入“985”院校。加強科普知識推廣，我旗被國家科協(xié)評為“2016—2020年度全國科普示范縣”。繼續(xù)推進旗級公立醫(yī)院改革，探索公立醫(yī)院管理和運行機制改革，取消藥品加成、改革補償機制、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格等重點工作取得成效，公推競聘旗醫(yī)院院長。投入使用新建蒙醫(yī)醫(yī)院，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合診療。發(fā)放健康小藥箱7500個。免費體檢男性35—45周歲、女性30—40周歲牧區(qū)常住人口3368人，體檢率96.5%。計劃生育工作扎實推進，服務(wù)管理水平有效提升。發(fā)放計劃生育特殊家庭一次性扶助金108萬元。愛國衛(wèi)生工作取得新成效，巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，吉仁高勒鎮(zhèn)、浩勒圖高勒鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力明顯提高。競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。民族團結(jié)進步工作扎實推進，各民族大團結(jié)的良好局面進一步鞏固。全面貫徹黨的宗教方針政策，保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。軍民融合深度發(fā)展，寶日格斯臺烈士陵園被認(rèn)定為自治區(qū)愛國主義教育示范基地，我旗被評為自治區(qū)雙擁模范旗。人民防空、地震氣象、檔案史志、外事喬務(wù)等工作得到加強，紅十字會、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進展。
一年來，我們努力加強政府自身建設(shè)。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。深入基層聯(lián)系群眾，了解民意民生。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行。辦理人大代表議案、建議批評意見88件，政協(xié)委員提案106件。全面規(guī)范和加強政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，優(yōu)化公共財政支出。加快公共資源交易管理體制改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步提高行政效能。
各位代表，過去的一年，對全旗人民來說，是非凡的一年，也是難忘的一年，我們實現(xiàn)了“十三五”圓滿開局，西烏旗的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上?；厥?016年，我旗經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，改革攻堅力度加大、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到實惠持續(xù)增加?？偨Y(jié)2016年的工作，我們積累了很多寶貴經(jīng)驗，其中最根本的就是：始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，緊緊依靠全旗各族人民，守望相助，團結(jié)奮斗，不折不扣地貫徹落實中央、自治區(qū)、盟委、行署和旗委各項決策部署，引領(lǐng)全旗經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，這是我們2016年工作取得成就的根本原因，也是我們在2017年開拓創(chuàng)新的根本保證。我們一定倍加珍惜來之不易的成績，倍加珍惜彌足珍貴的經(jīng)驗，在新的歷史起點上把全旗改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是盟委、行署和旗委堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全旗各族干部群眾共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向為西烏旗改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同志們，向關(guān)心支持西烏旗發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，西烏旗欠發(fā)達的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在。穩(wěn)增長壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；創(chuàng)新發(fā)展能力不強，人才資源短缺；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力不夠；新增稅源少，剛性支出不斷增加，財政收支矛盾依然突出；環(huán)境問題和安全生產(chǎn)工作還需強化。我們要進一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。
二、2017年重點工作
今年是我旗改革發(fā)展進程中的關(guān)鍵一年。做好政府工作，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實自治區(qū)第十次黨代會和十屆二次全委會、盟委第1次（擴大）會、旗十二次黨代會、十二屆三次全委（擴大）會議暨全旗經(jīng)濟工作會議決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，大力促進“五化”協(xié)同、轉(zhuǎn)型升級，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保生態(tài)、夯基礎(chǔ)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，努力爭當(dāng)全盟改革發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績迎慶自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到123.7億元，增長8.2%。其中，一產(chǎn)17.2億元，增長4.3%，二產(chǎn)85.9億元，增長8.6%，三產(chǎn)20.6億元，增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資達到115.4億元，增長14%。一般公共預(yù)算收入達到21.8億元，增長5.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到36420元，增長8.6%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到23860元，增長9%；全社會消費品零售總額達到22.5億元，增長10%。全面完成上級下達的各項約束性指標(biāo)任務(wù)。
這些預(yù)期目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢和任務(wù)，考慮了旗第十二次黨代會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，也考慮了各方面的支撐條件，是立足需要和可能、經(jīng)過綜合權(quán)衡后確定的。這樣的安排，有利于調(diào)動各方面積極性，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
我們深知，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大的情況下，實現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，必須做好應(yīng)對困難的充分準(zhǔn)備。也要看到，我旗有著良好的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，國家深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、新一輪東北振興、沿邊開放和自治區(qū)黨委提出的東部盟市振興發(fā)展的政策疊加提供的戰(zhàn)略機遇，旗十二次黨代會和十二屆三次全委（擴大）會議暨全旗經(jīng)濟工作會議確定的清晰發(fā)展思路，必將為我旗經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力、提供新動力。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難，全力完成各項目標(biāo)任務(wù)。今年要重點做好以下工作：
（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟下行壓力和我旗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，必須把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，全力以赴抓重點項目、抓運行調(diào)度、抓投資融資，確保經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)。
扎實推進重點項目籌備建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”理念，發(fā)揮好投資拉動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵作用，深入研究把握新常態(tài)下中央、自治區(qū)和盟里產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，緊密對接國家“一帶一路”、新一輪振興東北規(guī)劃和自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略、錫赤通協(xié)同發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)以及民生領(lǐng)域重大戰(zhàn)略，依托我旗優(yōu)勢特色資源和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“謀劃一批、儲備一批、論證一批、建設(shè)一批”的項目滾動推進要求，補充完善三年三級滾動項目庫，積極開展節(jié)能環(huán)保、新能源、信息化、畜產(chǎn)品精深加工、文化旅游等國家支持產(chǎn)業(yè)項目的招商引資活動，千方百計爭取上級各類預(yù)算投資，加快推進有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重點項目，確保在現(xiàn)代畜牧業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得更大進展。2017年，我旗擬實施各領(lǐng)域項目104項，計劃投資115.4億元。
加強經(jīng)濟運行調(diào)度。堅持“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)”工作機制，按照“一企一策”辦法，精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)施策，保障企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達效。主動協(xié)調(diào)爭取自治區(qū)經(jīng)信委、內(nèi)蒙古電力集團等電網(wǎng)公司支持，增加電廠上網(wǎng)電量。繼續(xù)執(zhí)行好部分行業(yè)生產(chǎn)用電臨時扶持政策，積極爭取電力多邊交易政策。2017年工業(yè)產(chǎn)值計劃達到130億元，增長7.6%。計劃生產(chǎn)原煤3590萬噸，增長8.4%；采選鉛、鋅、銅、銀等金屬4.85萬噸，增長27%；冶煉鋅錠12.5萬噸，與上年同期持平；生產(chǎn)水泥55萬噸，增長26%；發(fā)電68億千瓦時，與上年同期持平；加工牲畜90萬羊單位，增長2%；生產(chǎn)氫氟酸2萬噸、生產(chǎn)硫酸15萬噸，均與上年同期持平。
拓展融資渠道。圍繞項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，加強銀企對接，扎實推進重點領(lǐng)域融資工作，發(fā)揮好金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用。優(yōu)化政府資金投向，合理控制政府債務(wù)規(guī)模、有效防范風(fēng)險。用足用活投融資政策，通過政府和社會資本合作，吸引更多社會資本，推進公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資建設(shè)。
?。ǘ┘涌焱苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量效益。堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，加強品牌建設(shè)，構(gòu)建多極支撐、多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。
推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。實施畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，推進“減羊增?！睉?zhàn)略，根據(jù)草場生態(tài)類型科學(xué)確定肉牛肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域布局，修訂牛羊標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、適度規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體。投入2.2億元，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。強化良種肉牛改良、引進工作，計劃引進昂格斯等良種肉牛1萬頭。加強夏洛萊、西門塔爾牛核心群冷配、飼養(yǎng)管理，完成黃牛冷配2000頭。培育發(fā)展存欄50頭以上肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶100戶，存欄300頭以上肉牛適度規(guī)模養(yǎng)殖場3個，存欄2000頭以上肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖場1個。加強烏珠穆沁羊提純復(fù)壯工作，強化原種場、種羊場和50個種公羊生產(chǎn)專業(yè)戶建設(shè)，生產(chǎn)特一級種公羊5000只。培育發(fā)展存欄300只烏珠穆沁羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶1000戶，鞏固完善標(biāo)準(zhǔn)化畜群1000個，年出欄羔羊400只以上烏珠穆沁羊適度規(guī)模養(yǎng)殖戶350戶。大力推進現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住我旗被評為“中國發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地”的契機，以市場為導(dǎo)向，制定出臺《推進現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，鼓勵發(fā)展旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)。加強烏珠穆沁白馬繁育基地建設(shè)，編制發(fā)展總體規(guī)劃，做好保種、育種、繁育基礎(chǔ)工作。抓好雙峰駝養(yǎng)殖專業(yè)戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保畜種資源和品種得到有效保護。大力發(fā)展生態(tài)家庭牧場、牧民合作社，培養(yǎng)引導(dǎo)合作社帶頭人，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營，促進發(fā)展壯大，整頓合作社30個、培育生態(tài)家庭牧場100個。加強防災(zāi)減災(zāi)工作，注入資金1000萬元建立抗災(zāi)飼草儲備基金，新建7000平方米飼草儲備庫，使全旗抗災(zāi)飼草應(yīng)急集中儲備能力達2萬平方米，滿足2萬噸應(yīng)急飼草儲備需求。擴大羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系覆蓋面，開展冬羔早春羔出欄工作，通過“企業(yè)+協(xié)會+牧戶”形式，計劃實施50萬只羔羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)。提高肉食品企業(yè)生產(chǎn)加工能力，延長加工時段，推進現(xiàn)有肉食品加工企業(yè)整合，引進現(xiàn)代化精深加工企業(yè)，提高牛羊加工生產(chǎn)冷凍儲藏能力，提升市場競爭力。鼓勵發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)工作，建立畜產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)絡(luò)。實施智慧牧業(yè)工程，推進畜產(chǎn)品交易物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強活畜交易市場建設(shè)，拓展牲畜出欄渠道。強化動物疫病防控體系，落實動物防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
推進新型工業(yè)化進程。圍繞建設(shè)國家重要清潔能源輸出基地，延伸“煤—電—冶—加”和“煤—電—固廢利用”兩個產(chǎn)業(yè)鏈條，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目核準(zhǔn)備案、環(huán)評穩(wěn)評、選址規(guī)劃、征地報批、建設(shè)資金、推動整合等方面存在的困難和問題。特別是針對億元以上的項目，采取“一企一策”、“一事一議”和分類指導(dǎo)的措施，提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推動吉林郭勒二號礦、西烏旗金山發(fā)電和昊融鎳冶煉三家企業(yè)合作，形成煤—電—冶一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；推動興安銅鋅冶煉與金田氟化工合作，促進年產(chǎn)3萬噸氫氟酸和3萬噸氟化鋁項目盡早開工建設(shè)。加快華潤、京能五間房電廠各2×66萬千瓦機組項目建設(shè)進度，力爭年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。推進國家電投白音華高精鋁板帶及2×35萬千瓦自備電廠項目全面開工建設(shè)。確保銀漫礦業(yè)日處理5000噸礦石選廠4月份投產(chǎn)運行。協(xié)調(diào)推進吉林郭勒二號露天礦年內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。繼續(xù)跟進特高壓直流電源點項目以及華潤五間房西一礦項目前期工作。跟蹤徐工集團、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等重點招商項目，積極引進粉煤灰利用項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和循環(huán)發(fā)展。繼續(xù)推進白音華煤田總規(guī)修編工作，啟動白音華工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編、白音華礦區(qū)環(huán)評修編和五間房產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。按照“一區(qū)三園”、“一園多片”模式，將五間房低碳排放示范區(qū)、巴拉嘎爾高勒物流園融入白音華工業(yè)園區(qū)。
打造全域旅游示范縣（旗）。把握大眾旅游時代迅猛興起的大趨勢和旅游業(yè)調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，抓住2017年是自治區(qū)旅游年的契機，圍繞“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌，以“多彩草原，樂在西烏”為載體，加快推進全域旅游、四季旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長極。突出地方旅游特色和文化內(nèi)涵，完善6大景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，打造6條旅游精品線路。發(fā)展四季旅游，借助第十四屆內(nèi)蒙古冰雪那達慕暨第七屆冬季蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)活動打造出來的影響力，進一步開發(fā)旅游冷資源。以蒙古汗城景區(qū)為核心，以“99公里”草原游牧文化景觀帶為基礎(chǔ)，打造草原5A級旅游景區(qū)。突出“白馬之鄉(xiāng)”旅游品牌，大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，有特色地舉辦好中華民族草原大賽馬活動，精心打造中國十大黃金賽道。講好成吉思汗兩匹白馬的故事，推進馬產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的深度融合發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)升級“兩大主題”、“四大文體賽事”，爭取舉辦“國際萬人草原馬拉松比賽”、“全國中國式摔跤冠軍賽”。新建兩處游客服務(wù)中心，力爭新建兩處自駕游營地，滿足游客自駕游的需求。采取PPP模式，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，促進提檔升級。加大旅游服務(wù)市場監(jiān)管力度，加強對“牧人之家”的規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范管理，積極申請自治區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，全面提升旅游服務(wù)水平。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強文藝精品創(chuàng)作、烏珠穆沁民俗文化挖掘整理、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。力爭2017年游客人數(shù)突破100萬人次，旅游收入突破5億元。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。推進全旗大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建大數(shù)據(jù)運營中心，在智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧人社（社保）、智慧安監(jiān)、智慧平安、智慧牧業(yè)、智慧醫(yī)療等方面優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸配套、非公有制經(jīng)濟培育壯大和群眾多樣化需求，大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計算、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟增長新動能。引進新型建材生產(chǎn)項目，做好煤、電、冶、加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的固體廢棄物綜合利用。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推進以白音華綜合物流園區(qū)為節(jié)點的現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造白音華內(nèi)陸港。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟。全面落實中央、自治區(qū)關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)相關(guān)政策，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入的重要抓手。加快推進商事制度、行政審批制度改革，打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種藩籬。積極創(chuàng)建產(chǎn)城融合示范基地建設(shè)，把巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，采取有效措施，解決企業(yè)融資難問題。培育蒙古餐飲、民族服飾等商會協(xié)會，促進行業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、就業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動工作機制，強化服務(wù)，鼓勵民營企業(yè)家履行社會責(zé)任。
?。ㄈ┥罨母镩_放，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。改革開放是推動發(fā)展的強大動力，要充分發(fā)揮改革牽引作用和開放帶動作用，最大限度地激發(fā)發(fā)展的動力和活力。
持續(xù)深化改革。制定2017年經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制和社會體制改革工作要點，明確“施工圖”，倒排“時間表”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持“放管服”相結(jié)合，推進行政審批、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，推進財稅金融體制改革步伐，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，加快財政制度現(xiàn)代化步伐。
全方位擴大對外開放。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，主動融入振興東北經(jīng)濟圈，積極融入自治區(qū)“霍烏哈”經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，在蒙俄經(jīng)濟走廊中發(fā)揮節(jié)點作用。全方位深化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，加強與京津冀、東北地區(qū)、錫赤通區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及周邊地區(qū)的交流合作，重點加強能源、冶金、畜產(chǎn)品加工等方面的深度合作，著眼于鋅后、鎳后、鋁后加工及合金制造產(chǎn)業(yè)謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)延伸，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)提檔升級奠定基礎(chǔ)。實施引資引智工程，與浙江大學(xué)、北大方正和中煤科工集團南京院建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時采取聘請經(jīng)濟顧問等措施，在人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、招商引資、綠色發(fā)展、項目策劃等方面尋求突破。
?。ㄋ模┷`行綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)。強化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推進美麗西烏建設(shè)。
加強生態(tài)文明制度建設(shè)。完成生態(tài)紅線劃定工作，制定出臺《西烏旗生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理暫行辦法》，讓生態(tài)紅線成為不可逾越的“高壓線”。深化草原生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，全面完成草原確權(quán)承包登記工作，規(guī)范草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)行為。探索建立草原生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫龋?guī)劃建設(shè)旗生態(tài)保護數(shù)字中心，建立全旗生態(tài)資源信息化管理系統(tǒng)。繼續(xù)開展“清理外來畜行動”、“整治盜挖野生中草藥專項行動”、“打擊破壞森林及野生動物植物資源違法犯罪專項行動”，加強草原森林生態(tài)保護執(zhí)法部門與公、檢、法、司等部門協(xié)同合作，實行聯(lián)動綜合執(zhí)法。依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，加大古日格斯臺自然保護區(qū)的管護力度。
推動生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。圍繞國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境保護和治理力度，鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果。認(rèn)真落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴(yán)格管理70萬畝禁牧區(qū)、604萬畝固定打草場和2258萬畝草畜平衡區(qū)，促進草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面加強草原生態(tài)建設(shè)管理，抓好京津風(fēng)沙源治理二期工程，完成生態(tài)治理面積6.7萬畝、重點區(qū)域綠化1000畝。強化征占用草原、林地預(yù)審工作，加大生態(tài)項目引進力度。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，繼續(xù)開展和延伸“三區(qū)兩線”地質(zhì)環(huán)境治理工程范圍，同時對蘇木鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)歷史遺留廢棄的探坑、探井、采坑、取料點等分期治理。
促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鞏固和提升“十個突出問題”整治成果，建立完善長效機制，壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實部門監(jiān)管責(zé)任。強化節(jié)能減排工作，全面落實能源、水資源消耗總量和強度“雙控”要求，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。抓好水污染防治工作，推進巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，力爭白音華工業(yè)園區(qū)污水處理廠盡早投入使用，實現(xiàn)污水集中處理。強化大氣污染防治，加快建設(shè)白音華工業(yè)園區(qū)渣場，推進工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐脫硫除塵改造、燃煤小鍋爐改造，全面治理建筑施工、交通運輸?shù)葥P塵污染及生活污染等面源污染。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。
?。ㄎ澹┐龠M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進新型城鎮(zhèn)化，大力推進新牧區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級。承辦好全盟精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，以會促創(chuàng)、以會促建，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進“智慧城市（牧區(qū)）”建設(shè)，完善巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)和巴彥花鎮(zhèn)功能。突出“民生城建、健康西烏”理念，實施城鎮(zhèn)“五化”工程。新增綠化面積20萬平方米，增加柴達木路、巴拉嘎爾街等主次干道林蔭路，建設(shè)原蒙醫(yī)醫(yī)院十字路口、白音華街游園等微地貌街頭綠地。實施巴彥高勒路等5條街道、40棟樓房樓體亮化工程，新建巴拉嘎爾湖水幕景觀1處。啟動高力罕街向東延伸至東外環(huán)路工程，新建1.2公里白音華街地下綜合管廊。實施火車站站前廣場、民族主題公園、搏克文化園、西烏旗體育場、呼賀德敖包公園、生態(tài)公園和人工湖景觀提升工程，規(guī)劃推進烏珠穆沁文化中心工程。推進房屋征收和棚戶區(qū)改造工作，加大拆遷工作力度，加快老舊小區(qū)改造進程。全面完成保障性住房尾留工程，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅持改善群眾住房條件與化解房地產(chǎn)庫存并重，使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。啟動“城鎮(zhèn)規(guī)范管理提升活動”，強化城市精細(xì)化管理，查處違規(guī)建設(shè)行為，規(guī)范物業(yè)管理，推動城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞實現(xiàn)“規(guī)劃布局美、設(shè)施完備美、人居環(huán)境美、文化生活美、創(chuàng)業(yè)致富美、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美”目標(biāo)，加大投入力度，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)確定工作目標(biāo)，細(xì)化年度任務(wù)和推進措施。完成“十個全覆蓋”掃尾工程，改善牧區(qū)面貌。發(fā)展牧區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平。加強牧區(qū)棚圈、網(wǎng)電、寬帶、公路、機械化設(shè)備等扶持，建立健全長效管護機制，鞏固牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治成果。
（六）改善基礎(chǔ)條件，提升發(fā)展保障能力。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的原則，深入研究謀劃，積極爭取項目，拓寬投資渠道，千方百計加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，加快構(gòu)建覆蓋全域、功能配套、智能高效、安全便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞全旗“十三五”規(guī)劃，梳理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強與國家、自治區(qū)和盟里有關(guān)部門的溝通對接，使我旗重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進入國家、自治區(qū)和盟里的大盤子。公路方面，積極爭取上級支持，建設(shè)國道306線大水菠蘿至巴拉嘎爾高勒段公路、省道221線東烏旗額吉淖爾至五間房互通段公路，力爭建設(shè)國道207線錫林浩特至白音華段二期公路項目。建設(shè)通村水泥路251公里，以牧區(qū)難行路段為重點，修建砂石路100公里，提檔升級旅游公路，維修新高勒至高日罕公路，加強道路養(yǎng)護工作。鐵路方面，新建華潤電力五間房電廠鐵路專用線、白音華東至賽音溫都日鐵路、白音華高精鋁板帶鐵路專用線、白音華東方物流園區(qū)內(nèi)新建鐵路綜合貨場項目。電力方面，推進寶拉格至烏里雅斯太500千伏輸變電工程，改造巴彥花鎮(zhèn)罕烏拉嘎查、高日罕鎮(zhèn)白音德勒嘎查10千伏及以下工程線路，爭取新通網(wǎng)電牧戶600戶。水利方面，嚴(yán)格落實“河長制”制度，推進華潤電力大吉林河水庫及輸水管線工程，建設(shè)安全飲水井100眼，新建水窖200個，安裝凈水設(shè)備200套，完成節(jié)水灌溉1萬畝。通用機場建設(shè)方面，完成前期可研及相關(guān)支持性報告，爭取獲得核準(zhǔn)。
（七）保障和改善民生，提升人民福祉。從解決好群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓各族群眾普遍享受改革發(fā)展成果。
深入實施精準(zhǔn)脫貧工程。繼續(xù)落實“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，按照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，加大財政投入力度，安排地方扶貧資金1200萬元，全面推進精準(zhǔn)脫貧工程。按照“缺什么補什么”的原則，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，重點在退出禁牧區(qū)的40個嘎查實施產(chǎn)業(yè)化項目。扎實推進“三到村三到戶”、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點扶貧工程，統(tǒng)籌抓好定點幫扶、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助、社會保障兜底扶貧，持續(xù)鞏固脫貧工作成果。建立部門聯(lián)動機制，認(rèn)真開展貧困戶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策工作，完善貧困人口退出機制實施辦法，實行動態(tài)管理，建立貧困人口管理平臺和就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加強貧困人口勞動技能培訓(xùn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高貧困人口自我造血能力。
積極促進就業(yè)增收。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強同重點項目企業(yè)就業(yè)信息對接、崗位對接、職業(yè)培訓(xùn)對接和就業(yè)扶持政策對接，督促重點項目用工企業(yè)在吸納地方就業(yè)，確保城鄉(xiāng)各類人員穩(wěn)定就業(yè)。今年，組織1場大型招聘會、4場企業(yè)專場招聘會。扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，提高本土企業(yè)吸納就業(yè)能力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)，加強“旅游+”人才培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)技能，突出抓好大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)促進普遍增收，今年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4000萬元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
強化社會保障工作。落實養(yǎng)老保險參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦機制，全面完成低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。強化困難群眾建檔立卡工作，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。今年繼續(xù)投入1400萬元，為3500名距法定退休年齡不足10年的原國有企業(yè)、集體企業(yè)下崗職工（含五七工）提供社會保險補貼。完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，形成多層次的保障體系。維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。促進學(xué)前教育水平整體提升，鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡旗縣成果，加強特殊教育，強化高中階段教育，突出抓好理科教育，進一步創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。進一步強化教師隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置。推進學(xué)校精細(xì)化管理，突出辦學(xué)特色，加強信息化建設(shè)，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。確保綜合高中風(fēng)雨操場、吉仁高勒幼兒園等重點續(xù)建項目年內(nèi)投入使用，啟動蒙古族中學(xué)、蒙古族第一小學(xué)等學(xué)校新建風(fēng)雨操場項目前期準(zhǔn)備工作。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。以新時期衛(wèi)生與健康工作方針為指引，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進人口均衡發(fā)展，推進健康西烏建設(shè)。建立旗綜合醫(yī)院與錫盟醫(yī)院醫(yī)共體、蒙醫(yī)綜合醫(yī)院與內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、婦幼保健院與內(nèi)蒙古婦幼保健院協(xié)助機制，推進分級診療制度建設(shè)。建立蒙醫(yī)綜合醫(yī)院與阿吉泰養(yǎng)生園合作關(guān)系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人健康養(yǎng)生。實施健康扶貧工程，落實醫(yī)保對貧困人口的傾斜政策。提高新農(nóng)合覆蓋面，2017年新農(nóng)合參合率保持在98%以上。以全科、兒科、蒙醫(yī)為重點，加強急需緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，引進學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)名醫(yī)，加強人才隊伍建設(shè)。今年投入使用蒙醫(yī)綜合醫(yī)院制劑室，完成婦幼保健計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房主體工程，新建巴彥花中心衛(wèi)生院和巴音高勒衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。
（八）全力維護和諧穩(wěn)定的良好局面。全面落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任，全力打造民族團結(jié)、社會和諧的西烏旗，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
推進依法治旗進程。加強法治政府建設(shè)，推進政府權(quán)力清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，促進司法公正。加大民生領(lǐng)域維權(quán)執(zhí)法及法律監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。健全完善公共法律服務(wù)體系，推行嘎查（社區(qū)）契約化管理，增強基層干部法治意識，提高基層治理法治化水平。推進“七五”普法依法治理工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才隊伍，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
加強平安西烏建設(shè)。以突出治安問題為導(dǎo)向，持續(xù)組織實施矛盾糾紛排查化解、整治道路交通安全隱患等平安創(chuàng)建系列專項行動，加大對黃賭毒打擊力度，強化社會治安綜合治理，有針對性地開展集中整治，進一步提高群眾安全感和滿意度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待來訪群眾制度，認(rèn)真落實“1328”信訪接待日制度，完善領(lǐng)導(dǎo)包案工作機制，促進信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入落實關(guān)于安全生產(chǎn)工作各項部署要求，持續(xù)加大各領(lǐng)域全覆蓋安全隱患排查整治力度，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品安全，落實最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，著力打造食品安全示范城市，保證群眾舌尖上的安全和用藥安全。
切實增進民族團結(jié)。全面落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，結(jié)合自治區(qū)成立70周年大慶，大力開展黨的民族政策宣傳、民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建活動，使“三個離不開”、“五個認(rèn)同”的思想扎根全旗各族人民心中。做好窗口服務(wù)單位的蒙古語言服務(wù)工作，強化對社會層面、下達基層文件蒙漢文并用。積極爭取自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金，扶持牧民專業(yè)合作社、民貿(mào)企業(yè)和傳統(tǒng)民族文化旅游事業(yè)的傳承發(fā)揚，打造民族團結(jié)的亮麗風(fēng)景線。
（九）加強政府自身建設(shè)。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺踐行社會主義法治理念。堅持依法行政，確保權(quán)力規(guī)范陽光運行，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督。全面建立政府法律顧問制度，深入開展政府協(xié)商。建設(shè)公開、誠信、高效、廉潔的服務(wù)型政府。準(zhǔn)確把握政府的權(quán)力界限、職責(zé)所在，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進政務(wù)公開。推進政務(wù)誠信建設(shè)，做到言必行、行必果。始終發(fā)揚“馬上就辦”的精神、釘釘子精神和“蒙古馬精神”，提高政府執(zhí)行力和行政效率。加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高能力素質(zhì)，始終站在時代前沿思考問題、推動工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、創(chuàng)新型政府。
各位代表，“努力奮斗才能夢想成真”。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、守望相助、一往無前，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年，譜寫美麗西烏新篇章。
