政 府 工 作 報 告
——2016年12月27日在本溪滿族自治縣第六屆人民代表大會第五次會議上
縣 長 姜廣齊
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，縣政府在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)依法和民主監(jiān)督下，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞縣十四屆一次黨代會確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，堅持一張好的藍(lán)圖繪到底，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計：全年GDP實現(xiàn)108億元;一般公共預(yù)算收入完成7億元;社會固定資產(chǎn)投資完成10億元;社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)55.2億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)16140元。
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)
項目建設(shè)成效顯著。堅持把項目建設(shè)和招商引資作為推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要動力，緊緊抓住新一輪東北振興和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化等重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)重點項目建設(shè)。成功獲批國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點和遼寧省“多規(guī)合一”試點縣，為我縣爭取上級各類重大項目和政策支持奠定基礎(chǔ)、贏得先機(jī)。獲批國家重點生態(tài)功能區(qū)，每年可得到政策補(bǔ)助資金1億元。獲批湯溝民族文化旅游特色鎮(zhèn)項目，爭取國家專項建設(shè)基金4.1億元。全年開復(fù)工億元以上項目60個，綠色鑄造、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目實現(xiàn)全方位發(fā)展。大力開展專業(yè)招商、依商招商活動，全年自主外出招商33次，實施重點招商項目37個，福瑞德環(huán)保芯片、匯鑫銀利、遼東宏源長石采選等一批新項目推進(jìn)順利。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。堅定工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展方向，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力保障骨干企業(yè)運(yùn)行。華岳精工調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新上鍛鋼曲軸項目試生產(chǎn)，完成股份制改革，上市工作正在推進(jìn)。德科斯米爾產(chǎn)銷兩旺，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)3000人?？ū秲|新上第3條生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)行，產(chǎn)品銷售穩(wěn)步提升。參鐵鑄業(yè)、冶煉集團(tuán)等6家鑄造企業(yè)獲得工信部準(zhǔn)入資質(zhì)。玉晶玻璃投入8000萬元用于環(huán)保設(shè)施升級，投資2000余萬元完成一號線改造，產(chǎn)品檔次進(jìn)一步提升，全年實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，三分之一產(chǎn)品銷往國外。加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能提升，四野鐵礦年產(chǎn)25萬噸鐵精粉擴(kuò)建項目投產(chǎn)達(dá)效，參鐵集團(tuán)完成兩個高爐改造，增加產(chǎn)能60萬噸。全力落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，退出鐵選、鑄造類規(guī)上企業(yè)28家，淘汰鐵礦21家，關(guān)停煤礦9家，化解煤炭產(chǎn)能39萬噸。積極利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行定向招商，盤活泰豐半軸等閑置廠房5.3萬平方米。預(yù)計，全年規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)11.8億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁。把發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，全力做好旅游大縣建設(shè)。組建8個旅游項目服務(wù)組，分頭推進(jìn)各項重點工程加快實施。兩個溫泉旅游度假區(qū)初具規(guī)模，益東溫泉中心主體完工，運(yùn)動中心、商業(yè)街等項目抓緊施工。溫泉寺希爾斯溫泉中心、綜合樓等工程加快推進(jìn)。著力推動新景區(qū)開發(fā)，棒槌谷、楓橋生態(tài)谷等景區(qū)正在建設(shè)，小市一莊旅游特色山莊試營業(yè)，萬歲山航空運(yùn)動飛行營地、大石湖房車營地試運(yùn)營，關(guān)湯線、湯城線道路工程建設(shè)竣工，旅游大環(huán)線正在形成。積極推進(jìn)景區(qū)“晉級”工作，鐵剎山4A級創(chuàng)建通過省專家評審，關(guān)門山5A級景區(qū)申報有序進(jìn)行。借力飛行大會、“五彩遼寧”越野挑戰(zhàn)賽等活動創(chuàng)新旅游宣傳，人民日報、新華社等國家級媒體發(fā)稿30余篇，央視《新聞聯(lián)播》、《特別關(guān)注》欄目密集播報楓鄉(xiāng)美景。成功舉辦冬季旅游宣傳推介會，關(guān)門山冰瀑、雪屯成為全省冬季旅游亮點。獲評全國森林旅游示范縣，游客量及旅游綜合收入同比增長15.3%和16.2%。加快服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，楓鄉(xiāng)谷溫泉酒店裝修完成，家得樂大型超市投入運(yùn)營，建立電商服務(wù)中心及41個基層服務(wù)站，實現(xiàn)農(nóng)村淘寶下行交易1600萬元，縣域特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售5300萬元。完成“個轉(zhuǎn)企”180戶，新增個體工商戶1510戶。
特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展， “五個一”特產(chǎn)工程扎實推進(jìn)，“刺五加及其制品”鐵剎山露酒通過國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，實現(xiàn)全省零突破;發(fā)展羊湯商會會員34家，實現(xiàn)羊湯真空包裝、網(wǎng)上銷售;“武星小米”綠色品質(zhì)進(jìn)一步提升，品牌影響力不斷增強(qiáng);森秀藥業(yè)與云南農(nóng)大合作研發(fā)的“刺五加紅茶酵素”產(chǎn)出樣品;完成山城子、田師付文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)民畫、特色工藝品等市場有效拓展。龍寶集團(tuán)朱有勇“院士專家工作站”掛牌成立，參茸GMP產(chǎn)業(yè)化項目試生產(chǎn)。東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)全省50個縣級分中心互聯(lián)互通，交易額7356萬元。與東軟集團(tuán)合作開發(fā)“云上本溪縣”服務(wù)平臺，手機(jī)用戶達(dá)5萬人。落實耕地保護(hù)等資金5200萬元，全年糧食產(chǎn)量12.8萬噸，調(diào)減玉米1.3萬畝，新發(fā)展中藥材、山野菜、優(yōu)質(zhì)米6.2萬畝，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%。建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場11家，被列為“國家蜜蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣”。順利完成防洪度汛，再奪農(nóng)建“大禹杯”。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，社會事業(yè)全面發(fā)展
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全力做好生態(tài)宜居縣建設(shè)，編制完成旅游綜合服務(wù)體及海綿城市規(guī)劃。觀音山公園主體工程全部竣工，完成香山路及白楊街道路路基、景觀水渠、污水管網(wǎng)等工程。完成縣城遺留征收拆遷任務(wù)222戶，實現(xiàn)清倉見底?？h四大班子帶頭參與棚戶區(qū)改造征收包保，全縣65家單位合力攻堅，完成縣城新型棚改貨幣化安置1644戶，實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存12.3萬平方米，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，實行定期通報制度，田桓鐵路、遼中環(huán)高速公路、觀音閣水庫輸水工程等重點項目征地拆遷全部完成，保證了各項工程具備全線施工條件。投資2200萬元，完成鄉(xiāng)村公路大中修66公里。投資1700萬元，完成本桓公路三架嶺到小市段改造。投資2.2億元，建設(shè)輸變電工程6項。新增美麗鄉(xiāng)村11個，同江峪滿族特色村寨等項目有效實施。332戶農(nóng)村危房改造全部完成，竣工率全省第一。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，順利通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)檢，《本溪滿族自治縣物業(yè)管理條例》獲省人大批準(zhǔn)實施。
生態(tài)優(yōu)勢不斷擴(kuò)大。積極落實國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容，制定實施全縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，全面取締10噸及以下燃煤鍋爐，大力實施秸稈禁燒等活動，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天以上。投入資金3300萬元，完成河道治理20公里，治理水土流失面積1.3萬畝。啟動建設(shè)珍稀水鳥保護(hù)區(qū)及太子河霧凇景觀帶。完成三北工程造林任務(wù)5000畝，投入使用軟體沼氣池700個。加強(qiáng)水資源保護(hù)，封閉城區(qū)地下水源12處，消減取水量25萬立方米，成功通過省級生態(tài)縣考核驗收，全縣生態(tài)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。
社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建設(shè)“文化名縣”，舉辦全縣第二屆“映山紅”文學(xué)藝術(shù)評獎活動，承辦全國“核心價值觀百場講壇”，成立抗聯(lián)史實宣傳教育中心，完成湯溝楊靖宇紀(jì)念館擴(kuò)建。組織承辦6項大型體育賽事，全國自行車邀請賽、省風(fēng)箏錦標(biāo)賽等活動廣受好評。代表遼寧省接受國務(wù)院教育信息化工作檢查，高標(biāo)準(zhǔn)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級評估驗收。投資1370萬元，完成8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1271萬元，用于縣級公立醫(yī)院綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本藥物制度改革。積極落實各項政策，實現(xiàn)雙擁模范縣“八連冠”。
(三)全力維護(hù)社會穩(wěn)定，政府建設(shè)不斷增強(qiáng)
保障體系更加完善?；I集扶貧資金1億元，通過產(chǎn)業(yè)帶動、駐村幫扶、合作社帶領(lǐng)、百企幫百村等多種模式，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作，完成5個省級貧困村、2860人精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)6500人，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)400人。新農(nóng)合參合15.1萬人，參合率99%，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。發(fā)放城市低保金2180萬元、農(nóng)村低保金1560萬元。完成社保資金征繳2.4億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定城鄉(xiāng)臨時救助制度，救助城鄉(xiāng)困難對象2300戶。成立殘疾人托養(yǎng)中心，保障體系更加完善。通過惠民“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼項目70項，發(fā)放金額2.6億元。
社會管理成效明顯。推進(jìn)社會管理網(wǎng)格化進(jìn)程，社會管理與服務(wù)信息平臺受理件辦結(jié)率100%。積極開展信訪積案化解“百日攻堅”等專項行動，保證了全國“兩會”、“G20峰會”及“六中全會”等敏感時段的社會和諧穩(wěn)定。偵破刑事案件199起，破案率同比上升8%，縣公安局被評為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化隱患排查、專項整治，保持打擊非法盜采高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。順利完成村委會換屆選舉，新選村委會委員343人。
行政效能逐步提升。辦理人大代表批評、意見、建議52件，政協(xié)委員提案60件，辦結(jié)率100%。承接市政府下放權(quán)限59項，取消和調(diào)整行政職權(quán)49項。簡化公共服務(wù)流程，通過網(wǎng)絡(luò)受理審批事項2.3萬件。公共資源中心交易額4.6億元，節(jié)約資金3100萬元。實施公務(wù)用車制度改革，取消公務(wù)用車200輛。規(guī)范財政支出，三公經(jīng)費(fèi)同比下降10%。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記15.8萬畝。核準(zhǔn)“營改增”納稅企業(yè)2770戶。
廉潔建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求，建立健全責(zé)任追究和作風(fēng)建設(shè)問責(zé)等相關(guān)制度，實施廉潔提醒談話和部門主要負(fù)責(zé)人述廉工作，扎緊權(quán)力的“籠子”。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委十項規(guī)定和市委三十六條意見，狠抓“四風(fēng)”問題，大力整治“浮庸散奢”，推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、制度化。
各位代表，一年來我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅持求真務(wù)實，各項工作均取得不俗成績。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣上下萬眾一心，共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心、支持縣域發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題：一是財政增收乏力與剛性支出增加、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)重依賴資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等矛盾問題依然存在;二是經(jīng)濟(jì)下行壓力對民生領(lǐng)域的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，保障和改善民生工作壓力不減;三是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，個別干部思想觀念、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力不適應(yīng)新常態(tài)要求，懶政、怠政現(xiàn)象依然存在，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視并在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十四屆一次黨代會精神，按照“十三五”既定發(fā)展思路，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”為著力點，努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預(yù)期指標(biāo)是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%;
——一般公共預(yù)算收入同比增長6.5%;
——社會固定資產(chǎn)投資同比增長7%;
——社會消費(fèi)品零售總額同比增長6%;
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長6%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2017年重點做好以下七方面工作：
(一)以改革開放為抓手，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
堅持深化體制改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，深化“放管服”改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，優(yōu)化行政審批流程，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短時間、提高效能。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，精簡行政類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低運(yùn)行成本。組建旅游集團(tuán)公司，推動國有旅游資源實現(xiàn)集約化經(jīng)營。抓緊實施國有林場改革，推進(jìn)林場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快企業(yè)國有股退出，推進(jìn)國資國企改制4戶，國有參股企業(yè)改造2戶。
抓好市場運(yùn)營改革。推進(jìn)土地經(jīng)營改革，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記12.6萬畝。深化商事制度改革，持續(xù)做好“五證合一、一照一碼”等工作。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，支持社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，形成功能和投資多元化的辦醫(yī)格局。完成農(nóng)信社改革，扶持小額貸款公司發(fā)展。推進(jìn)融資方式改革，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、行政授權(quán)等方式，參與道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。探索推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，除必須由政府提供的服務(wù)事項外，其它事項逐步通過購買服務(wù)實現(xiàn)。
加快對外開放步伐。結(jié)合新一輪東北振興系列文件精神，以重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主攻方向，謀劃項目發(fā)展。全年推進(jìn)重點項目建設(shè)65個，當(dāng)年計劃投資11.2億元。深入研究中央7號文件、國務(wù)院62號文件等東北振興系列政策，積極爭取產(chǎn)業(yè)資金和政策支持，做好獨立工礦區(qū)和重點采煤沉陷區(qū)綜合治理等項目申報。不斷加大招商引資力度，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門跨地區(qū)、跨行業(yè)開展招商，通過實施精準(zhǔn)招商、科技招商、依商招商，把資源環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。抓好營商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，提高招商引資服務(wù)水平和工作效率，確保招商項目早日落地開工。
(二)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。圍繞打造工業(yè)強(qiáng)縣，牢固樹立抓實體經(jīng)濟(jì)理念，突出發(fā)展兩大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)總量做大、質(zhì)量做優(yōu)、效益做好。人參鐵園區(qū)要全力推進(jìn)華岳精工主板上市，確?？ū秲|鋁線生產(chǎn)線投產(chǎn)達(dá)效，加快福瑞德電子、德科斯米爾三期項目建設(shè)，爭取煜興科技項目早日投產(chǎn)，積極對接寧波華翔、臺灣永冠等大型企業(yè)，通過攀大嫁強(qiáng)、借勢發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)向規(guī)?；?、高端化轉(zhuǎn)型，向綠色鑄造、智能制造升級。玻璃制品園區(qū)要全力扶持玉晶玻璃超薄、超白生產(chǎn)線、113集團(tuán)光學(xué)鍍膜玻璃等項目建成投產(chǎn)，抓好彩釉仿大理石玻璃等項目簽約落地，積極謀劃引進(jìn)夾膠玻璃、熱彎玻璃、門窗玻璃等項目，拉長玻璃制品產(chǎn)業(yè)鏈條。利用豐富的鉀鈉長石、滑石、粘土資源，推進(jìn)陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大玻璃陶瓷產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科研院所與園區(qū)企業(yè)交流合作，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。全年兩個園區(qū)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值91億元。
提升規(guī)上企業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)對規(guī)上工業(yè)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢研判，強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)包保企業(yè)措施，健全企業(yè)評議部門服務(wù)質(zhì)量制度，積極幫助企業(yè)爭取各類扶持政策，著力破解融資、土地、供電、用工等制約企業(yè)發(fā)展難題。全力扶持參鐵、冶煉、同達(dá)、四野等鑄造、鐵選企業(yè)保持正常生產(chǎn)。積極盤活北方煉鐵、華聲鑄造兩家重點冶煉企業(yè)。全力推進(jìn)弘基環(huán)保、雨潤、一紡廠、氯堿總廠、奧勝電梯等閑置資產(chǎn)盤活，以存量吸引增量、用增量激活存量。積極扶持晟源新能源等中小企業(yè)發(fā)展壯大，全年新增規(guī)上企業(yè)5戶，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7%。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，支持泰源汽配、順達(dá)半軸等企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)生存能力。積極爭取省、市有關(guān)部門支持，全力協(xié)助偏嶺一礦等鐵選企業(yè)辦理井工開采相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵選企業(yè)整體效益。引導(dǎo)鳳溪木業(yè)等具有技術(shù)資源優(yōu)勢企業(yè)，開發(fā)房車裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)鐵剎山水泥廠新型干法水泥生產(chǎn)線核準(zhǔn)立項。鼓勵引進(jìn)光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)燃料加工等新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造上實現(xiàn)突破。全年計劃投入資金2.1億元，完成技改項目4項。
(三)以全域旅游為牽動，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級
豐富旅游項目開發(fā)。確保益東溫泉中心、山地運(yùn)動中心、溫泉行館、天著溫泉中心等重點項目投入運(yùn)營，加快湯溝水樂園、商業(yè)街、熙康云舍，溫泉寺山地運(yùn)動公園、文創(chuàng)商業(yè)街等項目建設(shè)。跟蹤洋湖溝、盤龍山等簽約項目抓緊施工，積極做好湖里、老平坨、黃柏峪等景區(qū)對外招商。爭取南芬區(qū)北大嶺到東營坊大凹嶺200公里旅游公路建設(shè)，實現(xiàn)旅游區(qū)域聯(lián)動共贏。推進(jìn)鐵剎山完成4A級景區(qū)創(chuàng)建，關(guān)門山達(dá)到5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建關(guān)門山、老邊溝國家生態(tài)旅游示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)抗聯(lián)主題公園，拓展豐富“重走抗聯(lián)路”內(nèi)容，打造紅色旅游品牌。大力開發(fā)以冰雪溫泉為主題的冬季旅游，拓展垂釣、攀巖、騎行、露營等旅游項目，推動旅游向全時、全域發(fā)展。制定全縣鄉(xiāng)村旅游實施方案，鼓勵觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、特色民宿等旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)。推進(jìn)與景域集團(tuán)等公司合作，加快打造旅游大縣，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
做好旅游營銷宣傳。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興平臺，擴(kuò)大對外宣傳，打造全民、全媒介旅游宣傳新模式。繼續(xù)推進(jìn)旅游與體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照市場化、專業(yè)化、國際化模式，形成“五彩遼寧”越野挑戰(zhàn)賽等一批自主賽事品牌，聯(lián)手央視、新華社等媒體進(jìn)行外宣推廣，進(jìn)一步提升本溪縣對外知名度。著力強(qiáng)化旅游管理與服務(wù)，做好旅游市場綜合整治，創(chuàng)建文明、安全、有序的旅游環(huán)境。
促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)發(fā)展。加快縣城旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善購物休閑、旅游集散、綜合服務(wù)等功能，提升縣域商貿(mào)旅游綜合環(huán)境。全力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，新增限上社零額企業(yè)3家。促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”與群眾文體活動、商貿(mào)會展相融合，拉動縣域內(nèi)外消費(fèi)。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成具有示范作用的電商創(chuàng)業(yè)孵化基地。借助阿里巴巴電商平臺，吸引縣內(nèi)更多企業(yè)加入網(wǎng)上交易，推進(jìn)特色產(chǎn)品上行，力爭實現(xiàn)銷售收入7000萬元以上。
(四)以產(chǎn)業(yè)融合為重點，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和大健康食藥品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。深化與云南農(nóng)大等知名高校戰(zhàn)略合作，建立“遼東特色產(chǎn)業(yè)研究院”，拓展龍寶集團(tuán)“院士專家工作站”輻射半徑，依托高?？萍既瞬胖危片F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。提高東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心市場占有率，實現(xiàn)遼寧省首個森林碳匯交易項目。不斷提升“云上本溪縣”平臺影響力，推進(jìn)農(nóng)企、農(nóng)超對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。落實種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)”發(fā)展，完成小市鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣，打造北藥基地。在全縣范圍內(nèi)建設(shè)14個全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)示范園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。
做精農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持龍寶集團(tuán)籌劃主板上市，加快森秀藥業(yè)、天道助康等項目建設(shè)步伐，爭取刺五加干混沖劑等“本C酵素”特色產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。繼續(xù)實施“五個一”特產(chǎn)工程，扶持匯源果汁、鐵剎山酒廠、裕祥明、華都刺五加、武興農(nóng)場等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，提高市場競爭力和帶動力。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。新建和改造市級龍頭企業(yè)5家，新發(fā)展合作社15個、家庭農(nóng)場3家，中草藥、山野菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個。突出冷水魚、蜜蜂養(yǎng)殖等特色品種發(fā)展，逐步建成遼寧省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副食品供應(yīng)基地。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。完成荒山造林3000畝，退化林分修復(fù)2000畝。推廣建設(shè)新型沼氣池300個。建設(shè)科學(xué)儲糧倉1000個。實施土地整理3000畝。全力協(xié)助推進(jìn)觀音閣水庫輸水工程建設(shè)，繼續(xù)開展“大禹杯”競賽活動，新建農(nóng)村飲水安全工程2處，高效節(jié)水工程1500畝。實施農(nóng)網(wǎng)改造項目181項。完成移民扶持工程建設(shè)102個。全力做好國家第三次農(nóng)業(yè)普查工作，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供詳實數(shù)據(jù)。
(五)以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，打造生態(tài)宜居環(huán)境
加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點要求，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。實施濱河?xùn)|路、光明街西段、政府路中段、迎賓路改造。按節(jié)點有序做好香山路建設(shè)各項工程。完成老舊小區(qū)改造60萬平方米，棚戶區(qū)改造320戶。完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)130公里。實施湯溝變電站等供電工程4項。積極配合田桓鐵路、遼中環(huán)高速公路建設(shè)，爭取溪田線電氣化改造，完成本桓高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備，繼續(xù)推進(jìn)抽水蓄能、城際輕軌、通用機(jī)場等重大項目納入國家和省市投資計劃。推進(jìn)“一城六鎮(zhèn)”規(guī)劃實施，加快松樹臺等特色小鎮(zhèn)開發(fā)，實現(xiàn)與市區(qū)融合發(fā)展。積極爭取新型城鎮(zhèn)化項目支持，優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造東北特色小鎮(zhèn)樣板。以同江峪滿族村寨為引領(lǐng)，重點做好本桓公路沿線宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)一村一品、各具特色，全年新增省級宜居鄉(xiāng)村示范村6個。
提升城鄉(xiāng)建管水平。把城鄉(xiāng)環(huán)境改善作為最普惠的民生福祉，開展“多規(guī)合一”試點，把文化元素和旅游功能融入規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)中，建成具有地域特色和民族風(fēng)情的生態(tài)宜居縣城。落實服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整頓規(guī)范縣城過境路汽配行業(yè)。抓好縣城主次干路、集貿(mào)市場整治，嚴(yán)防占道經(jīng)營、私搭亂建。貫徹執(zhí)行物業(yè)條例，做好棄管小區(qū)管理。加大城區(qū)保潔力度，鞏固省級衛(wèi)生縣城成果，推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。發(fā)揮農(nóng)村保潔隊伍作用，做好農(nóng)村生活垃圾治理。進(jìn)一步抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大違法建設(shè)整治，提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。落實《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，建設(shè)動態(tài)監(jiān)管平臺。啟動觀音閣水庫生態(tài)保護(hù)工程，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)，封閉城區(qū)地下水源14處。制定全縣大氣污染防治方案，完成玉晶玻璃、參鐵鑄業(yè)、四野鑄業(yè)等企業(yè)煙塵治理，提升全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。綜合開發(fā)利用煤矸石、石灰石等廢棄礦產(chǎn)資源，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)控野生中藥材挖掘，保護(hù)好道地藥材。充分發(fā)揮基層護(hù)林員、水管員、環(huán)保監(jiān)督員作用，形成全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源考核評價體系，健全激勵懲戒機(jī)制，全力保護(hù)綠水青山。
(六)以保障民生為根本，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快打造文化名縣，規(guī)劃建設(shè)廟后山古人類博物館，完成6處全國文物保護(hù)單位申報。實施抗聯(lián)史實陳列館擴(kuò)建，全面啟動抗聯(lián)史實培訓(xùn)教育工作。深入開展“雙進(jìn)雙建”活動，打造群眾文化特色基地。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的標(biāo)準(zhǔn)化教育體系。實施縣第二人民醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)和住院樓改造項目，完成草河城、高官中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程。舉辦全國武術(shù)、自行車邀請賽等大型賽事活動7項。做好擁軍優(yōu)屬工作，確保再奪雙擁模范縣。
完善社會保障功能。按照“六個精準(zhǔn)、五個一批”的工作要求，全面做好精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧質(zhì)量和覆蓋面，完成4個省級貧困村、3600人脫貧任務(wù)。完成農(nóng)村危房改造331戶。有序擴(kuò)大社保覆蓋面，加強(qiáng)社保基金征繳，做好社保債務(wù)風(fēng)險管控。加大低保、五保等困難群體救助力度，構(gòu)建完善的社會救助體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)6500人。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法權(quán)益。實施殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，健全保障和服務(wù)體系。推進(jìn)食品安全放心縣建設(shè)，有效提升監(jiān)管能力。
深化民主法制建設(shè)。建立健全信訪責(zé)任制，運(yùn)用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。在礦山救護(hù)隊和地方消防隊基礎(chǔ)上，組建綜合應(yīng)急救援隊，達(dá)到一專多能，有效提高應(yīng)急處置能力。切實加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，建設(shè)人民群眾更加滿意的平安本溪縣。
(七)以務(wù)實廉政為準(zhǔn)則，全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
切實改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實縣十四屆一次黨代會精神，主動擔(dān)負(fù)起政府推動發(fā)展、改善民生的根本責(zé)任，不斷提升抓落實能力。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，不做表面文章，不搞政績工程，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，腳踏實地推進(jìn)政府工作，以務(wù)實勤政的工作作風(fēng)，贏得群眾的信任和支持。
全力提升行政效能。深入推進(jìn)智慧本溪縣建設(shè)，打造管理規(guī)范、信息共享、運(yùn)行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化績效考核，健全工作調(diào)度、政務(wù)督查、行政問責(zé)、重點項目推進(jìn)等機(jī)制，實行清單式管理，讓廣大干部心中都有“時間表”、眼前都有“路線圖”、肩上扛著“任務(wù)書”，確保各項決策部署落地生根。
全面加強(qiáng)廉潔自律。嚴(yán)格按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?？h政府班子成員要切實做到“一崗雙責(zé)”，在抓好自身廉潔自律的基礎(chǔ)上，還要切實擔(dān)負(fù)起分管部門的廉潔建設(shè)工作。進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大政府項目資金監(jiān)管力度，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，打造廉潔型政府。
各位代表、同志們，功崇惟志、業(yè)廣惟勤，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，是我們肩負(fù)的莊嚴(yán)使命和神圣職責(zé)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加寬廣的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，堅定信心，攻堅克難，為全面建成小康社會而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，開展沿線國家大通關(guān)合作。(P2)
2.“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。(P2)
3.“云上本溪縣”：是我縣順應(yīng)時代發(fā)展潮流，利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播迅速、影響廣泛特點，創(chuàng)辦的手機(jī)服務(wù)平臺。旨在以本溪縣自然資源為依托，將手機(jī)平臺與線下實體相結(jié)合，推銷我縣特色產(chǎn)品，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(P4)
4.“放管服”：“放”即簡政放權(quán)，“管”即依法管理，“服”即優(yōu)化服務(wù)。(P9)
5.“五證合一、一照一碼”：即將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合為一證。(P10)
6.“退化林分”：是指因人為、自然等因素，致使林木生長發(fā)育減退、健康林木減少、森林結(jié)構(gòu)失衡、穩(wěn)定性下降、林地生產(chǎn)力低下、生態(tài)功能退化或喪失的森林。(P15)
7.“雙進(jìn)雙建”：即 “文化進(jìn)村屯，建設(shè)新農(nóng)村”、“文化進(jìn)社區(qū)，建設(shè)新本溪”活動，簡稱“雙進(jìn)雙建”。(P17)
8.“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。(P17)
9.“五個一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;易地搬遷脫貧一批;生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批;發(fā)展教育脫貧一批;社會保障兜底一批。(P17)
