2017年東港市政府工作報告
——2017年1月5日在東港市第五屆人民代表大會第五次會議上
代市長 姜乃東
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)?yīng)對經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，著力抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計完成[1]地區(qū)生產(chǎn)總值320億元，固定資產(chǎn)投資69億元，外貿(mào)出口總額5.7億美元；公共財政預(yù)算收入11.7億元，按可比口徑增長6.8%；社會消費(fèi)品零售總額131.9億元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入14426元，增長7%。
農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。不斷加大投入，積極組織實(shí)施土地治理、專業(yè)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。糧食總產(chǎn)量連續(xù)六年超過10億斤，被農(nóng)業(yè)部確定為“糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣”。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建國家級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。累計完成人工魚礁項(xiàng)目投資2300萬元，改善2萬畝海域生態(tài)環(huán)境，榮獲“國家海洋牧場示范縣”稱號。率先在全國啟動雜色蛤MSC認(rèn)證[2]，貝類產(chǎn)品通過全國首批生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)評審，青柳蛤苗人工繁育取得成功，遼寧省海水養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成為丹東地區(qū)唯一的省級試點(diǎn)聯(lián)盟，“東港水產(chǎn)”再上新臺階；以示范農(nóng)場有機(jī)水稻示范區(qū)為牽動，突出品牌效應(yīng)，“東港大米”開始邁向高端小眾市場；設(shè)施草莓種植面積增加1.5萬畝，椅圈鎮(zhèn)被授予“中國設(shè)施草莓第一鎮(zhèn)”稱號，成功舉辦第十二屆中國草莓文化節(jié)，“東港草莓”品牌價值上升至42億元。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。開展“百千萬”幫扶專項(xiàng)行動[3]，組織企業(yè)參加廣交會、農(nóng)交會、大連服博會等大型展會，成立中小企業(yè)融資服務(wù)中心，組建行業(yè)協(xié)會，助力工業(yè)企業(yè)過難關(guān)、拓市場，裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升，榮獲“中國運(yùn)動戶外服裝名城”稱號。新開工千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目57個，華能光伏發(fā)電等4個新能源、新材料、新技術(shù)項(xiàng)目落地，釜鼎機(jī)械等6個重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施；工業(yè)用電量同比增長7%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.4億元，新增規(guī)模以上企業(yè)14家；1戶企業(yè)獲得省級技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)扶持，推薦5戶企業(yè)9個產(chǎn)品申報省市技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計劃；技術(shù)成交額達(dá)2400萬元，發(fā)明專利申報量增長3倍以上。
服務(wù)業(yè)新動能增強(qiáng)。在建商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、旅游休閑等千萬元以上項(xiàng)目32個，北黃海溫泉小鎮(zhèn)、前陽商貿(mào)城等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營。一批依托食品加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流企業(yè)和配貨集散基地得到扶持發(fā)展。阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東特色館成功入駐東港，指尖上東港、草莓電商基地等電商新平臺開通運(yùn)營，建成電子商務(wù)服務(wù)中心4個、村級服務(wù)站116個，帶動1.5萬青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組織房交會，推出10項(xiàng)去庫存政策措施，銷售商品房54萬平方米。盛京銀行入駐東港。觀鳥節(jié)、海鮮節(jié)品牌效應(yīng)更加突出，直接拉動綜合經(jīng)濟(jì)收入近2億元。以觀光、休閑、體驗(yàn)為主題的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，北井子鎮(zhèn)被評為“中國鄉(xiāng)村旅游最佳目的地”，獐島村榮獲“全國十佳休閑農(nóng)莊”稱號。
對外經(jīng)貿(mào)空間拓展。新增民營進(jìn)出口企業(yè)10家，外貿(mào)出口超500萬美元企業(yè)達(dá)到40家，高科技產(chǎn)品進(jìn)口和工業(yè)品出口取得新進(jìn)步。22家企業(yè)聯(lián)合成立歐盟出口產(chǎn)品協(xié)會，組織32家企業(yè)參加食品展、漁博會等國際大型展會，新增訂單6000萬美元，海產(chǎn)品出口整體競爭力持續(xù)增強(qiáng)。15家企業(yè)在跨境電商平臺開展銷售活動，被阿里巴巴集團(tuán)評為“智慧外貿(mào)百強(qiáng)縣”。2家企業(yè)在日本、俄羅斯并購建企，“走出去”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性突破?！叭4]”大通關(guān)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)時效提升。
城鄉(xiāng)建管成效明顯。開展“全國文明城”創(chuàng)建活動，改善群眾健身休閑活動場所和設(shè)施，全面取締非法營運(yùn)機(jī)動三輪車四輪車，市容市貌明顯改觀。域內(nèi)首條客運(yùn)鐵路建成并投入使用，乘坐高鐵進(jìn)出東港客流量達(dá)87萬人次。啟動高鐵站前組團(tuán)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，站前大道、迎賓西大街竣工通車，中學(xué)街“一路兩橋”開工建設(shè)，有力推動了城區(qū)互聯(lián)、城市空間拓展。完成鳳東線建設(shè)項(xiàng)目前期工作，改擴(kuò)建農(nóng)村道路196公里，鶴大線東港段建成客運(yùn)候車亭28個，丹大高速前陽出口項(xiàng)目開工建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，以海島、溫泉、草莓、田園風(fēng)光為主題的一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，成功申報省級宜居示范村6個并爭取到每村100萬元補(bǔ)貼資金，投資6000萬元實(shí)施獐島基礎(chǔ)設(shè)施改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目專項(xiàng)基金申報通過國家發(fā)改委初審。完成海防林造林5000畝，濕地保護(hù)性建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化鐵甲水庫水源地保護(hù)，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目95個，黃標(biāo)車淘汰、秸稈禁燒、“十小[5]”污染水環(huán)境企業(yè)取締等專項(xiàng)整治得到有效落實(shí)。
社會民生“溫度”提升。全年投入教育基本建設(shè)資金8000余萬元，完成6批薄弱學(xué)校改造任務(wù)，站前小學(xué)、大東小學(xué)新建工程基本完工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部建成使用，5所公辦幼兒園均成為省五星級幼兒園。全面推行“陽光招生、陽光分班”。高考一本上線率同比提升8.2%。義務(wù)教育基本均衡縣（市）通過國家驗(yàn)收?？h級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)行基本藥物零差價。新建和改造16所街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生計生服務(wù)中心，中心醫(yī)院異地擴(kuò)建正式開工。群眾文體活動日益豐富，舉辦民間藝術(shù)節(jié)，開展農(nóng)村文藝調(diào)演活動。啟動文化“三館[6]”改建和有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化光纖入戶改造工程。保障百姓“舌尖上的安全”，成功創(chuàng)建省級食品安全應(yīng)急管理示范縣，省級食品安全放心縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。多渠道籌資解決養(yǎng)老金缺口7.7億元，確保全市養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。在丹東地區(qū)率先實(shí)行新農(nóng)合大病醫(yī)藥支出二次補(bǔ)充補(bǔ)償，城鄉(xiāng)低保全面提標(biāo)惠及1.4萬人。殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心（精神類）、龍王廟中心敬老院等民生項(xiàng)目竣工并投入使用，福利院兒童部改擴(kuò)建即將竣工。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5012人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。落實(shí)產(chǎn)業(yè)帶動、教育脫貧、低保兜底、部門包保等一系列精準(zhǔn)脫貧措施，實(shí)現(xiàn)151戶338名建檔立卡貧困人口和2個貧困村全部脫貧，率先在丹東地區(qū)完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。開展興邊富民行動，落實(shí)項(xiàng)目扶持資金1302萬元。啟動“七五”普法，榮獲“全國法治宣傳先進(jìn)縣”稱號。強(qiáng)化海洋和漁業(yè)生產(chǎn)管理，公共捕撈區(qū)非法占用海域、伏季休漁違法出海、違規(guī)進(jìn)入敏感水域等行為得到遏制，銷毀涉漁“三無”船舶21條，成功創(chuàng)建“全國漁業(yè)平安示范縣”，邊海防總體形勢平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，暢通信訪渠道，妥善解決群眾的合理訴求，連續(xù)十二年成功創(chuàng)建省級“平安市”。全年無重大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，榮獲“遼寧省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣”稱號。軍民深度融合發(fā)展，獲得省級雙擁模范城“五連冠”。
公共行政服務(wù)優(yōu)化。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，取消調(diào)整行政審批、行政職權(quán)項(xiàng)目212項(xiàng)。整合土地、房屋、林地、海域等登記職能，組建不動產(chǎn)登記中心并投入運(yùn)行。省內(nèi)率先啟動“五證合一[7]”登記制度，企業(yè)“簡易注銷”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。優(yōu)化行政辦公資源配置，公共行政服務(wù)中心重新設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目審批等4個服務(wù)專區(qū)。認(rèn)真辦理民心網(wǎng)訴求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政民互動回應(yīng)，開展軟環(huán)境集中整治和機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治活動，庸政、懶政、怠政等行為得到有效整肅。全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案128件，見面率和滿意率均達(dá)到100%。
審計、應(yīng)急、外事、僑務(wù)、打私、氣象、人防、史志、檔案、物價、老齡、殘疾人、地震測防、婦女兒童、青年、民族宗教等各項(xiàng)工作，也都取得了新的成績。大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場也為東港區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
各位代表，所有成績的取得，是上級黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，表示最崇高的敬意！向中省市直各單位、駐港部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持東港發(fā)展的社會各界人士，表示最誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。二是大項(xiàng)目儲備不足，新開工項(xiàng)目少。三是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還不盡如人意。四是財政收支矛盾加劇，社會養(yǎng)老保險資金缺口巨大。五是少數(shù)干部不愿為、不敢為、不善為的問題還比較突出。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
今年是本屆政府的收官之年，也是東港實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。盡管面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面臨各種風(fēng)險考驗(yàn)，但東港仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是中央支持沿邊開發(fā)開放、東北振興發(fā)展的政策加速落地，省政府支持丹東加快發(fā)展舉措開始實(shí)施，為東港加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我們必須堅(jiān)定信心，保持定力，善于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)東港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
在新的一年里，我們要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省市系列重要會議精神和東港市委六屆二次全會提出的工作要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)“四個著力”工作部署，全力推動?xùn)|港新一輪振興發(fā)展。
2017年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，公共財政預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長5%，外貿(mào)出口總額增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。
我們要著重抓好以下七個方面工作：
（一）以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢為依托，加快推進(jìn)東港開發(fā)開放
搶抓重大政策機(jī)遇。吃透用好國家、省支持東北振興和沿邊開發(fā)開放系列重要文件精神，特別是國發(fā)〔2016〕62號、遼政發(fā)〔2016〕65號文件的指導(dǎo)意見、支持政策，圍繞教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、臨港、土地、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、金融8個方面和已經(jīng)梳理的24個重點(diǎn)規(guī)劃億元以上建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好兩個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的先導(dǎo)作用，明確部門職責(zé)，推進(jìn)工作對接，把國家指明的方向變成東港的項(xiàng)目，把文件蘊(yùn)含的政策變成東港的資金，真正把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
深化港城融合發(fā)展。建立港城一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和保障、體制機(jī)制等要素雙向融合。推進(jìn)綜合保稅區(qū)港城共建。推動中心漁港“五大板塊[8]”項(xiàng)目開工建設(shè)。支持丹東港發(fā)展木材加工、海工裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。整合冷鏈物流、集裝箱儲運(yùn)等腹地資源，攜手爭取沿邊開發(fā)開放項(xiàng)目落地。
提升對外經(jīng)貿(mào)水平。積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，對出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行總體規(guī)劃，結(jié)合國家系列政策，制定我市落實(shí)措施和辦法，實(shí)行“一廠一策”，加大包扶力度，夯實(shí)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)，加快開放合作步伐。抓住丹東成為國家沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入丹東綜合保稅區(qū)的申報和創(chuàng)建工作，推進(jìn)薪島跨境旅游合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動大臺子港列入丹東水運(yùn)口岸。開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵有實(shí)力企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠。深耕日韓朝等傳統(tǒng)市場，拓展以俄羅斯、非洲、南美為重點(diǎn)的新興市場。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”運(yùn)行模式，支持開展跨境電子商務(wù)載體建設(shè)，做強(qiáng)國家級水產(chǎn)品出口基地，著力抓好草莓出口基地培育工作。
狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)丹東市“招商引資項(xiàng)目建設(shè)年”要求，堅(jiān)持?jǐn)U大項(xiàng)目儲備和促進(jìn)項(xiàng)目開工一起抓。圍繞港城融合、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，圍繞特色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、健康養(yǎng)老、濱海旅游、現(xiàn)代物流、專業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，認(rèn)真謀劃包裝儲備一批帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目，開展點(diǎn)對點(diǎn)主題招商，全年謀劃包裝對外招商項(xiàng)目55個以上，引進(jìn)域外資金20億元以上。對本地企業(yè)改擴(kuò)建達(dá)到一定投入規(guī)模的，與外來招商項(xiàng)目同等對待、同樣扶持。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“一把手”調(diào)度和市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系項(xiàng)目制度，及時解決項(xiàng)目推進(jìn)中的瓶頸問題，落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)前置條件。加大項(xiàng)目建設(shè)考核力度，落實(shí)屬地責(zé)任、屬事責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部包扶重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)責(zé)任制。全年計劃新建續(xù)建超5000萬元重點(diǎn)項(xiàng)目56個以上，超億元項(xiàng)目38個以上。
（二）以深化改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快激發(fā)市場活力
持續(xù)深化各項(xiàng)改革。有序開展行政審批制度改革，著力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開[9]”、網(wǎng)上審批、容缺預(yù)審，提高服務(wù)效能。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，多要素聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。平穩(wěn)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配、社會治理、林業(yè)、戶籍等領(lǐng)域改革。
大力支持各類創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，出臺科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)施方案，加大政策扶持力度，支持企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體功能，建立健全有利于三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的振興發(fā)展新模式。鼓勵和支持校企合作、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)及院士專家工作站聯(lián)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展深度融合；統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和科技型企業(yè)自主創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)“貫標(biāo)[10]”試點(diǎn)工作，爭取申報國家高新技術(shù)企業(yè)5家，有效發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動營商環(huán)境建設(shè)制度化、法治化，維護(hù)公平競爭的市場秩序，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，落實(shí)政府承諾事項(xiàng)。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審批、審批聯(lián)合勘驗(yàn)、全程無償代辦，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。完善政府守信踐諾機(jī)制，言必信，行必果，打造誠信政府。
（三）以加強(qiáng)財稅管理和資金融措為保障，加快提升財政金融服務(wù)水平
切實(shí)強(qiáng)化財政管理。樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格依法執(zhí)行財政預(yù)算，全方位加強(qiáng)收入征管，大力壓縮一般性支出，全力爭取上級補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金，做大、優(yōu)化可支配財力。積極籌措調(diào)度資金，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保養(yǎng)老金發(fā)放，防范政府性債務(wù)支付風(fēng)險和養(yǎng)老金支付風(fēng)險。
積極落實(shí)稅收政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家制定的結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮產(chǎn)能、降本增效、鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等方面的財稅政策，落實(shí)普遍性降費(fèi)、結(jié)構(gòu)性減稅措施，支持企業(yè)降低成本、轉(zhuǎn)型升級，積極培育新的稅源，增強(qiáng)財稅增長后勁。
著力抓好資金融措。利用政策多渠道破解融資難題，推進(jìn)政府與社會資本合作項(xiàng)目落地，加快政府購買服務(wù)實(shí)踐應(yīng)用，確保農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、文教衛(wèi)生事業(yè)等一批民生項(xiàng)目順利建設(shè)。支持中小企業(yè)融資平臺效能提升，激勵金融機(jī)構(gòu)提高東港域內(nèi)信貸投放額度，抓好銀企對接和中小企業(yè)融資服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)到新三板、中小企業(yè)板、遼寧股權(quán)交易中心掛牌上市融資。
（四）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，積極推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣”。抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程、新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程和灌區(qū)節(jié)水改造、水田深翻、秸稈還田、人工魚礁、增殖放流等項(xiàng)目，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合保障能力。抓好新增無公害綠色有機(jī)食品認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、溯源三大體系建設(shè)，廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)營銷、會展促銷等活動，增強(qiáng)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和影響力。加快優(yōu)質(zhì)草莓、綠色稻米、健康水產(chǎn)等方面的新品種研發(fā)、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)水平和領(lǐng)域優(yōu)勢。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮好帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用。推動畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，鼓勵特色林果、綠色苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村增色、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
促進(jìn)工業(yè)壯大集聚。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把加快工業(yè)發(fā)展作為東港新一輪振興的重中之重。優(yōu)化存量，鼓勵裝備制造、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、信息化與工業(yè)化深度整合等措施，不斷提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量；吸引增量，加快發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)智能化、生態(tài)化、服務(wù)化發(fā)展。精準(zhǔn)承接沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略政策，分門別類制定和落實(shí)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。支持企業(yè)之間組建行業(yè)協(xié)會，打造品牌聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套關(guān)系，互相促進(jìn)向“專精優(yōu)特”方向發(fā)展。抓好骨干企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，扶持“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)“大做強(qiáng)”。加強(qiáng)對產(chǎn)品科技含量高、市場前景好的小微企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)“小升規(guī)”，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。引導(dǎo)經(jīng)營狀況好、有投資積極性的個體工商戶企業(yè)化改造，促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。抓好工業(yè)園區(qū)布局和建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，力推斯凱奇服裝、銘程生物紙漿、泰宏食品等重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目開工達(dá)產(chǎn)，康辰藥業(yè)、永農(nóng)生物科技、遼旭汽車檢具夾具等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，全電交通、通威漁光一體等重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地生根，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合拓展。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效相互支撐、聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃和打造站前組團(tuán)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、前陽現(xiàn)代物流園區(qū)、中心漁港貿(mào)易中心區(qū)、海島溫泉休閑旅游度假區(qū)四大集聚區(qū)。加快電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷完善電商基礎(chǔ)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)觸網(wǎng)上線，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資、消費(fèi)品雙向流通，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)深度融合，積極開展國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。加快提升和拓展特色旅游平臺，支持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化有效對接，推動北黃海溫泉小鎮(zhèn)二期開工，做好龍態(tài)河旅游景觀帶的項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)獐島景區(qū)升級，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的多元開發(fā)，創(chuàng)新辦好觀鳥節(jié)、海鮮節(jié)，吸引來客，留得住人，叫響東港濱海旅游品牌。繼續(xù)落實(shí)國家規(guī)定的稅收減免和發(fā)放補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，進(jìn)一步縮短房地產(chǎn)去化周期，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存50萬平方米以上，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與商圈打造、特色街區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造新需求。著力推進(jìn)金融、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間。
（五）以宜居生態(tài)為目標(biāo)，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境
繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)居民關(guān)注的一批實(shí)事。一是提升城市品質(zhì)。深入推進(jìn)“全國文明城”創(chuàng)建工作，新建和拓改中學(xué)街、建設(shè)路等城市主次干路，改造民生街、友好路等11條摸黑路，打通海關(guān)北路、新城路等15條半截路，完成主要街區(qū)的盲道建設(shè)和公益廣告設(shè)置，增加綠化面積，確保主城區(qū)綠地率超過33%。二是擴(kuò)展城市空間。開工建設(shè)高鐵站廣場、5條路網(wǎng)等站前組團(tuán)項(xiàng)目，啟動綠島新村規(guī)劃和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是啟動大東溝污水治理。確定治理方案，做好開工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備。四是改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。加快實(shí)施老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、道路、外墻保溫、下水暢通等改造工程，加強(qiáng)老舊小區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治。著力解決農(nóng)村飲水安全和環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)施全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境治理，繼續(xù)實(shí)施北井子至椅圈段自來水主管網(wǎng)鋪設(shè)工程，推動城市供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。五是加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)鳳東線，完成疏港高速公路、丹大高速前陽出口路面建設(shè)并竣工通車，完成縣鄉(xiāng)村公路大中修124公里，改造一批農(nóng)村公路危橋險橋，積極爭取上級支持并督促建設(shè)單位盡快解決因高鐵施工造成的百姓行路難問題。六是實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。投資2.4億元建設(shè)3個變電站、實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，提升企業(yè)和居民生產(chǎn)生活用電保障能力。
繼續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和特色城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)編制宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，加快宜居示范村建設(shè)進(jìn)度。啟動椅圈、北井子特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，全力推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。積極支持發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，扶強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目爭取力度，推動民族鄉(xiāng)、民族村同步并肩發(fā)展。加速推進(jìn)前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好發(fā)展基金審批、項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程等方面工作，不斷提升前陽鎮(zhèn)城市副中心功能。
繼續(xù)打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家和省市重點(diǎn)環(huán)保工作部署，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、沃土”工程，重點(diǎn)抓好節(jié)能減排、秸桿禁燒、廢棄取土場植被恢復(fù)、海防林興造、小流域治理、礦山修復(fù)、濕地保護(hù)、水源地保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)區(qū)域范圍的環(huán)境監(jiān)管，有效防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
（六）以民生福祉為重心，加快推進(jìn)社會建設(shè)
推動社會事業(yè)進(jìn)步。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。投資5700萬元完成文化“三館”改建和有線電視網(wǎng)絡(luò)城區(qū)雙向化光纖到戶改造工程。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和整理，鞏固“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”成果。開展全民健身活動，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮基層公共文化設(shè)施整體效應(yīng)，繼續(xù)實(shí)施文化惠農(nóng)項(xiàng)目。依托東港文化資源和平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)文化交流，繁榮文藝創(chuàng)作，培育文化產(chǎn)業(yè)，打造東港特色文化品牌，提升文化綜合實(shí)力。加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村小學(xué)建設(shè)和教育信息化建設(shè)。鞏固和發(fā)展“全國義務(wù)教育基本均衡縣”成果。進(jìn)一步完善校車、校舍、食堂和周邊環(huán)境等校園安全保障體系，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)第二幼兒園、長山中學(xué)等教育工程。扎實(shí)開展師德師風(fēng)建設(shè)。加快市中心醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度。提升標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所建設(shè)和管理質(zhì)量。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)健康服務(wù)質(zhì)量。
增強(qiáng)社會保障能力。深入落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬元，新增就業(yè)崗位4500個。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，依法維護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益。加大養(yǎng)老保險基金征繳力度，努力籌措資金彌補(bǔ)缺口，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)低保工作力度，全面推行低保群體先診療后付費(fèi)等救助制度，積極組織慈善活動，健全城鄉(xiāng)社會救助保障體系。全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶、工作隊(duì)駐村制度，繼續(xù)推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，確保建檔立卡脫貧人口不返貧。積極向上爭取危房改造資金，精準(zhǔn)、及時落實(shí)改造任務(wù)。
提升社會治理水平。采取市場化運(yùn)作模式，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，啟動智慧城市建設(shè)，提高社會治理智能化水平。深入推進(jìn)“七五”普法，提高全民法治意識。堅(jiān)持依法維穩(wěn)，落實(shí)屬地責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提升依法就地化解矛盾的能力。扎實(shí)開展“平安市”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加強(qiáng)邊境管理和漁船管控力度，開工建設(shè)海洋維權(quán)執(zhí)法碼頭，落實(shí)違規(guī)違法漁船扣押場所，強(qiáng)化海上漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，保持對涉漁“三無”船舶的嚴(yán)打態(tài)勢，堅(jiān)決遏制在公共捕撈區(qū)非法占海行為和其它違法違規(guī)用?，F(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、社會公共秩序和邊境穩(wěn)定。進(jìn)一步解決好城鄉(xiāng)建設(shè)管理存在的突出問題。依法推進(jìn)集中供熱特許經(jīng)營授權(quán)，加強(qiáng)對供熱單位的規(guī)范管理和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)出租車行業(yè)監(jiān)管，鞏固非法營運(yùn)機(jī)動三輪車四輪車整治成果。全面開展違規(guī)用地、私搭亂建專項(xiàng)整治，大力治理小廣告等城市“牛皮癬”問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保省級食品安全放心縣創(chuàng)建成功。堅(jiān)持安全生產(chǎn)常抓不懈，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真排查和及時消除安全隱患，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
（七）以改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)
全面推進(jìn)依法行政。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士意見建議。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法履職，依規(guī)辦事。健全行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。落實(shí)法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。
全力打造實(shí)干擔(dān)當(dāng)氛圍。以毛豐美為標(biāo)桿，堅(jiān)持實(shí)干、苦干加巧干，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，少說“不行”，多想“怎么才能行”，把精力放在“怎么能干成，怎么干得快”上。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從矛盾入手，從難點(diǎn)抓起，找癥結(jié)，出實(shí)招，敢碰硬，切實(shí)解決一批制約發(fā)展、阻礙工作、影響形象的新老問題，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)打開工作局面，推動工作創(chuàng)新，樹立政府威信。
持續(xù)開展作風(fēng)專項(xiàng)整治。敢于亮丑揭短，保持零容忍強(qiáng)硬態(tài)勢，推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)治理等專項(xiàng)整頓長效化，標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)效能低下、懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為、紀(jì)律松馳等方面的問題，發(fā)現(xiàn)一起，就追究一起、問責(zé)一起，取信公眾。
認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。以干部清正、政府清廉為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的《若干準(zhǔn)則》和《監(jiān)督條例》。進(jìn)一步健全和落實(shí)好各項(xiàng)工作制度，加大對政府采購、行政審批、惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理、行政處罰自由裁量等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督、監(jiān)察和審計力度，保護(hù)干部干成事、不出事。嚴(yán)格遵守和落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，全面防止“四風(fēng)”反彈。
各位代表：面對新一輪振興發(fā)展，我們使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，同心同德，真抓實(shí)干，為譜寫“文明、幸福、魅力”新東港嶄新篇章，全面建成小康社會而努力奮斗！
注釋：
[1]除地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入外，其他數(shù)據(jù)均不含大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)。
[2]MSC認(rèn)證：一項(xiàng)針對海洋漁業(yè)以及加工水產(chǎn)品的良好管理的供應(yīng)鏈認(rèn)證項(xiàng)目。
[3]“百千萬”幫扶專項(xiàng)行動：遼寧省百支專家團(tuán)隊(duì)千名機(jī)關(guān)干部幫扶萬家民營企業(yè)和外資企業(yè)專項(xiàng)行動。
[4]三互：信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
[5]十小：小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
[6]三館：公共圖書館、博物館、文化館。
[7]五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合并登記制度。
[8]五大板塊：旅游文化中心區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)、倉儲物流中心區(qū)、修造船中心區(qū)和服務(wù)中心區(qū)。
[9]雙隨機(jī)一公開：隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果。
[10]貫標(biāo)：貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。
