——2016年12月26日在凌海市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 肖 偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
即將過去的2016年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，咬定發(fā)展目標(biāo)，埋頭苦干，不懈奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
這一年，是我們夯實經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力度最大的一年。我們主動解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，全面做實指標(biāo)數(shù)據(jù)，初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)220億元，公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)7.67億元，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)82億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)50.2億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)82.4億元，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)13950元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到夯實，為我們明年輕裝上陣奠定了堅實基礎(chǔ)。
這一年，是我們在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上邁出最堅實步伐的一年。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批，拉開了發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的序幕?？萍夹推髽I(yè)和項目梯隊式成長，極大提振了凌海人打造經(jīng)濟(jì)升級版的信心和決心。凌海旅游備受外界關(guān)注，消費拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在凌海大地上，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)正在不斷涌現(xiàn)。
這一年，是我們沿海環(huán)境變化最大的一年。全面開展海岸帶綜合治理工作，拆除濱海公路兩側(cè)違章建筑27處，取締“三無”漁船25艘，整改用海審批項目72宗，海岸帶綜合治理30項任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成，沿海開發(fā)步入了法制化、規(guī)范化、可持續(xù)化的發(fā)展軌道。
這一年，是我們教育衛(wèi)生事業(yè)提升發(fā)展最快的一年。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國檢驗收，完成“三通兩平臺”工程建設(shè)，改造薄弱學(xué)校21所，規(guī)范掛牌校車131輛；全市高考創(chuàng)近年來最好成績，2名考生考入清華大學(xué)?；竟残l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元，農(nóng)村貧困居民新農(nóng)合醫(yī)療報銷比例由70%提高到80%，市疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓全面建成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)。教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的成效，讓百姓得到了更多實惠。
這一年，是我們財政爭取各類資金最多、用于各項保障性支出最大的一年。爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金21億元，其中財力性資金新增2億元，各類專項資金均呈現(xiàn)同比增長趨勢，保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)提高、職務(wù)職級并行、警銜工資兌現(xiàn)、退休金補(bǔ)發(fā)等各類工資性支出，保障了各項社會事業(yè)和民生工程有序推進(jìn)，財政績效綜合評價工作受到省里表彰。
一年來，我們圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，取得了顯著成效。
?。ㄒ唬┌l(fā)展動力在狠抓項目、深化改革中持續(xù)增強(qiáng)
招商引資項目建設(shè)年成果豐碩。把招商引資和項目建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資的重要舉措。堅持高強(qiáng)度多頻次“走出去請進(jìn)來”，全年開展招商推介活動96次，新引進(jìn)3000萬元以上項目40個。堅持要素保障先行，著力解決影響項目建設(shè)的難點問題，全力以赴保開工、快建設(shè)、促達(dá)產(chǎn)，科美固廢綜合利用、佳禾生物科技等11個項目竣工投產(chǎn)，史迪威天然甜味劑、德瑞克汽車氫氣增強(qiáng)設(shè)備等30個項目開工建設(shè)，一批具有國際影響力、能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白的高科技項目落戶凌海，必將為我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入強(qiáng)大動力。全年招商引資內(nèi)資到位額實現(xiàn)27.23億元，實際利用外資 440萬美元。
發(fā)展平臺承載能力不斷提升。大有經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開工建設(shè)，海河生物研究院正式掛牌，濱河路續(xù)建工程26.7公里路基和5公里路面工程建設(shè)完成，已建成的7.7公里濱河路實現(xiàn)亮化，生活區(qū)污水管網(wǎng)、道路硬化等配套設(shè)施進(jìn)一步完善，園區(qū)形象持續(xù)提升。雙羊園區(qū)新上“老奶奶”食品等億元以上工業(yè)項目3個，百世匯通、沈鐵貨運2個物流基地投入運營，物流公共信息平臺即將建成，園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。大凌河園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，7.8公里道路硬化、5公里排水改造、12座橋涵等工程全部完成，路網(wǎng)全面貫通，開工和投產(chǎn)項目達(dá)到15個，園區(qū)標(biāo)桿作用更加突出。此外，金城礦用設(shè)備、石山石雕、白臺子石材、安屯玻璃制品、大業(yè)報廢汽車拆解、溫滴樓科美循環(huán)經(jīng)濟(jì)6個特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)劃階段，呈現(xiàn)出特色鮮明、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。園區(qū)作為發(fā)展平臺已經(jīng)成為凌海實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走向振興發(fā)展的重要引擎。
深化改革取得新成效。建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)“管委會+公司”管理體制。新公共行政服務(wù)中心投入運行，審批事項由270項縮減為236項，行政審批改革取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)財稅體制改革，“營改增”改革全面實施，市直部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費全面公開。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)。國有林場改革和供銷社綜合改革扎實開展。公務(wù)用車改革基本完成。通過一系列改革，發(fā)展活力正在加快釋放。
?。ǘ┚C合實力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中筑牢基礎(chǔ)
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。積極促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型、資源密集型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代裝備制造、生物科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3個科技產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的主力軍，工業(yè)轉(zhuǎn)型已走出一條新路。完成技術(shù)合同成交額1.99億元，申請發(fā)明專利14件，新增高新技術(shù)企業(yè)2戶?？萍夹推髽I(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，比去年提高了3個百分點。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶。鼓勵帝華電氣等企業(yè)拓展海外市場，全市出口創(chuàng)匯實現(xiàn)6000萬美元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。把旅游業(yè)作為一項大產(chǎn)業(yè)來謀劃，用大旅游促進(jìn)服務(wù)業(yè)大提升。龍海馨港旅游項目東區(qū)基礎(chǔ)工程全面完成，大凌河口國家級海洋公園通過國家海洋局評審，九華山風(fēng)景區(qū)、東方華地城晉升國家4A級景區(qū)，成功舉辦錦州首屆冰雪節(jié)、濕地溫泉節(jié)和九華山“東北大集”，四季旅游活動精彩紛呈，全市涉旅單位接待游客180萬人次，直接收入2.7億元。凌海大夜市投入使用，活躍了城區(qū)夜經(jīng)濟(jì)。新上明珠逸景、白塔小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目8個，房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園基本建成，展望科技、蜂巢科技、博大維康、百通食品4個電商平臺運行良好，舉辦車展11次、農(nóng)機(jī)展銷會3次，注冊快遞物流企業(yè)50戶，新型經(jīng)營業(yè)態(tài)快速發(fā)展。食品藥品專項整治取得階段性成果。金融、保險、郵政、通訊、煙草等行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)14億斤。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積5.93萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4000畝。大凌河鐵北千畝高效溫室示范園投入使用。完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。新增農(nóng)民專業(yè)合作社42個、家庭農(nóng)場21個，流轉(zhuǎn)土地38.5萬畝。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造4萬畝、農(nóng)機(jī)深松整地15萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。實施農(nóng)產(chǎn)品初加工項目52個，新增蔬菜水果儲藏能力4200噸。畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，新增規(guī)模化養(yǎng)殖場6戶、省級生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個。沿海養(yǎng)殖區(qū)被列為省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，宏洋、雙鑫2戶水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場順利通過國家農(nóng)業(yè)部驗收。水田節(jié)水改造項目在全國節(jié)水增糧工程交流會上介紹經(jīng)驗。凌海糧食儲備庫被國家糧食科學(xué)院確認(rèn)為東北地區(qū)唯一一家科研項目示范基地。
?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)中綻放風(fēng)采
城市品位不斷提升。完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，正在申報省級試點。金城風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)即將啟動。主城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)，新改建西環(huán)路、景區(qū)路等主次街路8條，綠化美化亮化“一園兩場”和主要街路；地下管網(wǎng)普查工作基本完成；改造棚戶區(qū)257戶、老舊小區(qū)15個；調(diào)整優(yōu)化城市公交線路3條，新建公交站點11個，新增新能源公交車44輛。城市美譽(yù)度和市民滿意度進(jìn)一步提高。
農(nóng)村環(huán)境顯著改善。鞏固農(nóng)村環(huán)境建設(shè)年成果，投入9500萬元，建成省級美麗鄉(xiāng)村26個，市級宜居示范村22個和達(dá)標(biāo)村62個。全面啟動全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。新改建維修國省干線和農(nóng)村公路208公里、“一事一議”財政獎補(bǔ)村內(nèi)道路161公里。錦凌水庫移民收尾和班吉塔采煤沉陷區(qū)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村宜居指數(shù)明顯提升。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。加大沿海防護(hù)林體系建設(shè)，人工造林4.62萬畝，封山育林4.8萬畝。凌河生態(tài)封育12.4萬畝，大小凌河水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)。加大力度治理秸桿露天焚燒，益民熱力新建脫硫塔4座，取締10噸以下燃煤散燒鍋爐54臺，淘汰黃標(biāo)車3965輛，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天。城南污水處理廠設(shè)施改造升級，雙羊、金城污水處理廠投入運行。省級生態(tài)市創(chuàng)建工作通過技術(shù)評估。生態(tài)家園建設(shè)成果得到廣大干部群眾的高度認(rèn)可。
?。ㄋ模┖椭C局面在惠及民生、保持穩(wěn)定中不斷鞏固
民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在財政收支矛盾突出的情況下，確保民生投入不減，用于民生領(lǐng)域的財政支出占比達(dá)到72%。打響脫貧攻堅戰(zhàn)，安排扶貧專項資金1900萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧，全面完成6個貧困村銷號、2400人脫貧任務(wù)，改造貧困戶危房、農(nóng)村危房145戶，讓貧困戶足斤足兩、實實在在享受到脫貧攻堅的政策紅利。商貿(mào)城改造全部完成，重大火災(zāi)隱患銷案摘牌。完成實名制就業(yè)4100人、勞務(wù)輸出5.3萬人。城市低保月標(biāo)準(zhǔn)提高到465元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)提高到3663元。全面啟動21所敬老院消防改造工程，建成5所村級五保溫馨家園。實施“慈善光明行”、“慈善春蕾”等救助項目，慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。扎實開展文化建設(shè)年活動，送戲下鄉(xiāng)106場，放映農(nóng)村公益電影3180場，建成社區(qū)書屋20個。數(shù)字電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)。全年組織大中型體育賽事40余次。圓滿完成第8屆村民委員會換屆選舉。國防后備力量建設(shè)工作成效顯著。獲得省級雙擁模范城“四連冠”?！读韬Ｊ兄尽烦醺寰幾胪瓿?。此外，統(tǒng)計、物價、氣象、果蠶、民族、宗教和人防等工作都取得了新成績，老齡、婦女、未成年人和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
社會大局保持穩(wěn)定。開展“法律六進(jìn)”活動，普法覆蓋率達(dá)到98%，被國家評為“六五”普法先進(jìn)市。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，連續(xù)4年被省和錦州市評為安全生產(chǎn)先進(jìn)市。中央巡視組轉(zhuǎn)送交辦27件行政案件、省交辦42件信訪積案、錦州市交辦4件歷史遺留信訪案件全部辦結(jié)?！读韬Ｊ型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制完成。依法打擊各類違法犯罪活動，加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，建成660個攝像頭覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了城區(qū)、村屯、主要路口和重點部位全程監(jiān)控，全省縣級公安機(jī)關(guān)巡特警工作現(xiàn)場會在我市召開。社會治安綜合治理工作成效顯著，連續(xù)8年被評為省級平安市。
?。ㄎ澹┱ㄔO(shè)在轉(zhuǎn)變職能、提升效能中得到加強(qiáng)
扎實開展“兩學(xué)一做”專題教育、中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況大檢查和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，自覺履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真整改落實省委巡視反饋意見，機(jī)關(guān)作風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議14件、政協(xié)委員提案46件，辦復(fù)率100%。制定了《市政府黨組議事決策實施意見》。大力推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格依法行政。強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮民心網(wǎng)、市長信箱、市民投訴中心等平臺的載體功能，受理群眾訴求1692件，辦結(jié)率100%。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗制度建設(shè)，不斷加大監(jiān)察審計力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，政府廉政水平全面提高。
各位代表，一年拼搏，玉汝于成。所有成績的取得，得益于市委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委員，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的勞動者、駐凌部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向參與支持凌海發(fā)展的駐凌各單位、來我市投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家以及所有關(guān)心支持凌海發(fā)展的社會各界人士、同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：項目引進(jìn)競爭加劇，消費熱點不多，外需市場不足，經(jīng)濟(jì)增長難度加大；傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)受資金、技術(shù)、市場等瓶頸因素制約，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢；財政增收壓力不斷加大，收支矛盾仍然突出；城鄉(xiāng)發(fā)展和民生改善水平與群眾期望存在差距，政府行政服務(wù)效率仍需提高，等等。針對以上問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作目標(biāo)和任務(wù)
2017年是本屆政府任期的最后一年，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快回升的關(guān)鍵之年，我們一定要認(rèn)清形勢、分析態(tài)勢、提升氣勢，扭住發(fā)展支點，厚植發(fā)展優(yōu)勢，夯實發(fā)展步伐，實現(xiàn)本屆政府圓滿收官。政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委五屆二次全會的總體部署，遵循“四個著力”和“五大發(fā)展理念”要求，以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展速度，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資方向，以改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活力，以服務(wù)引領(lǐng)民生改善，加快建設(shè)“五個凌?！保骈_創(chuàng)凌海振興發(fā)展新局面。
2017年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，公共財政預(yù)算收入增長5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%。
做好2017年工作，要牢牢把握以下基本思路。一是保持發(fā)展定力不動搖。走對的路、干對的事，持之以恒抓海洋、抓科技、抓旅游，積蓄轉(zhuǎn)型新動能，培育競爭新優(yōu)勢，夯實發(fā)展新支撐。二是保持優(yōu)化生態(tài)不退讓。造福百姓，生態(tài)先行，集中精力治理山、治理水、治理空氣，努力保護(hù)好凌海的一方凈土、一灣綠水、一片藍(lán)天，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共生共贏。三是保持民生改善不畏難。聽民聲，順民意，傾政府之力，讓凌海百姓就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、居住、養(yǎng)老更加有保障、有品質(zhì)，筑牢民生改善之基、城鄉(xiāng)發(fā)展之本、社會轉(zhuǎn)型之實。四是保持激情創(chuàng)業(yè)不懈怠。干才能有招，闖才能有路，始終秉持一股拼勁、一股韌勁、一股鉆勁，凝聚全社會共謀發(fā)展的新氣勢，讓凌海充滿激情、綻放活力。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿洲D(zhuǎn)型發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持走中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，全面開展園區(qū)建設(shè)年活動，以抓龍頭、鑄鏈條、擴(kuò)規(guī)模、拓市場為重點，著力推進(jìn)沿海和縣域兩大經(jīng)濟(jì)板塊同步提升，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。抓海洋就是把大有經(jīng)濟(jì)區(qū)作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，加快建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展獨具渤海海洋特色的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。加快建成海河生物研究院，推進(jìn)建設(shè)大凌河口國家級海洋公園，規(guī)劃建設(shè)海洋科研工作站，啟動實施水產(chǎn)品加工中心、海珍品養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中心和海洋技術(shù)展示示范中心項目。完成大有經(jīng)濟(jì)區(qū)196平方公里規(guī)劃編制和生活區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，推進(jìn)26.7公里濱河路續(xù)建和國家二級漁港等工程，為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供有力支撐，開創(chuàng)沿海保護(hù)開發(fā)新篇章。
做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓科技就是依托現(xiàn)有科技型企業(yè)和項目，培育壯大現(xiàn)代裝備制造、生物科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3個工業(yè)支柱。加快推進(jìn)德瑞克汽車氫氣增強(qiáng)設(shè)備、中盾礦山盾構(gòu)機(jī)、中遠(yuǎn)光電、遼河電氣等重大項目建成投產(chǎn)，扶持華益管業(yè)、金鑫科技、華信開關(guān)等重點企業(yè)發(fā)展，壯大現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)；依托史迪威天然甜味劑、大智然環(huán)保新型生物制劑等5個項目，培育發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)；支持溫滴樓科美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，推動大業(yè)報廢汽車拆解、安屯油泥處理項目盡快落地，做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快提升健康食品、建材石材、新能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展。全力支持金城造紙生產(chǎn)擴(kuò)能，規(guī)劃建設(shè)金紙產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，抓好新華龍鉬業(yè)、展望科技等24個技改項目。幫助企業(yè)降低制度性交易、稅費、財務(wù)、電力、物流等各項成本，支持光和密封、帝華電氣等重點企業(yè)增產(chǎn)增效。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，出口創(chuàng)匯5300萬美元。
做精旅游產(chǎn)業(yè)。抓旅游就是順應(yīng)大眾消費熱潮，打造旅游大縣。加快九華山風(fēng)景區(qū)開發(fā)，申報國家5A級景區(qū)，提升城區(qū)旅游服務(wù)綜合體的知名度和美譽(yù)度；全方位推進(jìn)龍海馨港、東方華地城項目建設(shè)，加快發(fā)展巖井寺、吳楚莊園、陸正莊園、張作霖墓園等景點景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光、養(yǎng)老度假等特色旅游，精心辦好冰雪節(jié)、溫泉節(jié)等四季旅游系列主題活動，打響以溫泉度假、濕地生態(tài)、庫區(qū)觀光、溝域風(fēng)情為主的凌海特色旅游品牌，讓游客暢游在凌海、消費在凌海。全市涉旅單位力爭接待游客200萬人次，直接收入2.9億元。
做活商貿(mào)流通。積極構(gòu)建層次豐富、業(yè)態(tài)均衡、適應(yīng)需求的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展新格局。加快完善市場體系，促進(jìn)石雕石材、農(nóng)機(jī)銷售、報廢汽車拆解、海產(chǎn)品銷售4個專業(yè)市場提檔升級，加強(qiáng)遼西小商品批發(fā)城、盛隆商城、商貿(mào)城等商業(yè)賣場管理，推進(jìn)社區(qū)連鎖商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展。不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動郵樂購、12316信息服務(wù)平臺加快發(fā)展，電商企業(yè)發(fā)展到30家。積極落實房地產(chǎn)去庫存政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把“高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)”作為增產(chǎn)增效增收的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)新型化，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社43個、家庭農(nóng)場22戶；充分發(fā)揮百通、達(dá)蓮等龍頭企業(yè)帶動作用，完善種、養(yǎng)、加、銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新上1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，新增“三品”認(rèn)證5個、認(rèn)定面積2萬畝；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)資市場監(jiān)管，積極開展“雙認(rèn)證”工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5000畝、規(guī)?；B(yǎng)殖場20個；完成千億斤糧食增產(chǎn)項目2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.77萬畝、保護(hù)性耕作16萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目12個；加強(qiáng)糧食儲備體系建設(shè)，保障糧食安全。鞏固海岸帶綜合治理成果。加強(qiáng)氣象監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作。堅持防汛與抗旱兩手抓，爭創(chuàng)農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”。
做實項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”思路，圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，集中引進(jìn)一批投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的大項目，吸引更多世界500強(qiáng)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和上市公司入駐凌海。強(qiáng)化集約用地，加大以項目為核心的考核力度，促進(jìn)項目向園區(qū)集中擺放，讓“1+2+6”園區(qū)提升新能力、創(chuàng)造新價值。推行項目建設(shè)“一把手”工程，實行領(lǐng)導(dǎo)包保負(fù)責(zé)制、部門跟蹤服務(wù)制、項目聯(lián)合審批驗收制，為項目落地創(chuàng)造優(yōu)勢條件。細(xì)化落實國務(wù)院新一輪東北振興政策措施，全力以赴開展“三爭”工作，爭取享受更多的政策紅利。全年新開工5000萬元以上項目12個，其中億元以上項目8個；招商引資內(nèi)資到位額實現(xiàn)40億元，實際利用外資1000萬美元。
?。ǘ﹫猿謨?yōu)化環(huán)境，加快提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)
堅持城鎮(zhèn)化由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快打造功能完備、環(huán)境一流、和諧宜居、獨具特色的美麗凌海。
建設(shè)優(yōu)美城市。堅持以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點，啟動金凌新城區(qū)規(guī)劃工作；改造棚戶區(qū)，建設(shè)金城風(fēng)情小鎮(zhèn)，完成“六百戶”棚戶區(qū)一期改造任務(wù)。解決城市道路末梢“一公里”問題，全面加強(qiáng)小街小巷治理，改造四通街、利民路等小街小巷6條。強(qiáng)化住宅小區(qū)管理，將非物業(yè)小區(qū)納入正常管理范圍。繼續(xù)實施公園廣場綠化美化、城區(qū)道路凈化亮化工程，推進(jìn)智慧城市和海綿城市建設(shè)，建成地下管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，逐步實現(xiàn)城市管理與社會管理相結(jié)合、公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)全覆蓋。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。以打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版為目標(biāo)，強(qiáng)化核心街區(qū)開發(fā)、特色景觀打造、配套設(shè)施建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、自然風(fēng)光優(yōu)美、鄉(xiāng)土文化濃郁的宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完成農(nóng)村公路大中修196公里。做好錦凌水庫移民收尾工作。完成采煤沉陷區(qū)治理工作。建成宜居鄉(xiāng)村示范村23個、達(dá)標(biāo)村61個。
建設(shè)生態(tài)家園。鞏固海岸帶綜合治理成果，啟動海岸帶生態(tài)建設(shè)三年行動計劃。圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展目標(biāo)，在“增綠、凈水、護(hù)藍(lán)”上下功夫，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村30個。完成人工造林3.5萬畝、封山育林2.5萬畝；推行“河長制”，強(qiáng)化大小凌河水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)封育，治理水土流失5萬畝，啟動建設(shè)北控污水處理廠擴(kuò)容和鐵北污水處理工程；繼續(xù)強(qiáng)化控煤、降塵、限車等抗霾工作；加快新能源推廣應(yīng)用，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，留住生態(tài)底色。
?。ㄈ﹫猿置裆鷥?yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)
堅持民生優(yōu)先，急需先行，主動作為，讓凌海百姓在共享發(fā)展中擁有更多的獲得感。
為民辦實事。實現(xiàn)6個貧困村銷號、2400人穩(wěn)定脫貧，解決100戶貧困戶住房問題，為脫貧攻堅五年任務(wù)三年完成打出提前量。加快推進(jìn)秦沈客專凌海南站、102國道繞城線等工程建設(shè)。建成職工之家和老干部活動中心。新建1所九年義務(wù)教育學(xué)校。推進(jìn)農(nóng)村高中進(jìn)城。推進(jìn)遼西北供水二期工程建設(shè)。
為民興事業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)實名制就業(yè)4200人；完善勞動爭議處理機(jī)制，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持保基本、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。積極籌措資金，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。健全低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長和動態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助水平，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助與新農(nóng)合有效銜接。開展星級敬老院創(chuàng)建活動，維修改造敬老院3所。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，改造薄弱學(xué)校10所，加強(qiáng)校園和校車安全管理，全面完成基礎(chǔ)教育建設(shè)年工作任務(wù)。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全面完成數(shù)字電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，繼續(xù)落實國家計劃生育政策。深入開展全民健身活動，實現(xiàn)村級體育廣場全覆蓋。關(guān)心老干部生活，保障老干部權(quán)益。完成全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。推進(jìn)國防后備力量建設(shè)。鞏固雙擁工作成果，繼續(xù)爭創(chuàng)省級雙擁模范城。做好科技、物價、外事、民族、宗教、人防、檔案、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利和慈善捐贈工作。加快老齡、婦女、未成年人和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
為民保穩(wěn)定。健全完善應(yīng)急救援體系，預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件。深化法治市創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全民法治意識，加快依法治市進(jìn)程。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制度和消防責(zé)任制，強(qiáng)化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的專項治理，強(qiáng)力開展隱患排查，堅決遏制安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)發(fā)生。鞏固食品藥品專項整治成果，加大監(jiān)管力度，確保群眾飲食用藥安全。深化信訪工作制度改革，強(qiáng)化主體責(zé)任，加大督辦力度，全力化解信訪積案，妥善處理金紙改制遺留問題，依法有效解決各類訴求和矛盾糾紛。深入推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，精細(xì)化搭建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善系統(tǒng)平臺應(yīng)用機(jī)制，常態(tài)化打擊各類刑事犯罪活動，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感。
?。ㄋ模﹫猿洲D(zhuǎn)變職能，努力打造人民滿意政府
面對新的競爭壓力和發(fā)展重任，我們一定要以更大的勇氣和智慧,在頂層設(shè)計和基層探索中不忘初心，在整體推進(jìn)和重點突破上繼續(xù)前進(jìn)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，滿足人民群眾新期盼。
堅持依法行政。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認(rèn)真落實黨的十八屆六中全會和市委五屆二次全會精神，堅決擁護(hù)市委核心領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持政府法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化水平。
堅持高效勤政。繼續(xù)深化行政審批、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制等重點領(lǐng)域改革。有效防控政府債務(wù)和財政支付風(fēng)險。加大效能監(jiān)察、工作督查力度，全面深化落實經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和政府部門“兩個一千分、一個一百分”三大考評體系，提高政府執(zhí)行力。深入落實聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)制度，問政于民、問需于民、問計于民，逐步建立政府提供基本公共服務(wù)和購買必要公共服務(wù)、市場提供個性高端服務(wù)的社會服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。
堅持廉潔從政。牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。常態(tài)落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度，堅持不懈正風(fēng)肅紀(jì)，從嚴(yán)管理隊伍，不斷將作風(fēng)建設(shè)引向深入。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，以實際行動營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
各位代表，潮起兩岸闊，揚帆正當(dāng)時。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情，求真務(wù)實，攻堅克難，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
