政 府 工 作 報 告
—— 2017年1月11日在鐵嶺市第七屆人民代表大會第七次會議上
代市長 方守義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，是鐵嶺發(fā)展形勢最為嚴峻、承受壓力最大、面臨困難最多的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和帶領全市各族人民，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以實施供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，一些重點工作實現(xiàn)了新突破。
—— 項目年工作取得新成效連續(xù)12年開展項目年活動，我市工作經驗在全省推廣。開展走出去、請進來重大招商活動18次，新簽約重點項目127個，到位資金83.5億元。向上爭取各類無償資金140億元，申請專項建設基金12.9億元。
全市開（復）工億元以上項目178個。中利祥暉光伏發(fā)電、豪唐紙業(yè)等重點項目進展順利，冠林汽車零部件、耐克森斯汽車線束、春天藥業(yè)等一批項目投產運營。30萬噸燃料乙醇、東北雜糧交易中心項目加快推進。
建立了PPP項目儲備庫，在庫項目89個，計劃總投資322億元。古榆樹煤田煤層氣、鐵南全域城鎮(zhèn)化等6個10億元以上重大項目納入東北振興三年滾動計劃。鐵嶺、四平、通遼、遼源經濟協(xié)作區(qū)建設開始啟動。
鐵嶺保稅物流中心順利通過國家驗收并封關運行。我市與馬來西亞巴生港自貿區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組建了鐵嶺市走出去企業(yè)聯(lián)盟，華威石油機械制造等4家企業(yè)實現(xiàn)境外投資。全市進出口總額實現(xiàn)3.8億美元。
—— 產業(yè)優(yōu)化升級步伐加快
供給側結構性改革穩(wěn)步推進，“三去一降一補”取得初步成效，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
農業(yè)農村經濟健康發(fā)展。糧食生產再獲大豐收，總產量達到93億斤。蔬菜總產量突破300萬噸。榛林總面積發(fā)展到113萬畝，產量3.7萬噸，我市獲批籌建遼寧省榛子產業(yè)知名品牌示范區(qū)。落實玉米生產者補貼資金8.9億元、種植業(yè)結構調整補貼資金7387.6萬元。農機總動力提高到280萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。防汛抗旱工作扎實開展，氣象信息進村入戶、氣象服務和預報預警工作走在全省前列。新建高標準生態(tài)養(yǎng)殖場30個，輝山乳業(yè)奶牛養(yǎng)殖量突破2萬頭，嬴德肉禽出口額增長25%，畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化水平明顯提升。農業(yè)產業(yè)化水平穩(wěn)步提高，農產品加工園區(qū)加快發(fā)展，入駐企業(yè)170戶，全市規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入290億元。玉米良種繁育及加工基地項目獲批國家級農業(yè)綜合開發(fā)項目。農村土地流轉面積達到400萬畝，國家級農民合作社示范社發(fā)展到24個，省級示范家庭農場119家。建檔立卡農村貧困人口減少27294人，貧困村退出45個。西豐縣成為第一批國家糧改飼試點縣和全國唯一永久性鹿產品加工貿易區(qū)，創(chuàng)建國家級農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)工作取得新進展。
工業(yè)運行質量穩(wěn)中有升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)281戶，實現(xiàn)增加值105億元。比科新能源、中利科技等5戶企業(yè)進入省級智能制造及智能服務試點示范行列。乾豐專用車首批50輛新能源公交車下線。清河區(qū)、鐵嶺縣光伏發(fā)電項目并網發(fā)電。三浦汽車電子、中利光電新材料等13個投資3000萬元以上的工業(yè)項目竣工投產。金正大三期、陸發(fā)機械等52個投資500萬元以上的技改項目啟動實施。成功嫁接改造20個停產停建項目，盤活土地1143畝、廠房15.8萬平方米。全年開發(fā)新產品376項，民生智能抄表系統(tǒng)等18項產品和技術榮獲省級專精特新稱號，中油機械等12個產品被評為遼寧省名牌。申請發(fā)明專利200件，組建科技公共服務平臺3個、科技服務機構10個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團隊20個。沈陽工業(yè)大學鐵嶺研究院掛牌成立。3個眾創(chuàng)空間進入全省首批“云啟眾創(chuàng)”行列。專用車生產基地被確定為省軍民融合特色產業(yè)基地，產品展示平臺上線運營。2個省級質檢中心獲批籌建。鐵嶺石油裝備、開原起重機械制造2個特色產業(yè)基地通過國家科技部火炬中心復核。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。服務業(yè)集聚區(qū)七個一工程加快實施，哥倫布商業(yè)綜合體、凡河生態(tài)文化旅游谷等重點項目進展順利。東北物流城實現(xiàn)銷售收入22.8億元，遼寧二手車市場交易車輛4.2萬臺。鐵嶺綠源農副產品物流配送有限公司投入運營，生產基地直達零售終端的流通新模式基本形成。郵農豐經營模式在全省推廣。中珍網、鐵嶺綠農商務港等10個電商平臺平穩(wěn)運營。107家農事企業(yè)產品進入淘寶、京東等網站營銷，200余種農產品打入省內外55家大型超市。金融廣場合作機構發(fā)展到99家，注冊用戶達1490戶。新增新三板、區(qū)域股權交易中心掛牌企業(yè)9家。昌圖縣、開原市、鐵嶺縣“兩權”抵押貸款試點工作穩(wěn)步推進。全市存款余額1232億元，貸款余額843億元，分別增長9.8%和4.2%。旅游業(yè)五個一工程扎實開展，建成高標準農家樂示范村8個，象牙山溫泉度假村、龍源溫泉度假區(qū)投入運營。30余個大型旅游節(jié)會活動成功舉辦。中國鐵嶺荷花文化旅游節(jié)展出蓮屬植物619種，創(chuàng)吉尼斯世界紀錄。全市旅游業(yè)總收入實現(xiàn)132.9億元，增長13.2%。
—— 城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
《鐵嶺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》編制完成。城市管理體制得到理順，凡河新區(qū)劃歸鐵嶺縣管理。鐵嶺高鐵西站廣場改擴建工程竣工。光榮街、東北城大道改造等工程順利完成。城市供水2025工程啟動實施。新改建供暖、供水、燃氣管網138公里，中心城區(qū)實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。城區(qū)綠化覆蓋率達到39.4%。維修改造各級公路834.2公里，新三線二期和沈四高速公路（鐵嶺段）改擴建工程竣工通車。
實施棚戶區(qū)改造4213戶，貨幣化安置率達到67.6%。改造棄管樓329棟、125.5萬平方米。商品房銷售136.4萬平方米，待售面積逐步減少。改造農村危房1700戶，打造美麗鄉(xiāng)村示范村25個。
生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。31個節(jié)能減排示范項目啟動實施。更新新能源公交車210輛，淘汰黃標車及老舊車輛9596臺。拆除建成區(qū)10噸及以下燃煤小鍋爐94臺。秸稈禁燒工作成效明顯，綜合利用水平進一步提高。遼河干流鐵嶺段生態(tài)封育面積18.2萬畝。全市植樹造林19.2萬畝，昌圖縣獲評全國綠化模范縣。銀州區(qū)鐵西干渠治理與水系連通工程獲國家支持并開工建設。凡河水利風景區(qū)晉升為國家級水利風景區(qū)。
—— 各項改革全面深化
“放管服”改革取得新進展，取消調整行政職權176項。市行政審批服務局組建完成并開始運行，42個部門263項行政審批和其他權力事項進駐中心辦理。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動公共行政服務體系進一步完善，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)級服務中心和村級便民服務室全覆蓋。中介服務機構事中事后監(jiān)管得到規(guī)范，“雙隨機、一公開”工作成效顯著。
工商登記制度改革取得初步成效，“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理時限壓縮至3個工作日，新增內資市場主體2.1萬戶。央企“三供一業(yè)”分離和市屬國有企業(yè)集團組建工作穩(wěn)步推進，市屬經營性國有資產實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。營改增工作深入開展，減輕企業(yè)負擔3億元以上。
土地確權登記全面鋪開，我市農村產權流轉交易市場建設經驗在全省推廣。供銷合作社綜合改革、集體林權制度改革穩(wěn)步實施。
公車改革基本完成。事業(yè)單位分類改革正式啟動。農信社改制等其他各項改革有序開展。
—— 民生和社會事業(yè)全面發(fā)展
堅守民生底線，克服財政收支矛盾突出影響，多渠道籌措資金100億元以上，保證了教育、社保等民生資金需求。棚戶區(qū)改造、提高最低工資標準等25件民生實事得到落實。
新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準同步提高到420元。城鄉(xiāng)低保月平均保障標準分別提高到483元和309元。農村五保戶集中供養(yǎng)年標準提高到6592元。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造850戶。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)21800元，增長5.4%。農村居民人均可支配收入12400元，增長6.2%。
全市連鎖幼兒園發(fā)展到100所，普惠性學前教育覆蓋率達到70%。改造農村義務教育薄弱學校校舍20萬平方米。銀州區(qū)和市直捆綁創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)工作通過國家驗收。鐵嶺縣被評為全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣。市教育局先后被教育部授予教育事業(yè)特別貢獻獎和全國教育系統(tǒng)關心下一代工作先進集體。遼寧工程職業(yè)學院成為世界技能大賽國家集訓基地。
基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，縣級公立醫(yī)院改革進一步深化。全面二孩政策有效落實。疾病防控和衛(wèi)生計生監(jiān)督水平不斷提升。愛國衛(wèi)生運動深入開展，鐵嶺市和西豐縣分別通過省級、國家級衛(wèi)生城市驗收。
“遼疆情·中國夢”文化援疆演出、百幅大型工筆畫創(chuàng)作、鐵嶺歡歌等活動圓滿完成，“荷韻墨香”兩岸書畫節(jié)成功舉辦，11個小品小戲在央視播出?！逗}卜村官》《尋找》《那片柞樹林》等作品在國際微電影節(jié)獲獎。頒金節(jié)、秋夕節(jié)等各具特色的民族文化活動蓬勃開展。全國首家農村雷鋒紀念館建成開館。第三屆中國北方體育舞蹈公開賽和首屆全民廣場健身舞大賽成功舉辦。我市運動員趙慧馨獲2016年射擊世界杯女子步槍第三名。
精神文明創(chuàng)建活動深入推進，孝道文化活動扎實開展，我市連續(xù)三次獲全國雙擁模范城稱號。
—— 政府自身建設得到加強
堅持每季度向市委報告工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。全年辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案531件，見面率、辦復率和滿意率達到99%以上，落實率進一步提升。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，一些意見和建議納入市政府決策。
權責清單、財政預決算等九大領域的政府信息公開工作扎實推進。全面推行差異化考核，績效管理合理性不斷提高。政務督查力度持續(xù)加大，各項重點工作有效落實。
“兩學一做”學習教育深入開展。中央巡視回頭看和省委巡視反饋意見逐一整改。全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設一崗雙責有效落實。嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，修訂完善了《市政府黨組工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，各項工作和決策程序進一步規(guī)范。
基層組織建設進一步夯實。新改擴建基層組織活動場所413個。1175個行政村村民委員會換屆選舉工作圓滿完成。鐵嶺縣成為全省首批農村社區(qū)建設實驗縣。
信訪積案化解工作積極推進，民心網訴求辦理工作全省排名第一。法治宣傳廣泛開展，依法治市工作積極推進。組建企事業(yè)單位應急組織3285個，應急保障能力得到加強。安全生產工作扎實有效，總體形勢保持平穩(wěn)。食品藥品安全監(jiān)管體系逐步完善。社會治安防控體系不斷健全，人民群眾安全感和幸福感明顯提升。
民族、宗教、審計、外事、僑務、綜合執(zhí)法、人防、物價、地震、國家安全、檔案、煙草、檢驗檢疫、武警、消防、通信、供電、駐外聯(lián)絡、市志、仲裁、老齡等工作也都取得了新成績。
過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督與大力支持的結果，更是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、中省直駐鐵單位和各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關心、支持、參與鐵嶺振興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，特別是主要經濟指標完成得不夠理想，個別指標降幅較大。預計，全市地區(qū)生產總值完成560億元，下降24.4%；固定資產投資122億元，下降69.3%；一般公共預算收入46.4億元，下降7.7%；社會消費品零售總額320億元，下降21.5%。這既有新常態(tài)下供需結構性矛盾帶來的深刻變化，又有我市產業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱造成的影響；既有落實宏觀調控和改革舉措形成的政策性減收，又有我們堅持實事求是、擠水做實指標數據的主動作為。深入分析面臨的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)結構、經濟結構不適應市場變化，實體經濟發(fā)展困難較多，以傳統(tǒng)產業(yè)為代表的舊動能推動作用逐漸減弱，拉動經濟增長的新動能還沒有形成規(guī)模力量。二是受政策、環(huán)境和工作力度等諸多因素制約，招商引資難度加大，項目儲備嚴重不足，新開工項目數量不多、投資額度不大，支撐鐵嶺未來發(fā)展的基礎比較薄弱。三是財政收支矛盾突出，政府債務負擔沉重，潛在的社會風險和歷史遺留問題比較突出，保工資、保運轉、保民生壓力巨大。四是政府自身建設還需加強，特別是面對新常態(tài)、新要求，一些同志在思想上、行動上還沒有及時調整過來，不相適應、不在狀態(tài)、不敢擔當等問題比較突出。此外，政務環(huán)境和營商環(huán)境還有待進一步改善。這些問題已經引起我們高度重視，并將在今后工作中認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的關鍵之年，也是我們振奮精神、加快鐵嶺振興發(fā)展的關鍵之年。中央連續(xù)出臺一系列東北振興政策文件，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇；省委、省政府以求真務實、敢于擔當的精神，全面做實各項數據指標，經濟發(fā)展步入健康軌道；市第七次黨代會和市委七屆二次全會勝利召開，為今后發(fā)展明確了任務、指明了方向；特別是求發(fā)展、盼振興、盡快擺脫當前發(fā)展困境，已經成為全市三百萬人民的共同期盼。只要我們順應民意，集中民智，搶抓機遇，乘勢而上，就一定能夠開創(chuàng)鐵嶺振興發(fā)展的新局面！
全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大和十八屆六中全會、中央經濟工作會議精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省十二次黨代會和全省經濟工作會議部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極適應把握引領新常態(tài)，以“四個著力”為遵循，以提升經濟發(fā)展質量和效益為目標，繼續(xù)推進供給側結構性改革，著力振興實體經濟，堅定不移擴大開放，持續(xù)保障和改善民生，為全面建成小康社會而努力奮斗。
主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長6.5%，固定資產投資增長12%，一般公共預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7%。重點抓好以下6項工作：
（一）抓開放上項目，進一步夯實經濟增長基礎
搶抓國家新一輪東北振興重大機遇，積極融入國家戰(zhàn)略，以構建大開放格局為目標，以項目年活動為載體，繼續(xù)加大項目包裝、引進、建設和向上爭取資金工作力度，實現(xiàn)投資的有效增長，以項目補短板、增后勁。
認真落實中央7號和國務院28號、62號等文件精神，圍繞基礎設施建設、區(qū)域經濟合作、產業(yè)轉型升級等策劃項目，重點包裝儲備調兵山采煤沉陷區(qū)治理、“鐵四通遼”經濟協(xié)作區(qū)建設等各類項目100個以上。
深耕沈吉黑、京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，進一步創(chuàng)新招商方式，提高招商質量和效益。組織大型招商活動20次以上，積極推動甲陽集團金膜城、馬迭爾冰雪文化產業(yè)園等項目簽約落地。全年到位內資110億元，實際利用外資2億美元，爭取各類無償資金100億元以上。
積極推進30萬噸燃料乙醇、東北雜糧交易中心等項目開工建設，力爭輝山乳業(yè)、茅臺保健酒、鐵路物流基地等項目竣工投產。繼續(xù)抓好銀州區(qū)鐵西老工業(yè)區(qū)和調兵山曉明獨立工礦區(qū)改造搬遷項目建設，積極推進鐵嶺全域城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造搬遷。
抓好鐵嶺保稅物流中心運營和管理，全力打造對外開放新平臺。支持現(xiàn)有出口企業(yè)做大做強，著力培育和引進一批外向型企業(yè)，進一步擴大進出口總量。全市外貿出口增幅力爭達到全省平均水平。
（二）轉方式調結構，深入推進供給側結構性改革
堅持“加減乘除”一起做，深入實施“三去一降一補”，支持實體經濟發(fā)展，進一步夯實產業(yè)基礎，實現(xiàn)有效益、有質量、可持續(xù)增長。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。穩(wěn)步推進農業(yè)供給側結構性改革，以增加綠色優(yōu)質農產品供給為目標，以農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建和質量安全監(jiān)管為抓手，以沈鐵現(xiàn)代農業(yè)示范帶和國家級農業(yè)科技示范園區(qū)建設為先導，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，逐步提升有效供給和綜合效益，推進農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。繼續(xù)鞏固糧食產能。開展糧食生產全程機械化行動，完善氣象防災減災體系，再奪農業(yè)豐產豐收。加大種植業(yè)結構調整力度，繼續(xù)調減玉米種植面積。依托大型企業(yè)和規(guī)模農業(yè)經營主體，重點培育“鐵稻”等農產品品牌。建設生態(tài)畜牧強市。支持國美、嬴德等骨干企業(yè)做大做強，努力將昌圖縣、西豐縣、開原市建成全省乃至全國聞名的生豬、奶源大縣和肉雞出口基地。加快發(fā)展特色產業(yè)。積極扶持設施蔬菜、苗木花卉、寒富蘋果、胡蘿卜、梅花鹿、柞蠶、中草藥等產業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)全國榛子知名品牌示范區(qū)。提升農業(yè)產業(yè)化水平。以農產品加工園區(qū)建設為載體，積極引進和培育農產品精深加工項目，力爭規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展到160家，銷售收入突破300億元。大力培育新型農業(yè)經營主體。支持科技型農業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范土地經營權流轉，推進多種形式的適度規(guī)模經營。
深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。進一步強化工業(yè)主導地位，堅持以沈鐵工業(yè)走廊為載體，以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群為依托，做強存量，擴大增量，著力打造新能源、特色裝備制造業(yè)和農產品精深加工三大基地，加快實現(xiàn)主導產業(yè)優(yōu)化升級。深入實施兩化融合示范工程。繼續(xù)實施《中國制造2025鐵嶺行動綱要》，抓好20個智能制造及智能服務支撐項目，培育省級示范企業(yè)2戶。加快工業(yè)互聯(lián)網服務平臺建設，推動工業(yè)向服務型制造轉變。實施骨干企業(yè)培育工程。抓好重點技術改造項目50個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶。積極培育名牌、名品和名企業(yè)家。實施工業(yè)園區(qū)提升工程。以完善功能、優(yōu)化服務為目標，進一步加強園區(qū)基礎和配套設施建設。加快專用車及汽車零部件、換熱設備、通信材料等產業(yè)集群發(fā)展，力爭每個產業(yè)集群都引進重點配套企業(yè)，全市新上產業(yè)鏈項目10個以上。實施資產存量盤活工程。繼續(xù)開展重點工業(yè)園區(qū)嫁接改造盤活閑置資產三年滾動計劃，完成嫁接改造項目20個，盤活土地1000畝以上。
加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。以提升檔次、培育特色、完善體系為目標，實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃，推進電子商務與三次產業(yè)融合發(fā)展，培育消費品牌，打造消費熱點。大力發(fā)展電子商務。突出抓好開原東北網貿港、西豐圓上圓等項目建設，加快特色淘寶村發(fā)展，培育市縣鄉(xiāng)村四級農產品直銷運營網絡體系和肉類蔬菜流通追溯體系。提升金融業(yè)發(fā)展水平。擴大金融廣場服務內容和范圍，力爭3戶企業(yè)掛牌上市。加快推動新天公司擴股重組，實現(xiàn)“第三方支付”牌照升級。進一步完善鐵嶺銀行法人治理結構，積極引進戰(zhàn)略投資者，不斷壯大資產規(guī)模，早日實現(xiàn)跨區(qū)域經營目標。加大金融和非金融機構引進力度，力爭平安養(yǎng)老保險、中國人壽財產保險在鐵嶺設立分支機構。加快新興服務業(yè)發(fā)展。積極扶持信息、物流、養(yǎng)老、健康、社區(qū)家庭服務等新興產業(yè)，啟動建設鐵嶺市綜合性老年養(yǎng)護中心。抓好服務業(yè)集聚區(qū)建設。繼續(xù)推進哥倫布商業(yè)綜合體、贏信財富廣場等大型載體建設，不斷完善集聚區(qū)功能，實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質量提升轉變。推動房地產健康平穩(wěn)發(fā)展。適度開發(fā)商業(yè)地產項目，大力發(fā)展樓宇經濟，努力化解存量地產。發(fā)展壯大旅游業(yè)。以組建鐵嶺旅游集團為牽動，推進旅游業(yè)體制機制創(chuàng)新。完善蓮花濕地、遼河源濕地、龍源溫泉度假區(qū)等大項目功能，力爭凡河新區(qū)列入國家級生態(tài)濕地度假區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鐵嶺特色旅游品牌。
（三）強基礎重管理，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
按照多規(guī)合一、以人為本、突出特色、產城融合、建管并重的原則，深入實施《鐵嶺市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，加快構建中心城區(qū)、縣城及縣域新城、中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)、農村新型社區(qū)“四位一體”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，進一步提高全市城鎮(zhèn)化水平。
加大基礎設施建設力度。對銀州區(qū)主要街路和污水管網、雨污分流系統(tǒng)進行維修改造，加固維護柴河大橋。積極推進凡河新區(qū)澤沐商業(yè)城建設，修復如意湖、天水河駁岸。繼續(xù)完善開原濱水、昌圖濱湖等縣域新城基礎設施和產業(yè)基礎，完成鐵嶺縣鐵南全域城鎮(zhèn)化路網一期工程，增強城鎮(zhèn)綜合承載力和對農村轉移人口的吸引力。積極推進沈鐵城際鐵路和沈康高速調兵山連接線建設?？茖W規(guī)劃電力基礎設施布局，逐步提升電力保障和輸出能力。
切實加強城市管理。以提升管理效能為目標，進一步提高城市管理網格化、信息化、精細化水平。健全完善住宅小區(qū)綜合管理體制機制，提高社會公眾對物業(yè)管理服務的滿意度。全面提升道路交通安全監(jiān)控力度和智能化管理水平，不斷改善城市交通環(huán)境。
加快推進生態(tài)環(huán)境建設。大力實施藍天、碧水、青山、沃土四大工程。逐步取締工業(yè)園區(qū)及產業(yè)聚集區(qū)分散燃煤鍋爐，完成清河電廠、鐵嶺電廠超低排放改造，進一步推進熱電聯(lián)產項目。加強亮子河、馬仲河流域綜合整治及沿岸畜禽養(yǎng)殖糞污治理，遼河干流鐵嶺段河濱帶植被覆蓋率提高到90%以上，岸線自然保有率達到100%。全市完成植樹造林13.8萬畝，打造省級綠化示范村100個。積極推動垃圾分類管理，加快中電環(huán)保垃圾發(fā)電項目建設，加強城鎮(zhèn)垃圾填埋場運營管理，逐步改善土壤環(huán)境質量。
（四）激活力添動力，積極穩(wěn)妥推進改革創(chuàng)新
以構建開放包容、互利合作、重信守諾、尊商護商的營商環(huán)境為目標，以軟環(huán)境建設為突破口，深入推進各項改革，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓發(fā)展動力競相釋放，讓市場活力充分涌流。
深化“放管服”改革。繼續(xù)精簡市本級行政審批事項。抓好行政審批服務局的運行管理，穩(wěn)步推進行政審批“兩集中、兩到位”。繼續(xù)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)政府部門全覆蓋。建立行政審批事項分類管理制度，推動行政許可標準化建設。完善以全程代辦為手段的四級聯(lián)動機制，形成上下一體、高效有序的公共行政服務體系，以良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境激發(fā)各類市場主體活力，促進民營經濟發(fā)展。
推進國資國企改革。進一步完善國有資產管理體制，加大國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管力度，確保國有資產保值增值。繼續(xù)抓好國有企業(yè)集團組建工作，大力發(fā)展混合所有制經濟。用改革的方式妥善解決國企遺留問題。
深化農村綜合改革。建立市縣兩級農村綜合產權流轉交易市場，完善農村信用體系，抓好農村“兩權”抵押貸款試點，全面推進土地確權登記頒證工作。加快供銷合作社綜合改革。加大農信社改制力度，積極推進農商行組建工作。
統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位分類、財稅體制、投融資體制、風險管控機制等其他各項改革任務。
大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強與省內外高校、科研院所的產學研合作，簽訂合作協(xié)議60項以上，提高科研成果轉化應用水平和規(guī)模。推進企業(yè)知識產權戰(zhàn)略，申請發(fā)明專利240件以上。加快中科院沈陽國家技術轉移中心鐵嶺中心建設，支持院士工作站、工程技術研究中心發(fā)展，加大高新技術企業(yè)培育力度。組織開展“優(yōu)秀專家鐵嶺行”活動，積極引進高端人才和海外研發(fā)團隊，逐步建立高端人才服務經濟發(fā)展的長效機制。
（五）惠民生增福祉，大力發(fā)展各項社會事業(yè)
堅持把增進人民福祉、擴大百姓獲得感、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。越是經濟形勢嚴峻，越要高度關注民生，即使財政再困難、支出壓力再大，也要確保民生投入不減。
著力辦好15件民生實事。1.繼續(xù)實施脫貧攻堅，建檔立卡農村貧困人口減少28537人，貧困村退出63個。2.大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增就業(yè)1.4萬人。3.新農合政府補助標準人均提高40元，全面實施新農合和大病保險一站式報銷服務。4.城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高6%和9%以上。5.為斷保困難人員繳納養(yǎng)老保險辦理貼息貸款。6.舉辦全民讀書節(jié)等文化活動，建設籠式足球場7個。7.實施棚戶區(qū)改造1253戶。8.維修改造棄管樓161棟。9.維修改造全市城區(qū)道路43條。10.改造中心城區(qū)污水管網35公里，新建雨污泵站6座。11.建設美麗鄉(xiāng)村示范村30個。12.維修改造農村道路650公里。13.建設鐵嶺師專附屬小學和60所連鎖幼兒園。14.實施凡河水系濕地恢復工程。15.實施凡河新區(qū)水系治理工程。
加強就業(yè)和社會保障工作。積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役士兵、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。進一步強化社會保險基金征繳，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。有序推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合。加大對企業(yè)困難職工、低收入人群和困難家庭的幫扶工作。完善殘疾人社會保障和服務體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，兜住民生底線。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。爭取鐵嶺縣通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收，開原市和西豐縣通過省級驗收。改善57所貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。做好農民工隨遷子女和農村留守兒童就學工作。繼續(xù)開展“送教下鄉(xiāng)”活動，建設省名師工作室2個以上。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為企業(yè)提供人才和用工保障。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善公立醫(yī)院管理體制，逐步實現(xiàn)新農合異地就醫(yī)即時結報。開展改善醫(yī)療服務行動，不斷提升醫(yī)療質量和服務水平。積極創(chuàng)新基層醫(yī)療服務模式，城市社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務重點人群達到60%以上。全面開展食品安全城市創(chuàng)建活動，保障全市人民飲食用藥安全。
完善公共文化服務體系。抓好基層文化服務中心和文化場館標準化建設，建立健全政府購買公共文化服務機制。支持鐵嶺文化演藝集團、鐵嶺文化產業(yè)集團做大做強，推進書法、繪畫、剪紙等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，促進文化與旅游深度融合，吸引和擴大文化消費。大力開展鐵嶺歡歌、送戲下鄉(xiāng)等文化活動，搞好秧歌劇、小品小戲等傳統(tǒng)藝術創(chuàng)作。加強文物保護工作。深入實施百萬農民健身工程，辦好第十一屆萬人健步走活動，加快推動體育產業(yè)發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“七五”普法，堅持誰執(zhí)法誰普法，進一步提升全民法治觀念。積極做好信訪工作，下大氣力逐步解決歷史遺留問題。建立健全市長熱線工作制度，提高民意訴求辦理質量。進一步提升應急管理科學化水平，增強突發(fā)事件應對能力。深入推進安全生產網格化和信息化管理體系建設，維護好安全生產穩(wěn)定形勢。大力構建全方位社會治安防控體系，確保人民群眾安居樂業(yè)。
繼續(xù)開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園和文明家庭創(chuàng)建活動，著力抓好“家文化”宣傳教育，注重家庭、注重家教、注重家風，推動形成社會主義家庭文明新風尚。厚植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，全面提高群眾文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。
（六）轉作風抓落實，不斷開創(chuàng)政府工作新局面
重任千鈞惟擔當。應對重大挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝重大困難，完成重大使命，需要我們始終保持昂揚向上的斗志，始終保持戰(zhàn)勝困難的勇氣，始終保持迎難而上的決心，堅定不移地把鐵嶺振興發(fā)展的使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，切實加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)政能力和水平。
堅持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道。牢固樹立法治意識，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士的意見建議，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，真正讓政府權力在陽光下運行。
堅持廉潔從政，深入推進反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，馳而不息糾正四風。切實發(fā)揮市政府黨組表率作用，帶動全市政府系統(tǒng)廣大黨員干部講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。大力弘揚艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)。切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設一崗雙責，嚴肅查處違紀違法案件，樹立政府良好形象。
堅持務實履職，提升政府服務水平。牢固樹立功成不必在我的理念，不折騰、不做虛功，多做強基礎、利長遠的事。更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益，把思維方式、工作方法、政策措施轉到提高工作質量和效益上來，千方百計提供更加優(yōu)質、便捷、均等的公共服務，全力以赴實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
堅持勤勉敬業(yè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。大力倡導恪盡職守、夙夜在公、主動作為、善作善成的工作作風，敢于直面問題，敢于動真碰硬，敢于擔當負責，一步一個腳印地抓好各項工作的落實，讓黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署在鐵嶺大地落地生根、開花結果。
各位代表，實現(xiàn)鐵嶺加快振興發(fā)展、全面建成小康社會的重任，歷史地落在了我們肩上。我們一定要堅定信心不動搖，咬定目標不放松，在推進鐵嶺現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)中披荊斬棘，奮勇前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委的堅強領導下，萬眾一心，振奮精神，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
