各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力克難攻堅，圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)，全力以赴上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保增長、惠民生、防風險，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善，各項經(jīng)濟指標全面靠實，較好地完成了市七屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。
地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)100億元；固定資產(chǎn)投資完成21億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)48億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)20000元和13800元（以上數(shù)據(jù)均為預(yù)計，屆時以統(tǒng)計部門正式發(fā)布數(shù)據(jù)為準）。
──項目建設(shè)儲能蓄力。堅持“走出去、請進來”戰(zhàn)略，深入開展“項目年”活動。重點項目快速推進，新建續(xù)建億元以上項目28個，豪唐紙業(yè)一期、奧拓福年產(chǎn)3000臺（套）超高壓水切割機、益海嘉里二期結(jié)晶糖、宏達熱力背壓式供熱機組擴建等項目全部建成投產(chǎn)。項目簽約成效顯現(xiàn)，在引進新興產(chǎn)業(yè)項目上取得突破，上海航天光伏大棚、山東久久星新能源汽車等12個項目簽約落地。項目儲備日益豐富，搶抓京企外遷機遇，整理1146家北京市擬調(diào)整退出企業(yè)資料，編制《100家消費類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名錄》，為招商引資提供項目保障。積極向上爭取資金，全年爭取上級資金18.1億元。載體平臺日趨完善，造紙產(chǎn)業(yè)園污水處理廠投入運行，新建供電、供水、蒸氣管網(wǎng)投入使用，園區(qū)承載力進一步增強。
──工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。骨干企業(yè)運行向好，嬴德肉禽、興東紙業(yè)、中科線纜、德爾新材料等重點骨干企業(yè)實現(xiàn)銷售收入同比增長30%以上；三洋重工創(chuàng)造了全國起重機行業(yè)單筆訂單0.6億元合同額記錄；亨泰制藥成功在新三板掛牌上市，并獲國際GMP管理體系認證。創(chuàng)新能力顯著提升，秦恒科技組建國內(nèi)首家EPS(可發(fā)性聚苯乙烯)技術(shù)中心，其“高寒地區(qū)節(jié)能保溫材料研發(fā)中心”被認定為國家級實驗室；奧拓福水刀、嬴德肉禽、華浙管業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定；起重機械制造特色產(chǎn)業(yè)基地通過國家科技部火炬中心復核；華原重型CD(MD)16T以下電動葫蘆、集裝箱翻轉(zhuǎn)機兩條生產(chǎn)線投入量產(chǎn)，150噸歐式門橋起重機獲得生產(chǎn)許可證。轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，北方科技公司與紅塔集團實現(xiàn)兼并重組,遠宇重工被瑞士布克哈德壓縮機公司全資收購,新盤活項目達12個。兜底服務(wù)實現(xiàn)常態(tài)，實施《開原市兜底服務(wù)暨“百千萬”幫扶行動工作方案》，為企業(yè)解決用工、融資等方面問題，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
──城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。老城區(qū)功能日趨完善，完成新華路中修和30條街路修補；改造排水管線2.4公里,更新供水管網(wǎng)8.1公里,新建改造供熱管網(wǎng)14公里;八寶天然氣門站正式啟用，實現(xiàn)城區(qū)管道天然氣全覆蓋；棄管樓改造有序?qū)嵤?；香榭里、億達香江等4個高中檔商住小區(qū)開工建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)面積48.4萬平方米。全面落實去庫存要求，房地產(chǎn)銷售面積達32.6萬平方米，銷售額達12.4億元，同比分別增長15.4%和12.3%。濱水新城“十大工程”快速推進，大清河生態(tài)景觀區(qū)蓄水工程完成堤岸防護1500米；水系及沿岸景觀工程實現(xiàn)“引水進城”；青島路公鐵立交橋工程完成主體建設(shè)；棚戶區(qū)改造工程29棟樓實現(xiàn)封頂；歐蓓莎城市綜合體、鴻基水岸商業(yè)地產(chǎn)、婦幼保健院及中醫(yī)醫(yī)院分院、崇壽寺建設(shè)工程全部開工；教育集聚區(qū)、建工地產(chǎn)建設(shè)工程正在完善手續(xù)，濱水新城7座景觀橋獲省“世紀杯”稱號。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)80條、114.5公里；投資0.2億元，完成農(nóng)村公路大中修98.4公里；完成農(nóng)村改廁7530座；打造宜居示范村1個、宜居先進村8個，農(nóng)村人居環(huán)境進一步優(yōu)化。
──現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，投資1.1億元建設(shè)農(nóng)建水利工程91處,改造中低產(chǎn)田2萬畝；水稻、玉米生產(chǎn)綜合機械化水平達84.4%，同比提高6.3%。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，調(diào)整引進糧油作物新品種50個、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)16項，削減玉米種植面積3.3萬畝，新增大豆種植面積1萬畝，糧食總產(chǎn)量達15.4億斤。產(chǎn)業(yè)化進程加速推進，新上規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目6個；完成土地確權(quán)157萬畝；土地流轉(zhuǎn)65.2萬畝，增加5.4萬畝；新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社127家，總數(shù)達1167家。特色農(nóng)業(yè)日益壯大，苗木花卉種植面積達16萬畝，調(diào)整改種優(yōu)質(zhì)彩色苗木1萬畝；推進榛子、林下參、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植面積分別達25.5萬畝、3萬畝和0.1萬畝。品牌效應(yīng)逐漸凸顯，成功注冊“開原榛子”“八寶韭菜”地理標志證明商標，“開原大米”地理標志商標已授權(quán)多家企業(yè)使用。
──服務(wù)業(yè)態(tài)勢頭良好。商建項目進展順利，歐蓓莎城市綜合體酒店及商住項目開工建設(shè)，開原網(wǎng)貿(mào)港電子商務(wù)項目即將投入使用，建成村“郵農(nóng)豐”加盟店4個、郵樂購店215個。商貿(mào)流通運行平穩(wěn)，五金城、建材城、大潤發(fā)、大商新瑪特等專業(yè)市場和商貿(mào)體穩(wěn)健運行。輕工農(nóng)貿(mào)市場被國家工商總局評為“全國誠信示范市場”。旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，黃旗寨溶洞旅游項目成功簽約；象牙山、龍泉山城、北方珍稀植物園等景區(qū)功能不斷完善；白鷺洲農(nóng)家樂示范村、土口子采摘專業(yè)村建設(shè)初見成效；百里畫廊2日游精品線路日臻完善；成功舉辦象牙山溫泉梨花節(jié)、金水灣漂流節(jié)、馬圈子草莓采摘節(jié)等各類節(jié)會，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
──生態(tài)文明持續(xù)發(fā)力。深入實施青山碧水藍天工程，生態(tài)市創(chuàng)建工作扎實推進。植林護綠成效明顯，完成荒山荒地造林0.5萬畝，封山育林2萬畝，跡地更新0.2萬畝，退化林修復1萬畝。清淤治水力度加大，制定《開原市河流水質(zhì)穩(wěn)定達標實施意見》，加強亮子河、馬仲河污染治理，清理河道垃圾2萬立方米，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運行。大氣治理多措并舉，大力實施公共機構(gòu)節(jié)能減排，淘汰黃標車530輛，嚴控農(nóng)村秸稈焚燒。對4家礦山企業(yè)進行清理整頓，礦產(chǎn)資源得到保護。
──脫貧攻堅精準施策。設(shè)立金融專項扶貧基金630萬元，用于貧困戶融資擔保、貸款貼息，撬動信貸資金支持脫貧攻堅。整合資源向貧困人口傾斜，全年共投入各類資金0.4億元，實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧2896人、教育資助扶貧145人、健康扶貧811人、社會保障兜底扶貧630人、貧困戶D級危房改造惠及162人。超額完成3900名建檔立卡貧困人口脫貧、100戶貧困戶D級危房改造和4個省級貧困村銷號任務(wù)。
──財政保障規(guī)范運轉(zhuǎn)。執(zhí)收力度不斷加大，財政資金做到應(yīng)收盡收、足額入庫，主體收入保持穩(wěn)定。剛性支出得到保證，著力保社保、保工資、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)，全年財政總支出36.7億元，增長25.3%，其中一般公共預(yù)算支出21.6億元，增長35.5%；社保支出14.5億元，增長17%。資金績效作用明顯，有效推進財政資金統(tǒng)籌使用，盤活存量資金2.8億元；通過政府采購、資金評審等措施節(jié)約資金0.7億元。
──民生事業(yè)明顯改善。就業(yè)渠道不斷拓展，新增實名制就業(yè)3300人,總數(shù)達7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。保障范圍輻射加大，五險參保35.1萬人次，新農(nóng)合常駐人口參合37.3萬人，參合率達99.1%。補助標準得到提高，醫(yī)保、新農(nóng)合補助每人每月提高40元；城鄉(xiāng)低保補助每人每月提高30元；五保戶分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)補助每人每月分別提高47元和90元。教育均等化深入實施，投資0.1億元，完善學校教學設(shè)施；爭取薄弱學校改造專項資金0.4億元，對10所學校進行改造升級。醫(yī)療保障逐步完善，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋；中醫(yī)醫(yī)院住院部改擴建工程主體竣工。群眾文體生活日益豐富，新建農(nóng)村文體廣場87個，安裝健身器材51套。精心組織“開原之夏”主題廣場文藝演出、第三屆城鄉(xiāng)廣場舞大賽等系列文體活動，城鄉(xiāng)群眾文化生活水平顯著提升。國防動員、雙擁共建扎實推進，征兵辦被評為省“征兵工作先進單位”，我市連續(xù)八輪被評為省“雙擁模范城”。
──社會治理成效顯著。法制建設(shè)扎實推進，順利完成全市第十二屆村（居）民委員會換屆選舉工作；全面啟動“七五”普法工作。公共安全得到保障，加強重點場所治安防控，街面治安巡邏見警率和防控度顯著提高，110指揮中心處警率達100%；投資677萬元，完成老城區(qū)智能交通暢通工程，群眾安全出行環(huán)境得到改善；堅持常態(tài)化整治交通違法行為，交警大隊查處酒駕經(jīng)驗在全省推廣；消防能力建設(shè)大幅提升，搶險救援成功率100%,消防志愿者金龍獲全國“119”消防獎。安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定，深入貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，全面落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。應(yīng)急能力不斷提升，修訂《開原市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和39個專項應(yīng)急預(yù)案，組織氨氣泄漏、森林防火等6次應(yīng)急演練。矛盾糾紛有效化解，排查調(diào)解各類民間糾紛1153件，成功率達98%。信訪維穩(wěn)得到加強，通過開展大接訪工作，落實市領(lǐng)導、部門包案責任，大批信訪案件得到化解，信訪形勢總體穩(wěn)定可控。
──各項改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革順利實施，完成衛(wèi)生局、計生局合并及不動產(chǎn)登記中心組建。公務(wù)用車改革全面展開，節(jié)約經(jīng)費450萬元，“三公”經(jīng)費同比下降23%?！胺殴芊备母锍掷m(xù)優(yōu)化，發(fā)布《政府部門公共服務(wù)事項目錄》，制定《開原市政府工作部門權(quán)責清單動態(tài)管理辦法》，調(diào)整行政職權(quán)72項；全面推行行政審批“兩集中、兩到位”，公共行政服務(wù)中心加掛市行政審批局牌子，進駐審批事項達157項，環(huán)評、建設(shè)項目審批等辦理時限壓縮40%以上；21家行政執(zhí)法單位開展“雙隨機、一公開”，占全市行政執(zhí)法單位總數(shù)84%。商事制度改革快速推進，啟動“五證合一、一照一碼”登記制度，新增各類市場主體4119戶，個體工商戶轉(zhuǎn)企升級127戶。財稅金融改革穩(wěn)步推進，全面實施“營改增”，減稅0.3億元；深入落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全年減免各類市場主體稅費0.9億元。啟動全國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點工作，投放貸款1.8億元，惠及3500余農(nóng)戶。社保制度改革深入推進，全面實施機關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老金制度。
──自身建設(shè)得到加強。依法行政取得實效，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，承辦各級人大代表建議、政協(xié)提案113件，答復率、見面率、滿意率達100%。辦理行政復議案件3件，法制政府建設(shè)取得實效。主體責任不斷壓實，堅持高壓問廉治腐，履行“一崗雙責”，認真落實巡視反饋問題整改，深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓，政府系統(tǒng)黨建工作、黨風廉潔建設(shè)水平不斷提高。學習教育扎實開展，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，認真抓好“兩學一做”學習教育，政府部門工作作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量顯著提高；大力開展創(chuàng)“三個一流”、做“六個表率”工作，班子駕馭全局能力進一步增強，黨員干部精神面貌、進取意識明顯提升。
督查、績效、外僑、民宗、殘聯(lián)、物價、地震、檔案、市志、人防、氣象、對臺等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去一年我們遇到的困難前所未有，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深知：只有緊緊依靠鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導，才能把握方向、堅定信心；只有緊緊依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，才能匯集智慧、凝聚力量；只有緊緊依靠全市黨員干部、人民群眾的團結(jié)奮斗，才能搶抓機遇、快速發(fā)展；只有緊緊依靠駐開部隊、駐開單位的鼎力相助，才能戰(zhàn)勝困難、勇往直前。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大域內(nèi)外客商，向各群眾團體，向駐開部隊全體指戰(zhàn)員和武警官兵，向駐開中省市直單位，向所有關(guān)心支持開原發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績同時，我們也清醒認識到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、核心競爭力不強的問題仍然突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。二是財政收支矛盾突出，政府性債務(wù)壓力較大，企業(yè)養(yǎng)老金存在巨額缺口，破解財力困難任務(wù)艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施承載力不高，部分道路、供水、供熱、排水管網(wǎng)破損老化；市民公共活動場所較少，無法滿足群眾需求，保障改善民生任務(wù)艱巨。四是信訪形勢嚴峻，多年快速發(fā)展積累的矛盾問題日漸凸顯，維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。五是政府自身建設(shè)有待加強，部分公務(wù)人員還存在作風不實、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題，提高人員素質(zhì)任務(wù)艱巨。
二、2017年工作安排
2017年政府工作總的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省市黨代會、開原市黨代會和全委會決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個著力”要求，以全面建成小康社會為總攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三去一降一補”為抓手，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，搶抓國家新一輪東北振興和省突破遼西北戰(zhàn)略有利契機，著力完善體制機制、扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全力保障改善民生，努力推動開原新一輪振興發(fā)展。
各位代表，綜合考慮各方面因素，2017年政府工作的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%。重點抓好以下9個方面工作：
(一)以招商引資項目建設(shè)為牽動，著力打造發(fā)展強勁引擎
全力擴大對外開放。深入實施“項目年”活動，堅決打好冬季“百日招商”攻堅戰(zhàn)，積極搶抓國家新一輪推進東北老工業(yè)基地振興機遇，依托沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、鐵嶺保稅物流中心建設(shè)，持續(xù)開展全國性、全產(chǎn)業(yè)性招商，做到國資、民資一起招，三次產(chǎn)業(yè)項目一起上，突出圍繞裝備制造、造紙、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力引進一批知名企業(yè)集團。至少引進5億元以上項目1個、億元以上項目3～4個。支持嬴德肉禽、奧拓福水刀、亨泰化工等拓展國際市場，不斷做大做強。
突出抓好以商招商。兌現(xiàn)承諾，優(yōu)化服務(wù)，營造“尊商、重商、安商”濃厚氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以政府服務(wù)企業(yè)的誠心，增強企業(yè)家發(fā)展的信心，換來以商招商、企業(yè)家助推開原經(jīng)濟發(fā)展的真心，增強招商引資吸引力，提高項目洽談成功率。
扎實推進項目建設(shè)。著重抓好河北雨森生活用紙、廣東長青生物質(zhì)發(fā)電等41個重點在談項目，實行全程跟蹤、專人承辦，促成項目早日簽約落地。加大對上海航天光伏大棚、山東久久星新能源汽車、山東寶源化工機械等新落戶項目服務(wù)力度，及時解決項目落地過程中遇到的問題，力促早日投產(chǎn)達效。
(二)以推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力
充分發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用。實施科技創(chuàng)新工程，以益海嘉里、中集哈深冷等企業(yè)為牽引，力爭5家以上企業(yè)與大專院校、科研院所開展科技合作，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。發(fā)揮華原重型、三洋重工轉(zhuǎn)向生產(chǎn)物料搬運集成設(shè)備的示范作用，引導企業(yè)把握市場需求研發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高市場競爭力。鼓勵奧拓福水刀、亨泰制藥等重點企業(yè)加大創(chuàng)新投入，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。培育申報國家高新技術(shù)企業(yè)1家，申報鐵嶺市級企業(yè)研發(fā)中心3個，帶動傳統(tǒng)制造企業(yè)改造升級。
積極促進工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級。貫徹落實《中國制造2025鐵嶺行動綱要》，深入實施工業(yè)企業(yè)“雙百工程”。加快推進起重機械、壓力容器、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物化工等優(yōu)勢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強市場競爭力。實施骨干企業(yè)培育工程，積極引導骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，確保亨泰化工公用工程、中集哈深冷二期等5個技改項目投入運營。大力實施企業(yè)上市培育工程，通過儲備培育、政策扶持、提供個性化服務(wù)等方式，營造企業(yè)上市良好氛圍。
著力營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。抓好《開原市兜底服務(wù)暨“百千萬”幫扶行動工作方案》和《開原市民營經(jīng)濟發(fā)展實施方案》落實，進一步強化領(lǐng)導包扶制度、秘書服務(wù)制度、聯(lián)席會制度。在企業(yè)融資、科技扶持、人才培訓、市場營銷等方面實現(xiàn)兜底服務(wù)常態(tài)化。在簡化審批程序、優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時限等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
加快盤活閑置企業(yè)有效資源。鼓勵符合條件的企業(yè)引進外部資金和先進技術(shù)，實現(xiàn)借力發(fā)展。引導經(jīng)營困難企業(yè)通過與域外大企業(yè)集團合作，提升企業(yè)價值和市場競爭力。充分利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)既有存量資源，幫助停建項目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組，引進新企業(yè)新項目，推進低效土地再開發(fā)、閑置廠房再利用，全年力爭盤活閑置企業(yè)5戶以上。
(三)以創(chuàng)建全國文明城市為目標，持續(xù)優(yōu)化人居生活環(huán)境
牢固樹立規(guī)劃先行理念。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好新一輪城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完成各類專項規(guī)劃編制，堅持“一本規(guī)劃管全局、一張藍圖繪到底”，不斷強化規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
全面提升老城區(qū)功能。翻建補強興工路等33條街路，改造開原大街等35條街路排水管線，新建改造供熱管網(wǎng)15公里，鋪設(shè)改造供水管網(wǎng)5.2公里。增設(shè)移動壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站12個，徹底取締城區(qū)臨時垃圾轉(zhuǎn)運場。全面完成320棟棄管樓改造任務(wù)。新建、改建長征街南段等7處街景。老城區(qū)功能將進一步完善，面貌將煥然一新。
強勢推進濱水新城建設(shè)。圍繞“兩館一場”建設(shè)及教育集聚區(qū)打造，持續(xù)抓好濱水新城“十大工程”建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升新城功能，展現(xiàn)景觀效果。實施崇壽寺等寺廟復建工程，做好迎恩門修繕工作，逐步還原古城風貌。
穩(wěn)步實施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。投入“一事一議”政策資金0.4億元，建設(shè)村內(nèi)道路100公里，打造宜居示范村2個、宜居先進村8個。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
積極促進房地產(chǎn)去庫存。全面落實商品房去庫存各項優(yōu)惠政策，暢通進城購房農(nóng)民戶口辦理綠色通道；舉辦房交會，引導房地產(chǎn)企業(yè)制定有效促銷策略，激活市場需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
不斷提升城市管理水平。牢固樹立和諧城管理念，持續(xù)推進城市管理進社區(qū)工作。完成城市管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)移交，確保城建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。加快智慧城市建設(shè)，建立城市綜合管理平臺，推進城市管理智能化、精細化。加大城市管理力度，提高城市“四化”標準。
(四)以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，切實促進農(nóng)民持續(xù)增收
加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。調(diào)減玉米種植面積5萬畝，發(fā)展水稻種植面積2萬畝，大豆種植面積3萬畝。引進推廣農(nóng)業(yè)新品種10個、新技術(shù)10項，糧食種植面積穩(wěn)定在110萬畝，糧食總產(chǎn)量15億斤以上。加大對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，鼓勵農(nóng)戶因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,做強做優(yōu)榛子、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，新增苗木花卉種植面積1萬畝，總面積達17萬畝；完善5個苗木專業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展彩葉苗木和大型喬木品種，提高經(jīng)濟效益。積極發(fā)展藍莓、煙葉、中草藥、柞蠶、林下參、食用菌等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，打造西紅柿、韭菜、大蒜等蔬菜高標準生產(chǎn)示范區(qū)。充分發(fā)揮益海嘉里二期、川順食品二期、綠荷米業(yè)稻米加工等項目引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托嬴德肉禽、勝利牧業(yè)等龍頭企業(yè)，適度擴大規(guī)?；?、標準化生態(tài)養(yǎng)殖場，力爭把我市建設(shè)成為全國聞名的肉雞出口基地。
逐步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，新發(fā)展注冊登記農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500家，新建認領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)1個。進一步發(fā)揮農(nóng)村“兩權(quán)”抵押作用，加大農(nóng)業(yè)保險政策支持力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展。
(五)以培植新興服務(wù)業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，加速構(gòu)筑多元發(fā)展格局
努力搞活商貿(mào)流通。以開原網(wǎng)貿(mào)港為載體，大力發(fā)展電子商務(wù)。依托“倉儲+寄遞+金融”模式，力爭引入電商30家，解決就業(yè)200人。積極助力農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)完成村郵樂購店273個，實現(xiàn)“一村一店”。力爭將威遠堡鎮(zhèn)塔子溝村打造成榛子特色淘寶村。發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園功能，實現(xiàn)生產(chǎn)廠商與專業(yè)市場無縫對接，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)供銷協(xié)作配套，降低產(chǎn)品成本，提高市場競爭力。
深入拓展金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和服務(wù)模式，打造多層次現(xiàn)代金融服務(wù)平臺。積極推廣按揭模式，解決商場、商鋪融資問題；著力引進擔保機構(gòu)，落實相關(guān)金融政策，努力破解企業(yè)融資難題；積極幫助農(nóng)村信用合作聯(lián)社化解不良貸款，引進戰(zhàn)略投資者，力爭完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建；創(chuàng)新保險產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持。
著力打造旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進黃旗寨溶洞旅游開發(fā)，力爭實現(xiàn)當年對外營業(yè)。圍繞象牙山溫泉、金水灣漂流、白鷺洲觀鳥、松山水上樂園游玩、龍泉山城觀光、開原大戲院看戲等旅游項目，逐步完善2日游精品線路。舉辦藍莓、香瓜、伏果、秋梨等采摘節(jié)活動，著力打造綠色誠信采摘品牌；推進特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊建設(shè)，提升“農(nóng)家樂”檔次，完善設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)營環(huán)境，助推鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。抓好旅游“三個一”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包裝一個旅游項目、舉辦一次旅游節(jié)會，全市進行一次旅游項目拉練，推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。
(六)以強化綠色發(fā)展理念為指引，接力推進生態(tài)文明建設(shè)
全面抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，實施青山保護分區(qū)管理制度，加強森林保護與培育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，進一步清理小開荒，完成造林綠化0.5萬畝，完成跡地更新2萬畝。加大亮子河、馬仲河污染治理力度，圍繞畜禽糞便治理、秸桿綜合利用，深入研究國家環(huán)保政策,實施系列環(huán)保工程，確保亮子河流域水質(zhì)改善及生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)持續(xù)有效運行。
深入推進大氣污染治理。貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，加強對重點企業(yè)監(jiān)管，完善污染物在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，確保正常運行。強化環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，加大環(huán)保檢查、環(huán)境監(jiān)測頻次，嚴厲打擊超排、偷排等違法行為。進一步完善霧霾預(yù)警體系建設(shè)，積極應(yīng)對重污染天氣發(fā)生。大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
切實加強資源節(jié)約利用。抓好“水十條”“土十條”貫徹落實。推廣測土配方施肥，削減農(nóng)業(yè)面源污染；進一步強化飲用水水源保護工作，嚴格控制地下水開采，逐步取締自備井。加快淘汰落后產(chǎn)能，做好總量減排、污染防治、環(huán)評準入、環(huán)境執(zhí)法等工作，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理提質(zhì)升級。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，倡導綠色消費理念和生活方式，引導公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，保持主要環(huán)境指標處于達標以上。
(七)以搞好民生社會事業(yè)為根本，不斷增進全市人民福祉
傾心致力民生工程建設(shè)。始終堅持心懷群眾、情系人民，集中力量抓好10件重點民生實事：1.實施脫貧攻堅工程。2.扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。3.食品安全市創(chuàng)建工程。4.亮子河治理工程。5.棄管樓改造工程。6.城區(qū)道路維修改造工程。7.移動壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程。8.農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)工程。9.立體化治安防控體系建設(shè)工程。10.義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。
大力實施脫貧攻堅工程。按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大金融扶貧力度，設(shè)立金融扶貧基金1000萬元，對貧困戶發(fā)展致富項目及吸收貧困人口就業(yè)的新興農(nóng)業(yè)主體，給予貸款貼息、提供融資擔保；充分利用“兩權(quán)”抵押試點政策，為貧困戶提供融資服務(wù)，進一步撬動金融資源助力脫貧攻堅。確保完成4100名建檔立卡貧困人口脫貧、50戶D級危房改造和4個省級貧困村銷號任務(wù)。
積極做好就業(yè)和社會保障。繼續(xù)落實就業(yè)長效機制，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。適時舉辦就業(yè)洽談會、雙選會，做好域內(nèi)企業(yè)與本地生源大學生對接服務(wù)，全力滿足域內(nèi)企業(yè)用工和畢業(yè)生就業(yè)雙向需求。加強技能培訓，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極落實稅收等優(yōu)惠政策，激發(fā)各類主體活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。持續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障和救助體系建設(shè)，逐步提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險標準，加大社?；鹫骼U力度，落實斷保人員繳費貼息政策，提高征繳率，確保各項社保待遇按時足額支出發(fā)放。
穩(wěn)步推進社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展教育年活動，扎實抓好素質(zhì)教育，提升各類學校教育教學質(zhì)量，實施職教中心等學校建設(shè)工程，全面完成薄弱學校改造任務(wù)，力爭通過創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級驗收。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)落實國家基本藥物制度，做好基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)職能整合，改革新農(nóng)合支付方式，提高新農(nóng)合制度惠民水平。全面推進文化素質(zhì)提升工程，積極開展文化志愿者走基層和城鄉(xiāng)群眾文化活動，實施農(nóng)村公益電影國家“2131工程”，不斷豐富農(nóng)村文化生活。
(八)以加快平安開原建設(shè)為重點，努力營造和諧發(fā)展環(huán)境
著力抓好治安防范。強化社會治安綜合治理，有效推進治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成全市273個行政村視頻點位建設(shè)工作，著力構(gòu)建動態(tài)全覆蓋的社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，有效凈化社會治安環(huán)境。
全力維護社會穩(wěn)定。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作,妥善處置各類突發(fā)事件。完善12345市長熱線工作體系，提高民意訴求辦理質(zhì)量。加大信訪案件化解力度，落實領(lǐng)導和部門包案責任，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，防止突發(fā)性、群體性事件發(fā)生。
強力保障安全生產(chǎn)。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，發(fā)揮大安委會和各專業(yè)委員會作用，抓好各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。健全安全生產(chǎn)責任體系，扎實抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強食品藥品日常監(jiān)管力度，確保食品藥品安全。
(九)以提高行政服務(wù)效能為宗旨，全力建設(shè)人民滿意政府
堅持以學強政，建設(shè)學習型政府。持續(xù)抓好意識形態(tài)工作責任制落實，深入系統(tǒng)學習領(lǐng)會黨的路線、方針、政策和黨的創(chuàng)新理論及習近平總書記系列重要講話精神，努力提高思想政治素質(zhì)，切實增強“四個意識”。圍繞政府職責，加強對推動經(jīng)濟社會發(fā)展知識的學習，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。積極主動接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。進一步做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。依法履行政府職能，完善政府涉法事項風險防范機制，確保一切行政行為于法有據(jù)、于事有理、于民有益。建立行政裁量基準制度，壓縮行政處罰自由裁量空間，讓違法違規(guī)行政行為失去生存土壤。
堅持篤實為政，建設(shè)誠信型政府。推進政府信息公開，提高政府工作透明度。倍加珍惜政府誠信資本，確保投資者和群眾利益，做到言必信、行必果，以政府公信帶動社會誠信。
堅持為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)型政府。加大行政執(zhí)法改革力度，完善權(quán)力清單制度建設(shè)，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”抽查機制落實，實現(xiàn)政府執(zhí)法部門全覆蓋。建立行政審批事項分類管理制度，推進行政許可標準化建設(shè)，全面落實行政審批“兩集中、兩到位”工作。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。完善“五證合一”“兩證整合”登記制度，簡化市場準入條件。切實開展好政行風評議，著力營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。
堅持高效理政，建設(shè)效能型政府。深入開展創(chuàng)“三個一流”、做“六個表率”工作，加強機關(guān)作風建設(shè)，繼續(xù)精簡會議、壓縮文件、減少檢查，把主要精力用在辦實事、抓落實上。嚴整“慵懶散浮”，重治“為政不為”，強化過程督查和績效考核，不斷提高政府效能。
堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔型政府。嚴格執(zhí)行中央、省市各項規(guī)定，認真落實黨風廉潔建設(shè)責任制和“一崗雙責”，切實加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各類違法違紀案件，努力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當。讓我們在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，砥礪奮進、負重前行，以更加堅定的意志攻堅克難，以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的作風勤勉工作，為推動開原新一輪振興發(fā)展而努力奮斗！
