——2016年12月28日在鐵嶺縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 孫永東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鐵嶺縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，縣政府緊緊依靠全縣人民，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”扎實(shí)開局。
經(jīng)過靠實(shí)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)90億元，下降19.6%；一般公共預(yù)算收入5.2億元，增長12.99%；規(guī)模以上工業(yè)增加值23.2億元，下降1.8%；固定資產(chǎn)投資23.56億元，下降61.6%；社會消費(fèi)品零售總額32.7億元，下降10.7%；實(shí)際利用外資1327萬美元，出口創(chuàng)匯1300萬美元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入13423元，增長6.5%。
——項(xiàng)目招商取得明顯成效。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目日報(bào)告、重點(diǎn)工作月調(diào)度、重大項(xiàng)目招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會議等制度。大力開展全員招商、以商招商、嫁接重組招商和飛地招商，全年共引進(jìn)項(xiàng)目96個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目28個(gè)。高質(zhì)量承辦全國彈簧學(xué)術(shù)會議和哈爾濱行業(yè)協(xié)會年會，開展“走出去、請進(jìn)來”活動(dòng)161次。推動(dòng)江源塑膠等8組項(xiàng)目成功對接，盤活低效閑置土地520畝。阿里巴巴、長青集團(tuán)、新都化工等9家上市公司到我縣投資，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。牧原生豬養(yǎng)殖、冠林汽車零部件、當(dāng)鋪屯遼北水鎮(zhèn)等項(xiàng)目成為我縣招商引資新亮點(diǎn)。以長青生物質(zhì)發(fā)電、中電環(huán)保垃圾發(fā)電等為代表的新能源、新技術(shù)項(xiàng)目紛紛落戶，為實(shí)現(xiàn)全縣秸稈、垃圾的區(qū)域統(tǒng)籌和資源化利用創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目建設(shè)卓有成效，全年開復(fù)工項(xiàng)目121個(gè)，竣工44個(gè)，康源動(dòng)物油脂作為九三糧油投資的第六個(gè)項(xiàng)目即將竣工；泰石巖棉、廣壽糧食倉儲、九州生物科技等企業(yè)啟動(dòng)二期建設(shè)，進(jìn)一步提振了民間投資信心；中利祥暉光伏發(fā)電等7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效。全年向上爭取資金14.7億元，其中項(xiàng)目性專項(xiàng)資金5.5億元。
——各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。深化簡政放權(quán)，承接市級下放行政職權(quán)40項(xiàng)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)11項(xiàng)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，有效解決任性檢查、人情監(jiān)管等問題。成立行政審批服務(wù)局，32個(gè)部門、254項(xiàng)審批及便民項(xiàng)目進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，并聯(lián)審批時(shí)限壓縮至24個(gè)工作日。推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，行政服務(wù)效率進(jìn)一步提高。農(nóng)信社改制穩(wěn)步實(shí)施，清收不良貸款1.15億元。深化國庫管理制度改革，積極推進(jìn)政府和部門預(yù)算公開。全面完成公車改革。深入開展“營改增”工作，搭建綜合治稅平臺，切實(shí)提升稅源管控水平。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，完成縣中心醫(yī)院薪酬和績效考核制度改革。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。3個(gè)國有林場改革有序推進(jìn)，一批事業(yè)單位開支渠道得到理順。
——新型工業(yè)化步伐不斷加快。規(guī)劃建設(shè)鐵南工業(yè)區(qū)，投資9868萬元新建道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)培育農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，打造多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極發(fā)展通信材料產(chǎn)業(yè)集群，成立全市首個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，11家會員企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入25億元。汽車零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.7億元。以亞泰水泥、北富電梯、牧昌環(huán)保、九三糧油等為代表的新型建材、裝備制造、靜脈環(huán)保和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。全縣工業(yè)用電量4.3億千瓦時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至38戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入132億元，納稅超千萬工業(yè)企業(yè)達(dá)到7戶。牧昌環(huán)保成為我縣第一家在新三板上市的民營企業(yè)。中利光電新材料正式投產(chǎn)，成為東北地區(qū)最大的高分子電纜材料生產(chǎn)企業(yè)。北宇真空、金鐸科技等4家企業(yè)的5項(xiàng)產(chǎn)品和技術(shù)獲省級“專精特新”稱號。中利科技建立全市首家省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，特種鋁合金電纜專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺獲批“省級產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺”。深化與高校院所合作，簽訂校企產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議9項(xiàng)，九三糧油與沈陽農(nóng)大聯(lián)合創(chuàng)辦全市首家新農(nóng)民學(xué)校。投入資金2.1億元，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目16項(xiàng)，全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到10戶。編制《中國制造2025鐵嶺縣行動(dòng)綱要》，打造智能制造項(xiàng)目24項(xiàng)。設(shè)立2000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。兜底服務(wù)工作成效顯著，幫助企業(yè)化解難題135個(gè)，企業(yè)聯(lián)絡(luò)秘書工作得到省、市高度肯定，并到黑龍江省綏化市做了經(jīng)驗(yàn)介紹。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?？朔闈秤绊懀h糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)13.07億斤。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10大示范基地建設(shè)取得新進(jìn)展。制定實(shí)施鐵嶺縣牧菜榛果四大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，確定一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展區(qū)。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，榛子、寒富蘋果、設(shè)施蔬菜和優(yōu)質(zhì)水稻面積分別發(fā)展到35萬畝、7.7萬畝、29萬畝和27萬畝。新建4萬畝標(biāo)準(zhǔn)化榛園，有力提升一縣一業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模；打造6個(gè)寒富蘋果標(biāo)準(zhǔn)園，每畝增收500元；蔡牛500畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜小區(qū)全部采用水肥一體化栽培，產(chǎn)量提升20%；鎮(zhèn)西堡木廠采摘園形象初顯，成功創(chuàng)建500畝省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；新臺子嘉強(qiáng)牌大米和雙井子富硒大米實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地溯源，年訂單量成倍增長并遠(yuǎn)銷北京、上海等全國各大城市；新建12個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)，7家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施通過省級驗(yàn)收并投入使用。成功打造田甜西瓜、小白梨溝葡萄2個(gè)綠色食品標(biāo)識和6個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，全縣標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證面積達(dá)98萬畝。促成30家合作社、10家企業(yè)與阿里巴巴、興隆百貨等線上線下銷售平臺對接，產(chǎn)品銷量與品牌形象同步提升。全縣新增一村一品專業(yè)村11個(gè)，省級示范合作社和家庭農(nóng)場分別達(dá)到8家和13家。舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班100期，培訓(xùn)7200人次。全縣流轉(zhuǎn)土地70.4萬畝，土地確權(quán)登記59.9萬畝，80%的行政村有了集體收入。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)85%。完成農(nóng)建骨干工程45項(xiàng)，連續(xù)26年奪得省農(nóng)建“大禹杯”。氣象為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系進(jìn)一步完善，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)預(yù)警214期。全面開展全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。
——城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。完善縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃管理體系，獲批全國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃示范縣試點(diǎn)。投資6602萬元，建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施76項(xiàng)。腰堡鎮(zhèn)再次榮獲全國文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號，新臺子鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。全縣新修縣鄉(xiāng)公路288公里，其中新改建農(nóng)村公路182.6公里，占全市總量的80%。平頂堡、鎮(zhèn)西堡等6座污水處理廠投入運(yùn)行。全縣鋪設(shè)燃?xì)狻⒔o排水管網(wǎng)38140延長米。投資1190萬元完成3項(xiàng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。推廣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作市場化運(yùn)作模式，完成雞冠山、白旗寨農(nóng)村改廁655戶。大力整治馬路市場占道經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場18處。新臺子、蔡牛、雙井子、鎮(zhèn)西堡宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)省獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)項(xiàng)目全部完成。圓滿完成14棟棄管樓、340戶棚戶區(qū)、317戶農(nóng)村危房維修改造任務(wù)。全縣房地產(chǎn)開發(fā)面積49萬平方米，全年消化房地產(chǎn)庫存5.7萬平方米，銷售額1.8億元。
——信息化建設(shè)取得新突破。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目縣級運(yùn)營服務(wù)中心、11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)旗艦店、21家村級服務(wù)站掛牌運(yùn)行，完成訂單8萬筆，實(shí)現(xiàn)交易額1000萬元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”微信公眾服務(wù)平臺正式啟用。首家移聯(lián)網(wǎng)信加盟店在阿吉正式開業(yè)，實(shí)現(xiàn)交易額200萬元。遼寧眾益、鐵嶺大林等50家企業(yè)入駐東北信息產(chǎn)業(yè)園。中珍網(wǎng)入駐商戶130家，實(shí)現(xiàn)交易額1000萬元。地稅局自主研發(fā)的稅務(wù)移動(dòng)管理平臺軟件系統(tǒng)試運(yùn)行，信息化管稅能力得到顯著提升。建成智能項(xiàng)目12項(xiàng)，恒新鋁業(yè)實(shí)現(xiàn)線上銷售收入2000萬元，九三糧油和圣加倫汽配成為全市首批智能制造及智能服務(wù)示范企業(yè)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。修編完成全縣旅游規(guī)劃和凡河生態(tài)文化旅游谷規(guī)劃。完成當(dāng)鋪屯遼北水鎮(zhèn)旅游度假區(qū)主體、滾馬嶺景區(qū)、蒲源景區(qū)、龍王頂景區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，當(dāng)鋪屯榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號。朵朵童生態(tài)農(nóng)莊、樊梨花谷開心農(nóng)場初具規(guī)模。全國第一家農(nóng)村雷鋒紀(jì)念館正式對外開放，張學(xué)良紀(jì)念館具備臨展條件，李成梁紀(jì)念館、二人轉(zhuǎn)博物館和民俗博物館選址及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作全部完成。成功舉辦大甸子羊湯文化旅游節(jié)、熊官屯葡萄采摘節(jié)、滾馬嶺登山節(jié)、龍王頂廟會等九大旅游節(jié)會。縣旅游公司同沈陽青年國際旅行社合作運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)鐵嶺縣地接旅游新突破。九三恒通物流銷售收入3200萬元。發(fā)展新型超市30家，百家超市進(jìn)鄉(xiāng)村工程覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新臺子中心市場運(yùn)營良好，李千戶順華農(nóng)貿(mào)市場二期工程穩(wěn)步推進(jìn)，蔡牛蔡家壩蔬菜批發(fā)市場投入使用。
——綠色化進(jìn)程不斷加快。大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、沃土、凈化”五項(xiàng)工程，人居環(huán)境得到明顯改善。完成10萬畝國家東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，耕地質(zhì)量和作物產(chǎn)量明顯提升。投資5000萬元的病死動(dòng)物無害化處理中心試運(yùn)行。全縣清退“小開荒”2824畝，造林綠化6.13萬畝。編制完成中小河道生態(tài)治理規(guī)劃，爭取到省侵蝕溝專項(xiàng)治理項(xiàng)目，凡河、王河、柴河被納入省重點(diǎn)河流生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施李千戶二龍河和大甸子龍汀河全線生態(tài)治理9公里，完成李千戶大會和熊官屯上峪小流域治理面積11.4平方公里。年化解煤炭產(chǎn)能29萬噸，關(guān)停環(huán)保違法企業(yè)4家，取締10噸以下采暖燃煤鍋爐，完成九三糧油、康新供熱、順義熱力35噸以上燃煤鍋爐在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用。
——民生和社會事業(yè)全面進(jìn)步。圓滿完成10件民生實(shí)事。新建6處農(nóng)村飲水安全工程，完成232處水質(zhì)安全檢測；李千戶、大甸子等4家敬老院和縣病托中心消防安全工程全部完工；建設(shè)腰堡、新臺子等5所綜合文化服務(wù)中心，完善13個(gè)村級文化廣場設(shè)施建設(shè)，配套體育器材20套；對學(xué)前到高中教育階段2709名家庭貧困學(xué)生開展脫貧助學(xué)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到570元，參合率達(dá)96%;全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3150人，培訓(xùn)勞動(dòng)力1800人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.9萬人，大學(xué)生青創(chuàng)電子商務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營，就業(yè)和社會保障服務(wù)中心完成搬遷改善。投資7428萬元用于改善辦學(xué)條件，通過省級“義務(wù)教育基本發(fā)展均衡縣”和“全國中小學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”評估驗(yàn)收。投資2434萬元完成20所村小維修改造，新臺子中學(xué)建設(shè)工程全部完成。縣高中一本、二本上線率創(chuàng)歷史新高。制定下發(fā)《健康鐵嶺縣工程實(shí)施方案》，各項(xiàng)工程穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口計(jì)生政策全面落實(shí)。高水平組織“鄉(xiāng)村文化之夏”系列活動(dòng)，成功舉辦“蒲源杯”北方體育舞蹈公開賽及乒乓球、籃球、羽毛球等體育賽事。成功獲批第二批省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地被認(rèn)定為市級孵化基地。圓滿完成國防后備力量建設(shè)和征兵工作。榮獲省“雙擁模范縣”稱號。提升檔案工作水平，榮獲省級“社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”稱號。投資74萬元對244戶殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。全面完成381戶貧困戶和3個(gè)貧困村脫貧計(jì)劃。
——社會大局保持和諧穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)村三級綜治中心全面建成并投入運(yùn)行，維穩(wěn)和矛盾調(diào)解作用日益顯現(xiàn)。全縣完成216個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，社會治安立體化防控體系建設(shè)全市領(lǐng)先。深入開展“法律六進(jìn)”大型普法宣傳和排查調(diào)解活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)大接訪等制度，下大力氣解決銀州老區(qū)供暖、單戶城鎮(zhèn)化等歷史遺留問題，信訪工作成效顯著。有效落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作得到國務(wù)院安委會巡查組高度認(rèn)可。扎實(shí)做好民族宗教工作，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)食品、藥品及物價(jià)監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治，有效維護(hù)群眾健康安全和市場秩序。開展護(hù)林防火、抗洪搶險(xiǎn)、防御地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急演練，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。做好防火、防汛、防疫工作，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。農(nóng)村消防社會力量建設(shè)工作得到省政府肯定。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議59件、議案1件，政協(xié)提案83件，滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、土地規(guī)劃、大額支出等重大事項(xiàng)集體研究決策機(jī)制，依法完成招投標(biāo)49項(xiàng)，節(jié)約資金8347萬元。啟動(dòng)“七五”普法工作，依法行政水平不斷提高。效能政府建設(shè)取得實(shí)效。大力開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，機(jī)關(guān)干部政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平得到有效提升。開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項(xiàng)整治，全面強(qiáng)化政務(wù)督查、市民投訴、政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。廉潔政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立健全政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔主體責(zé)任清單制度，層層簽訂責(zé)任狀，逐級傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，樹立了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府形象。
