——2016年12月27日在凌源市第六屆人民代表大會第五次會議上
市長 于仁禮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，面對實體經(jīng)濟下行、困難挑戰(zhàn)突出的嚴峻形勢，攻堅克難，砥礪奮進，轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐，各項事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成118億元，可比口徑增長4.3%；公共財政預(yù)算收入完成7.3億元，可比口徑增長3%；固定資產(chǎn)投資完成36.4億元，可比口徑增長5%；社會消費品零售總額完成80.7億元，可比口徑增長5%；居民可支配收入實現(xiàn)11289元，可比口徑增長7.1%。
（一）聚焦“五個一工程”建設(shè)，示范拉動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟增長點加快培育。全年實施億元以上項目37個，其中新建19個，續(xù)建18個。開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資20億元的中國航天凌河汽車重組擴能項目歷經(jīng)艱辛通過國家審批并完成股權(quán)交割，實現(xiàn)了真正落地，汽車產(chǎn)業(yè)騰飛指日可待；凌河新能源低速電動車項目生產(chǎn)整車3000臺；一汽凌源整車項目生產(chǎn)輕卡5000臺；建成標準化廠房13.5萬平方米，18戶企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，計劃總投資20億元；東煜商貿(mào)、百匯利達等重點項目完成建設(shè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)西諾花卉產(chǎn)業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)科技園等項目建成投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已具備入駐條件。熱水湯景區(qū)休閑度假中心一期完成主體?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。開發(fā)區(qū)完成中水回用管網(wǎng)、主干道路等設(shè)施建設(shè)，核心區(qū)實現(xiàn)“七通一平”；農(nóng)業(yè)園區(qū)高標準建成6.3公里主干路；熱水湯景區(qū)完成熱北線道路建設(shè)、凌熱線公路中修和熱水河治理；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能進一步提升；萬元店新市鎮(zhèn)完成轄區(qū)14公里道路、2座橋梁建設(shè)。園景區(qū)內(nèi)涵加快提升。開發(fā)區(qū)晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園區(qū)項目有序推進，熱水湯景區(qū)成功進入國家優(yōu)選旅游項目名錄，萬元店鎮(zhèn)成為新市鎮(zhèn)試點，“五個一工程”形成聯(lián)動趨勢。
?。ǘ﹥A力實施精準扶貧，脫貧攻堅取得階段性成果。推進包保扶貧。對全市所有貧困村、建檔立卡貧困戶進行了精準再識別，全市所有貧困村、建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“一對一”包保全覆蓋。強化產(chǎn)業(yè)扶貧。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動精準脫貧，圍繞蔬菜、花卉、果業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”帶動貧困戶的模式，培育扶貧龍頭企業(yè)14個、農(nóng)村合作社291個，帶動了7902人穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)新醫(yī)療扶貧。實現(xiàn)了貧困戶參保全免費。財政出資270多萬元，為每名建檔立卡貧困人口繳納90元商業(yè)保險，將綜合報銷比例提高了15%，切實減輕了貧困人口看病就醫(yī)負擔(dān)。實施行業(yè)扶貧。發(fā)放金融扶貧貸款1.05億元，投資7128萬元推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成貧困戶危房改造1263戶。凌源青龍河川葡萄產(chǎn)業(yè)合作社成為朝陽唯一一家全國“合作社+農(nóng)戶”旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目，20個建檔立卡村成為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。22個貧困村、10071人如期脫貧。
（三）推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力明顯增強。工業(yè)強基建設(shè)效果顯現(xiàn)。認真落實《中國制造2025凌源行動綱要》，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對未能滿負荷生產(chǎn)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)做到分類指導(dǎo)、因企施策，積極幫助凌鋼、中玻、九洲礦業(yè)等企業(yè)解決融資擔(dān)保、補辦手續(xù)等問題，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。幫助28戶企業(yè)完善了環(huán)保手續(xù)。翅翼礦業(yè)等重大項目建成達產(chǎn)。成功支持九通摩擦、利浩型材實現(xiàn)“新三板”上市。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。調(diào)整設(shè)施蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)5.2萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4500畝，建成農(nóng)業(yè)部北方城市蔬菜種植基地1個、國家級標準園3個、“一村一品”專業(yè)村6個，工廠化育苗能力提高到3000萬株/年。新建省級畜牧生態(tài)小區(qū)1處，改造省級畜禽標準化小區(qū)8處,新增大場大戶125戶, 溫氏現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)化項目開工建設(shè)，被評為“全國生豬競爭力提升科技行動示范縣”。新增經(jīng)濟林3萬畝，建成果樹標準園7個。完成八里堡蔬菜批發(fā)市場升級改造，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家。成為朝陽地區(qū)首家省級“花卉產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。成功爭取到農(nóng)業(yè)部一二三產(chǎn)融合試點項目。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展明顯。行政村電子商務(wù)全覆蓋工程已建成服務(wù)站210家，全市電商企業(yè)發(fā)展到264家，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目正式入駐。成功舉辦了以百合節(jié)為主要版塊的5大旅游品牌節(jié)慶活動，青龍河生態(tài)旅游區(qū)被評為“省級生態(tài)旅游示范區(qū)”，我市被評為“遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”“第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，凌源的知名度和吸引力明顯提升。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建管，發(fā)展空間持續(xù)拓展。城鎮(zhèn)功能日趨完善。新建和改造供熱管網(wǎng)28.8公里、供水管網(wǎng)21公里，凈水廠、濱河新區(qū)排污管線投入使用。改造6條城區(qū)街路，新建農(nóng)村公路59條、173.1公里，實施鄉(xiāng)級公路安全隱患治理81公里，完成農(nóng)村公路大中修24條、93.8公里。實施了公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓、供熱調(diào)控中心等一批公建項目。農(nóng)網(wǎng)供電升級改造工程全面開工，220千伏榆州輸變電工程并網(wǎng)運行。楊杖子鎮(zhèn)垃圾填埋場等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)。全年新增小城鎮(zhèn)建設(shè)面積20.8萬平方米。2個國家級傳統(tǒng)村落、2個省級歷史文化名村獲批，劉杖子鄉(xiāng)東房申村榮獲“全國生態(tài)文化村”稱號。秩序管理更加規(guī)范。進一步規(guī)范和整頓了房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)市場秩序，維護了群眾切身利益。嚴厲打擊違法建設(shè)行為，拆除各類違法建筑267處。加強了對早市、便民市場的日常動態(tài)管理，市內(nèi)26座公廁實行了全天保潔管護。智能交通指揮系統(tǒng)投入使用，交通違法行為大幅下降。生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)開展了商業(yè)噪聲污染、黃標車、10噸及以下燃煤小鍋爐取締、秸稈禁燒等城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動。全面落實大氣、水、土壤污染防治措施，實現(xiàn)了年度減排目標。完成水土流失防治14.6萬畝、草原鼠蟲害防治41萬畝、人工造林7.5萬畝、封山育林8萬畝。實施了高連線、凌佐線、凌熱線、市府路、小北口等一批城市美化、綠化工程。省級文明城創(chuàng)建通過復(fù)檢。
?。ㄎ澹┥罨母镩_放，發(fā)展活力加快釋放。重點領(lǐng)域改革取得新成果。開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了項目獨立審批，園景區(qū)實行了干部能上能下、能進能出的選人用人機制，“五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略啟動實施。成立了行政審批局，“一個窗口受理、一枚公章審批”初見成效。高質(zhì)量推進國有林場改革。不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心投入運轉(zhuǎn)。全市所有公辦醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物制度。農(nóng)信社改革啟動。公務(wù)用車制度改革接近尾聲?！盃I改增”“五證合一”全面實行。對外開放開創(chuàng)新局面。出臺了支持三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引資引智等系列優(yōu)惠政策，落地域外招商引資項目29個，其中億元以上項目25個。出口額實現(xiàn)1.1億美元，同比增長82.1%。新增出口企業(yè)5家。重大項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。狠抓項目建設(shè)年活動，全年實施億元以上項目47個，其中新建21個。305個項目列入國家重大項目三年滾動計劃項目庫。惠及長遠的基礎(chǔ)工程加快謀劃推進，劉家灣水庫項目完成地勘，應(yīng)急供水三期工程開工建設(shè)，凌北公鐵立交、南老線提級改造、高鐵連接線等工程啟動實施。要素保障能力再上新臺階。爭取農(nóng)發(fā)行、世行等金融機構(gòu)各類貸款16.16億元。被批準成為全省補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算試點縣。全年劃撥出讓土地6952畝，完成土地利用規(guī)劃調(diào)整1740畝，爭取增減掛鉤建新周轉(zhuǎn)指標4275畝，為園景區(qū)預(yù)調(diào)整規(guī)劃用地3915畝；完成林地征占19宗、1436畝，占全省比例近10%。雙創(chuàng)基地投入使用，入駐企業(yè)80家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2912人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力2372人。全年新增市場主體5785戶。
