2016年政府工作報告
（2016年11月28日在集安市第十八屆人民代表大會第一次會議上）
集安市人民政府代市長 楊文慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表集安市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
——綜合實力日益提升。預(yù)計到2016年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值五年平均增長9.2%；公共預(yù)算全口徑財政收入五年平均增長5%；地方級財政收入五年平均增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值五年平均增長18.1%；旅游綜合收入五年平均增長30%；民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入五年平均增長25%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入五年平均增長13.3%；社會消費品零售總額五年平均增長12.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額五年平均增長10%。五年來，先后獲得中國十大邊疆重鎮(zhèn)、中國書法之鄉(xiāng)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、生態(tài)文明旅游示范區(qū)、國家森林旅游示范市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家園林城市、國家級自然保護(hù)區(qū)等稱號，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
——改革開放有序推進(jìn)。我市被國家列入《沿邊重點地區(qū)名錄》，被省委、省政府確定為全省加快開放發(fā)展試點市，明確要將集安打造成為我省南部對外開放的重要門戶和窗口，并賦予了地級市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。加快開放平臺建設(shè)，謀劃實施了總投資100億元的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項目，公路口岸獲批為國家一類口岸；一期土地征收、回遷安置小區(qū)、鴨綠江堤防等工程已結(jié)束；國門項目即將投入使用，客檢、貨檢、邊檢營房、路網(wǎng)等工程正在建設(shè)。扎實推進(jìn)開放通道建設(shè)，集安鐵路口岸、老虎哨口岸、青石口岸完成升級改造，集通高速公路已全面開工并完成工程總量的20%，中朝界河公路大橋引道引橋、集青公路正在建設(shè)，集桓高速公路列入國家高速公路網(wǎng)，集安支線機(jī)場列入國家發(fā)改委和民航總局“十三五”規(guī)劃前期推進(jìn)項目。大力開展招商引資，先后引進(jìn)了中國寶安集團(tuán)、東北亞鐵路集團(tuán)、香港愛家金融集團(tuán)等一批大型企業(yè)，累計引進(jìn)資金五年平均增長14.6%。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，開發(fā)區(qū)綜合實力位列全省第7位，比2011年前移了13位。深化財政稅收、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等各類改革，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，新建了政務(wù)大廳和村、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳，建立了并聯(lián)審批制度，審批時限壓縮50%以上，政府行政效能顯著提升。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強。扎實推動項目建設(shè)，五年累計開工建設(shè)項目591個，固定資產(chǎn)投資五年平均增長13.5%。總投資27.3億元的益盛漢參產(chǎn)業(yè)園一期工程、總投資15億元的康美新開河人參產(chǎn)業(yè)園、總投資6.6億元的古馬嶺金礦擴(kuò)能改造、總投資5億元的萬國黃金綜合冶煉、總投資2.3億元的雅羅葡萄酒莊等項目已建成投產(chǎn)；總投資33億元的石墨高科技產(chǎn)業(yè)園一期工程已進(jìn)入收尾階段；總投資13.7億元的望江樓電站、總投資5.2億元的超塑性鎂合金板、總投資2.2億元的新開河人參食品精深加工等項目正在建設(shè)。這些項目投資總量大、帶動能力強，為集安快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量顯著提升，益盛藥業(yè)、康美新開河、佳信通用、博祥藥業(yè)、紅五味公司被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)；“益盛”牌、“吉”牌被評為國家馳名商標(biāo)，“紅五味”、“白山傳奇”等13個商標(biāo)被評為省著名商標(biāo)；“清開靈膠囊”、“利腦心片”等6個產(chǎn)品被命名為省名牌產(chǎn)品；康美新開河“人參炮制技藝”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄；集安冰葡萄酒屢次榮獲國際國內(nèi)大獎。積極推動企業(yè)上市融資，愛心藥業(yè)、嘉冠生物科技在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。集安農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌成立。
——旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施“旅游強市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域旅游，我市成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。率先在全省啟動旅游體制改革，成立了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，組建了吉林集安旅游發(fā)展集團(tuán)公司?？茖W(xué)編制旅游總體規(guī)劃，精心打造了邊境風(fēng)情、人文古跡、生態(tài)風(fēng)光等精品旅游線路，恢復(fù)開通了赴朝鮮平壤、金剛山5日游，新開通了赴滿浦市1日游。推動多元化投資，高標(biāo)準(zhǔn)打造了鴨綠江太極灣國際旅游度假區(qū)、國東大穴、羊魚石第一漂、丸都山城等景區(qū)；高句麗文物景區(qū)被評為全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，晉升國家5A級景區(qū)已通過景觀質(zhì)量專家評審和省級驗收評估；五女峰國家森林公園晉升為國家4A級景區(qū)，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)五星級旅游企業(yè)；萬畝油菜花海等4個景區(qū)被評為國家3A級景區(qū)；全市星級酒店發(fā)展到11家，農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿近千家。加強旅游商品開發(fā)，推出了“集安味道”、“集安?匯”、集黃玉等特色旅游商品。強化旅游宣傳營銷，成功舉辦了“中國集安鴨綠江國際楓葉旅游節(jié)”、“鴨綠江國際玉石文化藝術(shù)節(jié)”、“第二屆長白山人參美食大賽”、“綠色中國行——走進(jìn)美麗集安”等節(jié)事活動，連續(xù)5年舉辦全國大眾攝影比賽，集安對外知名度不斷提高。著力改善旅游服務(wù)，新改建標(biāo)準(zhǔn)化游客服務(wù)中心4處、星級旅游公廁57座，提升改造景區(qū)游步道2.2萬米；持續(xù)開展旅游市場專項整治，游客滿意度不斷提高。
——新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全市農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到180戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到352個；穩(wěn)步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國率先破解非林地栽參技術(shù)難題，全市新發(fā)展非林地人參1.5萬畝、冰葡萄5000畝、優(yōu)質(zhì)果業(yè)5000畝、食用菌1000萬袋，被評為全國人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范市、全國山葡萄綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。有序推進(jìn)農(nóng)村改革，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)面積占全市耕地總面積的25.2%。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，五年累計投資22億元，深入開展精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村屯、美麗庭院等創(chuàng)建工程，農(nóng)村面貌極大改善，45個村達(dá)到省級綠化美化示范村標(biāo)準(zhǔn)，榮獲全省農(nóng)村環(huán)境美化工程整體推進(jìn)市稱號。持續(xù)加強生態(tài)保護(hù)，完成通溝河飲用水源地一二級保護(hù)區(qū)封閉，臺上鎮(zhèn)、青石鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，板岔村、雙岔村被評為國家級生態(tài)村。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，五年累計完成造林18.4萬畝，新增公益林60萬畝，森林覆蓋率達(dá)到82.16%。扎實開展耕地保護(hù)，全市基本農(nóng)田穩(wěn)定在17萬畝。強化水資源管理，完成水資源紅線控制目標(biāo)。不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，五年累計投資4.9億元，完成鴨綠江和中小河流治理等項目21個、農(nóng)田水利工程10個，改善灌溉面積2.83萬畝。
——城市面貌煥然一新。堅持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《城市總體規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《邊貿(mào)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等系列規(guī)劃，城市建成區(qū)面積達(dá)到8.7平方公里。加強城市建設(shè)，五年累計投資47.6億元，實施了10萬噸凈水廠、污水處理廠等項目，升級改造城市主次干路28條，建設(shè)和改造供熱、供水、排水管網(wǎng)56.5萬米，建設(shè)封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站21座，對41個老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)實施了城市亮化綠化美化工程，新增綠化面積9.8萬平方米，綠化覆蓋率37.6%。強化城市管理，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成果，全國文明城市獲得提名資格。
——民生保障能力不斷提高。2016年，預(yù)計城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入五年平均增長7.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入五年平均增長10.3%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補貼、基本工資比2011年分別翻了一番半和一番，位居通化各縣（市）前列；行政事業(yè)單位職工住房公積金繳存比例由基本工資的5%調(diào)整到全額工資的15%，取暖費補助范圍擴(kuò)大到全市機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。就業(yè)政策有效落實，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人次、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.98萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會保險覆蓋面逐步擴(kuò)大，新農(nóng)合在鄉(xiāng)人口實際參合率達(dá)到100%。社會救助體系不斷完善，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年1613元提高到3500元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月270元提高到410元。居住條件明顯改善，五年累計投資24.8億元，改造棚戶區(qū)27.44萬平方米、“暖房子”180萬平方米、農(nóng)村危舊房3.6萬戶，建設(shè)廉租住房1.57萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼2307萬元。脫貧攻堅扎實推進(jìn)，實施脫貧項目47個，預(yù)計今年可實現(xiàn)1500名貧困人口脫貧、5個貧困村摘帽。農(nóng)村飲水安全有效保障，五年累計投資1313萬元，建設(shè)飲水工程100處，解決了2.1萬人飲水安全問題。公共服務(wù)體系建設(shè)更加優(yōu)化，五年累計投資3.3億元，建設(shè)了市醫(yī)院、中醫(yī)院、第七中學(xué)、朝鮮族學(xué)校、老干部活動中心、全民健身活動中心等項目；職業(yè)教育中心成為全省唯一的省級旅游服務(wù)與管理示范性實習(xí)實訓(xùn)基地，中醫(yī)院晉升為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院；成功舉辦首屆社區(qū)運動會、2016年全市田徑運動會。
——社會管理更加有效。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，五年累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案507件，辦復(fù)率達(dá)到100%。深入實施“依法治市”戰(zhàn)略，積極開展普法工作，全民法治意識明顯提高；集中開展“八項打擊”專項行動，毀林種參、非法采砂等違法行為得到有效遏制。扎實做好信訪工作，成立了信訪聯(lián)合接待中心，實行市級領(lǐng)導(dǎo)接訪處訪制度，被評為全省信訪事項受理辦理工作先進(jìn)單位。深入開展平安集安創(chuàng)建，完善“天網(wǎng)工程”和交通管理平臺，成立巡特警大隊，構(gòu)建“579”城市巡防體系，社會治安防控水平逐年提升，在全省群眾安全感測評中連續(xù)3年排名前3位。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展隱患排查治理和“打非治違”行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；妥善處置“7?01”重大涉外交通事故，受到國內(nèi)外廣泛好評。深入開展黨政軍警民“五位一體”合力治邊，邊境秩序持續(xù)穩(wěn)定。認(rèn)真落實擁軍優(yōu)屬政策，連續(xù)12年保持省級雙擁模范城稱號。
此外，監(jiān)察、審計、外事、殘聯(lián)、老齡、氣象、文物、民族宗教等各項工作取得新進(jìn)展，電力、海關(guān)、檢驗檢疫、各金融機(jī)構(gòu)等駐集垂直管理部門和駐集部隊充分發(fā)揮職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
各位代表，過去五年所取得的成就，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐集人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持集安發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定過去五年成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、支柱企業(yè)不多、招商質(zhì)量不高等問題依然存在；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)還不完善，與社會發(fā)展要求還有差距；三是保障和改善民生剛性需求日益加大，財政收支矛盾突出，一些關(guān)乎人民群眾切身利益的問題亟待解決；四是政府自身建設(shè)仍需努力，改革創(chuàng)新意識不足，部分干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}依舊存在。這些問題市政府將高度重視，在今后的工作中采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年的總體思路是：深入貫徹落實市十五次黨代會精神，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以“五大發(fā)展”理念為指導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅為突破，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放和我市被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)、全省加快開放發(fā)展試點的重要機(jī)遇，深入實施“三五四五”發(fā)展思路，全力建設(shè)美麗集安、健康集安、開放集安、文化集安、和諧集安，努力讓全市人民生活得更加美好。
主要任務(wù)是：
?。ㄒ唬﹪@“美麗集安”，著力加強生態(tài)建設(shè)。加快推進(jìn)綠色發(fā)展，堅持生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能優(yōu)先，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，讓綠色成為發(fā)展的主題，讓生態(tài)成為轉(zhuǎn)型的核心。圍繞國家重點生態(tài)功能區(qū)，著力抓好城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三大功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化“兩江九河”水資源管理，保護(hù)青山綠水。全面推行循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最優(yōu)化?？茖W(xué)發(fā)展新材料和高端礦產(chǎn)制造業(yè)，重點抓好古馬嶺金礦、萬國黃金、超塑性鎂合金板和石墨高科技產(chǎn)業(yè)園等項目。積極開展美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，突出生態(tài)、文化、旅游等特色，啟動實施河湖連通工程，全力構(gòu)建宜居城市；扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鞏固提升精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力打造特色小鎮(zhèn)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境；國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，進(jìn)入全國文明城市行列。
?。ǘ﹪@“健康集安”，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，深入挖掘域內(nèi)資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定一產(chǎn)、提升二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出做大三產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。大力實施“旅游+”發(fā)展模式，深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、鴨綠江（集安）跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游與健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善和社會文明建設(shè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)觀光旅游向“旅居一體”度假旅游發(fā)展，努力把集安建設(shè)成為東北亞生態(tài)文化旅游目的地。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅，按照“冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分釋放冰雪產(chǎn)業(yè)潛力，著力開發(fā)鴨綠江、通溝河、五女峰、太極灣等冰雪旅游產(chǎn)品，補齊旅游產(chǎn)業(yè)短板，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)。深化旅游體制改革，加快資源市場化、資本化進(jìn)程，把集旅集團(tuán)打造成國內(nèi)知名的旅游專業(yè)公司，全面提升我市旅游業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新投融資模式，加快推進(jìn)鴨綠江國際旅游帶、高句麗文化體驗旅游區(qū)、生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、紅色記憶旅游區(qū)“一帶三區(qū)”建設(shè)，全力提高集安旅游核心競爭力。積極開展旅游宣傳營銷，創(chuàng)新宣傳方式，拓展?fàn)I銷載體，提升集安知名度。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，圍繞人參、山葡萄、五味子等特色資源，以健康產(chǎn)品和健康服務(wù)為核心，以綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活為特色，推進(jìn)人參食品、保健品、化妝品和高檔葡萄酒等生產(chǎn)研發(fā)，實施益盛漢參產(chǎn)業(yè)園、清河人參小鎮(zhèn)、鴨綠江河谷山葡萄產(chǎn)業(yè)帶等項目建設(shè)，積極構(gòu)建集特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的全鏈條健康產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)全國健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力把集安打造成為國內(nèi)一流的健康元素供給基地和健康養(yǎng)生福地。
?。ㄈ﹪@“開放集安”，著力推進(jìn)開發(fā)開放。深入實施“開放活市”戰(zhàn)略，用足用活省委、省政府賦予我們的開放發(fā)展試點權(quán)限，努力把集安打造成為全省南部對外開放的重要門戶和窗口。全面優(yōu)化開放格局，結(jié)合國家重點生態(tài)功能區(qū)和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，調(diào)整集安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)劃范圍和工作重心，加快嶺北區(qū)域開發(fā)建設(shè)，推動清河鎮(zhèn)率先發(fā)展，將其打造成為以人參產(chǎn)業(yè)為特色的城市副中心和嶺北經(jīng)濟(jì)文化中心。全力抓好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)口岸聯(lián)檢區(qū)、產(chǎn)品加工區(qū)、商業(yè)旅游區(qū)、物流倉儲區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等項目建設(shè)，著力打造以邊境貿(mào)易為先導(dǎo)、以跨境旅游為特色、以國際物流為核心、以跨境加工為重點的“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)格局，切實將其建設(shè)成為全省對外開放的新平臺和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。加快開放通道建設(shè)，集安公路口岸2017年竣工驗收并力爭實現(xiàn)通關(guān)，集青公路2018年完成改造，集通高速公路2018年底全線竣工，農(nóng)村水泥路逐步進(jìn)行提升改造，集桓高速、集通高鐵、集安支線機(jī)場等項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。強力開展招商引資工作，切實提高招商規(guī)模和質(zhì)量，力爭引進(jìn)一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)。不斷強化對外經(jīng)貿(mào)合作，積極推動中朝互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大對外貿(mào)易總體規(guī)模。
（四）圍繞“文化集安”，著力提升文化軟實力。深入實施“文化塑市”戰(zhàn)略，充分利用集安豐富的歷史文化、邊境文化和民俗文化，打造獨具地方特色的城市品格和人文魅力。著力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，將“集安最美、因為有你”的“好人”文化融入社會生活的方方面面，培養(yǎng)挖掘集安人樸實、善良的優(yōu)秀品質(zhì)，弘揚正能量。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市規(guī)劃館、檔案館、科技館、人參博物館、抗美援朝第一渡紀(jì)念公園、集安廣播電視臺、基層綜合文化服務(wù)中心等設(shè)施，滿足群眾日益增長的精神文化需求。積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，在抓好全市田徑運動會、原創(chuàng)歌曲大獎賽等活動基礎(chǔ)上，努力開發(fā)更多的文化產(chǎn)品，使我市的文化活動更豐富、文化氛圍更濃厚。全面深入挖掘集安深厚的歷史文化資源，學(xué)會講故事，發(fā)掘好作品。積極開展對外文化交流，扶持培育文化企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、服務(wù)業(yè)深度融合。
（五）圍繞“和諧集安”，著力保障改善民生。將和諧集安建設(shè)列為政府工作的核心任務(wù)，努力謀劃實施更多的、實實在在的民生工程，讓集安人民的幸福感更強、滿意度更高、生活更加殷實。深入實施脫貧攻堅工程，因人因地施策，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，以必勝的決心和勇氣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大住房保障力度，繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造，加快推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，著力改善群眾居住條件。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富。不斷完善社會保障體系，健全城鄉(xiāng)一體社會保障制度，充分發(fā)揮社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會互助等社會保障作用，全方位構(gòu)筑民生保障防線。優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，逐步提升教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，讓民眾享受更多的發(fā)展成果。著力加強法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政水平。積極推進(jìn)政務(wù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切，提升政府公信力和凝聚力。大力開展平安集安建設(shè)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，全力化解信訪矛盾，加強社會治安綜合治理，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、二○一七年工作安排
各位代表，2017年是全面深化改革、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。我們將按照市委的統(tǒng)一部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條質(zhì)量更好、效益更優(yōu)、活力更強的振興之路，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定有序發(fā)展。
重點抓好四方面工作：
（一）實施“三動戰(zhàn)略”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點
1、實施“投資拉動”戰(zhàn)略，增強發(fā)展新動力。大力開展精準(zhǔn)招商，發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，依托集安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺，高質(zhì)量謀劃包裝招商項目，精心策劃招商活動，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強、央企及大型民企，積極“走出去、請進(jìn)來”，努力引進(jìn)一批大的戰(zhàn)略投資者。突出以商招商，強化網(wǎng)絡(luò)招商，提高招商引資的針對性和實效性。深入研究國家重點生態(tài)功能區(qū)及省委、省政府下放的相關(guān)政策，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向和投資重點，爭取更多項目納入國家和省“十三五”規(guī)劃，力爭獲得更多的資金支持。強化項目服務(wù)力度，繼續(xù)實行重點項目包保責(zé)任制，做到“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一路服務(wù)、一抓到底”。推行項目建設(shè)清單管理和流程控制，逐個項目解決審批、資金、征收、建設(shè)等難題，確保項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
2、實施“開放帶動”戰(zhàn)略，提升發(fā)展新活力。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，申報工作力爭年內(nèi)獲得批復(fù)；公路口岸客檢、貨檢和邊檢營房等項目竣工，爭取實現(xiàn)通關(guān)；中朝界河公路大橋引道引橋竣工通車；同聚路、蘊和街等5條街路投入使用。積極推進(jìn)開放通道建設(shè)，集通高速公路完成工程總量的50%以上，集青公路完成土地征收及路基、橋涵等工程，集桓高速公路加快前期手續(xù)辦理，集安支線機(jī)場開展項目選址工作。啟動鴨綠江（集安）跨境旅游合作區(qū)申報，力爭年內(nèi)獲得批復(fù)。推動開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，重點抓好開發(fā)區(qū)移地擴(kuò)容工作，完成新區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制。
3、實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展新潛力。強化企業(yè)創(chuàng)新，扶持益盛藥業(yè)、康美新開河、佳信通用等骨干企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、發(fā)展壯大。加強產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)益盛藥業(yè)“龜茸參護(hù)肝膠囊”和“漢參精提濃縮液”、康美新開河“紅參五味子口服液”等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提升企業(yè)核心競爭力。加快科技創(chuàng)新，推動農(nóng)田老參地再利用技術(shù)攻關(guān)，做好博祥藥業(yè)、萬國黃金“雙十工程”科技項目申報，新增省著名商標(biāo)1個、省名牌產(chǎn)品1個。抓好財稅金融創(chuàng)新，在“營改增”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善增收機(jī)制，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收；繼續(xù)深化財稅改革，加快國庫集中支付電子化進(jìn)程；推進(jìn)預(yù)算績效管理，逐步建立評價結(jié)果與預(yù)算分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市，申報省級電商鎮(zhèn)1個、電商村3個；新增小微企業(yè)80戶、個體工商戶800戶。
?。ǘ┳ズ谩八膫€產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
1、做強旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，開展全市旅游資源普查，高水平策劃冬季旅游景區(qū)與線路，積極培育冰雪、溫泉、康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)。加快旅游項目建設(shè)，完成鴨綠江太極灣國際旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并具備標(biāo)準(zhǔn)化接待能力，建設(shè)五女峰國家森林公園綜合服務(wù)區(qū)，實施國東大穴、琉璃洞等景區(qū)提升項目，完成高句麗古墓葬原址博物館本體修復(fù)工程。積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，推動集旅集團(tuán)率先開展冰雪旅游、智慧旅游，提升出境旅游品質(zhì)，拓展旅游電商平臺；組建開發(fā)區(qū)紅衣鳥旅游發(fā)展有限公司，開發(fā)特色旅游商品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品，策劃啟動“旅游夜市”。開展景區(qū)服務(wù)提質(zhì)年活動，完成高句麗景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)、博物館申報國家三級博物館等工作，新增3A級景區(qū)3個；加強旅游市場監(jiān)管，建立多部門聯(lián)合的旅游綜合管理和執(zhí)法體系，提升集安旅游綜合服務(wù)水平。強化旅游宣傳營銷，辦好鴨綠江國際楓葉旅游節(jié)、山葡萄采摘節(jié)等節(jié)事活動；發(fā)起“鴨綠江旅游聯(lián)盟”，建立鴨綠江流域城市旅游營銷合作機(jī)制。
2、做大健康產(chǎn)業(yè)。按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)品品牌化”的理念，以市場為導(dǎo)向，以項目為核心，加快企業(yè)擴(kuò)能改造和新產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效。人參產(chǎn)業(yè)方面，在抓好種植的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)加工水平，新開河人參食品精深加工項目主體工程完工，清河人參小鎮(zhèn)項目完成中國?集安國際人參交易中心建設(shè)，嘉元生物科技GMP提取車間項目年內(nèi)完成建設(shè)。葡萄產(chǎn)業(yè)方面，積極推進(jìn)鴨綠江河谷山葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入開展山葡萄栽培與釀酒技術(shù)研究、示范和推廣，加大品牌培育力度，年內(nèi)雅羅酒莊、福海酒業(yè)、鴨江谷酒莊達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新培育引進(jìn)葡萄酒莊2戶以上。五味子產(chǎn)業(yè)方面，在推進(jìn)品種更新和基地建設(shè)的同時，抓好紅五味飲品生產(chǎn)線等項目建設(shè)。養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)方面，積極開發(fā)中醫(yī)藥資源，啟動中醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和通化市第五人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，完成康美新開河、中醫(yī)院和大地參業(yè)創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、示范項目申報工作，力爭通過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評審。
3、做精新材料和高端礦產(chǎn)制造業(yè)。牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，科學(xué)開發(fā)石墨、黃金等礦產(chǎn)資源，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值、高科技含量轉(zhuǎn)型升級。石墨高科技產(chǎn)業(yè)園項目，一期年處理16.5萬噸石墨精礦生產(chǎn)線實現(xiàn)投產(chǎn)，二期日處理1萬噸原礦選礦廠及尾礦庫建設(shè)項目啟動土地征收工作，力爭年內(nèi)竣工并投入使用。超塑性鎂合金板項目，完成廠房建設(shè)及設(shè)備調(diào)試，力爭年內(nèi)試生產(chǎn)。古馬嶺金礦抓好企業(yè)生產(chǎn)運行，推動與守信集團(tuán)合作。
4、做活外經(jīng)外貿(mào)業(yè)。積極融入白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強與丹東等鴨綠江流域城市合作，發(fā)揮節(jié)點城市優(yōu)勢，加快推進(jìn)區(qū)域合作中心城市建設(shè)。積極開拓對外貿(mào)易市場，謀劃實施中朝互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)拓寬經(jīng)營區(qū)域和品種，著力培育新的出口增長點。加強通關(guān)環(huán)境建設(shè)，完善口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，縮短通關(guān)辦結(jié)時限，提高通關(guān)效能。
（三）統(tǒng)籌“三個建設(shè)”，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面
1、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，加大生態(tài)建設(shè)力度，組建國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，啟動國家級森林城市創(chuàng)建工作。深化農(nóng)村環(huán)境整治整鎮(zhèn)推進(jìn)工程，年內(nèi)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，22個行政村達(dá)到省級生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；啟動實施旅游鎮(zhèn)村垃圾和污水改造工程試點。嚴(yán)把項目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，確保環(huán)評執(zhí)行率100%。實施綠化美化工程，完成補植造林5.1萬畝、幼林撫育5.5萬畝、跡地更新造林2000畝。規(guī)劃實施城區(qū)河湖連通工程，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。
2、加快精品城市建設(shè)。重視規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市排水、地下綜合管廊、自行車公共交通系統(tǒng)等規(guī)劃編制，啟動城市停車場、城市西出口控制性詳細(xì)規(guī)劃及東部水城修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。圍繞城市總體布局，加快推進(jìn)城市東西出口綜合改造，啟動實施16公里鴨綠江景觀帶建設(shè)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10萬噸凈水廠完成土建工程總量的60%，云水路（七中-電廠街段）、光榮路（蓮東街-站西街段）、糧豐街（鴨江路-光榮路段）建成貫通，東城南街和朝陽南街立體停車場投入使用，太和街等5條街路地下綜合管廊完成建設(shè)，閱蓮河綜合治理工程完成雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，打造特色街路2條、精品宜居小區(qū)2個。深入開展“城市管理綜合整治年”活動，專項打擊違法建設(shè)行為，集中整治城市“十亂”現(xiàn)象，鞏固提升城市管理成果。
3、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。突出打造特色小鎮(zhèn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和歷史文化，編制完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展規(guī)劃，力爭1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全國特色小鎮(zhèn)行列。繼續(xù)實施精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升、示范村屯創(chuàng)建等工程，年內(nèi)新打造示范村屯20個、美麗庭院3000戶、干凈人家2500戶。持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化人參基地3000畝、五味子1000畝、優(yōu)質(zhì)果業(yè)1000畝、食用菌1000萬袋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化山葡萄基地2000畝。繼續(xù)開展農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作，完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)達(dá)到耕地總面積的30%。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成12.78公里“兩江九河”防護(hù)工程，新增和改善灌溉農(nóng)田6000畝。望江樓電站完成右岸壩體建設(shè)。強化耕地保護(hù)，完成全市永久基本農(nóng)田劃定，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝。加強動物疫病防控，完成國家級免疫無口蹄疫保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。
?。ㄋ模┘訌娒裆Ｕ?，提升人民群眾幸福指數(shù)
1、扎實推動脫貧攻堅。健全精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，加大脫貧資金整合、項目篩選儲備等工作力度，全面提高脫貧攻堅效果。結(jié)合各貧困村、貧困對象實際情況，扎實推進(jìn)“七個一批”脫貧行動，年內(nèi)實現(xiàn)剩余1242名貧困人口脫貧、5個貧困村摘帽。構(gòu)建扶貧長效機(jī)制，營造全社會參與扶貧工作格局，確保貧困對象當(dāng)年能脫貧、今后穩(wěn)得住、持續(xù)能增收。
2、繁榮發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，職業(yè)教育中心實訓(xùn)樓、第一小學(xué)教學(xué)樓、青少年活動中心、開發(fā)區(qū)中心小學(xué)、大路鎮(zhèn)中心幼兒園綜合樓完工并投入使用，清河中心小學(xué)等4所學(xué)校完成校舍改造；優(yōu)化師資力量，招聘教師100名。強化衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成雙岔、青石衛(wèi)生院新建，啟動婦幼保健計劃生育服務(wù)中心異地建設(shè)工作；推進(jìn)分級診療，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平和重大疾病防控能力。大力挖掘民族民俗文化，編輯創(chuàng)作集安民俗文化期刊和原創(chuàng)歌曲，規(guī)劃建設(shè)集黃玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育基地。廣泛開展全民健身活動，舉辦全省大眾籃球聯(lián)賽總決賽等文體活動20場以上。繼續(xù)加強文物保護(hù)與修繕，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)文化遺產(chǎn)合理利用與傳承發(fā)展。
3、提高社會保障水平。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地1個、就業(yè)示范村1個，培訓(xùn)各類職業(yè)人員1000人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1000萬元。加強人才隊伍建設(shè)，擴(kuò)大公務(wù)員招錄中集安籍人員的職位比例。完善城鄉(xiāng)社會保險體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面；鞏固新農(nóng)合成果，參合率穩(wěn)定在100%。提升社會保障能力，完成城市社會福利服務(wù)中心改造和慈祥養(yǎng)老院建設(shè)；實行城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，確保弱勢群體得到有效救助；實施敬老惠民政策，65周歲以上市民免費乘坐市內(nèi)公交車，提高百歲以上老人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)；改善群眾居住環(huán)境，改造棚戶區(qū)6萬平方米、農(nóng)村危舊房200戶，新建回遷安置樓663套、農(nóng)村室內(nèi)衛(wèi)生廁所1000座，配售保障性住房120套。
4、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)“七五”普法，逐步提高全民法治意識和法律素養(yǎng)；深入開展法律援助，切實維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。持續(xù)開展“八項打擊”專項行動，營造良好生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境。強化社會治安綜合治理，有效預(yù)防和嚴(yán)懲各類違法犯罪活動，提升公眾安全感和滿意度。扎實做好信訪工作，及時化解社會矛盾糾紛。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化非煤礦山、食品藥品等重點領(lǐng)域和行業(yè)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生?？茖W(xué)開展防震減災(zāi)工作，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。加強邊境穩(wěn)控，保持邊境持續(xù)穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設(shè)
一是強化法治意識，打造守信重諾的誠信政府。堅持把依法行政作為政府的生命線，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法辦事。堅持以更加開放的觀念和胸懷、以更加開明的政策和姿態(tài)，深化簡政放權(quán)，推進(jìn)陽光行政，打造“不找關(guān)系不求人，馬上就辦、辦就辦好”的服務(wù)品牌。加強誠信建設(shè)，建立信用承諾制度，言必行、行必果，有諾必踐、一諾千金，樹立起誠信集安的良好形象。
二是強化責(zé)任意識，打造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨檎?。將“守土有?zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的責(zé)任意識牢記在心，在其位、謀其政、用其力，把所有心思用在干事業(yè)上，把所有精力用在抓落實上，確保把每一項工作都抓出成效、干出水平。始終保持敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，困難面前敢闖敢試、矛盾面前敢抓敢管、風(fēng)險面前敢作敢為，切實以大擔(dān)當(dāng)擔(dān)起大事業(yè)、推動大發(fā)展。
三是強化執(zhí)行意識，打造重行務(wù)實的實干政府。堅決貫徹落實市委各項決策部署，不擺花架子、不喊空口號、不做表面文章，腳踏實地、真抓實干、扎扎實實，一步一個腳印地推動各項工作取得實效。要善于用創(chuàng)新的思維、改革的辦法解決發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，創(chuàng)造性地開展工作。要堅決整治不作為、慢作為、亂作為，著力解決懶政怠政問題，切實提高政府行政效能。
四是強化紀(jì)律意識，打造遵規(guī)守紀(jì)的廉潔政府。始終把對黨絕對忠誠作為政府干事創(chuàng)業(yè)、做好工作的思想靈魂，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，自覺遵守黨的各項紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，切實筑牢拒腐防變思想防線。積極構(gòu)建新型“親”、“清”政商關(guān)系，光明磊落、坦蕩真誠，不搞以權(quán)謀私、不搞錢權(quán)交易。
各位代表！實干成就夢想，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、拼搏進(jìn)取、攻堅克難，為全面建成小康社會、讓全市人民生活的更加美好而努力奮斗！
