政 府 工 作 報 告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是圖們發(fā)展進程中不平凡的五年。五年來，我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，團結(jié)依靠全市各族人民，積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險等各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
——五年來，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，綜合實力穩(wěn)步提升。預計2016年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%；公共財政預算全口徑收入完成3.62億元；社會消費品零售總額達到28.7億元，年均增長13.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到24550元和9835元，年均分別增長8.9%和10.5%。堅持把項目作為穩(wěn)增長的基礎和關(guān)鍵，累計實施重點項目190個，完成固定資產(chǎn)投資208億元，年均增長13.2%。注重發(fā)揮工業(yè)支撐作用，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，石峴雙鹿、利安石化等傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)升級改造穩(wěn)步推進，惠人電子、長春汽車燈泡電線束、龍泉農(nóng)工貿(mào)、泛西方塑料等重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.5%?！耙粎^(qū)六園”基礎設施不斷完善，五個園區(qū)成為省級重點特色園區(qū)，我市被批準為“國家級出口中藥材及加工質(zhì)量安全示范區(qū)”和“吉林省循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）”，全省唯一的“塑料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”落戶圖們。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市屬民營企業(yè)達到821戶，主營業(yè)務收入實現(xiàn)82.4億元，是2011年的1.6倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，培育發(fā)展省、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，專業(yè)農(nóng)場（家庭農(nóng)場）、專業(yè)合作社達到337家。
——五年來，我們堅持以擴大開放為重點，發(fā)展活力持續(xù)增強。緊緊抓住國家加快沿邊開放的有利時機，深入實施《長吉圖規(guī)劃綱要》，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，對外開放取得新進展。中朝口岸圖們江大橋立項得到正式批復，圖們—南陽國境公路橋維修改造工程順利竣工，圖們—羅津鐵路擴能改造項目列入國家計劃，清津港綜合利用得到省級層面高度關(guān)注。編制完成中朝南陽境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設方案，穩(wěn)城島合作開發(fā)協(xié)議正式簽署，中國圖們—朝鮮穩(wěn)城跨境文化旅游合作區(qū)臨時公務通道順利獲批。物流集散港、鐵路口岸聯(lián)檢樓等項目扎實推進，延邊圖們國際物流貨運中心進入試運營階段。深化區(qū)域交流合作，成功舉辦“第20屆環(huán)日本海據(jù)點城市會議”等活動。加強與海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢站等口岸聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)配合，貿(mào)易便利化水平不斷提升，累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7.65億美元。
——五年來，我們堅持以特色文化為引領(lǐng)，文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘弘揚圖們江文化，廣泛開展“圖們江文化論壇”“文化遺產(chǎn)日”等系列文化交流活動，水南村、白龍村入選第三批中國傳統(tǒng)村落名錄，河西村被評為國家級文明村，白龍村被評為吉林省唯一“中國歷史文化名村”。堅持文化旅游融合發(fā)展，成功舉辦“文化旅游節(jié)”等系列活動，我市入圍“2015最美中國榜”榜單。圖們口岸、日光山森林公園等景區(qū)進入國家AAA級旅游景區(qū)行列，非遺館、百年部落等景區(qū)景點設施進一步完善，龍家美苑被評為中國民族文化旅游示范建設基地，月晴鎮(zhèn)榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號。成功獲批朝鮮旅游異地辦證權(quán)限，制作推廣圖們旅游一卡通，培育發(fā)展七寶山鐵路游、穩(wěn)城一日游、南陽步行游、騎行游等“長、中、短”旅游線路，形成了邊境游、民俗游、生態(tài)游系列旅游品牌。
——五年來，我們堅持以改善環(huán)境為主線，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重、生態(tài)優(yōu)先”的原則，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，城鄉(xiāng)交通、水利、市政等公共服務設施進一步完善。完成八葉橋維修改造、鶴城橋改建等工程，污水處理廠、垃圾處理場建成并投入使用，石頭河水利樞紐、北江綜合治理、國道琿阿公路圖們繞越線、城市集中供熱、生活垃圾焚燒發(fā)電等重點項目加快推進。吉圖琿鐵路客運專線、302國道（圖們段）全線通車，延邊圖們客運站順利竣工。深入實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，啟動城區(qū)自行車交通慢行系統(tǒng)建設，全面做好環(huán)境監(jiān)管、污染減排等工作，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我市連續(xù)22年通過省級衛(wèi)生城市復檢，成功步入全國西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點縣（市）和國家級水生態(tài)文明試點城市行列。新農(nóng)村建設扎實推進，整合資金1.2億元，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等項目建設，石峴鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，涼水鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，全市50個行政村全部進入州級生態(tài)村行列。
——五年來，我們堅持以服務民生為宗旨，社會事業(yè)繁榮進步。深入實施民生工程，累計投入資金34億元，全力辦好為民實事，一大批涉及群眾切身利益的熱點問題得到及時有效解決。全面落實就業(yè)幫扶政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22600余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系日趨完善，“五大保險”基本實現(xiàn)應保盡保。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到年人均420元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別達到480元/月和3400元/年。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高47.6%。新農(nóng)合補償封頂線提高到20萬元。脫貧攻堅穩(wěn)步實施，全面完成農(nóng)村貧困人口“建檔立卡”等工作，1200人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。改造城市D級危房564戶、農(nóng)村危房2949戶，棚戶區(qū)回遷安置1687戶，建設廉租房108套、公共租賃住房1064套，完成“暖房子”改造131萬平方米。成功舉辦“魅力圖們·輝煌五十年”成就展、全市運動大會等活動，鎮(zhèn)、街文化站和農(nóng)村文化大院實現(xiàn)全覆蓋，體育場、圖書館等公共文化服務設施進一步完善。磨盤村山城考古挖掘、保護利用等工作有序推進。堅持“教育優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，在全州率先設立“市長教育基金”，累計投入各類教育經(jīng)費9.5億元，辦學條件和教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過國家對義務教育基本均衡發(fā)展的評估驗收。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，建設42個標準化村衛(wèi)生室，實施藥品零差率銷售。深化農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。實施農(nóng)村飲水安全工程68處，解決3.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成13個城市社區(qū)標準化辦公用房建設和50個村的規(guī)范化建設，城鄉(xiāng)服務群眾工作專項經(jīng)費和農(nóng)村、社區(qū)基層干部報酬大幅提高。創(chuàng)新社會管理，無物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理、智能養(yǎng)老服務平臺建設等工作扎實推進，民政綜合樓、社會救助保護中心、社會救助綜合服務大廳正式投入使用。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。健全矛盾糾紛排查化解機制，一批社會矛盾得到及時有效解決。扎實推進“平安圖們”“法治圖們”建設，人民群眾安全感和滿意度保持全省前列，我市被評為第三批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，我市進入“省級食品安全示范市”行列。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，第五次被命名為“吉林省雙擁模范城”。全力抓好疾病疫病防控、質(zhì)量和應急管理等各項工作，檔案、地方志、老齡、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、人防、地震、審計、價監(jiān)、氣象、統(tǒng)計、僑務、紅十字等事業(yè)均取得長足發(fā)展。
——五年來，我們堅持以依法行政為目標，政府建設全面加強。全面落實從嚴治黨要求，精心組織開展“大走訪”活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行作風建設各項要求和中央“八項規(guī)定”，深入查擺整改“四風”問題，政府系統(tǒng)作風建設取得顯著成效。全力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，圓滿完成政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類工作。建立并公布權(quán)責清單，政府權(quán)力運行更加規(guī)范。率先推行企業(yè)注冊“六證合一”模式，行政效率和服務質(zhì)量進一步提升。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評、意見238件，政協(xié)委員提案342件，辦復率100%。政務公開不斷深化，政務服務網(wǎng)站加快建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，反腐倡廉工作取得積極成效。嚴格督導追責問效，層層傳導工作壓力，營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
特別需要說明的是，今年8月29日至9月1日，受“獅子山”臺風影響，我市遭遇了百年一遇的罕見洪峰，受災群眾22996人，直接經(jīng)濟損失15.2億元。面對嚴峻險情，全市各級干部群眾和廣大軍警官兵萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、頑強拼搏，出色完成了各項急難險重任務，奪取了“圖們保衛(wèi)戰(zhàn)”的全面勝利，全市無一人傷亡，災害損失減少到了最低限度，災后恢復生產(chǎn)和重建家園等工作進展順利。在這次抗洪搶險斗爭中煥發(fā)出來的偉大抗洪精神，是圖們最寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜、大力弘揚，將抗洪精神融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，成為推動我們事業(yè)發(fā)展的強大動力。
各位代表，同志們！過去的五年，是我們滾石上山、爬坡過坎、奮力前行的五年，成績來之不易。這是市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾主動作為、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向所有關(guān)心、支持圖們建設和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨很多突出矛盾和問題：一是工業(yè)下行壓力加大，實體經(jīng)濟持續(xù)受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務艱巨；二是招商引資和項目建設相對滯后，產(chǎn)業(yè)類、稅源類、支撐類項目嚴重匱乏，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；三是對外通道建設進展緩慢，區(qū)位、口岸優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮；四是受財政收支矛盾突出等因素制約，一些涉及群眾切身利益的民生問題尚未得到及時有效解決，民生保障能力有待提高；五是政府作風建設仍需加強，個別公職人員因循守舊、作風不實、能力不強、缺乏擔當，部分行業(yè)優(yōu)秀人才流失嚴重。對此，我們將堅持問題導向，用新的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的辦法、務實管用的舉措切實加以解決。
二、今后五年工作任務
“十三五”時期是圖們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。今后五年，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，著力踐行五大發(fā)展理念，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“三個五”戰(zhàn)略部署和州委“提速、攻堅、轉(zhuǎn)型、進位”總要求，以“全面建成小康社會”為目標，以加快發(fā)展為主題，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、旅游活市、文化塑市”四大戰(zhàn)略，著力改善民生和優(yōu)化生態(tài)，打造宜居、宜游、宜商，具有鮮明民族特色的幸福圖們。
未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%；公共財政預算全口徑收入年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長11%。
實現(xiàn)上述目標，要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，努力在五個方面實現(xiàn)新突破。
一要樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運用重組、嫁接、技改、兼并等市場手段，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點要抓好石峴雙鹿高性能染料分散劑、利安石化裝置擴能改造等項目建設，促進老工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效。依托“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)基礎，利用項目、技術(shù)、人才、管理等要素集中的優(yōu)勢，吸引同類企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造以電子（家電）、塑料、醫(yī)藥健康、綠色精細化工等新興產(chǎn)業(yè)為主導，具有鮮明特色、完備體系和過硬品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成以開發(fā)區(qū)為核心、六個特色園區(qū)為支撐的經(jīng)濟發(fā)展增長極。依托圖們獨特的民俗文化、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的地理區(qū)位，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、休閑健康等現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)增量提檔升級。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快中藥材、人參加工、延黃牛、食用菌、棚膜蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，扶持龍泉農(nóng)工貿(mào)、遠東食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推動創(chuàng)新機制建設，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力。深入實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，加強品牌建設，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
二要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上實現(xiàn)新突破。圍繞延龍圖一體化的戰(zhàn)略布局和“宜居、宜游、宜商”的發(fā)展定位，科學編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善以北江為軸線，連接主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、石峴鎮(zhèn)和曲水的城市發(fā)展空間布局。統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息通訊等基礎設施建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強城市管理與創(chuàng)新，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加快推進“智慧城市”建設。堅持產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，推動形成石峴鎮(zhèn)以漿紙化工、涼水鎮(zhèn)以有機農(nóng)業(yè)、月晴鎮(zhèn)以民俗旅游、長安鎮(zhèn)以新型建材為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快新農(nóng)村建設，推動水、電、氣、路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三要樹立綠色發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新突破。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。抓好生態(tài)建設，加大對森林公園、公共綠地、濕地公園的保護開發(fā)力度，加強城市生態(tài)綠化帶、生態(tài)綠心等規(guī)劃建設，全市森林覆蓋率要達到73%以上。強化環(huán)境綜合治理，深入開展水、大氣、土地污染防治等行動計劃，確保城市飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重達到80%以上，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。堅持綠色、生態(tài)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以減少資源消耗和污染物排放為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用，力爭進入“全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）”行列。加大工礦企業(yè)污染控制與治理力度，確保工業(yè)“三廢”排放達標率達到80%以上。
四要樹立開放發(fā)展理念，在區(qū)域交流合作上實現(xiàn)新突破。深入實施《長吉圖規(guī)劃綱要》，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和省委“雙翼共進”戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)對外開放相促進、“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，全面深化招商引資和區(qū)域合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。加快推進中朝國境口岸圖們江大橋、鐵路口岸聯(lián)檢樓等項目建設，完善口岸基礎設施，建立口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等通關(guān)機制，提高通關(guān)便利化水平。全力抓好圖們—朝鮮羅津鐵路擴能改造，羅津港、清津港綜合利用，開通“連周邊、通沿海、達歐美”等中朝俄陸海聯(lián)運航線和內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線，以及保稅物流基地、出口加工基地、能源進口集散基地、食品進口集散基地等“一路、兩港、三線、四基地”建設，努力把圖們打造成為吉林省“一帶一路”對外通道重要節(jié)點城市、區(qū)域?qū)ν夂献鞯闹匾脚_和進出口國際商貿(mào)的重要口岸。
五要樹立共享發(fā)展理念，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，公共財力進一步向民生領(lǐng)域傾斜，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善社會保障體系，探索建立社會救助、保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動增長機制，全面提升社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。加快保障性住房建設步伐，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”脫貧工程，確保貧困人口全部如期脫貧。積極應對人口深度老齡化，著力構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服體系。鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會管理，全面深化平安圖們、法治圖們建設，維護社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進文化、體育、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，全面提高公共服務供給質(zhì)量和水平，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民，努力打造“幸福圖們”。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵之年。根據(jù)未來五年的總體思路和目標任務，我們確定2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，公共財政預算全口徑收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長11%。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：
一是堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持把擴大投資作為穩(wěn)增長的重要支撐，全面加大項目謀劃、包裝、推進力度，全年計劃實施重點項目70項，總投資62.8億元。強化招商引資，進一步完善優(yōu)惠政策和考核辦法，推行產(chǎn)業(yè)招商等新模式，圍繞我市產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、盤活存量資產(chǎn)為重點，開展精準招商、以商招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)類、稅源類項目。加強工業(yè)運行調(diào)控和協(xié)調(diào)服務，加快推進利安石化油品質(zhì)量升級改造、石峴雙鹿高端木質(zhì)素系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等項目建設，力爭興鞍鋼鐵、龍泉農(nóng)工貿(mào)、惠人電子、長春汽車燈泡電線束、凱合榮藥業(yè)、涼水煤業(yè)、泛西方塑料等重點企業(yè)產(chǎn)能得到充分釋放。規(guī)模以上工業(yè)增加值要增長9%。加快推進惠人電子科技產(chǎn)業(yè)園、石峴漿紙木質(zhì)素（化工）循環(huán)經(jīng)濟特色工業(yè)園等“一區(qū)六園”基礎設施建設，提升承載能力，吸引配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目入駐。抓好質(zhì)量建設，深入實施“品牌引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、標準提升”三大戰(zhàn)略，加快推進圖們檢驗檢測中心、國家級出口中藥材及加工質(zhì)量安全示范區(qū)建設，不斷完善質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐體系、基礎保障體系和公共服務體系。全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，建立完善融資、技術(shù)、信息等服務平臺，進一步開放市場、規(guī)范市場、營造市場，培育支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境。市屬民營經(jīng)濟主營業(yè)務要增長7%。
二是堅持暢通道、謀合作，全面擴大開發(fā)開放。加快推進中朝國境口岸圖們江大橋、邊檢站異地新建、鐵路口岸聯(lián)檢樓、圖們至羅津鐵路改造等項目建設，謀劃中朝俄陸海聯(lián)運航線項目。抓好中國圖們—朝鮮穩(wěn)城跨境文化旅游合作區(qū)、中朝南陽境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中國（圖們）朝鮮工業(yè)園等開放平臺建設，創(chuàng)新朝鮮勞務技術(shù)人員引進模式，積極發(fā)展出境加工復進境業(yè)務。依托中韓自貿(mào)協(xié)定正式生效且第二次降稅的有利契機，加快建設中韓延邊（圖們）產(chǎn)業(yè)園，全面擴大對韓電子科技、醫(yī)藥健康、高新技術(shù)等領(lǐng)域的交流合作。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，落實差異化支持政策，鼓勵引導外貿(mào)企業(yè)“走出去”，拓展外部市場。加快推進水產(chǎn)品“活、鮮、凍”指定口岸申報工作，著力培育壯大口岸經(jīng)濟。
三要堅持抓特色、創(chuàng)品牌，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，緊緊抓住州里全力推進“延龍圖新區(qū)”建設的有力契機，按照新區(qū)總體規(guī)劃要求，結(jié)合我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的良好基礎和獨特優(yōu)勢，科學編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大磨盤村山城歷史遺址公園、日光山森林公園、百年部落、龍家美苑等景區(qū)景點開發(fā)建設力度，加快推進月晴鎮(zhèn)特色民俗村（馬牌村）、國門大酒店、朝鮮旅游商品集散中心等項目建設，謀劃開發(fā)中朝跨境自駕游、中朝俄環(huán)線游、圖們一日游等旅游線路，探索文藝演出、免稅購物、進境免稅等跨境旅游新模式，打造個性化、多樣化旅游產(chǎn)品和品牌。突出“圖們江文化”的品牌優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，繼續(xù)辦好中國圖們江文化旅游節(jié)，推行“企業(yè)主導、政府支持”的市場化運作模式，進一步創(chuàng)新形式、完善載體、豐富內(nèi)涵，提升文化旅游節(jié)的水平和層次。全面推進以物流集散港為核心的物流園區(qū)建設，完善優(yōu)化物流場站空間布局和功能配套，力爭延邊圖們國際物流貨運中心盡快啟動運營，著力擴大物流項目入駐數(shù)量和規(guī)模。積極推進東北亞電子商務與物流公共信息平臺建設，推動商貿(mào)企業(yè)線上平臺交易。謀劃推進保稅物流基地建設，打造物流產(chǎn)業(yè)集群。突出打好“綠色牌”，
