（江蘇?。?025年淮安市清江浦區(qū)政府工作報告
政府工作報告
——2025年1月8日在淮安市清江浦區(qū)第二屆人民代表大會第四次會議上
淮安市清江浦區(qū)人民政府區(qū)長 趙洪濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淮安市清江浦區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，也是清江浦創(chuàng)新實干、收獲滿滿的一年。我們乘著黨的二十屆三中全會的東風，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了區(qū)二屆人大三次會議確定的目標任務。
一年來，我們扭住關鍵、勇挑大梁，交上了一份進位爭先的發(fā)展答卷。面對嚴峻復雜的國際國內形勢、日趨激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，我們堅決扛起主城區(qū)責任擔當，全力以赴拼經(jīng)濟、攻項目、促發(fā)展，主要經(jīng)濟指標逐季提升、穩(wěn)步向好。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，同比增長8%；一般公共預算收入實現(xiàn)36.84億元，總量全市第二；社會消費品零售總額邁上600億元臺階；規(guī)上工業(yè)增加值、商品房銷售面積、“四上”企業(yè)新增數(shù)等多項指標穩(wěn)居全市前列。
一年來，我們狠抓改革、勇于創(chuàng)新，闖出了一條敢為人先的發(fā)展新路。面對前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，我們始終以改革的思維破題、創(chuàng)新的辦法解題，形成了一批具有清江浦標識的改革創(chuàng)新成果?，F(xiàn)代都市田園建設走在全市前列，初步探索了“一地三用”的現(xiàn)實路徑，生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、景觀化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路越走越寬；低效用地清理成為全市樣板，累計收儲閑置低效土地3560畝、再利用1984畝，40多個優(yōu)質項目順利落戶，相關工作被新華社內參?？瘓蟮溃弧胺科?.0”登上《新華日報》頭版頭條，多途徑安置促進住房去化工作獲市委主要領導批示肯定，經(jīng)驗做法在全市推廣。
一年來，我們敢扛紅旗、勇爭一流，留下了一串率先領先的發(fā)展印記。面對高質量發(fā)展重任、高品質現(xiàn)代化中心城區(qū)建設使命，我們堅持對標最高標準、最好水平，主動向優(yōu)者學、與強者比、跟快者賽，推動各項工作走在前、做示范。營商環(huán)境評價位居全省中心城區(qū)“第一方陣”，連續(xù)3年獲評全市最優(yōu)營商環(huán)境縣區(qū)；連續(xù)5年入圍全國市轄區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)；成功上榜2024中國市轄區(qū)高質量發(fā)展百強；全國綜合實力百強區(qū)、全國投資潛力百強區(qū)排名持續(xù)提升。
回顧過去一年，我們主要取得了以下工作成效：
一是經(jīng)濟運行在承壓奮進中回升向好。重大項目支撐有力。37個市重大產(chǎn)業(yè)項目順利推進，完成投資153億元，超年度計劃7個百分點。成功引進世田谷生物科技、銘方半導體等一批重大項目，全年新簽約億元以上項目125個，協(xié)議引資額超450億元、同比增長20%。中盈激光打印機、全芯微半導體等項目加快建設、初具規(guī)模，興伏太陽能、益海嘉里等項目如期竣工、投產(chǎn)達效，預計全年通過市開竣工考核項目分別達70個、50個。消費市場持續(xù)回暖。創(chuàng)新推出新春年貨節(jié)，將住房、汽車等大宗商品和傳統(tǒng)年貨一并“搬進”食博館，點燃了全年消費“第一把火”。精心舉辦汽車家電“煥新”等系列促消費活動，累計發(fā)放消費補貼500余萬元，帶動消費近3億元，“樂購清江浦”品牌更加響亮。大運河城市非遺文化旅游節(jié)、龍蝦音樂嘉年華、叫醒面包生活市集等特色活動出圈出彩，淮印時光文創(chuàng)園獲批省文旅消費便捷支付示范區(qū)，里運河文化旅游度假區(qū)入選全省體旅融合發(fā)展優(yōu)秀案例，御碼頭創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)通過文旅部初審，全年接待游客1200萬人次，旅游綜合收入超140億元。市場主體穩(wěn)健發(fā)展。高質量完成第五次全國經(jīng)濟普查，常態(tài)化開展政企協(xié)商座談會、政銀企對接會、服務企業(yè)大走訪等惠企活動，高效辦結涉企訴求149件，兌付產(chǎn)業(yè)扶持資金2.98億元，為700余家企業(yè)對接金融機構授信280億元，全年新增市場主體超1萬家。東煦電子等264家企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，科圣智能裝備等4家企業(yè)納入上市企業(yè)培育梯隊，長壽棒、萬成鋼構入選市級瞪羚企業(yè)，潤興集裝箱運輸公司入選“省運輸服務企業(yè)30強”。
二是產(chǎn)業(yè)質效在轉型升級中穩(wěn)步提升。都市型工業(yè)穩(wěn)中提速。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)三年翻番，工業(yè)投資、全部工業(yè)入庫稅金增速全市第一，生物醫(yī)藥及大健康、新一代信息技術、高端裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上。協(xié)利源、天頤金屬等項目竣工投產(chǎn)，品向科技、橙柳電子等重點企業(yè)銷量翻番，天鵬鋰能等9家企業(yè)建成省級示范智能車間，正大清江、天士力入選省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，澳洋順昌獲評省優(yōu)秀企業(yè)，淮鋼入選國家5G工廠名錄，天淮鋼管獲評國家級綠色工廠?，F(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)中提質。預計全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值590億元，生產(chǎn)性服務業(yè)占比提升至40%。華潤萬象城主體全面封頂，華信Mall-B座煥新升級，金融中心獲評省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)，淮海、水渡口兩大核心商圈品質進一步提升。順豐速運蘇北區(qū)域總部、順沃人力資源中心等20余家企業(yè)成功入駐商務區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模超90億元。黃碼港入選省服務業(yè)重點項目、省網(wǎng)絡平臺水路貨物運輸試點，港口貨物吞吐量突破100萬噸，“樞紐流量”加快轉化為“經(jīng)濟增量”。近郊型農業(yè)穩(wěn)中提效。改造提升高標準農田8000畝，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)實現(xiàn)“雙豐收”。和平鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)試驗單元建設取得階段性成效，稻田尾水循環(huán)利用等工作獲市委、市政府主要領導調研肯定。全年新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，“木霉菌秸稈還田培肥技術”被農業(yè)農村部推廣應用。紅椒產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目入選網(wǎng)絡強省建設優(yōu)秀實踐成果，“淮安紅椒”品牌影響力持續(xù)放大。
三是發(fā)展動能在改革創(chuàng)新中加速集聚。重點改革向更深層次挺進。持續(xù)深化“放管服”改革，有序承接市級下放的城建、城管等領域12類事權，成功發(fā)放建筑工程施工許可證38張。樹牢“畝產(chǎn)論英雄”導向，加快推動開發(fā)園區(qū)“騰籠換鳳”，全年清理低效用地1285畝，落戶先進制造業(yè)項目28個，畝均產(chǎn)值、畝均稅收穩(wěn)步提升。國有企業(yè)實體化轉型步伐加快，城投集團全面收購、成功盤活宏進農批市場，產(chǎn)發(fā)集團以基金形式投資重大產(chǎn)業(yè)項目，融投集團獲安融AA+主體信用評級。科技創(chuàng)新向更高水平奮進。全年新招引科技項目60個，新增國家高新技術企業(yè)14家，全社會研發(fā)投入9.4億元，技術合同成交額超20億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達40%。安潔醫(yī)療等10家企業(yè)獲評省級“專精特新”中小企業(yè)，正大清江與南京師范大學合作共建創(chuàng)新聯(lián)合體，澳洋順昌與小米共建聯(lián)合實驗室。10人入選國家專項人才計劃、全市第一，澳洋順昌全職創(chuàng)新團隊入選省“雙創(chuàng)團隊”、全市唯一。對外開放向更寬領域邁進。加快“走出去”“引進來”步伐，吸引更多跨國企業(yè)成為“城市合伙人”，全年新設立外商投資企業(yè)16家、實際利用外資5200萬美元，旺旺食品增資擴產(chǎn)入選省外資利潤再投資典型案例。組織50余家企業(yè)參加進博會、廣交會、日本大阪展等境內外展會，引導優(yōu)豐國際、海清商貿等傳統(tǒng)外貿企業(yè)向跨境電商轉型，全年完成進出口總額56.6億元。清江浦青年企業(yè)家商會在俄羅斯成功舉辦產(chǎn)品推介會。
四是城鄉(xiāng)魅力在精雕細琢中愈加彰顯。城市功能持續(xù)優(yōu)化。實施東大街改造提升等16個中心城市項目，完成投資19.39億元。改造東風花園、運河家苑等78個老舊小區(qū)，惠及居民1.36萬戶。打通啟秀路、東風路、宏運路等3處斷頭路，改造前進路、運北路等4條市政道路，明遠路改造提升工程全面竣工，全區(qū)新增停車泊位2500余個。積極推進城市生命線安全工程，完成7個污水處理提質增效達標區(qū)建設，修復市政雨污管網(wǎng)110公里，整治易積易澇片區(qū)5個，成功經(jīng)受住汛期考驗。美麗鄉(xiāng)村日新月異。高質量推進“一地三用”現(xiàn)代都市田園建設，形成南苑路兩側等3個千畝以上集中連片種植區(qū)。全域開展村莊清潔行動，完成戶廁改造2623座，建成垃圾中轉站3個，打造幸福河湖3條，新建鄉(xiāng)村便民路4.2公里。古莊牛、王莊、甘露等5個村獲批省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，和平鎮(zhèn)三閘村鄉(xiāng)村振興工作被《光明日報》點贊。生態(tài)底色更加鮮明。28件中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件全部辦結。一體推進工地揚塵、餐飲油煙、VOCs專項整治，超額完成國三及以下柴油貨車淘汰任務，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率83.8%，PM2.5濃度均值37微克/立方米。建設生態(tài)河道22.3公里，12個國省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定在100%。持續(xù)推進“無廢城市”建設，完成17個高風險地塊土壤污染狀況調查，建成旺旺路 “汽車4S店無廢街區(qū)”。
五是民生福祉在共建共享中更具質感。社會保障堅實穩(wěn)固。民生支出占一般公共預算支出比重近八成，十大類40件民生實事全部完成。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，舉辦各類招聘活動83場次，建成“家門口就業(yè)服務站”和零工市場2個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人、失業(yè)人員再就業(yè)4800人。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休職工過渡性養(yǎng)老金調整工作穩(wěn)妥推進。打造柳樹灣、府前、黃碼3個醫(yī)養(yǎng)融合試點片區(qū)，完成適老化改造465戶，九如城康養(yǎng)中心入選2024長三角旅居養(yǎng)老地名單。新增市級以上普惠托育機構3家、托位超100個，府前街道未成年人保護工作站入選省級示范點。社會事業(yè)協(xié)調并進。新建清河幼兒園華江路園區(qū)等4所學校，淮師一附小承德路校區(qū)啟動改造提升，淮師附小新區(qū)分校投入使用，順利通過省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)現(xiàn)場評估。“縣中振興”扎實推進，清浦中學與淮陰中學深化校際合作，清河中學入選首批全國中小學科學教育實驗校推薦名單，高考一本及本科達線率位居全市縣中前列。與市一院、市二院等合作設立9個名醫(yī)工作室，11家醫(yī)療衛(wèi)生機構達到“優(yōu)質服務基層行”推薦標準，婦幼健康項目績效考核全省第一。常態(tài)長效推進精神文明建設，居民閱讀指數(shù)連續(xù)6年全市第一、全省領先，建成全國首家運河法治文化會客廳，賽珍珠聲音博物館獲評省最美公共文化空間。我區(qū)運動員徐冕在巴黎殘奧會斬獲2枚銀牌。社會大局和諧安定。深入實施“精網(wǎng)微格”提升工程，區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心全部實體化運行，“社區(qū)110”融合共治模式獲《人民公安報》《新華日報》報道。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著力抓好廠中廠、“九小”場所、電動自行車消防安全等專項整治，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。嚴格落實信訪穩(wěn)定“一線三包”責任，群眾合理合法訴求得到有效解決。全面完成保交房工作，交付率100%。嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪行為，幫助群眾挽回經(jīng)濟損失近1400萬元。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，全區(qū)刑事、治安案件數(shù)量穩(wěn)步下降，群眾安全感、社會治安滿意度均保持在98%以上。
過去一年，我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，扎實推進黨紀學習教育，推動政府系統(tǒng)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，用實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。深入推進法治政府建設，從源頭上預防和減少行政爭議行為發(fā)生，行政訴訟發(fā)案量和敗訴率實現(xiàn)“雙下降”。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大代表建議195件、政協(xié)委員提案255件。主動回應、及時辦結12345熱線、政風熱線、區(qū)長信箱等各類公眾訴求。牢固樹立“過緊日子”思想，“三公”經(jīng)費和一般性支出有效壓減，政府債務風險水平總體可控。縱深推進全面從嚴治黨，持續(xù)整治形式主義為基層減負，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改，風清氣正的良好政治生態(tài)進一步鞏固。
此外，民宗、僑臺、檔案、區(qū)志、人武、人防、雙擁、機關事務等各項工作取得了新進展，工會、工商聯(lián)、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等工作也取得了新成績，作出了新貢獻。
各位代表，奮斗歷程令人難忘，發(fā)展成果令人振奮。這些成績的取得，根在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表和委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向離退休老同志，向駐區(qū)各單位以及所有關心支持清江浦發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：重大項目支撐還不夠強，新型工業(yè)化建設、新質生產(chǎn)力培育仍然任重道遠；中心城區(qū)的集聚、輻射作用發(fā)揮還不夠充分，區(qū)位優(yōu)勢還沒有很好地轉化為發(fā)展勝勢；民生領域還存在不少短板弱項，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不夠高；政府系統(tǒng)作風建設仍需持續(xù)優(yōu)化，少數(shù)干部推動高質量發(fā)展的能力本領還需進一步提升。對此，我們將堅持問題導向，采取務實管用舉措，切實加以解決。
二、2025年工作安排
2025年是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好全年工作事關全局、影響深遠。黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，吹響了改革不停頓、開放不止步的時代號角。我們必須牢牢牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，堅定不移下好改革開放“先手棋”，敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，努力打破“不可以”的舊觀念，勇于創(chuàng)造“不可能”的新業(yè)績。從發(fā)展勢能看，盡管外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，但我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”工作導向，釋放出堅定不移穩(wěn)增長、促改革、防風險的強烈信號。從前進動能看，長三角一體化發(fā)展、大運河文化帶建設、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等多重戰(zhàn)略機遇疊加實施，黨中央明確支持經(jīng)濟大省挑大梁，強化土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，省委大力支持淮安利用綜合交通優(yōu)勢高質量發(fā)展樞紐經(jīng)濟，這一系列政策利好將極大促進清江浦的開放格局之變、發(fā)展空間之變、城市能級之變。從自身潛能看，作為淮安的主城區(qū)，清江浦區(qū)位優(yōu)勢獨特、資源稟賦優(yōu)越，特別是經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，一大批打基礎、強功能、利長遠的重大項目相繼建成，綜合實力持續(xù)攀升，城市品質顯著提升，為全方位推動高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎和有利條件。我們堅信，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，只要我們堅定信心、鼓足干勁、乘勢而上，堅持都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”不動搖，走好具有清江浦特色的縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展道路，就一定能夠在現(xiàn)代化新征程上贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委全會部署要求，聚焦區(qū)委二屆十次全會提出的決勝“十四五”、矢志“當?shù)谝弧蹦繕?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，推動中國式現(xiàn)代化清江浦新實踐行穩(wěn)致遠。
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長4%左右，規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長13%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，節(jié)能減排、大氣與水環(huán)境質量等約束性指標完成省市任務，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
圍繞上述目標，今年政府重點做好以下六個方面工作：
（一）聚力推進新型工業(yè)化，做強中心城區(qū)跨越趕超新引擎。堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟突破的重中之重，全力以赴抓項目、強鏈條、促轉型，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的都市型工業(yè)體系。
壯大產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)要立足揚優(yōu)勢，充分發(fā)揮正大清江、益海嘉里等龍頭企業(yè)集聚效應，推動塔格糖生產(chǎn)基地、賽金生物醫(yī)藥等項目早日落地，世田谷生物科技、華躍果蔬汁等項目盡快竣工，加速構建百億級標志性產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)要著力擴規(guī)模，推動澳洋順昌、東煦電子等重點企業(yè)滿產(chǎn)滿銷，國創(chuàng)半導體、銘方半導體等項目竣工投產(chǎn)，力爭產(chǎn)值超50億元。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要持續(xù)提能級，重點圍繞淮鋼特鋼、天鵬鋰能等骨干企業(yè)，集聚一批智能制造上下游項目，推動全極耳電池等項目竣工投產(chǎn)。加快布局人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，力爭形成更多新增長點。
做強載體支撐。清江浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦打造都市型科技工業(yè)園，以深化人事、薪酬制度改革為抓手，統(tǒng)籌做好空間治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升等工作，確保年內形成500畝集中連片地塊不少于3個，新落戶工業(yè)項目、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)比重雙雙突破90%，省級開發(fā)區(qū)排名穩(wěn)步提升。黃碼港產(chǎn)業(yè)園聚焦打造長三角北部食品加工和糧食儲運“雙中心”，抓住省市“高質量發(fā)展樞紐經(jīng)濟”重大機遇，推動黃碼港作業(yè)區(qū)全面運營，益海大豆蛋白、大米深加工等項目加快建設，全年港口貨物吞吐量不少于200萬噸，黃碼港物流中心開票超30億元，爭創(chuàng)省糧食物流產(chǎn)業(yè)園。
強化科技賦能。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，支持正大清江創(chuàng)建國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級企業(yè)技術中心，推動澳洋順昌、天士力等龍頭企業(yè)與大院大所、名校名企組建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭在芯片研發(fā)、新藥研制等領域取得更多突破、實現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)化應用，全社會研發(fā)投入增長11%，技術合同成交額超23億元。引導企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造升級，推動東煦電子、金象傳動等企業(yè)創(chuàng)建省級智能工廠，天鵬鋰能等企業(yè)創(chuàng)成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。靶向招引“高精尖”行業(yè)人才，全年新引進領軍人才10人、創(chuàng)新團隊2個，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多智力支撐。
（二）聚力繁榮現(xiàn)代服務業(yè)，重塑中心城區(qū)縣域競爭新優(yōu)勢。以服務經(jīng)濟高質量發(fā)展、群眾高品質生活為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)提速進階、生活性服務業(yè)提質升級，著力構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。
打造區(qū)域性消費中心。持續(xù)加快“兩大商圈”提檔升級，鼓勵新亞、萬達等大型商業(yè)綜合體創(chuàng)新產(chǎn)品、豐富業(yè)態(tài)，推動華潤萬象城年內竣工運營、引入盒馬鮮生等首店品牌，打造區(qū)域消費中心新地標。大力推進消費品以舊換新，精心舉辦“樂購清江浦”系列促消費活動，持續(xù)提振汽車、家居、家電等大宗商品消費熱情，將旺旺路汽車4S店街區(qū)打造成輻射蘇北、全省一流的一站式消費體驗特色街區(qū)。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費新產(chǎn)品，精心打造一批沉浸式、體驗式消費新場景，更好滿足不同人群個性化、多樣化需求。加強生活必需品保供體系建設，進一步優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，傾力打造高標準“一刻鐘便民生活圈”。
打造生產(chǎn)性服務業(yè)高地。積極融入全市“1小時工業(yè)配套服務圈”，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、信息服務等配套產(chǎn)業(yè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。實施樓宇經(jīng)濟提質行動，充分利用豐惠廣場、蘇寧廣場等存量樓宇，打造更多總部經(jīng)濟新空間，全區(qū)稅收超千萬樓宇達10個以上。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，支持商務區(qū)更好發(fā)揮浪潮云淮、順豐速運、順沃人力資源等頭部企業(yè)集聚效應，因地制宜發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)，加快打造百億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)提升金融中心能級，推動資本、人才、技術等要素加速匯聚，入駐企業(yè)總數(shù)超300家。積極發(fā)揮食博館主陣地作用，加快推動會展與餐飲、貿易、旅游等聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)釋放會展經(jīng)濟“乘數(shù)效應”，全年舉辦規(guī)模會展活動50場以上。
打造近悅遠來旅游目的地。堅持以文興旅、以旅彰文，加快推進文商旅融合發(fā)展，持續(xù)打響“運河三千里、最憶清江浦”文旅品牌。聚焦文脈傳承，深入挖掘漕運、美食、戲曲等特色元素，加快都天廟、豐濟倉等重點片區(qū)改造提升步伐，活化利用清江文廟、大眾劇場等文化遺產(chǎn)，全面展現(xiàn)運河古城風貌。聚焦文旅融合，優(yōu)化整合清晏園、周恩來童年讀書舊址、古淮河濕地公園等優(yōu)質資源，精心打造古城遺產(chǎn)游、運河文化游、淮揚美食游等精品游線，讓游客更好感受“穿越古今、文化潤心”的沉浸式體驗。聚焦文娛消費，緊盯年輕群體消費新趨勢、新風尚，鼓勵御碼頭、1415等特色街區(qū)豐富夜游、夜食、夜展、夜娛等新“夜”態(tài)，推動非遺文創(chuàng)市集、露營咖啡基地等文旅業(yè)態(tài)“出圈”更“出彩”。
（三）聚力走穩(wěn)改革開放路，積蓄中心城區(qū)進位爭先新動能。堅持深層次改革和高水平開放互促共進，以改革增動力，以開放添活力，以環(huán)境強引力，在縱深推進改革開放中集聚優(yōu)質資源、增強發(fā)展韌性。
深化國資國企改革。聚焦“75332”總體目標，扎實做好國企人事及薪酬制度改革“后半篇文章”，加快向實體化、市場化、效益化轉型，不斷提升企業(yè)核心競爭力。城投集團要圍繞“城市服務運營商”定位，拓展小區(qū)物業(yè)、城市停車、餐飲消費等多元化業(yè)務，加快推進宏進冷鏈物流基地、電子結算中心建設，打造“城泊智行”等服務品牌。融投集團要圍繞“城鄉(xiāng)融合發(fā)展運營商”定位，在深化“一地三用”實踐的同時，做大做強工程建設、電商貿易、汽車銷售等主營業(yè)務。產(chǎn)發(fā)集團要圍繞“園區(qū)產(chǎn)業(yè)運營商”定位，組建專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資運營公司，加快設立生物醫(yī)藥及大健康等專項基金，以市場化方式參與園區(qū)開發(fā)運營。
營造最優(yōu)營商環(huán)境?？v深推進“放管服”改革，接住管好用活市級下放事權，進一步完善“三極”服務、“四即”快速審批模式，推動重大項目“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”常態(tài)化。持續(xù)開展領導干部入企大走訪大調研，圍繞企業(yè)融資、用工等突出需求，積極對接金融機構、高校院所，努力為企業(yè)提供“點對點”“清單式”服務，不斷擦亮“清·親幫辦”服務品牌。全面推行包容審慎執(zhí)法，大力激發(fā)市場主體活力，力爭全年市場主體數(shù)量同比增長8%以上。放大“淮安企業(yè)家日”示范效應，暢通政企協(xié)商座談會、政銀企對接會等多形式溝通渠道，建立涉企問題高效閉環(huán)解決機制，及時回應和解決企業(yè)的呼聲和訴求，讓廣大企業(yè)家在清江浦安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
提升開放發(fā)展能級。積極搶抓長三角、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、以商引商，全方位招大引強、招新引優(yōu)，全年舉辦各類產(chǎn)業(yè)招商推介活動不少于30場，新簽約億元以上項目130個。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)利用外資主陣地作用，突出抓好制造業(yè)利用外資，支持旺旺食品、東煦電子等一批外資項目增資擴股、利潤再投資，全年落地外資項目不少于10個，實際利用外資達1億美元。更大力度支持企業(yè)“走出去”，加快薈創(chuàng)數(shù)字云谷項目建設，積極培育跨境電商、海外倉、數(shù)字貿易等外貿新模式，力爭貨物貿易進出口總額增長7%以上。
（四）聚力提升城市首位度，繪就中心城區(qū)協(xié)調發(fā)展新畫卷。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌推進城市建設和鄉(xiāng)村振興，全面做好“四態(tài)”提升文章，塑造內外兼修、形神兼具的城市品質。
建設更有溫度的城市。落實國土空間總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進總投資65.21億元的8個中心城市項目，建設群眾安居樂業(yè)的幸福家園。圍繞居住更舒心，高標準建設改善型住宅，實施城中村改造項目6個，改造老舊小區(qū)12個；探索推行片區(qū)化、網(wǎng)格化、“信托制”等物業(yè)管理新模式，打造39個物業(yè)管理示范小區(qū)。圍繞出行更順心，提升華江路、啟秀路等一批市政道路，打通東清路、月影路等一批斷頭路，合理增設公共停車泊位700個、共享停車泊位60個，科學劃設商場、醫(yī)院等人員密集場所周邊非機動車停放區(qū)域，引導黨政機關、企事業(yè)單位適時向社會開放內部停車場。圍繞生活更安心，大力實施城市生命線安全工程，排查整治市政設施破損、燃氣安全隱患等群眾身邊的風險，完成6個污水處理提質增效達標區(qū)建設，提升市政道路排水管網(wǎng)20公里，更新老舊燃氣管道3.23公里，動態(tài)整治飛耀路等易積易澇點，建設更加安全的韌性城市。
打造更加和美的鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化美麗宜居鄉(xiāng)村建設，一體提升淮河入海水道、二河東堤周邊環(huán)境，精心打造百畝共享菜園、千畝油菜打卡地，建成7個省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，新建和改造高標準農田5500畝，實施池塘生態(tài)化改造3000畝，加快農牧綜合種養(yǎng)片區(qū)建設，確保農田退水、養(yǎng)殖尾水改造率超60%，畜禽糞污綜合利用率達100%。全面做好“土特產(chǎn)”文章，推動紅椒、杏鮑菇等農產(chǎn)品走深加工、創(chuàng)特色之路，持續(xù)打響“二河味稻”“尋味清江浦”等特優(yōu)農產(chǎn)品品牌。“一村一策”促進集體經(jīng)濟增收，推動新型經(jīng)營主體與農戶合作發(fā)展，確保村均集體經(jīng)營性收入增長5%以上。
構建更為優(yōu)良的生態(tài)。守牢“生態(tài)環(huán)境質量只能更好，不能變差”底線，扎實開展中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦件“回頭看”，確保整治有實效、問題不反彈。系統(tǒng)實施排污口整治工程等14個生態(tài)基礎設施項目，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)改善，國省考斷面水質全部達標，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升。堅持濕地、林地、綠地“三地”共建，確保古淮河濕地公園通過國家4A級景區(qū)復核驗收，入海水道、二河東堤沿線成片造林超千畝，更好展現(xiàn)生態(tài)之美。全面加快低碳轉型步伐，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，支持盈德氣體創(chuàng)建國家級綠色工廠，清江浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級綠色園區(qū)。
（五）聚力提升群眾幸福感，展現(xiàn)中心城區(qū)民生改善新作為。聚焦民生“七有”目標，扎實辦好民生實事，采取更多舉措惠民生、暖民心、解民憂，更好滿足市民群眾對美好生活的向往。
把人民教育辦得更好。深入實施“縣中振興”計劃，加大與淮陰中學、衡水中學等省內外名校合作力度，助推清河中學爭創(chuàng)省高品質示范高中、清浦中學打響“弘毅班”品牌，確保高考本科達線率、名校錄取率穩(wěn)步提升。持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，建成清河幼兒園北京路園區(qū)等4所學校，完成淮師一附小承德路校區(qū)改造提升，全年新增學位9000個以上。扎實推進集團化辦學，接續(xù)實施名校長、名教師、名學?！叭惫こ蹋苿咏逃Y源共建共享，全面提高教育教學質量，促進教育更加優(yōu)質均衡。持續(xù)深化校園周邊“小飯桌”等綜合整治，更加關愛學生身心健康，讓每一個孩子在安全的環(huán)境中茁壯成長。
把“一老一小”托得更穩(wěn)。積極應對人口老齡化，全力推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，建成南門社區(qū)適老生活體驗中心，改造提升互助養(yǎng)老睦鄰點2個、養(yǎng)老助餐點3個，新增養(yǎng)老床位500張以上，推動天山頤養(yǎng)中心投入運營，進一步打響“樂享清?！别B(yǎng)老服務品牌。加快推進生育友好型社會建設，全面落實三孩生育政策及配套支持舉措，持續(xù)擴大托育服務供給，新增市級普惠托育機構2家、托位80個，切實加強農村留守兒童和孤困兒童關愛保護工作，精準提供“類別化+差異化”關愛服務。
把醫(yī)療保障做得更優(yōu)。深化市、區(qū)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構“結對”幫扶、資源共享，完善分級診療、遠程會診體系，持續(xù)提高基層首診率。大力推進基層醫(yī)療機構差異化建設，推動武墩區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心提檔升級、清江街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設省級基層慢病篩防中心，力爭創(chuàng)成市級以上特色科室2個。創(chuàng)新市級專家融入家庭醫(yī)生簽約服務模式，推動簽約服務由重點人群向全人群拓展。優(yōu)化基層中醫(yī)藥服務體系，建成淮西、鹽河、黃碼3個省級五級中醫(yī)館。深入開展愛國衛(wèi)生、全民健身運動，打造更高水平健康清江浦。
把基本民生兜得更牢。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)幫扶力度，積極引導在外務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準提供職業(yè)技能培訓服務，全年新增就業(yè)5600人。深入實施全民參保計劃，推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保全覆蓋，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。強化分層分類社會救助，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，“一事一議”開展特殊困難群體救助幫扶，努力實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。持續(xù)推進殯葬改革，大力整治散埋亂葬突出問題，開工建設和平鎮(zhèn)骨灰堂。全面落實擁軍優(yōu)屬各項政策，推動軍地協(xié)作、軍民深度融合發(fā)展。
（六）聚力做實治理大文章，構筑中心城區(qū)安全穩(wěn)定新格局。突出問題導向，樹牢底線思維，加強和創(chuàng)新社會治理，努力以高水平安全保障高質量發(fā)展。
一刻不松抓好安全生產(chǎn)?？v深推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，統(tǒng)籌實施重大事故隱患“清零”、安全“一件事”全鏈條治理，切實加強?；?、建筑施工、廠中廠、地下冷庫等重點領域安全監(jiān)管，滾動排查餐飲場所、高層住宅、老舊市場等重點部位消防、燃氣風險隱患，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理體系，強化失信聯(lián)合懲戒和不良記錄“黑名單”管理，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，從源頭上防范化解重大安全風險。健全異常天氣應對機制，建強應急救援力量，做好應急物資保障，進一步夯實安全基礎。
一嚴到底抓好風險防范。全面加強政府債務風險管控，嚴控經(jīng)營性債務規(guī)模、持續(xù)壓降綜合成本，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。深入開展房地產(chǎn)領域風險排查，全力抓好“問題樓盤”化解和“保交房”工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落細落實根治欠薪長效機制，切實保障勞動者合法權益。嚴格抓好食品藥品安全監(jiān)管，構建從源頭到消費全過程監(jiān)管鏈條，讓群眾吃得放心、用得安心。強化意識形態(tài)工作責任落實，突出抓好輿情監(jiān)測、風險研判和管控處置，堅決守牢意識形態(tài)陣地。
一以貫之抓好社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，縱深推進“精網(wǎng)微格”提升工程，規(guī)范化運行區(qū)鎮(zhèn)村“一站式”矛調平臺，打通基層社會治理“最后一米”。嚴格落實領導包案、接訪下訪制度，扎實開展信訪問題源頭治理，不斷提升初信初訪和信訪積案化解質效。深化未成年人違法犯罪預防和綜合治理，加強嚴重精神障礙患者等重點群體服務管理。統(tǒng)籌推進社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，高壓嚴打電信詐騙等各類違法犯罪行為，確保社會大局平安穩(wěn)定。
各位代表，民生無小事，枝葉總關情。區(qū)政府按照盡力而為、量力而行的原則，認真組織編排今年的民生實事項目。經(jīng)廣泛征集、研究論證，遴選形成十大類50個候選項目提交大會審議并票決。對入選項目和群眾反映集中的事項，我們將精心組織實施，努力讓群眾在一件件民生實事中看到變化、見到成效、得到實惠。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設提出新的更高要求。我們要緊跟黨中央要求、緊跟時代前進步伐、緊跟事業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)優(yōu)作風、強擔當、提效能，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。
以政治過硬詮釋對黨忠誠。始終堅持黨對政府工作的絕對領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展黨紀學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，對習近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署心領神會、不折不扣落實到位，切實將對黨忠誠的政治信仰轉化為砥礪奮進的精神力量。
以公正履職詮釋依法行政。全面貫徹落實習近平法治思想，統(tǒng)籌推進法治清江浦、法治政府、法治社會一體化建設。認真執(zhí)行政府工作規(guī)則，嚴格落實“三重一大”決策機制，切實加強合法性審查和風險評估，不斷提升科學決策、民主決策、依法決策水平。健全完善府院聯(lián)動工作機制，全鏈條推動行政爭議實質性化解，持續(xù)壓降行政訴訟發(fā)案量和敗訴率。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
以務實作風詮釋責任擔當。把抓落實作為政府工作的生命線，堅持立說立行、馬上就辦、辦就辦成，以高效率贏得高質量、以快節(jié)奏換來快發(fā)展。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、出“創(chuàng)新招”，加快政府工作質量變革、效率變革、動力變革。牢固樹立正確政績觀，切實把群眾安危冷暖放在心上、抓在手上、落到實處，用政府“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”?？茖W精準“容錯糾錯”，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先，切實營造比學趕超抓發(fā)展、抓落實的濃厚氛圍。
以干凈干事詮釋清廉操守?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，壓緊扛牢全面從嚴治黨政治責任，以“關鍵少數(shù)”示范引領“絕大多數(shù)”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，健全為基層減負長效機制，勤儉節(jié)約、精打細算“過緊日子”。強化審計監(jiān)督和成果運用，扎緊權力集中、資金密集等重點領域風險防控的制度“籠子”，常態(tài)化推進以案為鑒、以案促改、以案促治。始終把牢嚴的基調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區(qū)人民，堅定信心、真抓實干、勇毅前行，加快推動中心城區(qū)高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化清江浦新篇章！
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名 詞 解 釋
〔1〕“四上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
〔2〕一地三用：即通過田園經(jīng)濟、田園景觀、田園生活三個層次建設，實現(xiàn)城市近郊地區(qū)非建設用地空間生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、景觀化。
〔3〕瞪羚企業(yè)：即創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。
〔4〕VOCs：即揮發(fā)性有機化合物。
〔5〕“75332”總目標：即績效占薪酬比重不低于70%，集團總部設置不超過5個部門，到2027年底用工規(guī)?？s減不低于30%，集團總部員工壓減下沉到實體化運營子公司不低于30%，實體化運營子公司及集團總部經(jīng)濟部門基礎薪酬較同級別其他崗位上浮不低于20%。
〔6〕“三極”服務：即工程建設項目審批極簡申報、極速審批、極優(yōu)服務的常態(tài)化工作機制。
〔7〕“四即”快速審批：即重大項目交地即發(fā)證、拿地即開工、建成即驗收、竣工即交付的快速審批服務模式。
