（江蘇?。?025年連云港市灌南縣政府工作報告
政府工作報告
——2025年1月8日在灌南縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 高 站
各位代表：
現(xiàn)在，我代表灌南縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
過去的一年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊扣鞏固增效年度主題，全力做好穩(wěn)增長、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，較好完成縣十五屆人大三次會議確定的目標任務。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值513億元、可比價增長6%，一般公共預算收入25.3億元，固定資產投資197億元、增長18.7%，外貿進出口總額3.2億美元、增長10%，居民人均可支配收入31838元、增長6%。創(chuàng)成國家級電商示范縣、省級農村物流達標縣和城鄉(xiāng)公交一體化達標縣，獲批國家縣域充換電設施補短板試點縣，獲評全省信訪工作示范縣，榮獲全省財政重點工作績效考核一等獎，湯溝窖池群及釀酒作坊入選國家工業(yè)遺產，生豬產業(yè)納入國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，百開盛生物項目喜獲中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽初創(chuàng)組第三名。
一年來，我們抓產業(yè)、強實體，經濟發(fā)展企穩(wěn)向好。工業(yè)經濟承壓起勢。理清重點產業(yè)鏈發(fā)展路徑，推進產業(yè)集群建設、攀高向新。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值350億元，去除2家鋼鐵企業(yè)外總產值154.6億元、增長21.6%；完成工業(yè)投資147億元、增長24.8%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)33家、省級專精特新企業(yè)3家，敬業(yè)集團全資收購興鑫鋼鐵，亞新鋼鐵被評為中國鋼鐵企業(yè)競爭力A級企業(yè)。完成“智改數(shù)轉網聯(lián)”項目42個，新增省級智能制造示范車間2家、省兩化融合貫標企業(yè)3家，實現(xiàn)省級五星級上云企業(yè)零的突破。新能源、新醫(yī)藥、合成生物產業(yè)加速集聚，應稅銷售收入增長18.9%。無人機試飛基地和方艙體系即將投用，通用機場選址通過現(xiàn)場評審，商業(yè)航天發(fā)射基地加快選址論證，未來產業(yè)蓄勢待發(fā)。現(xiàn)代農業(yè)提質增效。糧食面積、總產、單產實現(xiàn)“兩增一穩(wěn)”，建成“菜籃子”保供基地4620畝。國家農產品產地冷藏保鮮整縣推進項目全面完成，新增庫容4.7萬立方米。中央奶業(yè)生產能力提升項目加快實施，溫氏白羽雞屠宰、碩項湖大閘蟹交易市場等項目建成運營，產業(yè)鏈條不斷升級。食用菌大數(shù)據(jù)平臺正式啟用，“灌南杏鮑菇”市場指數(shù)對外發(fā)布，香如生物被認定為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，裕灌科技被評定為“2024中國十大影響力品牌”。百祿鎮(zhèn)入選國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。第三產業(yè)加快發(fā)展。新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)33家，服務業(yè)增加值增長7.8%。大力開展消費品“以舊換新”行動，實現(xiàn)社會消費品零售總額107.2億元、增長7%。電商物流產業(yè)園一期滿倉運行，公用型保稅倉獲批啟用，進口寵物糧和榴蓮加工倉配一體化等項目帶動外貿持續(xù)回升，電商銷售增長53.2%。湯溝酒生態(tài)文化旅游區(qū)創(chuàng)成國家4A級景區(qū)，獲批“金樹葉級綠色旅游飯店”1家，旅游總收入增長96.1%。
一年來，我們抓項目、擴投資，產業(yè)能級加速躍升。招商引資全流程發(fā)力。強化招商引資“一把手”工程，配強駐外招商隊伍，深入開展產業(yè)鏈精準招商，先后舉辦第二屆中國化工新材料（關鍵單體）發(fā)展大會、2024（連云港）合成生物學產業(yè)發(fā)展大會等招商活動，高頻次赴北京、上海、廣州、蘇州等地舉辦專場推介，產業(yè)基金投引聯(lián)動，引進億元以上項目216個、總投資540.7億元，金啟點復合新材料等優(yōu)質項目紛至沓來，產業(yè)集聚效應愈加凸顯。項目建設全周期提速。落實重點項目“領導掛鉤、專班服務、調度跟進”機制，威孚新材料、聚維元創(chuàng)2個省級重點項目年度投資完成率125%，互雅科技、科隆新材料等60個市級重點項目全部超序時完成，德倫科金屬保護液、義通石英制品等100個市縣重點產業(yè)項目竣工投產。新型儲能項目從開工到并網運營僅3個月，刷新項目建設“灌南速度”。爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等項目資金1.1億元。3個項目入選省南北結對幫扶合作典型案例。載體支撐全方位加強。化工園區(qū)在省級園區(qū)考核中進位7個名次，新開工10億元以上項目4個、畝均投資強度超650萬元。經濟開發(fā)區(qū)在省級園區(qū)考核中進位5個名次，獲評全市高質量發(fā)展先進園區(qū)，盤活閑置低效用地1137畝，新入駐企業(yè)55家。臨港產業(yè)片區(qū)表面處理產業(yè)園開工建設，海工裝備、商業(yè)航天產業(yè)園穩(wěn)步推進，連潤分布式污水處理廠竣工運行。現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)菌菇文化展示中心啟用在即。田樓鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)入選全市十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。
一年來，我們抓改革、促創(chuàng)新，內生動力愈發(fā)強勁。改革活力持續(xù)釋放。“放管服”改革縱深推進，產業(yè)項目實現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)、拿地即開工、聯(lián)合驗收”，26個事項實現(xiàn)“跨域通辦”，68個事項實現(xiàn)“一件事”集成辦，30個基層高頻事項實現(xiàn)一平臺辦理，“縣鎮(zhèn)同權”改革案例入選省行政審批制度改革創(chuàng)新案例。“綜合查一次”經驗做法被新華日報等主流媒體推介，編制場景清單762項，聯(lián)合檢查事項增至1392項，全市“綜合查一次”現(xiàn)場會在我縣召開。頒發(fā)全市首批農業(yè)生產設施確權登記證，農業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“有權可抵、有物可押”。開展“無證明城市”建設，免于提交事項證明633個。推進國企優(yōu)化重組，新增AA+信用評級企業(yè)2家，成功發(fā)行1.5億美元境外債券。盤活國有資產106.4億元。創(chuàng)新動能持續(xù)增強。新認定國家高新技術企業(yè)21家、市級創(chuàng)新型中小企業(yè)20家，266家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價，益達管件入選省級瞪羚企業(yè)。新增市級工程技術研究中心4家，獲批市級企業(yè)技術中心5家，宜興—灌南科創(chuàng)飛地新入駐企業(yè)15家，亞夫科技服務“灌南新安工作站”揭牌成立。開展產學研合作項目80個，完成技術合同成交額11.7億元，新引育省“科技副總”15人。新增有效發(fā)明專利127件，萬人發(fā)明專利擁有量8.9件。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺“營商環(huán)境提升措施”45條，開展“親清灌南”“中小企業(yè)服務月”等暖企行動，為企業(yè)減稅降費及留抵退稅超4億元。強化項目用地保障，新增工業(yè)用地1883畝，實現(xiàn)全市首例“帶方案”工業(yè)用地掛牌出讓。靈活運用“園區(qū)?！卑l(fā)放小微企業(yè)貸款5.3億元，金融機構涉企貸款余額增長15.6%。建立12345熱線訴求分級會辦、聯(lián)合督辦機制，累計辦理訴求14.6萬件次，滿意率提高至99.2%。
一年來，我們抓統(tǒng)籌、優(yōu)品質，城市發(fā)展活力涌動。城市更新有序實施。啟動城市更新項目3個，完成房屋征收1.7萬平方米。新改建燃氣管網30.5公里、供水管網10.7公里，整治內澇積水點4處，城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)上線運行。泰州北路、灌河路等5條城市道路改造出新。加裝新能源汽車充電樁94臺、電動自行車充電端口1.1萬個。新增城市綠地3.2萬平方米，6個公園游園建成開放。拆除違建11.7萬平方米，禁違控違工作走在全市前列。順利完成創(chuàng)建全國文明城市國測評估，社會文明程度持續(xù)提升。和美鄉(xiāng)村加快呈現(xiàn)。學習運用“千萬工程”經驗，三口鎮(zhèn)潘老莊村、新集鎮(zhèn)夏莊村、孟興莊鎮(zhèn)老垛村等16個村建成省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，新安鎮(zhèn)武障河村創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村。新改善農房700戶，C、D級危房實現(xiàn)動態(tài)清零，完成農村改廁5.16萬戶，生活垃圾無害化處理率100%。新改建“四好農村路”129公里、農村危橋16座，實施安防工程501公里，建成鎮(zhèn)村物流點246個，淮漣灌區(qū)改造等重點水利工程順利完工。農村“三資”管理更加規(guī)范，集體經濟經營性收入50萬元以上村占比達到68.5%，3個鎮(zhèn)被表彰為全市鄉(xiāng)村振興先進集體，堆溝港鎮(zhèn)高分通過省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)年度評估。生態(tài)底色日益鮮明。高質量完成中央、省環(huán)保督察反饋問題年度整改任務。推動41項大氣污染防治工程落地落實，亞新鋼鐵、興鑫鋼鐵實現(xiàn)全流程超低排放，淘汰國三及以下柴油車輛500輛，PM2.5平均濃度持續(xù)改善。城鄉(xiāng)一體化污水治理PPP項目有效運行，新建生態(tài)河道57.6公里、幸福河湖20條，國省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例保持100%，獲得水環(huán)境區(qū)域補償資金1859萬元。違法用地執(zhí)法監(jiān)管經驗全市推廣，張店鎮(zhèn)獲評省級耕地保護激勵單位。新增光伏并網容量23.4萬千瓦。
一年來，我們抓實事、增福祉，民生答卷溫潤人心。群眾生活更有保障。盡力而為推進民生實事，民生支出55.6億元。支持企業(yè)穩(wěn)崗拓崗，新建“家門口”就業(yè)服務站3個，開展職業(yè)技能培訓5200人次，舉辦線上線下招聘活動63場次，發(fā)放“蘇崗貸”、富民創(chuàng)業(yè)貸6.4億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.32萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)3108人，“寶媽微創(chuàng)”項目獲全國就業(yè)服務競賽三等獎。社保擴面新增6462人，發(fā)放低保、殘疾人兩項補貼等各類救助資金1.7億元。新增普惠托育機構3家、未成年人保護工作站1家，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心5家，“一刻鐘養(yǎng)老圈”建設經驗全省推廣。公共服務更為優(yōu)質。學前教育普及普惠率95.3%，中考700分以上人數(shù)突破千人，惠澤高中本一上線率位列全市第一，灌南中專產教融合實訓基地開工建設?？h第二人民醫(yī)院建成投用，精神病醫(yī)院綜合樓和睡眠中心主體完工，專家會診中心加快建設，基層衛(wèi)生院整合優(yōu)化，家庭醫(yī)生簽約率73.1%。完成縣圖書館改造升級，省運會競賽場館加快建設，舉辦北陳集鎮(zhèn)“村BA”等群眾文體活動470場次。社會穩(wěn)定更加牢固。聚力實施治本攻堅“八大行動”，扎實開展電動自行車、高層建筑消防等“一件事”全鏈條安全治理，排查整改問題隱患1.35萬處，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)壓降。重拳打擊各類違法犯罪，成功偵辦3起公安部督辦案件，刑事、電詐案件發(fā)案分別下降17.5%、52.2%，未成年人保護和預防犯罪等工作取得階段性成果。初次信訪一次性化解率98.5%，信訪積案化解穩(wěn)定率72.1%，“問題樓盤”處置經驗被住建部全國推廣。全面推進法治政府建設，重大行政決策程序進一步規(guī)范，公平競爭審查制度全面落實，行政訴訟案件敗訴率保持較低水平。聚焦政府債務、金融、食品藥品等重點領域，積極落實一批有效舉措，整體形勢穩(wěn)定向好。
各位代表，過去的一年，在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的同時，我們始終把政治建設擺在首位，扎實開展黨紀學習教育，全面履行意識形態(tài)工作責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。堅持重大問題向縣委請示報告，主動接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議188件、政協(xié)委員提案248件，辦復率、滿意率實現(xiàn)100%。嚴格落實過“緊日子”要求，持續(xù)為基層減負。始終牢記對人民的承諾，全力辦好30件民生實事。與此同時，全縣老齡、婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善和關心下一代等事業(yè)加快發(fā)展，民族宗教、外事僑務、臺港澳、黨史、檔案、地方志、公積金管理等工作取得新的進步，國防動員、雙擁共建、退役軍人等工作得到有力加強。
各位代表，一年風雨兼程，奮斗歷歷在目！這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚著全縣人民的智慧和汗水?；叵胍荒陙?，我們始終保持戰(zhàn)略定力，系統(tǒng)謀劃、借勢發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長、促發(fā)展，心無旁騖抓項目、破難題，以最大努力爭取最優(yōu)結果。我們立足實際、統(tǒng)籌兼顧，謀劃了一批事關全局、有利長遠的大事，推動了一批順應民意、普惠群眾的實事，灌南高質量發(fā)展的美好藍圖正逐步變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和廣大建設者，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向武警海警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向各人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士，向省委、市委駐灌南鄉(xiāng)村振興工作隊、無錫前方工作隊灌南聯(lián)絡組、科技鎮(zhèn)長團、駐灌部省市屬單位和所有關心支持灌南建設發(fā)展的各界人士，致以衷心感謝和崇高敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：高質量發(fā)展的基礎尚不牢固，經濟運行面臨一些困難和問題，少數(shù)經濟指標未達預期；有效需求依然不足，居民消費意愿不強，群眾就業(yè)增收面臨一定壓力，房地產市場回升還需發(fā)力；部分企業(yè)生產經營困難，存在增產不增收、不增利的情況；財政收支壓力較大，部分領域風險隱患不容忽視，民生改善、生態(tài)治理、安全穩(wěn)定等方面仍有短板；干部隊伍的爭先意識、創(chuàng)新意識還需強化，善抓落實、抓好落實的能力還要提升，等等。對此，我們將堅持問題導向，在今后工作中認真加以解決。
2025年工作安排
2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，深入貫徹中央、省委經濟工作會議精神，按照市委、市政府決策部署和縣委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，緊扣沖刺決勝年度主題，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領域風險和外部沖擊，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務，扎實穩(wěn)健推進中國式現(xiàn)代化灌南新實踐。
全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，一般公共預算收入增長3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，工業(yè)應稅銷售收入增長7%，固定資產投資增長6%，批零住餐貿易額增長10%，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，生態(tài)環(huán)境、安全生產等監(jiān)測指標完成省市下達任務。確定以上目標，貫徹了縣委的具體要求，體現(xiàn)了質和量的有機統(tǒng)一，考慮了為“十五五”乃至更長時期的發(fā)展打牢基礎，實際工作中我們將盡最大努力爭取更好結果。
圍繞上述總體要求和預期目標，著重抓好七個方面工作：
一、鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，著力推動高質量發(fā)展
強化政策協(xié)同，促進投資、消費、出口共同發(fā)力，實現(xiàn)經濟良性循環(huán)、持續(xù)向好。
充分釋放政策乘數(shù)效應。深入落實國家和省穩(wěn)經濟一攬子政策，協(xié)同推進政策實施和預期引導，推動各項政策直達快享、精準發(fā)力、疊加顯效。更大力度爭取“兩重”項目，更大范圍實施新一輪大規(guī)模設備更新，用足國家工業(yè)領域技術改造和設備更新專項再貸款、制造強省建設專項資金惠企政策，儲備申報優(yōu)質項目50個以上。用好優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制，落實地方政府專項債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備以及收購存量商品房，切實把政策紅利轉化為發(fā)展實效。
努力激發(fā)消費增長潛能。全面落實國家提振消費專項行動，多渠道增加居民收入，不斷提升群眾消費能力、意愿和層級，社會消費品零售總額增長6%以上。加快高品質改善型住宅建設，探索新建住宅項目集中供暖新模式，更大力度實施商品房“以舊換新”，進一步消化存量、優(yōu)化增量，推動房地產市場持續(xù)回暖。進一步落實消費品“以舊換新”政策，擴大覆蓋范圍，更大規(guī)模撬動新能源汽車、家具家電、智能終端等消費品更新?lián)Q代，促進消費市場提質擴容。提振健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務消費，拓展首發(fā)、首店、首秀、首展等消費新場景，高品位打造恒基廣場等核心商圈，推進蘇州南路一刻鐘便民生活服務圈建設，不斷培育新的消費增長點。
全力抓好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。促進開放型經濟發(fā)展，更大力度支持企業(yè)“走出去”、拓市場、搶訂單，積極組織企業(yè)參加廣交會、阿聯(lián)酋中國出口品牌聯(lián)展等境內外展會，加快發(fā)展中間品貿易、數(shù)字貿易、跨境電商等新型貿易形態(tài)，放大公用型保稅倉功能效應，力促綠色船舶出口，鼓勵亞新鋼鐵拓展進口鐵礦石業(yè)務，積極培育內外貿一體化企業(yè)，力爭進出口貿易總額突破3.4億美元。強化外資項目招引，落實制造業(yè)領域外資準入限制“清零”措施，支持普洛杰羅等外資項目增資擴股、利潤再投，持續(xù)穩(wěn)定外資利用規(guī)模和質量。
二、因地制宜加快發(fā)展新質生產力，全力培強產業(yè)體系
堅持“工業(yè)立縣、產業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，推動主導產業(yè)強筋骨，競逐未來產業(yè)新賽道，聚力實現(xiàn)縣域經濟新跨越。
更大定力壯大產業(yè)集群。優(yōu)化“鏈長+鏈主”機制，構建競相發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。鋼鐵冶金產業(yè)，支持亞新、興鑫等鏈主企業(yè)延鏈補鏈、綠色轉型，推動興鑫鋼鐵330平方米帶式燒結機投產、高爐置換項目啟動，確保亞新鋼鐵煤氣資源綜合利用發(fā)電等項目竣工，延展金屬標準件產業(yè)園產值突破30億元。化工新材料及精細化工產業(yè)，力爭百億級產業(yè)項目招引實現(xiàn)新突破，支持三聯(lián)化工、永凱化學等現(xiàn)有企業(yè)技改升級，實現(xiàn)湃可、洗霸等引領性項目開工建設，推動威孚新材料等重點項目投產達效，化工行業(yè)產值增長20%。綠色食品產業(yè)，推動湯溝兩相和酒業(yè)加速建設2萬噸名優(yōu)酒釀造項目、銷售收入增長15%，引導更多優(yōu)質中小酒企向產業(yè)園集聚。持續(xù)提升食品添加劑產業(yè)研發(fā)能力，支持潤普食品做優(yōu)做強，推動味之生食品項目竣工投產，建設食品添加劑產業(yè)基地。新醫(yī)藥產業(yè)，加強與“中華藥港”聯(lián)動發(fā)展，加快原料藥生產基地建設，推動福邦藥業(yè)三期、賽邦藥業(yè)一期制劑項目開工建設，產值增長30%。機械電子產業(yè)，加快光電產業(yè)園三期建設，力促小牛電子實現(xiàn)產能倍增，推動光鼎電子、廣范電子等企業(yè)提質增效。大力發(fā)展智能制造裝備，推動連灌智能二期、鼎銳特科技等項目竣工投產，產值增長30%。積極培育未來產業(yè)，加快通用機場建設，啟動建設低空經濟產業(yè)園，編制低空經濟應用場景機會清單，加速“騰飛”低空經濟。規(guī)劃建設商業(yè)航天發(fā)射基地，以海上發(fā)射為核心，加快龍頭企業(yè)簽約落地，啟動建設總裝測試廠房，構建“南箭北射”合作新模式，開辟商業(yè)航天領域新藍圖。瞄準合成生物細分領域，充分發(fā)揮原料碳源優(yōu)勢，積極培育鏈主企業(yè)，推動聚維元創(chuàng)一期、百開盛生物等項目上半年竣工投產，打造全國非糧原料生物制造產業(yè)新高地。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，進一步釋放海河聯(lián)運優(yōu)勢，深入推進物流降本提質增效，探索發(fā)展網絡貨運、低空物流等現(xiàn)代物流新興業(yè)態(tài)。全面提升金融業(yè)服務實體經濟的能力和水平，鼓勵更多金融機構來灌成立分支機構，擴大應急轉貸規(guī)模，推動“園區(qū)?！焙凸溄鹑谠隽繑U面。強化平臺經濟載體培育，大力支持科技服務、工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權服務等生產性服務業(yè)發(fā)展。
更大力度夯實園區(qū)支撐。堅持“畝產論英雄”，開展企業(yè)資源集約利用綜合評價，提高園區(qū)產出效益，加快形成載體強勁、活力迸發(fā)的生動局面?；@區(qū)動態(tài)保持1000畝化工“標準地”，加快地表水廠、熱電聯(lián)產二期、化工碼頭等配套設施建設，穩(wěn)步推進擴區(qū)增容。經濟開發(fā)區(qū)加快安防科技產業(yè)園等特色園建設，實施低效用地再開發(fā)800畝以上，新增標準化廠房7萬平方米，新簽約10億元以上項目5個。臨港產業(yè)片區(qū)推動表面處理產業(yè)園一期建成交付，加快海工裝備產業(yè)園等特色園建設，船舶制造產值突破10億元，新增工業(yè)用地500畝。現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)進一步完善蒸汽管道、污水管網等服務配套，高效運營食用菌科技產業(yè)園，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。9個縣級工業(yè)集中區(qū)圍繞全縣主導產業(yè)強鏈延鏈補鏈，設立縣級工業(yè)用地征收資金池，支持金灌集團新建標準化廠房10萬平方米，加大優(yōu)質項目招引力度，推動鎮(zhèn)域企業(yè)向園區(qū)集聚，爭創(chuàng)全市十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)2家以上。
更大決心抓好項目招引。始終把招商引資作為“頭號工程”，持續(xù)深化招商體制改革，加大專業(yè)招商人員配備，健全優(yōu)質項目考核激勵、轉化考評機制，調整優(yōu)化產業(yè)引導基金矩陣，精準開展以商引商、場景招商、資本招商、產業(yè)鏈招商，全力推動好項目集聚成勢、大項目聚鏈成群，全年新簽約億元以上項目160個，產業(yè)鏈項目占比70%以上，新增入庫開工項目140個。大力實施項目建設攻堅行動，加快金啟點復合新材料等重點項目建設，推動中福環(huán)保有機溶劑綜合利用等52個項目竣工投產，海迪化工新型高端染料等8個項目主體建成，確保省市重點項目一季度開工率90%以上、上半年全部開工入庫，全年完成產業(yè)投資150億元。健全項目全生命周期服務機制，全面推行容缺辦理模式，深化“不對應審批”改革，大力推動招投標“評定分離”、施工許可辦理“樁基先行”、不動產證辦理“聯(lián)驗即發(fā)證”，常態(tài)化實現(xiàn)“租賃即開工”“拿地即開工”，全力打通制約環(huán)評、安評、能耗、排放等要素保障的堵點卡點。
三、堅定不移全面深化改革，切實增強創(chuàng)新動能
激活創(chuàng)新發(fā)展第一動力，厚植民營經濟一方沃土，用好深化改革關鍵一招，為全縣高質量發(fā)展積蓄更強動能、打開更廣空間。
提升創(chuàng)新發(fā)展能力。深化創(chuàng)新平臺建設，加快化工中試基地、合成生物中試基地建設，鼓勵企業(yè)設立研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體，新增省重點研發(fā)機構1家、市級以上科創(chuàng)平臺5家，加快培育省級以上重點實驗室。突出企業(yè)主體作用，實施科技型企業(yè)隊伍培育壯大行動，推動“小升高”“規(guī)轉高”，新增高新技術企業(yè)10家、瞪羚企業(yè)2家，凈增科技型中小企業(yè)10家。加速科技成果轉化，以宜興—灌南科創(chuàng)飛地、灌南（上海）離岸孵化基地為牽引，落地優(yōu)質成果轉化項目5個以上；有效發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，實施產學研合作項目90個。強化創(chuàng)新人才引育，緊盯主導產業(yè)堵點痛點開展科技人才“揭榜掛帥”專項行動，設立科創(chuàng)人才投資基金，辦好海西英才發(fā)展大會，引育省“雙創(chuàng)人才”1人、省“科技副總”8人，落地省級高層次人才創(chuàng)業(yè)項目3個。
加強優(yōu)質企業(yè)培育。壯大市場經濟主體，加大要素保障力度，推動“個轉企”“小升規(guī)”，新增市場主體0.8萬戶、“四上”企業(yè)122家。實施專精特新企業(yè)培育行動，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新中小企業(yè)5家、創(chuàng)新型中小企業(yè)15家。深化數(shù)實融合發(fā)展，實施新一輪“智改數(shù)轉網聯(lián)”行動，新增省級智能工廠1家；加快數(shù)字產業(yè)化發(fā)展，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長10%以上。全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大系列政策措施，深化政府常務會優(yōu)質企業(yè)推介、科級領導干部掛聯(lián)服務等溝通交流機制，完善支持民營企業(yè)融資協(xié)調工作制度，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。
抓好重點領域改革。加快數(shù)字政府建設，持續(xù)深化“高效辦成一件事”，實現(xiàn)政務服務事項網上可辦率100%。深入開展“無證明城市”建設，擴大“免證辦”覆蓋范圍，證明材料減免50%以上。深化執(zhí)法體制改革，完善綜合執(zhí)法平臺，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權事項清單，推動執(zhí)法力量下沉，推行“輕微不罰”等柔性執(zhí)法；打造“綜合查一次”2.0，融合創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法、“信用+執(zhí)法”等模式，推動問題隱患由“改一件事”向“改一類事”轉變?？v深推進國企改革，持續(xù)壓減國企層級，接續(xù)推動實體化轉型，強化國有資源顯性化利用，健全智慧監(jiān)管體系，嚴控融資成本，積極布局核心產業(yè)賽道，主營業(yè)務投資超25億元。深化零基預算改革，重塑權責清晰的財政支付劃分方式，將有限資金更多用在民生急需處。全面落實進一步深化農村改革任務，有序推進第二輪土地承包到期延包工作。支持堆溝港鎮(zhèn)創(chuàng)成省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)。
四、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農業(yè)強縣
以學習運用“千萬工程”經驗為引領，更大力度促進農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新突破。
做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)。聚焦農業(yè)深加工，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)提升、產業(yè)全鏈條增值。新建和改造提升高標準農田18.2萬畝，糧食產量穩(wěn)定在12.9億斤以上，規(guī)劃建設糧食加工產業(yè)園。爭創(chuàng)國家級食用菌優(yōu)勢特色產業(yè)集群，組建食用菌產業(yè)發(fā)展公司，引導產業(yè)向食用菌活性物質提取等領域延伸突破。推動灌南黑豬擴繁場、金采農乳豬屠宰加工等項目建成運營，加快實施牧原生豬屠宰加工、溫氏食品二期、佰士智慧牧場等項目，延伸拓展寵物食品、乳制品等精深加工，不斷激發(fā)產業(yè)“接二連三”增值效應。做活“土特產”文章，用好“灌香南得”區(qū)域公用品牌，支持農業(yè)企業(yè)申辦食品生產許可，開發(fā)更多適合電商銷售的優(yōu)特產品，綠色優(yōu)質農產品占比超76%。
穩(wěn)步建設和美鄉(xiāng)村。堅持以點帶面、連片成勢，新申報建設省級和美鄉(xiāng)村12個、省級特色田園鄉(xiāng)村2個，推動碩項湖片區(qū)創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)。堅持因地制宜、整體提升，深化人居環(huán)境整治提升行動，務實有效開展廁所革命、水環(huán)境整治等重點任務，持續(xù)實施村莊綠化、道路亮化、能源清潔化，努力讓群眾愿景成為美麗實景。堅持全域推進、分類實施，持續(xù)改善農村生產生活條件，提檔升級農村公路55.2公里，改造農村危橋8座，實施安防工程178.5公里，開工建設果林110千伏輸變電等電力工程，健全冷鏈物流等服務體系，以可感可及變化回應群眾期待。
扎實推進富民增收。持續(xù)培育壯大新型農業(yè)經營主體，新增市級以上家庭農場5個，培訓高素質農民2000人。加大惠農富農政策落實力度，健全聯(lián)農帶農機制，通過土地入股、訂單生產、保底分紅等形式，帶動農戶合作經營、共同致富。縱深推進“百村百萬”攻堅行動，發(fā)揮駐村第一書記助力作用，用足“富民強村”、鄉(xiāng)村振興銜接等發(fā)展資金，打好“清產核資、盤活利用、長效監(jiān)管”組合拳，推動村集體經濟總量增長、質量提升。深化拓展南北結對、五方掛鉤等有效機制，持續(xù)放大農業(yè)設施確權登記頒證改革成效，引導更多產業(yè)資源、要素活水向鄉(xiāng)村涌流，為富民強村注入新動能。
五、扎實有序實施城市更新，不斷提升品質能級
深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，推動城市內涵式、集約型、綠色化發(fā)展，讓城市更宜居、生活更舒適。
以優(yōu)化品質增強城市活力。推動路網外聯(lián)內暢，服務推進長深高速擴建工程建設，做好264省道、326省道、233國道改造工程前期工作，新改建惠澤路、蘇州北路等12條道路，完成鵬程路等5條道路亮化升級，讓城市“大動脈”和“微循環(huán)”更暢通。持續(xù)實施城市更新，穩(wěn)妥推進8個家屬區(qū)更新，探索多元化、市場化改造提升路徑，深入開展城市體檢工作，啟動完整社區(qū)建設試點工程。增強城市安全韌性，完善城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)，改造供水管網18.4公里，更換10個老舊小區(qū)供水管道，新增新能源汽車充電樁183臺，實施31個居民小區(qū)電動自行車充電樁新建工程，增設公用停車位800個，新建新奧天然氣門站，鋪設燃氣管網16.5公里，整治城市內澇積水點5處。
以精細管理彰顯城市文明。常態(tài)長效推進文明城市建設，深化全民共建共享，全面推進城鄉(xiāng)融合提升、市民文明素質提升等5個專項行動，努力讓城市處處干凈整潔、人人文明有禮。提升垃圾分類質效，全鏈條、系統(tǒng)性推進垃圾分類治理，不斷健全收運體系，切實增強生活垃圾分類處理和建筑垃圾資源化利用能力，創(chuàng)建省級垃圾分類達標小區(qū)10個。深化市容秩序治理，持續(xù)開展高鐵站及周邊區(qū)域綜合整治，改造提升背街小巷環(huán)境，集中攻堅亂停亂放、亂貼亂畫等城市頑疾，塑造秩序井然、管理規(guī)范的市容形象。完善“運管服”平臺功能，加強城市管理數(shù)據(jù)匯集共享，更多運用無人機、AI等新技術賦能城市治理，縱深推進違建“雙清”行動，系統(tǒng)提升城市精細化管理水平。
以綠色生態(tài)涵養(yǎng)城市底色。深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，不斷提高經濟發(fā)展“含綠量”。更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真抓好上級生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題和群眾反復投訴問題的整改。狠抓PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，持續(xù)開展重點行業(yè)廢氣專項整治，實施大氣治理項目30個，抓好煙花爆竹燃放管控，推動空氣質量穩(wěn)定向好。嚴格落實河長制，開展全域排口排查整治，高效運行城鄉(xiāng)一體化污水治理PPP項目，推動開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)污水處理廠建成投用，擴建城西污水處理廠，保持國省考斷面水質穩(wěn)定達標。嚴格固廢危廢管理處置，一體推進“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設。更大力度推進綠色低碳轉型，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，實施鋼鐵等高能耗行業(yè)技改升級，創(chuàng)建省級以上綠色工廠1家，支持湯溝兩相和酒業(yè)零碳工廠建設。啟動建設農業(yè)循環(huán)產業(yè)園，探索農業(yè)廢棄物資源化利用新路徑，努力實現(xiàn)從“生態(tài)包袱”向“綠色財富”的轉變。更實舉措推進生態(tài)保護修復，探索建立生物多樣化觀測網絡，持續(xù)開展“綠盾”專項行動，從嚴做好生態(tài)空間保護區(qū)域監(jiān)管。一體推進增綠擴綠，實施鹽河東側濱水風光帶等工程，建成公園游園3個，新增城市綠地2萬平方米。
六、更加注重保障和改善民生，傾力回應群眾期盼
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感。
突出就業(yè)優(yōu)先導向。堅持把就業(yè)作為最大的民生，精準落實“穩(wěn)就業(yè)”政策、“保就業(yè)”措施，高頻組織“招聘夜市”“專崗推介”“返鄉(xiāng)就業(yè)直通車”等線上線下招聘活動，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，建成省級規(guī)范化零工市場1家。實施“歸雁興灌”行動，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務驛站功效，讓想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)造的奮進者各展其才、盡顯身手，扶持自主創(chuàng)業(yè)2200人。深化校企合作，構建“實訓提升+等級評價+就業(yè)推介+政策扶持”培養(yǎng)體系，新增產業(yè)工人4000人。
健全社會保障體系。做好社保醫(yī)保服務，積極引導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員參保，開展“數(shù)據(jù)找人”社保擴面專項行動，新增參保3800人以上；加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，提升醫(yī)療保障水平?；貞耙焕弦恍 标P切，落實生育支持政策，推進幼兒園“托幼一體化”建設，改造“夢想小屋”18間；積極發(fā)展銀發(fā)經濟，優(yōu)化養(yǎng)老、助餐等服務設施布局，打造李集區(qū)域醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務中心。強化社會救助幫扶，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測，關心關愛孤寡老人、困境兒童等特殊群體，推動政府救助與慈善幫扶有效銜接，提供“物質+服務”多元化救助，使兜底更加有力、幫扶更加暖心。
增強公共服務能力。推動教育優(yōu)質發(fā)展，深入推進“名校、名校長、名師”工程，引育一批骨干教師、學科帶頭人，招錄緊缺教師90人。深化集團化辦學，加速“AI+教育”融合進程，全面提升教育教學質量，推動高考本科上線率、中考成績總均分持續(xù)攀升。支持灌南中專創(chuàng)建省級“雙優(yōu)計劃”學校。做好學生心理健康、防溺水等教育，鞏固“雙減”工作成果。提升醫(yī)療供給質量，加快推動縣人民醫(yī)院遷建，支持縣中醫(yī)醫(yī)院特色化發(fā)展，啟用遠程會診中心，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容，縣內就診率穩(wěn)定在78%以上。深化縣域緊密型醫(yī)共體建設，著力提升基層醫(yī)療機構運營能力和服務水平，基層專家工作室覆蓋率提高到90%以上。豐富群眾文體生活，持續(xù)倡導文明新風、移風易俗，辦好“灌河流域四市五縣文化聯(lián)誼”“我們的村晚”等文化惠民活動；聚焦“迎省運”，開展全民健身賽事100場次以上。
七、防治并舉守牢發(fā)展底線，鞏固和諧穩(wěn)定大局
以“大概率思維”應對“小概率事件”，加快建設更高水平的平安灌南，牢牢守住高質量發(fā)展的底線紅線。
提升本質安全水平。全面加強安全風險管控，切實將“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，推動安全風險管理向全行業(yè)領域推廣、安全生產治理模式向事前預防轉型。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，深化安全“一件事”全鏈條治理，突出抓好城鎮(zhèn)燃氣、道路交通等重點行業(yè)和社會面小場所、廠中廠等重點領域風險隱患排查整治，堅決防范遏制各類安全事故。不斷增強防災減災救災能力，健全重大突發(fā)公共事件處置保障、綜合性防災減災救災和應急指揮調度體系，建強應急救援隊伍，推廣應用先進應急救援裝備，做好極端災害天氣預警防范，實施灌河險工段加固等工程，切實保障人民群眾生命財產安全。
有效防范化解風險。堅決兜牢“三?！钡拙€，用好債務置換利好政策，穩(wěn)妥有序化解政府存量債務。加強金融重點領域監(jiān)管，依法嚴厲打擊各類非法金融活動，守牢不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。強化重要民生商品保供穩(wěn)價，維護市場經營秩序。加強食品藥品全鏈條監(jiān)管，以“四個最嚴”確保群眾“舌尖上的安全”。加強醫(yī)療、勞務糾紛等行業(yè)領域輿情收集處置，嚴防“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。抓實抓好房地產、意識形態(tài)、網絡安全等領域風險防范，全力維護社會安定、群眾安寧。
保持社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化“信訪+12345”“信訪+網格”聯(lián)動協(xié)同，不斷提升信訪工作法治化水平，構建有力有效的基層治理體系，讓主動走訪發(fā)現(xiàn)和解決問題成為常態(tài)、初信初訪現(xiàn)象成為少數(shù)、赴市進省越級訪現(xiàn)象成為極少數(shù)、進京訪現(xiàn)象基本清零。持續(xù)強化公共法律服務供給，提高行政爭議實質化解水平，高標準通過“八五”普法終期考核。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，重拳打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”和新型網絡詐騙等違法犯罪行為，深入開展未成年人保護和預防犯罪專項行動，讓群眾切實感受到平安就在身邊。
全面加強政府自身建設
政府只有實干苦干，群眾才能刮目相看。新的一年，我們將堅持以人民為中心的根本立場，肩扛責任、勤勉履職，建設人民滿意政府。
突出政治建設，始終做到忠誠為政。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不折不扣落實中央、省市和縣委的部署要求，堅決做到政令暢通、令行禁止。加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴肅黨內政治生活，把黨的領導貫穿政府工作全過程、各領域，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。
嚴格厲行法治，始終做到依法行政。堅持把依法治縣貫穿高質量發(fā)展全過程，堅決按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不任性妄為，不碌碌無為，切實做到積極作為，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范縣。嚴格落實民主集中制、“三重一大”事項決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督，不斷提高依法行政能力和水平。深入推進政務公開和信息公開，讓權力在陽光下運行。
強化實干爭先，始終做到擔當勤政。堅持把能力作風建設擺在更加突出位置，進一步樹立系統(tǒng)思維、產業(yè)思維、市場思維、底線思維，全面提升政治能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、協(xié)同能力。堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)推動為基層減負，旗幟鮮明給干事者松綁、成事者鼓勁。大力營造“拼實干、勇爭先”工作氛圍，建立“任務分解、責任落實、督查推進、成效評估”全鏈條、閉環(huán)式工作體系，不斷提高政府執(zhí)行力和落實力。
嚴明紀律規(guī)矩，始終做到廉潔從政。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固深化黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持過“緊日子”，持續(xù)加強“三公”經費管理，嚴控一般性支出，集中力量辦大事。堅持用制度管權管事管人，強化重點領域、重點項目、重點資金監(jiān)管，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，努力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，各位委員，潮起灌河兩岸闊，拼搏實干勇向前！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，始終保持奮進狀態(tài)、爭先勁頭，把握新機遇、展現(xiàn)新作為，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化灌南實踐的嶄新篇章！
《政府工作報告》名詞解釋
1. AA+：是對企業(yè)信用狀況的一種評級，表示企業(yè)的信用資質優(yōu)、經營狀況佳、發(fā)展前景廣闊、償還債務能力強等特點，僅次于?AAA?最高等級。
2. “帶方案”工業(yè)用地：將建筑設計方案審查前移，實現(xiàn)規(guī)劃方案審核、用地審批、施工圖審查同步進行，精簡審批流程，縮減審批程序和時間。
3. 城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)：通過數(shù)字化手段，對城市燃氣、供水、排水、橋梁、道路、地下管線等重要基礎設施，進行全面感知、動態(tài)監(jiān)測、預報預警和聯(lián)動處置。
4. “八大行動”：生產經營單位主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患判定標準落地、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產經營單位從業(yè)人員安全素質能力提升、生產經營單位安全管理體系建設、安全生產精準執(zhí)法和幫扶、全民安全素質提升等行動。
5. “兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。
6. 施工許可辦理“樁基先行”：對同一棟建筑按照樁基和主體結構工程分階段辦理施工許可證，是推行施工許可“一件事”改革、助推項目“拿地即開工”的一項重要創(chuàng)新實踐。
7. 銀發(fā)經濟：向老年人提供產品或服務以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。
8. 省級“雙優(yōu)計劃”：省優(yōu)秀中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)建設計劃，由省教育廳組織實施，旨在優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，更好地服務地方經濟社會發(fā)展。
9. “四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
