（湖北?。?025年恩施州政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2025年1月5日在州九屆人大四次會(huì)議上
州長(zhǎng) ?夏錫璠
各位代表：
現(xiàn)在我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的一年，我們穩(wěn)中求進(jìn)、難中求成，成果豐碩、令人鼓舞。一年來，全州上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治、高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，全力以赴穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需、增活力、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，全面推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，書寫了恩施發(fā)展進(jìn)步的新篇章。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省領(lǐng)先。搶抓穩(wěn)增長(zhǎng)政策機(jī)遇，堅(jiān)持大員上陣、專班推進(jìn)、精準(zhǔn)調(diào)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持良好勢(shì)頭。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，其中8項(xiàng)指標(biāo)排名全省前5位。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元，地方一般公共預(yù)算收入突破100億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破2000億元，接待游客突破1億人次。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)存款余額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5.8%、13.8%、10.8%、11.8%，分別居全省第1位、第1位、第4位、第4位。
——重大項(xiàng)目成效顯著。強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，全州新開工億元以上項(xiàng)目300個(gè)。鶴峰東高速建成通車，齊岳山滑雪場(chǎng)初步建成，姚家平水利樞紐工程建設(shè)全面展開，宜涪高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、高旗大道延伸段等項(xiàng)目加快啟動(dòng)，利咸高速、建恩北高速、州民族體育運(yùn)動(dòng)中心加快建設(shè)，機(jī)場(chǎng)遷建、機(jī)場(chǎng)高速、恩高宣快速通道、州中醫(yī)醫(yī)院、武漢恩施大廈等項(xiàng)目前期工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。堅(jiān)持專人領(lǐng)導(dǎo)、專班負(fù)責(zé)、專題謀劃、專項(xiàng)保障，全力以赴謀項(xiàng)目爭(zhēng)資金，工作成效保持全省前列，到位中省預(yù)算內(nèi)資金、新增專項(xiàng)債券資金、增發(fā)國(guó)債資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金258億元，帶動(dòng) 494個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，拉動(dòng)投資767億元。
——世界級(jí)旅游目的地建設(shè)開局成勢(shì)。深入實(shí)施世界級(jí)旅游目的地建設(shè)規(guī)劃和文化旅游品牌三年?duì)I銷推廣戰(zhàn)略策劃，全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！岸魇┡畠簳?huì)”影響力爆棚，恩施旅游形象宣傳亮相中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、全球旅行商大會(huì)，恩施旅游正在走向世界。恩施大峽谷—騰龍洞地質(zhì)公園成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。恩施航空口岸正式開通，邊檢站掛牌運(yùn)行，許家坪機(jī)場(chǎng)成為全省第四座國(guó)際機(jī)場(chǎng)。恩施市、利川市躋身全國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)。宣恩矅天眼、來鳳卯洞成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，全州4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到28家。城市旅游出圈出彩，“仙山貢水·浪漫宣恩”入選全國(guó)十大旅游目的地高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)典案例。咸豐荊南新城文旅街區(qū)獲評(píng)全省夜間消費(fèi)集聚區(qū)，利川市、巴東野三關(guān)綠蔥坡、建始花硒谷小西湖上榜全省十大避暑度假旅游目的地。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入748億元，同比增長(zhǎng)19.5%，7家景區(qū)游客人數(shù)過百萬、5家景區(qū)收入過億元。
——民生保障水平持續(xù)提升。始終把人民安危冷暖放在心頭，財(cái)政用于民生支出占比達(dá)到84.4%。義務(wù)教育學(xué)校教聯(lián)體覆蓋率超過95%，2萬名中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)午休“趴睡”變“躺睡”，建成全州學(xué)生數(shù)字心育平臺(tái)〔1〕并完成30萬名中小學(xué)生心理健康測(cè)評(píng)，高考重點(diǎn)本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)“十連增”。建成83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性游泳、戲水場(chǎng)所，防范未成年人溺亡的基礎(chǔ)更加牢固。緊密型縣域醫(yī)共體覆蓋率達(dá)到100%，28家醫(yī)院142項(xiàng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互認(rèn)，全面完成數(shù)智化病理服務(wù)體系〔2〕試點(diǎn)擴(kuò)面，患者病理檢查費(fèi)用明顯下降。縣市城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)到97.9%，25個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率全部達(dá)到100%，生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)〔3〕穩(wěn)定保持一類。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到40015元、16571元，分別增長(zhǎng)4.6%、6.4%，增幅位居全省第4位、第3位。
一年來，我們克難奮進(jìn)、真抓實(shí)干、創(chuàng)新突破，主要做了以下工作。
（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，“兩山”實(shí)踐更加深入。緊盯“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以流域綜合治理統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大提質(zhì)增效行動(dòng)，積極配合中央第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。啟動(dòng)長(zhǎng)江巴東段庫岸安全防護(hù)工程，整治入河排污口105個(gè)。實(shí)施清江干流重點(diǎn)河段和咸豐忠建河、來鳳安撫司河等中小河流治理。帶水河小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)獲生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)。唐崖河、酉水河入選全省美麗河湖優(yōu)秀案例。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)實(shí)施，連續(xù)5年獲得全省考核優(yōu)秀等次。完成水土流失治理300平方公里，營(yíng)造林2.2萬畝，新建彩色森林1.7萬畝，月亮灣EOD項(xiàng)目通過生態(tài)環(huán)境部評(píng)審。持續(xù)推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，完成全州GEP核算，宣恩“景城一體”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范，巴東完成全省首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易，鶴峰發(fā)放全州首筆GEP綠色金融貸款，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不斷拓展。
（二）堅(jiān)持引育并舉，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)44家、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，新認(rèn)定綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)?！岸魇┯衤丁比脒x全國(guó)首批地理標(biāo)志保護(hù)工程，“恩施玉露”“恩施硒茶”“利川紅”“鶴峰茶”入選2024年中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌文化力指數(shù)100強(qiáng)。建成茶產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)、城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，恩施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心掛牌運(yùn)營(yíng)，成功舉辦第九屆硒博會(huì)。在武漢、杭州、上海、北京等城市新增土特產(chǎn)專賣店、餐飲示范店、硒茶品牌體驗(yàn)店、“恩施炕土豆”品牌形象店158家。富硒產(chǎn)業(yè)能級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越，產(chǎn)品開發(fā)不斷向保健品、化妝品、富硒提取物等領(lǐng)域拓展，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元，成為全州首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)101家，全州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，州城規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。電子信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，晴鑫智能制造、科韻激光智能裝備等項(xiàng)目開工建設(shè)，信濠光電建成投產(chǎn)，立訊精密（恩施公司）產(chǎn)值突破20億元。清潔能源總裝機(jī)突破530萬千瓦，大唐桂冠、國(guó)能長(zhǎng)源農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。累計(jì)投產(chǎn)頁巖氣井19口，生產(chǎn)頁巖氣3.5億方。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，綜合產(chǎn)值達(dá)295億元，茂源堂藥業(yè)、勁牌持正堂藥業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)?，F(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，和諾生物、騰升香料煙堿提取和立訊電子煙產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新增限上商貿(mào)單位260家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)53家。園區(qū)規(guī)范化建設(shè)步伐加快，高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園四期、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期、現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)園一期建成，富硒食品產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，11家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“退城進(jìn)園”，全州規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率達(dá)到72%。
（三）堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以“雙集中”發(fā)展〔4〕為切入點(diǎn)，推行集約緊湊布局，提升綜合承載能力，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。編制完成州、縣（市）戰(zhàn)略規(guī)劃，利川、來鳳成為全省縣市“雙集中”試點(diǎn)。積極引導(dǎo)人口進(jìn)城落戶，出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展12條、住房公積金20條、保交房系列政策文件，商品房銷售面積實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。新增城鎮(zhèn)人口3.39萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.8%。提升城市功能品質(zhì)，新建改建城市道路45公里，改造老舊小區(qū)279個(gè)、燃?xì)夤艿?160公里、污水管網(wǎng)282公里，城市污水集中收集率、生活垃圾資源化利用率分別提高10個(gè)、8個(gè)百分點(diǎn)。新增口袋公園18個(gè)、完整社區(qū)12個(gè)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新啟動(dòng)8個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和89個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路1506公里、配電線路614公里，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%，提檔升級(jí)農(nóng)村寄遞物流村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)，改造農(nóng)村危房1444戶，新建改建農(nóng)村戶廁8290戶，完成168個(gè)村生活污水治理。行政村充電樁覆蓋率達(dá)到30%，巴東土店子村成為全省首個(gè)“綠電村”〔5〕。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，3.7萬人消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。深化中直省直單位定點(diǎn)幫扶、武漢市對(duì)口幫扶、杭州市對(duì)口合作、北京市對(duì)口支援，到位幫扶資金6.8億元，落實(shí)項(xiàng)目552個(gè)，杭恩對(duì)口合作在全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作評(píng)估中位居第一方陣?！?32平臺(tái)”閉環(huán)銷售總額達(dá)到7.8億元，穩(wěn)居全國(guó)地市州第一名。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。用好改革開放關(guān)鍵一招，全力破難題、激活力、增動(dòng)能。全面推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)〔6〕，深化國(guó)有“三資”清理盤活，實(shí)現(xiàn)盤活收益66億元。深入開展國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，全州地方國(guó)企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入90億元。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“30條”，完成省、州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)項(xiàng)目99個(gè)。建成“恩匯辦”掌上移動(dòng)便民服務(wù)平臺(tái)，上線高頻服務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)，推動(dòng)15個(gè)“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)落地見效。真金白銀支持企業(yè)發(fā)展，兌現(xiàn)惠企資金6.2億元，為科創(chuàng)和制造業(yè)企業(yè)減稅5.6億元，免收投標(biāo)保證金、履約保證金68.65億元。“四大指數(shù)”助力企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)〔7〕入選全國(guó)“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù) 提升減負(fù)成效”典型案例，在全省首創(chuàng)“企業(yè)開辦+水電氣報(bào)裝”一站式服務(wù)，率先推行工業(yè)用地個(gè)性化定制模式。出臺(tái)規(guī)范涉企行政處罰行為10條措施，公布實(shí)行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“四張清單”〔8〕4169項(xiàng)。市場(chǎng)信心持續(xù)回暖，新增市場(chǎng)主體7.8萬家。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立全州首家院士工作站，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)160家、新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)69家、瞪羚企業(yè)12家。硒與健康、種業(yè)振興等領(lǐng)域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，柔性引進(jìn)“候鳥人才”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。以信息化賦能四化同步，建成城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)〔9〕、完成縣市城區(qū)擴(kuò)面，利川智算中心上線運(yùn)行。著力提升對(duì)外開放水平，新增出口實(shí)績(jī)企業(yè)25家、外資企業(yè)50家。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)9.1%，茶葉出口額占全省47.8%，中藥材出口額突破1億元，宣恩蔬菜、建始雞蛋順利供港，八峰藥化獲得海關(guān)AEO〔10〕認(rèn)證。實(shí)際使用外資2524萬美元。
（五）堅(jiān)持造福于民，民生福祉更加厚實(shí)。以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。全力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，全州首個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園運(yùn)營(yíng)，零工驛站達(dá)到386家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.47萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款21.24億元。落實(shí)快遞從業(yè)人員、外賣配送人員權(quán)益保障政策，積極推進(jìn)基層快遞從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。成功舉辦第七屆全國(guó)茶業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽總決賽，恩施選手獲得2金1銅優(yōu)異成績(jī)。提升社會(huì)保障水平，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面3.9萬人，醫(yī)保參保率達(dá)到96%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%、10.7%，全州17.2萬社會(huì)救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立大慰問工作機(jī)制，慰問困難群眾1.8萬人?；I集保障性租賃住房233套，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼1304戶。加快推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建農(nóng)村公益性公墓25個(gè)，免除四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用〔11〕。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成8個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)、9個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)綜合體，改造提升農(nóng)村互助照料中心20個(gè)，完成特殊困難老年人居家適老化改造3289戶。實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造990戶、輔具免費(fèi)適配6681人。全州首家公辦托育機(jī)構(gòu)在宣恩縣開園，州級(jí)和來鳳縣托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目開工建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成100個(gè)校園校舍新改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增學(xué)位4000個(gè)。著力提升醫(yī)療服務(wù)能力，創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院3家，縣域內(nèi)就診率達(dá)到91.5%。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，新建示范性文化禮堂28個(gè)、城市書房8家。舉辦中國(guó)槳板公開賽、全國(guó)大眾冰雪季、武陵文旅大會(huì)、“恩BA”籃球賽等群眾性文體活動(dòng)，恩施籍運(yùn)動(dòng)員在巴黎殘奧會(huì)上獲得2金2銀、在全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得8個(gè)一等獎(jiǎng)。武陵山區(qū)（鄂西南）國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)接受文旅部驗(yàn)收，州博物館成功創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)博物館。鶴峰縣、國(guó)網(wǎng)恩施市供電公司被評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。推動(dòng)604個(gè)村（社區(qū)）共同締造試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，利川“鄰里議事會(huì)”基層治理模式入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。著力推進(jìn)信訪工作法治化，信訪總量同比下降21.9%。堅(jiān)持以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，食品藥品安全滿意度連續(xù)5年排名全省前列；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25%、53.8%，首次控制在個(gè)位數(shù)，全年無較大以上安全事故發(fā)生；命案起數(shù)下降9.1%；交通亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.3%、22.7%。
（六）堅(jiān)持自我革命，政府運(yùn)行更加規(guī)范。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“五型”政府〔12〕建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。規(guī)范重大行政決策和規(guī)范性文件制定，建立完善“府檢聯(lián)動(dòng)”、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作機(jī)制。著力完善政府工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)行、督查落實(shí)等制度，建立上級(jí)交辦重要事項(xiàng)閉環(huán)辦理工作機(jī)制，出臺(tái)改進(jìn)調(diào)研督辦檢查八條措施，簡(jiǎn)約辦文辦會(huì)，全力為基層減負(fù)，政府執(zhí)行力和行政效能不斷提升。堅(jiān)持舉辦“周末經(jīng)濟(jì)課堂”，推動(dòng)干部“干中學(xué)、學(xué)中干”。全州政府系統(tǒng)獲省部級(jí)以上表彰281項(xiàng)，74項(xiàng)工作在省級(jí)以上作經(jīng)驗(yàn)交流，林長(zhǎng)制工作獲省級(jí)激勵(lì)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提升資金資產(chǎn)管理使用效益和政策實(shí)施效果。主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議128件、政協(xié)提案164件，滿意率100%。
與此同時(shí)，退役軍人、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全面完成。外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、移民后扶、糧食安全、氣象、保密、史志、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、駐外聯(lián)絡(luò)等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、科協(xié)、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。
各位代表，這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，靠的是省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開州人大、州政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督支持，凝聚著北京市、杭州市、武漢市、中直省直單位和社會(huì)各界的傾情幫助，是全州廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與恩施發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，去年《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，絕大多數(shù)已經(jīng)完成，但GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入5項(xiàng)指標(biāo)增速?zèng)]有達(dá)到預(yù)期，少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。十大試點(diǎn)示范全面啟動(dòng)；十件民生實(shí)事完成9件，建始縣城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施沒有完全建成；十大重點(diǎn)項(xiàng)目中7個(gè)順利實(shí)施，新機(jī)場(chǎng)高速、恩高宣快速通道、高新大道3個(gè)項(xiàng)目沒有開工。這些工作我們將繼續(xù)推進(jìn)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的發(fā)展和工作還存在不少突出問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，誠信、互助、共贏意識(shí)有待加強(qiáng)；投資增長(zhǎng)動(dòng)能不足，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多；財(cái)政收支矛盾較為突出，運(yùn)行保障壓力較大；少數(shù)部門和干部服務(wù)意識(shí)、法治觀念淡薄，不能感同身受企業(yè)和群眾的困難，甚至開展趨利執(zhí)法；部分干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、不愿擔(dān)難擔(dān)責(zé)，能力不足和作風(fēng)不實(shí)問題并存。這些問題，我們將高度重視，持續(xù)采取有效措施加以解決。
二、2025年工作思路和重點(diǎn)任務(wù)
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。我們要充分認(rèn)識(shí)到，雖然當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)戰(zhàn)略博弈更加激烈，外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。黨中央決定實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、打好政策組合拳，這是極大的政策利好。我們要堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨中央、省委、州委對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，滿懷信心，乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)恩施高質(zhì)量發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，全面落實(shí)省委十二屆、州委八屆歷次全會(huì)部署，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，進(jìn)一步全面深化改革，圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐系列部署，緊扣“兩區(qū)兩地一樞紐”〔13〕功能定位，繼續(xù)抓實(shí)“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”四大舉措，做實(shí)項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)支撐、新型城鎮(zhèn)化支撐、市場(chǎng)主體支撐、科技創(chuàng)新支撐，苦干實(shí)干，善作善成，開創(chuàng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%；地方一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.5%、6.5%以上；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標(biāo)。
（一）更大力度穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，全力以赴抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
全力擴(kuò)大有效投資。全年實(shí)施州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)。謀大謀多、謀深謀實(shí)項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目500個(gè)。持續(xù)加大資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)到位中省預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增專項(xiàng)債券等資金200億元。建成建恩北高速、350國(guó)道利川段、476省道鶴峰段等項(xiàng)目，積極推動(dòng)宜來高速全線建成通車。加快姚家平水利樞紐工程、宜涪高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、利咸高速、建始220千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)高速、恩高宣快速通道、州中醫(yī)醫(yī)院、武漢恩施大廈等項(xiàng)目。扎實(shí)做好安恩張鐵路、恩黔鐵路、武重高速恩施段、利云高速、來秀高速、淋溪河水電站、鴛鴦峽水利樞紐工程、恩施職院搬遷、646和652國(guó)道等項(xiàng)目前期工作。實(shí)行項(xiàng)目前期清單管理，各縣市預(yù)算項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)不少于4000萬元。深化投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革，力爭(zhēng)年度政府投資項(xiàng)目結(jié)算率提高到80%以上、決算率提高到60%以上。
新的一年，我們將全力實(shí)施恩施機(jī)場(chǎng)遷建、318國(guó)道虎岔口至屯堡集鎮(zhèn)一級(jí)公路、林業(yè)“雙重”工程〔14〕、滬渝高速利川東互通、建始農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、巴東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、宣恩浪漫溫泉城、咸豐唐崖土司城址保護(hù)及利用、來鳳光電信息產(chǎn)業(yè)園、鶴峰屏山景區(qū)提檔升級(jí)等十大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
全力提振居民消費(fèi)。落實(shí)系列消費(fèi)激勵(lì)政策，充分挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)、大宗消費(fèi)潛能，深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，持續(xù)提振汽車、家電、廚衛(wèi)等領(lǐng)域消費(fèi)。積極拓展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。用好促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債和保交房系列政策，繼續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)住宅試點(diǎn)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。加快打造優(yōu)質(zhì)城市商業(yè)綜合體、特色消費(fèi)街區(qū)，實(shí)施10個(gè)“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”項(xiàng)目。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升餐飲住宿、家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元。
全力支持市場(chǎng)主體。千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，全力呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng)。深化政企溝通對(duì)接，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專人負(fù)責(zé)、有叫必到、有難必解服務(wù)機(jī)制，確保市場(chǎng)主體健康發(fā)展、提質(zhì)增量。加大政府拖欠企業(yè)賬款支付力度。深入實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，出臺(tái)融資協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷對(duì)接、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等支持措施，持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小進(jìn)規(guī)”，力爭(zhēng)新增企業(yè)類市場(chǎng)主體1.8萬戶、“四上”企業(yè)330家。加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，支持企業(yè)做強(qiáng)實(shí)力、做大規(guī)模，支持每個(gè)縣市培養(yǎng)1—2家產(chǎn)值過10億元的工業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育。堅(jiān)定不移推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)不與民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)利原則，支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（二）更大力度發(fā)展產(chǎn)業(yè)
把發(fā)展根植性產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)成鏈，著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
著力建設(shè)世界級(jí)旅游目的地。大力提升旅游供給質(zhì)量，加快推動(dòng)景區(qū)向度假區(qū)轉(zhuǎn)變，扎實(shí)練好全域旅游內(nèi)功，促進(jìn)生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全年接待游客1.1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入900億元。打造高品質(zhì)度假區(qū)，推動(dòng)恩施大峽谷、利川騰龍洞建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)巴東綠蔥坡、利川蘇馬蕩、咸豐坪壩營(yíng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造“大峽谷—騰龍洞—大清江”世界地質(zhì)之旅精品線路。支持建始廣潤(rùn)丹霞生態(tài)旅游區(qū)、咸豐忠堡大捷紀(jì)念園、恩施龍麟宮創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，加快打造恩施忘塵峰露營(yíng)度假區(qū)、鶴峰溇水河山水世界等新景區(qū)。在州城和利川、來鳳等城區(qū)布局城市旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)恩施女兒城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，宣恩仙山貢水創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。持續(xù)推動(dòng)文旅、體旅、康旅、城旅、農(nóng)旅等深度融合，加快避暑旅游、冰雪旅游提質(zhì)增效，豐富體驗(yàn)式、沉浸式、參與式消費(fèi)場(chǎng)景。支持民宿特色化、精品化發(fā)展。提升集散中心、停車場(chǎng)、旅游廁所等配套設(shè)施，推動(dòng)利川玉龍洞、鶴峰屏山通達(dá)二級(jí)公路，打造“彩色旅游公路”250公里。積極拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待境外游客2萬人次。舉辦恩施女兒會(huì)、第四屆涼交會(huì)、國(guó)際旅行商大會(huì)等宣傳推介活動(dòng)，聚力將“恩施女兒會(huì)”打造成為世界級(jí)旅游目的地文化IP，不斷提升恩施旅游知名度和影響力。
做大綠色新型工業(yè)。堅(jiān)持不懈大抓工業(yè)，開工建設(shè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家，推進(jìn)77個(gè)預(yù)增產(chǎn)值過2000萬元的增長(zhǎng)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)效，工業(yè)投資增長(zhǎng)15%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)10%。不斷擴(kuò)大清潔能源產(chǎn)能，實(shí)施齊岳山一期、柏楊壩等風(fēng)電場(chǎng)改造項(xiàng)目，推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”〔15〕省級(jí)試點(diǎn)，新增清潔能源裝機(jī)25萬千瓦；開工頁巖氣井12口、新增頁巖氣產(chǎn)能2億方。持續(xù)壯大富硒產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取出臺(tái)國(guó)家硒蛋白修訂標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)恩施高新區(qū)富硒食品產(chǎn)業(yè)園，辦好第十屆硒博會(huì)。力爭(zhēng)新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1100億元，加快打造全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)高地。持續(xù)提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加工水平，推進(jìn)中藥材GAP基地〔16〕建設(shè)，開工建設(shè)武陵山中藥材交易中心，推動(dòng)事豐醫(yī)療、天下匯通、無患科技等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支持中耀藥業(yè)、香連藥業(yè)、時(shí)珍堂藥業(yè)、八峰藥化等骨干藥企增加中藥飲片、配方顆粒、中成藥、保健品生產(chǎn)線，生物醫(yī)藥綜合產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到350億元。加快發(fā)展電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代煙草等綠色新興工業(yè)，推動(dòng)皇恩燁二期、順點(diǎn)科技、東隆電子等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)立訊精密（恩施公司）、信濠光電、達(dá)翔新能源擴(kuò)大產(chǎn)能。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，啟動(dòng)“人工智能+”三年行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)數(shù)智化改造，培育一批5G全連接工廠、省級(jí)智能制造企業(yè)。
做強(qiáng)生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)。緊盯國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，全力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，深耕“土特產(chǎn)”文章。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化集約化發(fā)展，建成“五個(gè)一”富硒標(biāo)準(zhǔn)化示范基地〔17〕。新增綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地面積10萬畝、產(chǎn)品30個(gè)。謀劃建設(shè)鄂西南武陵山高山蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。做強(qiáng)“恩施系”品牌矩陣，推動(dòng)恩施玉露、利川紅、恩施硒茶、恩施土豆、來鳳藤茶、鶴峰葛仙米、利川黃連打造全國(guó)、全省知名品牌，加快推進(jìn)恩施硒物、恩施黑豬、恩施臘肉、咸豐白茶商標(biāo)注冊(cè)，啟動(dòng)恩施山泉、恩施大米區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。全力推進(jìn)硒產(chǎn)品出山、名優(yōu)茶出省、大宗茶出海，加強(qiáng)供港澳蔬菜基地建設(shè)，新增土特產(chǎn)專賣店20家、餐飲示范店10家、硒茶品牌體驗(yàn)店50家、“恩施炕土豆”品牌形象店10家。
加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。堅(jiān)持以供應(yīng)鏈重塑產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。對(duì)接應(yīng)用科創(chuàng)、物流、城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化等省級(jí)公共平臺(tái)，統(tǒng)籌州域供應(yīng)鏈公共平臺(tái)建設(shè)，搭建生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)茶葉供應(yīng)鏈平臺(tái)年綜合交易額突破10億元，科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺(tái)完成供需對(duì)接500項(xiàng)以上。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鞏固提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系，優(yōu)化完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)利川中藥材集散中心、來鳳龍鳳物流園、鶴峰物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目，有效降低貨物運(yùn)輸和倉儲(chǔ)成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展訂單、倉單、存貨、預(yù)付款抵押融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，更好滿足鏈上企業(yè)資金需求。
打造高水平園區(qū)。完成園區(qū)規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)任務(wù)，持續(xù)實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完善綜合配套服務(wù)，儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)地6000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬平方米。支持恩施高新區(qū)加大力度創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率達(dá)到75%以上。推動(dòng)縣市園區(qū)特色化差異化發(fā)展，建強(qiáng)恩施白楊坪化工園區(qū)、咸豐碳基新材料產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。統(tǒng)籌過渡銜接、對(duì)口支援、老區(qū)建設(shè)等資金，支持每個(gè)縣市依托工業(yè)園區(qū)打造革命老區(qū)對(duì)口合作專區(qū)。開展園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等核心指標(biāo)調(diào)度，實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目無績(jī)效退出管理，繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)閑置土地盤活利用，不斷提高園區(qū)畝均貢獻(xiàn)率。
（三）更大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，提升城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)州城加快建設(shè)。開展州城重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃編制。統(tǒng)籌東城組團(tuán)開發(fā)和舞陽壩組團(tuán)疏解，推進(jìn)金子壩—青樹林片區(qū)、小龍?zhí)丁皟缮健睂?shí)踐生態(tài)新城建設(shè)，穩(wěn)步開展施州古城東門片區(qū)、南門片區(qū)改造。著力完善城市功能，建成州中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)療中心（二期）、州民族體育運(yùn)動(dòng)中心，加快推進(jìn)州托育綜合服務(wù)中心、州婦幼保健院康硒城院區(qū)、金龍教育園等項(xiàng)目建設(shè)，完成清江帶狀公園紅江橋至紅旗大橋段、金馬公園二期等園林建設(shè)。推動(dòng)15分鐘便民生活圈建設(shè)，完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到30%以上。著力提升城區(qū)路網(wǎng)密度，加快建設(shè)環(huán)城東路金山大道至恩施大道段、龍鳳大道二標(biāo)段、恩施大道耿家坪路至金龍大道段、黃金大道等城區(qū)主干道。啟動(dòng)綠道系統(tǒng)建設(shè)改造，建成智慧交通系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”。
推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。著力提升縣城集聚能力，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%。加大政策實(shí)施力度，大力推動(dòng)人口向縣城集中，兌現(xiàn)購房獎(jiǎng)補(bǔ)6000套。加快建立租購并舉的住房制度，多渠道籌集保障性租賃住房。加快推進(jìn)城市更新，指導(dǎo)各縣市開展縣城片區(qū)化改造更新試點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目110個(gè)、城中村改造項(xiàng)目5個(gè)。著力打造韌性城市，持續(xù)實(shí)施市政公用設(shè)施補(bǔ)短板三年行動(dòng)，改造雨污分流管道150公里、燃?xì)狻皢栴}管網(wǎng)”70公里。加快智慧城市建設(shè)，全面完成城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施集鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)面，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程〔18〕和城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。大力推進(jìn)照明設(shè)施更新、園林綠化提升、市政道路附屬設(shè)施改造，推進(jìn)“席地而坐”城市客廳〔19〕、“城市家具”〔20〕示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣市編制大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，每個(gè)縣市重點(diǎn)培育1—2個(gè)根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源整合，促進(jìn)要素平等交換、雙向流動(dòng)。構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)公共服務(wù)體系，推動(dòng)義務(wù)教育教聯(lián)體進(jìn)一步提質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”標(biāo)準(zhǔn)，40%的村衛(wèi)生室達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的縣鄉(xiāng)村三級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體規(guī)范化運(yùn)行。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施普及，新建5G宏基站1000個(gè)以上，千兆寬帶用戶數(shù)達(dá)到40萬戶。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，推進(jìn)13座水源水庫建設(shè)，集鎮(zhèn)污水治理率、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”覆蓋率分別達(dá)到75%、55%。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)聯(lián)城帶村、服務(wù)“三農(nóng)”功能。
（四）更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持以強(qiáng)縣工程為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深化漢恩對(duì)口幫扶、杭恩對(duì)口合作和中直省直單位定點(diǎn)幫扶，實(shí)施一批勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶、教育醫(yī)療學(xué)科（專科）和人才共建項(xiàng)目。進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，運(yùn)用股份合作、訂單生產(chǎn)、委托種養(yǎng)、約定價(jià)收購等方式，讓農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。管好、盤活農(nóng)村集體“三資”，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)年經(jīng)營(yíng)收入過10萬元的村占比達(dá)到70%。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅(jiān)決守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。加快巴東金果坪、水布埡、建始景陽等灌區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施酉水灌區(qū)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.95萬畝。穩(wěn)定糧食、大豆、油料、蔬菜播種面積，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量29.3億斤，守牢糧食安全底線。保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給，生豬出欄440萬頭。選育農(nóng)作物新品種5個(gè)，推進(jìn)恩施黃牛保種場(chǎng)擴(kuò)建升級(jí)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。分類編制村莊規(guī)劃，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠引領(lǐng)農(nóng)房風(fēng)貌提升試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)全過程管理，按圖施工率達(dá)到100%。新啟動(dòng)8個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善多方共建共管機(jī)制，新建改造農(nóng)村配電線路647公里、變壓器394臺(tái)，提檔升級(jí)200個(gè)農(nóng)村寄遞物流村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推行村內(nèi)小型工程建設(shè)、農(nóng)民承包地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目由受益農(nóng)民自建、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)開展入戶路硬化以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。堅(jiān)持開展“清潔家園”行動(dòng)，新建改建農(nóng)村戶廁6600戶，農(nóng)村生活污水治理率、生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%以上。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)深化移風(fēng)易俗，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
（五）更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，打造更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)更高水平開放，充分激發(fā)發(fā)展動(dòng)能和活力。
構(gòu)建動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，抓好“十四五”規(guī)劃收官評(píng)估。推進(jìn)州戰(zhàn)略規(guī)劃信息系統(tǒng)〔21〕與多規(guī)合一、項(xiàng)目策劃生成等系統(tǒng)對(duì)接，以規(guī)劃確保重大戰(zhàn)略落地、支撐重大項(xiàng)目選址。深入推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，分類推動(dòng)國(guó)有“三資”盤活利用。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，支持傳統(tǒng)骨干稅源健康穩(wěn)定發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興財(cái)源。穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，積極拓展有效債務(wù)。繼續(xù)開展國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快推動(dòng)市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，全州地方國(guó)有企業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破100億元。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)投資基金和農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥專項(xiàng)基金，州高新投獲評(píng)AA主體信用評(píng)級(jí)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，推行重點(diǎn)科研項(xiàng)目“點(diǎn)題制”和“揭榜掛帥制”，實(shí)施“趕超計(jì)劃”“啟航專項(xiàng)”，建立重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，創(chuàng)建院內(nèi)中藥制劑與新藥轉(zhuǎn)化湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中力量推動(dòng)靶向硒蛋白反義核酸藥〔22〕研發(fā)、氦質(zhì)譜精密檢測(cè)智能裝備研發(fā)、優(yōu)質(zhì)高抗農(nóng)作物新品種選育等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。完善科教協(xié)同育人機(jī)制，積極推動(dòng)州內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，創(chuàng)新定向培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，用活用好科技特派員、“候鳥人才”“硒谷英才”“恩施工匠”等各類人才，著力提升人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備水平。深化校地合作，支持湖北民族大學(xué)建設(shè)全省一流大學(xué)、恩施學(xué)院建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)、恩施職院推進(jìn)“新雙高”建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)15%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)150家，新增省級(jí)以上專精特新企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)10家。
新的一年，我們將開展恩施市藥膳體驗(yàn)推廣、恩施市東城組團(tuán)城市更新片區(qū)改造、巴東縣野三關(guān)避暑康養(yǎng)業(yè)態(tài)拓展、巴東縣地災(zāi)隱患點(diǎn)閉環(huán)管理、宣恩縣托育服務(wù)體系建設(shè)、宣恩縣自駕游精品線路、鶴峰縣林業(yè)碳匯開發(fā)、農(nóng)村和社區(qū)居家互助養(yǎng)老、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、煙葉綠色節(jié)能烘烤應(yīng)用等十大試點(diǎn)示范。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦惠民利企、降本增效，完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)機(jī)制和政策體系。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，新增10個(gè)“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、政策服務(wù)免申辦、簡(jiǎn)易事項(xiàng)智能辦。推行損害營(yíng)商環(huán)境行為人及單位分管領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)體驗(yàn)工作制度。開展注冊(cè)資本改革，推行外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”。升級(jí)“惠民利企政策一點(diǎn)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多惠企政策直達(dá)快享。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，實(shí)施多點(diǎn)分散席位制評(píng)標(biāo)改革，推進(jìn)交易采購平臺(tái)一體化建設(shè)。穩(wěn)步降低普惠小微企業(yè)貸款利率，“恩融通”平臺(tái)線上融資新增20億元，新型政銀擔(dān)在保余額增長(zhǎng)20%。全面開展行政執(zhí)法改革，健全包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行重大行政執(zhí)法案件報(bào)告和全流程監(jiān)督，建成“行政執(zhí)法一碼監(jiān)管”平臺(tái)〔23〕。加強(qiáng)府院、府檢聯(lián)動(dòng)，及時(shí)調(diào)處涉企矛盾糾紛。
擴(kuò)大高水平開放。加快構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鐵水公空互聯(lián)互通，著力建設(shè)武陵山區(qū)重要樞紐。發(fā)揮恩施航空口岸功能，開通2—3條國(guó)際直飛航線，出入境達(dá)到3萬人次。積極拓展外貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)25家、進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)8%。主動(dòng)融入宜荊荊都市圈，深入推進(jìn)武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、細(xì)分領(lǐng)域，探索精準(zhǔn)招商引資新模式，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、回歸招商，推動(dòng)實(shí)施資源招商、資本招商、科技成果轉(zhuǎn)化招商，力爭(zhēng)新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400個(gè)、新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目240個(gè)，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)8%。
（六）更大力度建設(shè)美麗恩施
持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，建設(shè)更高水平的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
推進(jìn)流域綜合治理。落實(shí)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大提質(zhì)增效行動(dòng)，堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江、清江“十年禁漁”工作。加快推進(jìn)恩施月亮灣、建始榨茨河等EOD項(xiàng)目建設(shè)，加快唐崖河咸豐段水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，推進(jìn)渾水河、馬尾溝等中小河流河道治理。推廣帶水河小流域綜合治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)小流域綜合治理擴(kuò)面提質(zhì)，完成8條小流域綜合治理。實(shí)施水土流失治理100平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域3條。開工建設(shè)溇水二期防洪綜合治理工程，做好郁江干流防洪治理、建始城區(qū)防洪、百福司集鎮(zhèn)防洪排澇等項(xiàng)目前期工作。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，營(yíng)造林2萬畝，新建彩色森林2萬畝。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁鞭管控，推進(jìn)揚(yáng)塵污染、餐飲油煙、移動(dòng)源揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率不低于98%。進(jìn)一步提高水環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)城市水環(huán)境治理，完成29個(gè)重點(diǎn)流域入河排污口整治，25個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率保持100%。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染防治。完成礦山生態(tài)修復(fù)18座，爭(zhēng)創(chuàng)綠色礦山17座。標(biāo)本兼治抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題整改。
加快綠色低碳發(fā)展。深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)十大行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)恩施市垃圾分類處理與資源綜合利用、來鳳縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，利川市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。推廣綠色低碳生活方式，堅(jiān)決落實(shí)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》，讓綠色出行、光盤行動(dòng)、垃圾分類成為習(xí)慣。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，開發(fā)“鄂西林碳”林業(yè)碳票〔24〕，創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”、生態(tài)信用貸等模式。支持利川市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市。
（七）更大力度保障和改善民生
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，兜住兜牢民生底線，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
提升就業(yè)和社會(huì)保障水平。全力優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20億元。開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人，持續(xù)提升“恩施一紅一綠制茶師”“恩施茶藝師”“恩施月嫂”等特色勞務(wù)品牌，積極培育“恩施康養(yǎng)師”“恩施廚師”等新興勞務(wù)品牌。加強(qiáng)新就業(yè)群體、戶外勞動(dòng)者服務(wù)保障，建好零工驛站、愛心驛站，提供生活關(guān)懷、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等貼心服務(wù)。健全多層次醫(yī)療保障制度體系，醫(yī)保參保率穩(wěn)定在96%以上。推進(jìn)政府救助和慈善幫扶有效銜接，積極推進(jìn)社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐和兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)村“三留守”人員和困難殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平。堅(jiān)持大慰問機(jī)制，做好困難群體關(guān)懷幫扶。出臺(tái)生育和普惠托育支持政策，推行社區(qū)托育、用人單位托育、幼兒園托班等就地就近就便托育模式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休改革。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升行動(dòng)，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)互助式養(yǎng)老、普惠性市場(chǎng)化養(yǎng)老、高端康養(yǎng)型養(yǎng)老、政府兜底性養(yǎng)老多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位500張，讓老有所養(yǎng)更有保障、更有質(zhì)量。
提升公共服務(wù)供給。促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)初中、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。推進(jìn)普及高中教育，支持恩施高中高水平發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)新時(shí)代立德樹人工程，深入開展中小學(xué)生閱讀行動(dòng)、音體美素質(zhì)提升行動(dòng)、心理健康護(hù)航行動(dòng)，構(gòu)建青少年快樂成長(zhǎng)工作體系，不斷提升育人質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推動(dòng)宣恩、咸豐、來鳳創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，全面完成縣級(jí)疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革。建成全州數(shù)智化病理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全州二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)。打造城市書房、文化禮堂等新型文化空間30個(gè)，推進(jìn)州博物館提檔升級(jí)，加強(qiáng)雙擁文化陣地建設(shè)。辦好恩施州第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第三屆“恩BA”籃球賽、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性體育賽事，開展“四季村晚”、全民閱讀推廣等文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好第四次全國(guó)文物普查、第九批國(guó)保單位遴選工作，持續(xù)開展武陵山區(qū)（鄂西南）國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)萬里茶道（鶴峰段）申遺，加快長(zhǎng)江、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（恩施段）建設(shè)，大力培育各級(jí)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。
提升基層治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)掌握、有效化解、案結(jié)事了，積極開展平安湖北示范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）創(chuàng)建。持續(xù)推動(dòng)信訪工作法治化，深入推進(jìn)信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。緊盯防命案、控極端，嚴(yán)厲打擊侵害弱勢(shì)群體、涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，切實(shí)提升群眾安全感滿意度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)做好房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。推進(jìn)共同締造試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，拓展基層治理體系框架試點(diǎn)成果，加快建立“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系。加強(qiáng)政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站服務(wù)水平，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者參與基層社會(huì)治理。促進(jìn)各民族交往交流交融，打造25個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐陣地，支持宣恩縣、咸豐縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。持續(xù)深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。組織開展全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，提升基層應(yīng)急管理能力，守牢不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故底線，努力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。
新的一年，我們將繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事：新增城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)位2000個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位1500個(gè)；完成高血壓、糖尿病、高脂血癥等慢性病和心腦血管疾病患者篩查100萬人次，新生兒疾病免費(fèi)篩查全覆蓋；進(jìn)一步完善縣市城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓15個(gè)；建成4個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)綜合體，改造提升10個(gè)農(nóng)村互助照料中心，完成2400戶特殊困難老年人居家適老化改造；新增12個(gè)城市口袋公園、10個(gè)健身廣場(chǎng)；新增城市停車位6000個(gè)，有效解決人流密集區(qū)“停車難”問題；新建充電樁4000個(gè)；新增10個(gè)消防救援站，織密全州滅火救援網(wǎng)；籌集保障性租賃住房400套，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼1000戶，完成農(nóng)村危房改造1000戶；新建改建農(nóng)村公路1000公里。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
牢記政府前面的“人民”二字，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高工作水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，持續(xù)鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署、省委省政府工作要求和州委工作安排，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨忠誠。堅(jiān)決同破壞政治生態(tài)的行為作斗爭(zhēng)，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持“內(nèi)因決定論”，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高底線思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維能力。堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干，健全以“周末經(jīng)濟(jì)課堂”為載體的常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家講學(xué)、個(gè)人自學(xué)、交流研學(xué)，著力提升各級(jí)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持在實(shí)踐中大膽闖、大膽試，提升研究和解決實(shí)際問題的能力，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的行家里手。
加強(qiáng)法治建設(shè)。深入踐行習(xí)近平法治思想，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不亂為。嚴(yán)格落實(shí)重大決策法定程序，強(qiáng)化合法性審查剛性約束，提升科學(xué)民主依法決策水平。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)范行政執(zhí)法制度體系，全面提升行政執(zhí)法水平，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、迎難而上，保持“拼搶實(shí)”的狀態(tài)和作風(fēng)，繼續(xù)實(shí)行調(diào)查研究、制定決策、動(dòng)員部署、定期調(diào)度、檢查督辦、考核結(jié)賬閉環(huán)工作機(jī)制，把看準(zhǔn)的事情干成干好。堅(jiān)定走好新時(shí)代黨的群眾路線，全面落實(shí)“四下基層”要求，加強(qiáng)社情民意匯集辦理，暢通群眾訴求建議渠道，用心用情解決好企業(yè)和群眾的為難事、煩心事、期盼事。深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，規(guī)范簡(jiǎn)化督辦檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)精文簡(jiǎn)會(huì)，讓基層有更多精力謀發(fā)展、抓落實(shí)、做群眾工作。實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，落實(shí)干部擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷開創(chuàng)工作新局面。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一以貫之、全面從嚴(yán)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化腐敗源頭治理，建立完善行政審批、工程建設(shè)、公共財(cái)政支出等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。落實(shí)“過緊日子”要求，深化零基預(yù)算改革，兜牢“三?！钡拙€，把更多資金用在惠民生、促發(fā)展上。
各位代表！關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、不懈拼搏，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐恩施篇章！
注 ??釋
〔1〕學(xué)生數(shù)字心育平臺(tái)：依托“恩施州智慧教育平臺(tái)”拓展建設(shè)，為全州中小學(xué)在校學(xué)生提供心理健康測(cè)評(píng)服務(wù)、開展結(jié)果數(shù)據(jù)分析的數(shù)字化管理平臺(tái)。
〔2〕數(shù)智化病理服務(wù)體系：運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以省市（州）縣病理診斷中心為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化病理科為補(bǔ)充、基層病理標(biāo)本送檢站為網(wǎng)底，搭建的以病理切片數(shù)字化、診斷智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為核心功能的公共服務(wù)平臺(tái)。
〔3〕生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)：按照生態(tài)環(huán)境部《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)縣級(jí)以上區(qū)域生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，所得的衡量自然生態(tài)狀況的數(shù)據(jù)指標(biāo)。
〔4〕“雙集中”發(fā)展：城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。
〔5〕“綠電村”：通過建設(shè)光伏、風(fēng)力、沼氣等可再生能源發(fā)電設(shè)施，達(dá)到所用電能生產(chǎn)過程中二氧化碳排放量趨近于零，基本實(shí)現(xiàn)綠色電力自給自足的村莊。
〔6〕大財(cái)政體系建設(shè)：以規(guī)劃為導(dǎo)向、以國(guó)有“三資”為基礎(chǔ)、以有效債務(wù)為錨定、以供應(yīng)鏈平臺(tái)體系為載體，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制。
〔7〕“四大指數(shù)”助力企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：實(shí)行涉企問題互動(dòng)辦理提升企業(yè)“滿意指數(shù)”，惠企政策清單服務(wù)提升企業(yè)“幸福指數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)提升企業(yè)“親商指數(shù)”，構(gòu)建銀企穩(wěn)定關(guān)系提升企業(yè)“穩(wěn)健指數(shù)”。
〔8〕“四張清單”：不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單。
〔9〕城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)：通過匯聚地形地貌、行政區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)筑物、人口信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于統(tǒng)一編碼規(guī)則，構(gòu)建的具備數(shù)據(jù)管理分析、動(dòng)態(tài)模擬仿真、應(yīng)用場(chǎng)景配置、全局可視管理等功能的數(shù)字城市公共性、集約性基礎(chǔ)設(shè)施。
〔10〕AEO：即“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”，是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的，通過海關(guān)對(duì)信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，給予通過認(rèn)證的企業(yè)優(yōu)惠通關(guān)便利的一項(xiàng)制度。
〔11〕四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用：火葬區(qū)內(nèi)的遺體接運(yùn)、遺體冷藏（三日內(nèi)）、遺體火化、骨灰寄存服務(wù)費(fèi)。
〔12〕“五型”政府：學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、實(shí)干型、廉潔型政府。
〔13〕“兩區(qū)兩地一樞紐”：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)高地、世界級(jí)旅游目的地、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、武陵山區(qū)重要樞紐。
〔14〕“雙重”工程：重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。
〔15〕“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”：在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，以村為單位就地就近合理開發(fā)風(fēng)能資源，建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
〔16〕中藥材GAP基地：在中藥材產(chǎn)地按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》建設(shè)管理的中藥材基地。
〔17〕“五個(gè)一”富硒標(biāo)準(zhǔn)化示范基地：1萬畝富硒茶葉、1萬畝富硒馬鈴薯、1萬畝富硒蔬果、1萬畝富硒糧油、1萬頭（羽）畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
〔18〕城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)，對(duì)城市燃?xì)?、供水、排水、橋隧等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置的系統(tǒng)性工程。
〔19〕“席地而坐”城市客廳：城市中按照“隨手可摸、潔凈可坐、不臟衣褲”保潔標(biāo)準(zhǔn)，打造的集休閑、交流、文化展示等多功能于一體的公共空間。
〔20〕“城市家具”：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置在城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等公共環(huán)境中，為人們提供便利、安全、舒適、高效戶外生活的各類系統(tǒng)化公共設(shè)施。
〔21〕戰(zhàn)略規(guī)劃信息系統(tǒng)：通過匯聚疊加各級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，搭建的以規(guī)劃“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，集成空間分析、合規(guī)檢測(cè)、輔助選址等功能的規(guī)劃管控系統(tǒng)。
〔22〕靶向硒蛋白反義核酸藥：利用核酸序列的特異性原理人工合成的互補(bǔ)寡核苷酸藥物。該類藥物通過與細(xì)胞中編碼硒蛋白的基因或信使核糖核酸（mRNA）的特定序列相結(jié)合，調(diào)節(jié)硒蛋白的表達(dá)，從而達(dá)到治療炎癥、腫瘤、心血管疾病的效果。
〔23〕“行政執(zhí)法一碼監(jiān)管”平臺(tái)：在行政檢查或行政處罰案件辦理過程中，通過掃描企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼，自動(dòng)核驗(yàn)錄入執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、文書網(wǎng)上審批的行政執(zhí)法全流程監(jiān)督平臺(tái)。
〔24〕“鄂西林碳”林業(yè)碳票：通過對(duì)州內(nèi)權(quán)屬清晰的林地、林木碳減排量進(jìn)行監(jiān)測(cè)核算，備案制發(fā)的能通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)、公眾認(rèn)購等限定交易方式流通的有限收益權(quán)憑證，是森林資源變資產(chǎn)的有效途徑。
