——2017年1月18日在鐵力市第八屆人民代表大會第二次會議上
市 長 史春光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及2016年工作回顧
過去五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。我們堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行省市委決策部署，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種困難和挑戰(zhàn)，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊緊依靠全市人民，解放思想，創(chuàng)新實干，圓滿地完成了市七屆人大各次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
過去五年，是綜合實力顯著增強的五年。2016年，預計全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)74.74億元，是2011年的1.26倍，年均增長4.4%；公共財政收入實現(xiàn)2.78億元，是2011年的2倍，年均增長14.9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)25.3億元，是2011年的1.6倍，年均增長12.47%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到19230元和12270元，分別是2011年的2.1倍和1.6倍，年均分別增長11.9%和11.5%。五年對上爭取到位資金77.8億元，是前五年的2.1倍，年均增長20.9%。五年固定資產(chǎn)投資累計完成212.8億元，是前五年的1.7倍，年均增長10.83%。
過去五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展提速增效的五年。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，2013年和2015年兩次被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程加快。深入實施“精糧、擴菜、促牧、興企”工程，五年實施旱改水6萬畝，改造高標準農(nóng)田13萬畝，綠色有機水稻、甜玉米分別發(fā)展到40.9萬畝和2.5萬畝，綠色食品認證標識達到28個；新建蔬菜基地3處、蔬菜大棚1000棟；食用菌發(fā)展到3000萬袋；規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展到150家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到16家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到189家。2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)39.89億元，是2011年的1.45倍，年均增長7.5%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚壯大。鐵力工業(yè)園區(qū)成功晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入駐項目達到30個，完成投資29.3億元，20戶企業(yè)陸續(xù)投（試）產(chǎn)。啟動了雙豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入園項目2個，完成投資5000萬元。招商引進北京佳龍集團、禾中集團等國內(nèi)知名企業(yè)先后落戶鐵力。五年共引進項目58個，到位資金61.65億元，是前五年的1.5倍，有效緩解了工業(yè)經(jīng)濟斷崖式下滑。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)帶動作用日益凸顯，編制了全域旅游總體規(guī)劃，成立了區(qū)域旅游協(xié)會，建成了旅游服務(wù)接待中心和地方特產(chǎn)精品市場，成功舉辦了區(qū)域旅游大集、啤酒美食節(jié)等系列活動，接待游客人數(shù)和旅游收入比2011年翻兩番以上，分別達到192萬人次和16.5億元。以旅游業(yè)為牽動，商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，新增賓館飯店等場所300余家，形成了五一街“新商圈”；松濤物流中心建成運營，物流公司、快遞公司分別發(fā)展到16家和23家。阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購、中國網(wǎng)庫等大型電商平臺相繼落地運營，電商企業(yè)發(fā)展到20余家，淘寶網(wǎng)店總數(shù)達到4200家，年網(wǎng)絡(luò)交易額實現(xiàn)3.6億元。金融存貸余額分別達到131.8億元和37.8億元。2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)24.56億元，是2011年的1.49倍，年均增長7.9%。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。改造城市棚戶區(qū)76.57萬平方米，新建樓房269萬平方米，分別是前五年的1.7倍和1.3倍；新建配建廉租、公租住房9.5萬平方米，是前五年的2倍；實施既有建筑節(jié)能改造178.4萬平方米，完成存量的82%。新建改造城鄉(xiāng)道路121.7公里，城區(qū)形成“六橫十五縱”道路格局。完成鐵力公園、體育休閑廣場等多處景觀改造，新建鐵甲河帶狀公園30萬平方米，新增路燈3931基，新增城市綠地65.86萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到35%。同步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為55個重點村硬化道路124公里，安裝太陽能路燈604基，改造農(nóng)村危（泥草）房9389戶55萬平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率提升到87%；實施農(nóng)村飲水安全工程56個，解決了2.2萬人的飲水安全問題。加快智慧城市建設(shè)，加強城市管理，拆除城區(qū)大煙囪、小鍋爐等污染源99處，新上節(jié)能減排項目106個，削減污染物排放總量2233噸，城市空氣質(zhì)量長期保持在國家二級標準以上。連續(xù)五年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，亂堆亂放、亂涂亂畫、私接亂建等亂象得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。
過去五年，是改革創(chuàng)新縱深推進的五年。強力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，順利完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”及衛(wèi)生、計生“兩局合一”的機構(gòu)改革，以及物價、人防、民宗等機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)和整合工作。全面推行“四清單一流程”，簡化辦事流程，縮短審批時限。取消行政權(quán)力367項、規(guī)范行政權(quán)力3288項，完成了26家單位中介服務(wù)事項梳理規(guī)范工作；結(jié)合權(quán)責清單，取消審批事項59項，31項非行政類許可審批事項全部清零。積極推進商事制度改革，全市企業(yè)戶數(shù)達到2315戶，個體工商戶達到16316戶，分別是2011年的4.6倍和2.1倍。推行公務(wù)用車制度改革，公開處置公務(wù)用車129輛。同時，不動產(chǎn)登記制度、醫(yī)藥衛(wèi)生制度、教育體制等專項改革縱深推進，取得了階段性成效。
過去五年，是發(fā)展成果更加惠民的五年。民生投入超過65億元，年均投入占公共財政支出的75%以上，被評為全省民生工作十強縣。五年辦成了185件民生實事，為機關(guān)事業(yè)單位職工人均月增資2244元，為離退休人員人均月增資1510元，環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)委員的工資實現(xiàn)翻番；新開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)公交線路22條，新上大型供熱鍋爐3臺，鋪設(shè)供熱供水及天然氣管網(wǎng)113公里，供熱能力達到640萬平方米，日供水能力達到2.2萬噸，天然氣管線接入19個小區(qū)，覆蓋1萬余戶居民；投資1.1億元對全市21所學校和幼兒園的基礎(chǔ)配套設(shè)施進行全面升級改造；移址新建了中醫(yī)院，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造提升，市醫(yī)院和中醫(yī)院成功晉級二甲醫(yī)院；新建、改擴建城鄉(xiāng)文化體育場所94個，文化體育硬件設(shè)施明顯改善；深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，五年發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.42億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人；在全省率先開展了困難職工大病救助工作，積極落實農(nóng)林牧漁、廠辦大集體等政策，將原參保體制外的7376人納入養(yǎng)老統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。
過去五年，是自身建設(shè)持續(xù)加強的五年。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動以及“三嚴三實”“兩學一做”專題教育，認真貫徹落實各項廉政規(guī)定，大力倡導勤儉節(jié)約之風，壓縮會議、文件數(shù)量分別達到60%和50%，每年壓縮“三公”經(jīng)費5%以上，調(diào)改騰出辦公用房9054.73平方米。全面推進政務(wù)公開，著力推行依法行政，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案418件，辦復率100%。堅持科學民主依法決策，實行了政府法律顧問制度，健全完善了專家論證、風險評估、合法性審查等決策流程。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，深入推進反腐倡廉，堅決糾正“四風”，五年查處違紀違法公職人員155人。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，為民服務(wù)水平和行政效能明顯提高。與此同時，民族宗教、統(tǒng)計審計、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、外事僑務(wù)、國防雙擁、檔案市志、婦女兒童等各項工作都取得了新進步。
過去五年，我市還相繼獲得中國最佳投資環(huán)境城市、中國最佳生態(tài)宜居城市、中國生態(tài)強市、中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、中國綠色生態(tài)水稻示范市、全國新農(nóng)村建設(shè)示范市、國家首批餐飲服務(wù)食品安全示范市、全省社區(qū)建設(shè)工作示范市、全省民族團結(jié)進步模范市、全省雙擁模范城市、省級文明城市、省級衛(wèi)生標兵城市等諸多榮譽，鐵力對外影響力不斷提升！
各位代表，剛剛過去的2016年，是鐵力發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記到伊春考察調(diào)研，為我們指明了發(fā)展方向和路徑。以立奇書記為班長的市委，堅強領(lǐng)導、正確決策，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，全市上下知行合一、協(xié)力爭先，干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，呈現(xiàn)出謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的欣然景象。預計全市生產(chǎn)總值同比增長1%；公共財政收入同比增長1.96%；社會消費品零售總額同比增長10%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長8%；固定資產(chǎn)投資同比增長15%。認真盤點，亮點紛呈：一是脫貧攻堅成效顯著。動態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困戶5527戶，認定貧困人口10049人。投入扶貧資金6300萬元，實施產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目29個，5000名貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。二是招商引資成果豐碩。成功引進金新農(nóng)生豬生態(tài)養(yǎng)殖等11個重大產(chǎn)業(yè)項目，簽約額達到33.24億元，到位資金9億元。興葉家具、浩富種子、福兒屋家具、麗君家具4個新建項目陸續(xù)開工，喜人藥業(yè)、匯龍酒業(yè)、神樹鹿角膠3個續(xù)建項目陸續(xù)投產(chǎn)。三是重點工程順利實施。去年確定的46項政府投資工程中，移址新建市醫(yī)院、風雨操場、擴建市一中、殯儀館等18項跨年工程進展順利，其它28項工程全部按期竣工。四是抗災自救全面勝利。面對“7.8”暴風雨災害，全市上下眾志成城，積極奮戰(zhàn)，人民群眾生活秩序及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最短時間內(nèi)恢復正常，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，總產(chǎn)達到36.2萬噸，同比增長1.7%，實現(xiàn)“十二連增”。五是發(fā)展環(huán)境切實優(yōu)化。成立了市級改善發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組，制定出臺了《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案》《整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》《黨政干部容錯糾錯實施辦法》等，嚴厲查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件11件。六是民生實事高效落實。返還了機關(guān)事業(yè)單位職工1998年至2014年試點期間繳納的個人養(yǎng)老保險8000多萬元。全民健身中心和行政服務(wù)中心建成投入使用。更新的116臺電動公交車以及新建的標準化公交站亭、鐵甲河景觀橋、健身廣場等深受群眾歡迎。年初確定的50件民生實事，全部按時間節(jié)點落實到位。這些成績，為上屆政府的工作畫上了一個圓滿的句號。
各位代表，以上成績的取得，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民齊心協(xié)力、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有為鐵力發(fā)展作出貢獻、付出辛勞的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的發(fā)展歷程啟示我們：必須堅持黨的領(lǐng)導，堅決做到市委有號召、政府有行動，市委有要求、政府有落實，確保各項決策落地生根；必須堅持發(fā)展為要，吃透上情、掌握市情、把握外情，在解放思想中走符合鐵力實際的發(fā)展路徑；必須堅持改革創(chuàng)新，聚焦問題導向，攻堅克難，擔當實干，為發(fā)展提供持久動力；必須堅持民生為本，盡心竭力保障改善民生，讓全市人民生活得越來越好。
同時，我們也清醒地看到，鐵力轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理；受宏觀經(jīng)濟下行影響，個別經(jīng)濟指標增速放緩，部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營實際困難；財政資金收支矛盾依舊突出，小財政支撐大民生現(xiàn)狀還沒能很好改變；征地拆遷等歷史遺留問題和不穩(wěn)定因素還不同程度存在；供水質(zhì)量、老舊小區(qū)物業(yè)管理、棚改小區(qū)房證辦理等公共服務(wù)上群眾還有不滿意的地方；少數(shù)干部慢作為、不作為、亂作為、違規(guī)違紀現(xiàn)象還時有發(fā)生，等等。對此，我們將高度重視并作為本屆政府的主攻方向，果敢應對，切實加以解決。
二、今后五年重點任務(wù)和2017年主要工作安排
按照市十二次黨代會確定的全力打造“四區(qū)”、努力闖出“五條新路”的戰(zhàn)略部署，圍繞“三增三超五提升”主要奮斗目標，今后五年，政府工作將突出五措并舉，尋求突破：一是突出提質(zhì)增速，努力在經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破。將鐵力放在更大的格局中去審視和謀劃，圍繞進入全省上游行列、與全省全國同步全面建成小康社會目標，把亮點做優(yōu)、特色做精，努力讓“綠水青山、冰天雪地”成為“金山銀山”，把保持中高速增長作為長期任務(wù)，把推動中高端發(fā)展作為努力方向，向更深層面、更廣領(lǐng)域加速推進。二是突出揚長補短，努力在產(chǎn)業(yè)升級上取得新突破。堅持問題導向，著力破解長期累積形成的資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，加大招商引資和對上爭取力度，堅定不移擴大總量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，把既有的潛在優(yōu)勢發(fā)掘出來，把現(xiàn)實存在的短板變?yōu)楹髞砭由系陌l(fā)力點、轉(zhuǎn)折點，實現(xiàn)“彎道超車”。將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的53.4：13.8：32.8調(diào)整到2021年的38.5:22.5:39。三是突出民生為要，努力在普惠民生上取得新突破。以提高民生福祉和維護社會公平為出發(fā)點和落腳點，全力推進扶貧攻堅，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。集中力量解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，大力提升基本公共服務(wù)均等化程度，不斷健全完善社會事業(yè)服務(wù)體系，真正讓全市人民共享發(fā)展紅利。四是突出環(huán)境保護，努力在生態(tài)建設(shè)上取得新突破。認真落實環(huán)境保護制度，真正做到“全覆蓋、嚴執(zhí)法、零容忍”。抓好“青山、碧水、藍天、黑土”等重點領(lǐng)域生態(tài)保護和建設(shè)，嚴守生態(tài)保護紅線，落實耕地保護制度，加強森林資源培育，推進資源節(jié)約循環(huán)利用，全面筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)文明層級水平。五是突出創(chuàng)新實干，努力在轉(zhuǎn)變作風上取得新突破。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的各項工作，敢于直面問題，善于攻堅克難，切實做到思想求實、工作踏實、作風扎實。在全面從嚴治黨新常態(tài)下，時刻保持危機感和緊迫感，嚴守政治規(guī)矩和政治紀律，大力弘揚改革創(chuàng)新的精神，以非凡之舉、非常之力推動非常發(fā)展。
2017年，是新一屆政府履職施政的開局之年，更是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，按照市委部署，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省市委決策部署，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，當好伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展龍頭引擎，加快全面小康社會步伐，建設(shè)富裕和諧幸福生態(tài)鐵力。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，公共財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。目標承載使命，任務(wù)考驗擔當。我們將重點抓好以下六個方面工作：
（一）全力加快轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)質(zhì)量效益雙提升。一是做大做強新型工業(yè)。堅持擴增量、盤存量。更高標準建設(shè)經(jīng)開區(qū)?；I資6000萬元，建設(shè)經(jīng)開區(qū)污水處理廠、道路管網(wǎng)及雙豐產(chǎn)業(yè)園標準廠房、道路、給排水、供電等基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷提升“一區(qū)兩園”承載能力，為項目落地、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供有力支撐。更實舉措服務(wù)企業(yè)。建立健全重點企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，千方百計幫助企業(yè)解決手續(xù)、資金、市場等瓶頸問題，重點推動玻璃鋼管等停建項目順利轉(zhuǎn)項，加快葵花藥業(yè)等“老字號”產(chǎn)業(yè)改造升級，玉雙食品等“原字號”產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，中佳建材等“新字號”產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。推進利業(yè)農(nóng)機等簽約項目早日落地，浩富種子等續(xù)建項目早日投產(chǎn)，喜人藥業(yè)等投產(chǎn)項目早日達效。力爭年內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目完成投資10億元以上。更大力度招商引資。堅持十個招商方向、三大主導產(chǎn)業(yè)不動搖，發(fā)揮“尖刀班”和“群狼戰(zhàn)術(shù)”優(yōu)勢，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的務(wù)實招商、精準招商，力爭能夠新引進一批用地集約、附加值高、無污染、低耗能、有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的大項目、好項目落戶鐵力。同時，緊緊抓住國家出臺一系列支持東北振興政策及我省“五大規(guī)劃”“龍江絲路帶”等重大政策機遇，進一步調(diào)整充實項目庫，全力以赴抓好各類項目的精準爭取和實施，爭取有更多重大工程、重點項目列入國家和省投資計劃盤子，確保項目總量增加、接替有序。二是精細發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)為牽動，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力做好四篇文章，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。做好綠色有機文章。大力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，啟動水稻綠色高產(chǎn)高效示范縣創(chuàng)建項目，新增綠色水稻5000畝、粘玉米3000畝，新建綠色有機蔬菜大棚100棟、水稻育秧大棚523棟，新增綠色食品認證產(chǎn)品標識2個。爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，建立“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，確保綠色有機食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全取得新突破。做好集約合作文章。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增伊春市級規(guī)范社4個、省級規(guī)范社1個，流轉(zhuǎn)土地23萬畝。全力推進金新農(nóng)百萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖項目建設(shè)，帶動全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)化程度整體提升。鼓勵興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加快九河泉生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，推進“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式深度發(fā)展，實現(xiàn)訂單面積44.2萬畝，帶動農(nóng)戶1.7萬戶。做好農(nóng)田水利文章。全面提升農(nóng)田質(zhì)量和基礎(chǔ)保障能力，在年豐鄉(xiāng)和桃山鎮(zhèn)建設(shè)高標準農(nóng)田1.3萬畝；加快王楊渠首病險水閘修復、桃山干渠鐵力城區(qū)段渠道襯砌、呼蘭河治理四期、小白河防洪治理工程建設(shè)；推進智慧農(nóng)業(yè)一體化平臺建設(shè)，新建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范樣板基地2處。做好品牌營銷文章。積極幫助企業(yè)打造全省全國知名商標品牌，積極推進申請國家地理標志商標和產(chǎn)品認證工作，以商標品牌效應提升市場占有率。同時，借助農(nóng)村淘寶等平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，帶動農(nóng)民既“種得好”，又“賣得好”。三是繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。推進旅游業(yè)提速發(fā)展。依托伊春市旅游產(chǎn)業(yè)布局，加強“1+5”區(qū)域合作，突出四季旅游特別是冬季冰雪旅游新賣點，重點在“吃住行游購娛”六要素上下功夫，加快大潤發(fā)超市等項目建設(shè)，打造區(qū)域旅游中心集散地，帶動綠色餐飲、地產(chǎn)銷售、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)旺起來，扮靚伊春的“南大門”。推進電商業(yè)發(fā)展壯大。抓好農(nóng)村淘寶等電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加強與阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城、中國網(wǎng)庫等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)作，完善網(wǎng)上孵化平臺，實現(xiàn)電子商務(wù)集群發(fā)展，將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成我市新的經(jīng)濟增長點。推進金融業(yè)健康發(fā)展。加強政銀企對接，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵更多金融機構(gòu)進駐鐵力，力爭農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村商業(yè)銀行兩個新型農(nóng)村金融機構(gòu)順利掛牌運營。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資租賃擔保公司，營造誠信健康的金融發(fā)展環(huán)境。
(二)全面深化改革創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力。強化要素和機制創(chuàng)新，不斷把重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進。一是深化行政體制改革。深入推進政府機構(gòu)改革，加大部門職責整合力度，加快事業(yè)單位分類改革，強化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成精干高效的政府組織體系。推行智慧辦公建設(shè)，通過OA系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公。加強市行政服務(wù)中心運行管理，推行“五個一”制度，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，規(guī)范審批行為，提高為民服務(wù)水平。二是深化其它領(lǐng)域改革。深入落實“先照后證”“五證合一、一照一碼”“兩證整合”登記制度，強化“寬進嚴管”，最大程度實現(xiàn)便利化。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！傲y(tǒng)一”，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障更加公平。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。加快推進不動產(chǎn)登記工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全面完成國有林場改革任務(wù)。穩(wěn)妥做好鐵力農(nóng)場及境內(nèi)森工企業(yè)辦社會職能承接工作。三是深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，支持民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務(wù)體系和風險分擔機制，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，大力支持本土企業(yè)、“草根經(jīng)濟”發(fā)展，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。完善人才流動、激勵、保障制度，采取公開招考、聘請專家和顧問等形式，著力引進一批高端創(chuàng)新型人才。
(三)切實加強環(huán)境保護，提升生態(tài)質(zhì)量層級水平。堅持底線思維，力爭釋放更大的生態(tài)效益。一是加大保護力度。大力推進“治水、凈氣、還綠、護田”工程。在治水上，積極推行“河長制”，加強水源地綜合治理，開展水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，科學劃定規(guī)?；笄菹摒B(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，推進垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，回收農(nóng)藥包裝物35噸以上；在凈氣上，加大煙塵污染治理力度，對超標排放大煙囪、低質(zhì)燃煤小鍋爐和黃標車堅決整治到位，農(nóng)作物秸稈限燒堅決執(zhí)行到位，并切實加強綜合利用；在還綠上，堅持不懈地抓好防火、防盜、防墾等森林保護工作，完成封山育林、造林綠化、改造低質(zhì)低效林年度任務(wù)；在護田上，嚴守耕地保護紅線，加強水土流失綜合治理，突出抓好減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，增加土壤耕層厚度、增加土壤有機質(zhì)含量，保護好黑土地。二是完善保護機制。落實各相關(guān)部門主體責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴把項目環(huán)評關(guān)，絕不以犧牲環(huán)境為代價引進項目。健全生態(tài)文明建設(shè)的激勵、約束、監(jiān)管機制，引導干部群眾珍愛森林、保護生態(tài)。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)美麗家園。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,讓人民群眾生活得更方便、更舒心。一是全面提升城市功能品位。積極爭取老工業(yè)區(qū)搬遷改造、哈佳鐵路電氣化改造等重大項目政策落地，不斷夯實城市承載力。采取貨幣購買存量房的方式推進棚戶區(qū)改造，擴大“保障房超市”規(guī)模和公租房覆蓋面，鼓勵農(nóng)民進城購房，促進人口向中心城區(qū)聚集。督促開發(fā)企業(yè)加快辦理竣工驗收手續(xù)，確保市屬棚改小區(qū)房證辦理完成70%。新建五一街向西延伸道路，拓展城市外延。加大老舊小區(qū)及供熱、供水、排水、天然氣等項目改造力度。啟動新水源地勘查和水庫籌建工作，盡快改進凈水工藝、完成老舊供水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)末梢水質(zhì)合格率100%；完成新熱源建設(shè)，新增供熱能力240萬平方米，采取政府和企業(yè)共同承擔費用的方式，協(xié)調(diào)供熱企業(yè)延長20天供熱期，調(diào)整為每年10月5日至次年4月25日，切實提高供水供熱質(zhì)量，全面提升“三供三治”能力。加快城區(qū)主街路亮化節(jié)能改造、公園拓展等項目建設(shè)，對濱河大道全線綠化美化亮化，對建設(shè)大街、五一街、西二路等道路及老舊小區(qū)進行綠化提升，新增城市綠地5萬平方米，完善城市綠化景觀風貌規(guī)劃，盡快將我市打造成為國家級園林城市，切實提升城市生態(tài)宜居水平。二是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過競爭方式選擇20個村，重點完成村內(nèi)道路、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施改造，實施“點亮鄉(xiāng)村”工程，新增農(nóng)村路燈1227基，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃任務(wù)。同時，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，維修改造撤并建制村道路及部分村屯農(nóng)田道路，延伸建設(shè)鐵桃公路。三是提升精細化管理水平。深入推進智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)主要道路及重點區(qū)域無線WIFI全覆蓋，提升城市核心競爭力。加快綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，切實解決早市、大集臟亂差問題。健全物業(yè)管理機制，加強老舊小區(qū)物業(yè)管理。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等專項治理活動，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強全民素質(zhì)教育，著力提升文明水平。
(五)竭力保障改善民生，提高群眾幸福生活指數(shù)。堅持將一切可支配財力向民生領(lǐng)域傾斜，兜牢民生底線，民生支出占公共財政支出比重不低于76%。一是加快脫貧攻堅進程。健全脫貧攻堅工作機制，層層壓實責任，動態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困人口，確保扶貧對象“靶向定位”。按照“六個精準”“五個一批”要求，突出扶貧先扶志，采取特色產(chǎn)業(yè)自主脫貧、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧、加強社會保障兜底脫貧、改善基礎(chǔ)設(shè)施助力脫貧等措施精準施策，力爭年底前完成省級貧困村“摘帽”和現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧任務(wù)。二是加快社會事業(yè)發(fā)展。辦好更高質(zhì)量、更加公平的教育事業(yè)，不斷優(yōu)化教育資源布局，繼續(xù)加大教育投入，重點實施改造市一中校舍、改善薄弱學?；A(chǔ)設(shè)施、提升校園安全及信息化水平、新建校園塑膠場地等項目，持續(xù)改善辦學條件，全面提升幼兒教育、義務(wù)教育、普高教育和職業(yè)教育整體水平，確保成功通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗收。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點實施改造市疾控中心、桃山鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項目，提升醫(yī)療服務(wù)水平，打造“健康鐵力”。加強文化大縣建設(shè)，積極開展“驪馬放歌”、民俗攝影等各類文化、冰雪活動和全民健身運動，高質(zhì)量辦好市第十一屆運動會等大型賽事活動。三是完善社會保障體系。鞏固和擴大社會保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，啟動城鄉(xiāng)居民重特大疾病救助制度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，加快實現(xiàn)全民參保登記。完成醫(yī)保藥店網(wǎng)點建設(shè)，推行醫(yī)?？ㄈ鎸崿F(xiàn)上線結(jié)算。提高農(nóng)村居民低保標準，強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，確保應保盡保。四是提高社會治理能力。大力推進“七五”普法，將普法宣傳延伸進社區(qū)、村屯，增強全民法治意識。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大勞動監(jiān)察仲裁力度，維護勞動者合法權(quán)益。完善應急事件報告處理制度建設(shè)，提高突發(fā)事件應對能力。加強信訪工作，創(chuàng)新矛盾排查化解機制，切實解決群眾訴求。深入開展國防教育，做好雙擁工作。深化“誠信鐵力”“平安鐵力”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，確保社會和諧穩(wěn)定。今年，在繼續(xù)推進市醫(yī)院、公辦幼兒園、市一中教學樓、市殯儀館等續(xù)建民生工程基礎(chǔ)上，將投資7.5億元，其中本級財政籌資3.8億元，引進社會投資3.7億元，重點實施扶貧救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、惠民安居、尊師重教、醫(yī)療提升、便民服務(wù)、路況改善、公共保障、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村十大民生工程，辦好50件民生實事，讓全市人民在轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到更多實惠，日子過得更幸福。
（六）大力加強自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府。發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對新一屆政府自身建設(shè)提出了更高的要求，我們將進一步強化責任意識和使命意識，堅持以人民滿意為根本要求，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府。一是堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅持把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，持續(xù)完善“四清單一流程”，健全重大決策合法性審查機制，始終做到依法決策、科學決策、民主決策、依規(guī)辦事、依律履職，推行法律顧問制度，確保政府工作經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗。全面推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅決糾正一切執(zhí)法不公正不文明現(xiàn)象。二是堅持為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)政府。始終不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，持續(xù)改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力破解征地拆遷等歷史遺留問題，切實幫助群眾解決實際問題，多做群眾急需的事、受益的事和點贊的事。進一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾訴求反映渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，促進社會和諧。三是堅持務(wù)實勤政，建設(shè)效能政府。始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、狠抓落實惠民生作為最大責任，以“功成不必在我”“功夫必須在我”的境界，擼起袖子加油干，敢作敢為、善作善成。始終弘揚真抓實干、雷厲風行的工作作風，實施重點工程臺賬式管理，加強過程監(jiān)督、績效考評，推動工作落實。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。四是堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實增強“四個意識”，自覺執(zhí)行《準則》和《條例》各項要求，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任，落實“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費支出，倡導勤儉務(wù)實之風。堅決管好公共權(quán)力、公共資金、公共資源、公務(wù)人員，扎緊“制度鐵籠”，讓權(quán)力運行處處留痕，在政府系統(tǒng)營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍圖繪就，正當乘風破浪；任重道遠，更需躍馬揚鞭。站在新的起點，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，凝心聚力，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，擔當實干，為奮力譜寫富裕和諧幸福生態(tài)鐵力新篇章而努力奮斗！
