2017年2月8日在嵊泗縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
嵊泗縣人民政府代縣長 邵 雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表嵊泗縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來，本屆政府在中共嵊泗縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，始終堅(jiān)持“以港興縣、以旅活縣、以漁穩(wěn)縣、生態(tài)立縣”總戰(zhàn)略，主動(dòng)應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，有效破解發(fā)展中的困難和問題，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，精心打造美麗海島，圓滿完成了本屆政府確定的主要目標(biāo)任務(wù)。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值98.99億元，比2011年增長62.0%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般公共預(yù)算收入6.73億元，比2011年增長53.9%。五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資298億元（洋山港五年累計(jì)投資124億元）。
——五年來，我們主動(dòng)適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步壯大。牢牢把握舟山群島新區(qū)海洋戰(zhàn)略空間拓展的機(jī)遇，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展。2016年，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出183.78億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值77.42億元，分別比2011年增長76.2%和70.9%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。港口項(xiàng)目運(yùn)行良好，小洋北側(cè)開發(fā)有序推進(jìn)。2016年，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量1.15億噸，比2011年增長30.8%；海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到66.1萬載重噸，比2011年增長70.0%。積極培育海島旅游產(chǎn)業(yè)，花鳥旅游示范島建設(shè)成效顯著，嵊山島、枸杞島成為長三角“藍(lán)?！甭糜螣狳c(diǎn)，漁農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，民宿總量達(dá)到819家，床位15487張，分別比2011年增長2.0倍和1.8倍。2016年，接待國內(nèi)外游客497.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入70.1億元，分別比2011年增長1.2倍和2.5倍。扎實(shí)開展?jié)O業(yè)“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”工作，穩(wěn)步推進(jìn)生計(jì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。2016年，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量38.4萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值41.4億元，分別比2011年增長35.6%和46.7%。持續(xù)加大對小微企業(yè)的幫扶力度，積極開展科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，水產(chǎn)制冷行業(yè)專項(xiàng)整治等工作順利完成。2016年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.2億元，比2011年增長55.9%。
項(xiàng)目推進(jìn)更為有力。累計(jì)安排政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)、重點(diǎn)工程330個(gè)、實(shí)事項(xiàng)目103個(gè)，完成投資49億元。嵊泗中心漁港（新港區(qū)）擴(kuò)建工程、洋山大岙避風(fēng)港防波堤工程、中心農(nóng)貿(mào)市場新建工程、沈家灣客運(yùn)中心等項(xiàng)目順利完工。重大招商項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)際利用市外資金共124.07億元。土地、水、電、交通等要素保障不斷加強(qiáng)，完成土地利用總體規(guī)劃編制工作，大力實(shí)施馬關(guān)圍涂和小洋北側(cè)圍墾一期工程，新增圍墾面積3000畝；穩(wěn)步實(shí)施供水設(shè)施擴(kuò)建、改造工程，完成泗礁—黃龍島際輸水管道工程，累計(jì)改造供水管網(wǎng)100公里；多端柔性直流輸電工程等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，島際第二回路輸電線路網(wǎng)絡(luò)基本形成，海島供電可靠性穩(wěn)步提升；交通保障能力不斷加強(qiáng)，新建改建公路里程35.6公里、陸島碼頭9個(gè)，新增客輪5艘。
體制機(jī)制更趨完善。有序推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)做好“營改增”工作，國資監(jiān)管、政府預(yù)算管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理逐步完善。完成新一輪行政體制改革，組建綜合行政執(zhí)法局，海上聯(lián)合行政執(zhí)法和旅游旺季東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化聯(lián)合執(zhí)法初見成效。扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。完成漁農(nóng)村股改工作，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和質(zhì)押融資辦法，新型漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。穩(wěn)妥實(shí)施交通客運(yùn)體制機(jī)制改革，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)國有化收購，客運(yùn)服務(wù)保障能力顯著提升。完成公務(wù)用車制度改革、戶籍制度改革、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。不斷創(chuàng)新對外合作交流機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與省、市及上海在醫(yī)療、教育、科技等多方面的合作交流。
——五年來，我們?nèi)蛲七M(jìn)、打造“兩美”新家園，美麗海島魅力進(jìn)一步彰顯。堅(jiān)持深化“離島·微城·慢生活”內(nèi)涵，注重頂層設(shè)計(jì)、立足全域建設(shè)，著力構(gòu)建“四美”體系，累計(jì)投入美麗海島建設(shè)資金5.6億元，實(shí)現(xiàn)了美麗建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升的不斷融合，被省委、省政府命名為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。成功舉辦全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會，美麗海島品牌優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
生態(tài)建設(shè)更有成效。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城。扎實(shí)開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)，共實(shí)施治水項(xiàng)目89個(gè)，惠及38個(gè)行政村15700戶，拆除違章建筑19萬平方米，改造舊住宅24.6萬平方米，榮獲全省首批“基本無違建縣”稱號。穩(wěn)步推進(jìn)海洋資源保護(hù)“三區(qū)一公園”規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施“封礁育貝”管理，增殖放流力度不斷加大，累計(jì)實(shí)施苗種放流8.5億尾。持續(xù)實(shí)施“再造綠島”工程，開展全域山體復(fù)綠，森林覆蓋率達(dá)到45.0%。扎實(shí)推進(jìn)漁農(nóng)村“潔凈村莊”建設(shè)，全力整治漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作，累計(jì)完成地質(zhì)隱患點(diǎn)治理43處。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，共淘汰高耗能燃煤鍋爐58臺，淘汰黃標(biāo)車465輛，圓滿完成減排目標(biāo)任務(wù)。
島城品質(zhì)更具特色。菜園西城區(qū)綜合開發(fā)順利推進(jìn)，印刷廠地塊、老電影院地塊等舊城征遷改造穩(wěn)步實(shí)施，城區(qū)園林小品綠化和景觀節(jié)點(diǎn)打造更加注重品位。交通治堵工作成效明顯，累計(jì)拓寬擁擠路段13處，新增公共停車位195個(gè)，新建公交站點(diǎn)37個(gè)，先后開通1—4號城區(qū)公交，本島城鄉(xiāng)公交更趨便捷，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。全力推進(jìn)泗礁島慢行系統(tǒng)工程，已建成集騎行線、游步道、休憩區(qū)、自行車站點(diǎn)于一體的高品質(zhì)慢行線10公里。主題村落建設(shè)成效明顯，先后打造10大特色村落，完成27個(gè)村的風(fēng)貌改造工程，成功培育1個(gè)省級精品示范區(qū)、5個(gè)省級特色精品村、7個(gè)省級歷史文化村、13個(gè)市級精品社區(qū)，五龍鄉(xiāng)、花鳥鄉(xiāng)被評為首批省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足全域發(fā)展理念，整合形成“一村一品”、連村成景的“東海五漁村”特色品牌。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，成立縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建成6個(gè)電子商務(wù)村。
各項(xiàng)事業(yè)更惠民生。全面保障民生需求，財(cái)政用于民生事業(yè)支出達(dá)到67.8億元。大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6101人，培訓(xùn)漁農(nóng)村各類實(shí)用人才5739人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌政策，完成原集體捕撈漁民生活補(bǔ)貼發(fā)放，共惠及23984人。全面實(shí)施“菜籃子”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“菜籃子”全覆蓋，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格始終保持在全省較低水平。持續(xù)提高困難群體生活補(bǔ)助、旅游旺季價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)助、補(bǔ)貼范圍，推行殘疾人、70周歲以上老年人等群體享受海陸客運(yùn)票價(jià)優(yōu)惠減免政策，設(shè)立本地居民售票專窗、綠色通道，開通沈家灣至泗礁夜航、泗礁至三江直達(dá)航班。完善社會救助體系，新增居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心24家、保障性住房192套，改造困難群眾危房417戶。建成投用20個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)文化禮堂，成功承辦“國際女子公路自行車賽”等多個(gè)國內(nèi)外知名海島品牌體育賽事。成功創(chuàng)建省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣，縣中心幼兒園建成投用。積極開展省衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，率先實(shí)行縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物銷售零差率。
社會環(huán)境更顯和諧?！捌桨册鱼簟苯ㄔO(shè)成效明顯，成功獲得“平安銀鼎”。扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理工作，暢通“信訪網(wǎng)電四位一體”訴求表達(dá)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，建立全市首個(gè)外來務(wù)工人員勞務(wù)市場。堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)零增長。強(qiáng)化精神文明建設(shè)，蟬聯(lián)全國雙擁模范城（縣）四連冠，成功創(chuàng)建省級示范文明縣城。穩(wěn)步開展“樂和漁村”試點(diǎn)工作，調(diào)整完善漁農(nóng)村社區(qū)體制機(jī)制，有序推行“一社區(qū)一村”模式。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完成“六五”普法工作，提升全民法律素養(yǎng)。國防海防、民兵預(yù)備役、人民防空、優(yōu)撫安置等工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、信訪、供銷、氣象、檔案、史志事業(yè)不斷發(fā)展，工青婦、科協(xié)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)等取得新成績。
五年來，我們高度重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。全面落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦復(fù)人大代表建議450件、政協(xié)提案377件。深化行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，深入開展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，權(quán)力事項(xiàng)從6321項(xiàng)減少至4158項(xiàng)。穩(wěn)步推行行政審批制度改革，非行政許可審批全面取消，涉民類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地代辦。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，“三公”經(jīng)費(fèi)支出削減50.0%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，共下發(fā)通報(bào)50期，處理人員145人，連帶追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任64人，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
嵊泗縣人民政府代縣長 邵 雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表嵊泗縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來，本屆政府在中共嵊泗縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，始終堅(jiān)持“以港興縣、以旅活縣、以漁穩(wěn)縣、生態(tài)立縣”總戰(zhàn)略，主動(dòng)應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，有效破解發(fā)展中的困難和問題，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，精心打造美麗海島，圓滿完成了本屆政府確定的主要目標(biāo)任務(wù)。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值98.99億元，比2011年增長62.0%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般公共預(yù)算收入6.73億元，比2011年增長53.9%。五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資298億元（洋山港五年累計(jì)投資124億元）。
——五年來，我們主動(dòng)適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步壯大。牢牢把握舟山群島新區(qū)海洋戰(zhàn)略空間拓展的機(jī)遇，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展。2016年，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出183.78億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值77.42億元，分別比2011年增長76.2%和70.9%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。港口項(xiàng)目運(yùn)行良好，小洋北側(cè)開發(fā)有序推進(jìn)。2016年，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量1.15億噸，比2011年增長30.8%；海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到66.1萬載重噸，比2011年增長70.0%。積極培育海島旅游產(chǎn)業(yè)，花鳥旅游示范島建設(shè)成效顯著，嵊山島、枸杞島成為長三角“藍(lán)?！甭糜螣狳c(diǎn)，漁農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，民宿總量達(dá)到819家，床位15487張，分別比2011年增長2.0倍和1.8倍。2016年，接待國內(nèi)外游客497.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入70.1億元，分別比2011年增長1.2倍和2.5倍。扎實(shí)開展?jié)O業(yè)“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”工作，穩(wěn)步推進(jìn)生計(jì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。2016年，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量38.4萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值41.4億元，分別比2011年增長35.6%和46.7%。持續(xù)加大對小微企業(yè)的幫扶力度，積極開展科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，水產(chǎn)制冷行業(yè)專項(xiàng)整治等工作順利完成。2016年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.2億元，比2011年增長55.9%。
項(xiàng)目推進(jìn)更為有力。累計(jì)安排政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)、重點(diǎn)工程330個(gè)、實(shí)事項(xiàng)目103個(gè)，完成投資49億元。嵊泗中心漁港（新港區(qū)）擴(kuò)建工程、洋山大岙避風(fēng)港防波堤工程、中心農(nóng)貿(mào)市場新建工程、沈家灣客運(yùn)中心等項(xiàng)目順利完工。重大招商項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)際利用市外資金共124.07億元。土地、水、電、交通等要素保障不斷加強(qiáng)，完成土地利用總體規(guī)劃編制工作，大力實(shí)施馬關(guān)圍涂和小洋北側(cè)圍墾一期工程，新增圍墾面積3000畝；穩(wěn)步實(shí)施供水設(shè)施擴(kuò)建、改造工程，完成泗礁—黃龍島際輸水管道工程，累計(jì)改造供水管網(wǎng)100公里；多端柔性直流輸電工程等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，島際第二回路輸電線路網(wǎng)絡(luò)基本形成，海島供電可靠性穩(wěn)步提升；交通保障能力不斷加強(qiáng)，新建改建公路里程35.6公里、陸島碼頭9個(gè)，新增客輪5艘。
體制機(jī)制更趨完善。有序推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)做好“營改增”工作，國資監(jiān)管、政府預(yù)算管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理逐步完善。完成新一輪行政體制改革，組建綜合行政執(zhí)法局，海上聯(lián)合行政執(zhí)法和旅游旺季東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化聯(lián)合執(zhí)法初見成效。扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。完成漁農(nóng)村股改工作，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和質(zhì)押融資辦法，新型漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。穩(wěn)妥實(shí)施交通客運(yùn)體制機(jī)制改革，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)國有化收購，客運(yùn)服務(wù)保障能力顯著提升。完成公務(wù)用車制度改革、戶籍制度改革、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。不斷創(chuàng)新對外合作交流機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與省、市及上海在醫(yī)療、教育、科技等多方面的合作交流。
——五年來，我們?nèi)蛲七M(jìn)、打造“兩美”新家園，美麗海島魅力進(jìn)一步彰顯。堅(jiān)持深化“離島·微城·慢生活”內(nèi)涵，注重頂層設(shè)計(jì)、立足全域建設(shè)，著力構(gòu)建“四美”體系，累計(jì)投入美麗海島建設(shè)資金5.6億元，實(shí)現(xiàn)了美麗建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升的不斷融合，被省委、省政府命名為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。成功舉辦全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會，美麗海島品牌優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
生態(tài)建設(shè)更有成效。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城。扎實(shí)開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)，共實(shí)施治水項(xiàng)目89個(gè)，惠及38個(gè)行政村15700戶，拆除違章建筑19萬平方米，改造舊住宅24.6萬平方米，榮獲全省首批“基本無違建縣”稱號。穩(wěn)步推進(jìn)海洋資源保護(hù)“三區(qū)一公園”規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施“封礁育貝”管理，增殖放流力度不斷加大，累計(jì)實(shí)施苗種放流8.5億尾。持續(xù)實(shí)施“再造綠島”工程，開展全域山體復(fù)綠，森林覆蓋率達(dá)到45.0%。扎實(shí)推進(jìn)漁農(nóng)村“潔凈村莊”建設(shè)，全力整治漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作，累計(jì)完成地質(zhì)隱患點(diǎn)治理43處。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，共淘汰高耗能燃煤鍋爐58臺，淘汰黃標(biāo)車465輛，圓滿完成減排目標(biāo)任務(wù)。
島城品質(zhì)更具特色。菜園西城區(qū)綜合開發(fā)順利推進(jìn)，印刷廠地塊、老電影院地塊等舊城征遷改造穩(wěn)步實(shí)施，城區(qū)園林小品綠化和景觀節(jié)點(diǎn)打造更加注重品位。交通治堵工作成效明顯，累計(jì)拓寬擁擠路段13處，新增公共停車位195個(gè)，新建公交站點(diǎn)37個(gè)，先后開通1—4號城區(qū)公交，本島城鄉(xiāng)公交更趨便捷，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。全力推進(jìn)泗礁島慢行系統(tǒng)工程，已建成集騎行線、游步道、休憩區(qū)、自行車站點(diǎn)于一體的高品質(zhì)慢行線10公里。主題村落建設(shè)成效明顯，先后打造10大特色村落，完成27個(gè)村的風(fēng)貌改造工程，成功培育1個(gè)省級精品示范區(qū)、5個(gè)省級特色精品村、7個(gè)省級歷史文化村、13個(gè)市級精品社區(qū)，五龍鄉(xiāng)、花鳥鄉(xiāng)被評為首批省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足全域發(fā)展理念，整合形成“一村一品”、連村成景的“東海五漁村”特色品牌。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，成立縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建成6個(gè)電子商務(wù)村。
各項(xiàng)事業(yè)更惠民生。全面保障民生需求，財(cái)政用于民生事業(yè)支出達(dá)到67.8億元。大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6101人，培訓(xùn)漁農(nóng)村各類實(shí)用人才5739人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌政策，完成原集體捕撈漁民生活補(bǔ)貼發(fā)放，共惠及23984人。全面實(shí)施“菜籃子”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“菜籃子”全覆蓋，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格始終保持在全省較低水平。持續(xù)提高困難群體生活補(bǔ)助、旅游旺季價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)助、補(bǔ)貼范圍，推行殘疾人、70周歲以上老年人等群體享受海陸客運(yùn)票價(jià)優(yōu)惠減免政策，設(shè)立本地居民售票專窗、綠色通道，開通沈家灣至泗礁夜航、泗礁至三江直達(dá)航班。完善社會救助體系，新增居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心24家、保障性住房192套，改造困難群眾危房417戶。建成投用20個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)文化禮堂，成功承辦“國際女子公路自行車賽”等多個(gè)國內(nèi)外知名海島品牌體育賽事。成功創(chuàng)建省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣，縣中心幼兒園建成投用。積極開展省衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，率先實(shí)行縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物銷售零差率。
社會環(huán)境更顯和諧?！捌桨册鱼簟苯ㄔO(shè)成效明顯，成功獲得“平安銀鼎”。扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理工作，暢通“信訪網(wǎng)電四位一體”訴求表達(dá)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，建立全市首個(gè)外來務(wù)工人員勞務(wù)市場。堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)零增長。強(qiáng)化精神文明建設(shè)，蟬聯(lián)全國雙擁模范城（縣）四連冠，成功創(chuàng)建省級示范文明縣城。穩(wěn)步開展“樂和漁村”試點(diǎn)工作，調(diào)整完善漁農(nóng)村社區(qū)體制機(jī)制，有序推行“一社區(qū)一村”模式。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完成“六五”普法工作，提升全民法律素養(yǎng)。國防海防、民兵預(yù)備役、人民防空、優(yōu)撫安置等工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、信訪、供銷、氣象、檔案、史志事業(yè)不斷發(fā)展，工青婦、科協(xié)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)等取得新成績。
五年來，我們高度重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。全面落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦復(fù)人大代表建議450件、政協(xié)提案377件。深化行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，深入開展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，權(quán)力事項(xiàng)從6321項(xiàng)減少至4158項(xiàng)。穩(wěn)步推行行政審批制度改革，非行政許可審批全面取消，涉民類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地代辦。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，“三公”經(jīng)費(fèi)支出削減50.0%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，共下發(fā)通報(bào)50期，處理人員145人，連帶追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任64人，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！上述成績的取得，是上級黨委、政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，凝聚著各級各部門及廣大人民群眾的艱辛和智慧。在此，我代表縣人民政府，向在各自崗位上辛勤工作、奉獻(xiàn)力量的全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向駐嵊部隊(duì)、武警官兵，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持并為嵊泗發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們始終堅(jiān)持“以港興縣、以旅活縣、以漁穩(wěn)縣、生態(tài)立縣”總戰(zhàn)略，全面秉持“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、精心打造美麗海島”工作主線，走出了一條符合嵊泗實(shí)際的品質(zhì)發(fā)展之路；我們始終堅(jiān)持向改革要紅利，用創(chuàng)新激活力，通過定制打造“花鳥示范島”、精準(zhǔn)創(chuàng)意“東海五漁村”等開拓性工作，“離島·微城·慢生活”內(nèi)涵日趨豐富，島城發(fā)展活力不斷激發(fā)；我們始終堅(jiān)持把民生擺在第一位，做到民生工作優(yōu)先考慮、民生事項(xiàng)優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障，努力讓全縣人民共享改革發(fā)展成果；我們始終堅(jiān)持把心思用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，團(tuán)結(jié)一切積極力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，眾志成城、攻堅(jiān)克難，心齊勁足實(shí)干的發(fā)展氛圍正在逐步形成。
各位代表，在總結(jié)成績與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識到嵊泗發(fā)展中還有一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：海島生態(tài)保護(hù)與永續(xù)開發(fā)建設(shè)矛盾依然突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，重大項(xiàng)目儲備不足，交通、土地、人才等要素制約仍長期存在；一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還沒有實(shí)質(zhì)性突破；民生保障水平提升壓力增大，現(xiàn)有公共服務(wù)和管理水平與群眾期盼還有較大差距；個(gè)別單位和少數(shù)公務(wù)人員效率意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識不強(qiáng)等等。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
今后五年，是我縣全面建成更高質(zhì)量惠及全縣人民小康社會的決勝階段。未來五年，國家重大戰(zhàn)略布局和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，“五大發(fā)展理念”釋放新的發(fā)展動(dòng)能，必將為我縣帶來宏觀政策新效應(yīng)。當(dāng)前，全省海洋港口大整合正在加快推進(jìn)，浙滬合作開發(fā)小洋山區(qū)域等重大事項(xiàng)已簽訂框架協(xié)議，這為我縣持續(xù)發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)增添了新動(dòng)力。舟山群島新區(qū)已進(jìn)入“勢在必行、勇立潮頭、華麗轉(zhuǎn)身”的關(guān)鍵階段，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等重大戰(zhàn)略一一落地，新區(qū)同行效應(yīng)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。尤為可喜的是，成功舉辦全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會后，全縣上下斗志高昂，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情持續(xù)高漲。在這樣的發(fā)展階段，我們一定要保持一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，倍加努力、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)定信心、乘勢而上。
根據(jù)縣第十三次黨代會的部署要求，確定今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“五大發(fā)展理念”為指引，堅(jiān)持“以港興縣、以旅活縣、以漁穩(wěn)縣、生態(tài)立縣”的總戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，高效建設(shè)特色美麗海島，全面建成更高質(zhì)量惠及全縣人民的小康社會。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型，美麗海島樹立新標(biāo)桿。力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0%，財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長8.0%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8.0%，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長9.0%。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今后五年政府工作的重點(diǎn)是：
（一）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化要素支撐，著力激發(fā)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。不斷破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素集聚，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。把加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力作為政府的主要任務(wù)，加快旅游+、民宿+、漁業(yè)+等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，壯大培育文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。提高大眾創(chuàng)新主體地位，打造以科技創(chuàng)新為核心的社會創(chuàng)新鏈。鞏固提升厚殼貽貝育苗、大黃魚養(yǎng)殖等傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)力度，提高科研成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。繼續(xù)實(shí)施“百名后備人才培養(yǎng)”和“本土人才回流”工程，培養(yǎng)一批實(shí)用適用的緊缺人才隊(duì)伍。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐帶動(dòng)。以“五大百億工程”為引領(lǐng)，集中精力謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好小洋北側(cè)支線碼頭泊位工程、洋山國際中轉(zhuǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目工程、LNG儲罐擴(kuò)建工程、國道G526嵊泗連接線、沈家灣薄刀咀防波堤工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)小洋北側(cè)、薄刀咀和馬關(guān)區(qū)域圍墾。盯牢海上風(fēng)電項(xiàng)目、馬關(guān)紅樹林度假世界、馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭三期、大洋西側(cè)圍墾、洋山申港石油儲運(yùn)三期等項(xiàng)目前期，爭取早開工、早建成、早投產(chǎn)。堅(jiān)持量力而行、統(tǒng)籌兼顧，合理安排政府投資計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)一批海島交通、水利、市政社會發(fā)展類項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力提高海島基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
激發(fā)市場主體活力。深化縣域經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施差別化的資源要素使用和交易機(jī)制，開展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式。探索泗礁本島—黃龍、嵊山—枸杞、大小洋山組團(tuán)式發(fā)展，理順區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制。加快“三位一體”的漁農(nóng)村新型合作體系建設(shè)，不斷提高漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。開展以管資本為核心的國有企業(yè)改革，提升國有資本盈利能力和國有企業(yè)競爭力。完善社會信用體系，實(shí)行守信紅名單、失信黑名單制度。推動(dòng)投融資模式多元化，增強(qiáng)政府資金籌集能力。
（二）注重協(xié)調(diào)并進(jìn)，厚植發(fā)展實(shí)力，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。牢牢把握縣域資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。
打造港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。以洋山區(qū)域浙滬新一輪合作為契機(jī)，全力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心嵊泗先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。站在服務(wù)大局的高度，在“四個(gè)不變”“三個(gè)統(tǒng)一”原則的指導(dǎo)下，力促加快小洋北側(cè)陸域綜合開發(fā)，培育集裝箱江海聯(lián)運(yùn)、保稅物流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小洋南北兩側(cè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化馬跡山、綠華港區(qū)功能布局，依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，力爭在配礦貿(mào)易上取得重大突破?？茖W(xué)謀劃大洋山港口岸線開發(fā)，開展大小黃龍港口岸線開發(fā)利用可行性研究，進(jìn)一步做好重大港口項(xiàng)目儲備。支持海運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和大型散裝貨船。力爭實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量年均增長6.0%。
構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)優(yōu)勢。以“全域化、特色化、持續(xù)化”為目標(biāo)，加快建設(shè)中國海島旅游典范區(qū)。編制完成《嵊泗縣全域旅游規(guī)劃》，創(chuàng)建省全域旅游示范縣，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。做強(qiáng)中部核心景區(qū)，啟動(dòng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打響“東海五漁村”旅游品牌，推動(dòng)泗礁本島、黃龍旅游一體化發(fā)展；做深東部藍(lán)海休閑旅游區(qū)，深化花鳥旅游示范島建設(shè)，全面提升藍(lán)海旅游品質(zhì)；做實(shí)洋山旅游開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、輕松自在的“樂活島”。豐富海島旅游產(chǎn)品，打造一批主題島嶼和村落游、跳島游、海上低空游等特色旅游項(xiàng)目。推動(dòng)民宿規(guī)范化、多元化、品質(zhì)化、有序化發(fā)展，逐步構(gòu)建由普通漁宿、主題民宿和精品美宿組合的特色民宿群。開展以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展規(guī)劃研究，探索旅游設(shè)施共享機(jī)制。加強(qiáng)淡季營銷，逐步形成旺季有序、淡季不淡的發(fā)展局面。力爭實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)年均增長13.0%，旅游總收入年均增長15.0%。
拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。穩(wěn)步建設(shè)東海漁業(yè)改革振興示范區(qū)，嚴(yán)格控制沿岸捕撈強(qiáng)度，扎實(shí)推進(jìn)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”，創(chuàng)新生計(jì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型模式，穩(wěn)定漁業(yè)捕撈隊(duì)伍，提升休閑漁業(yè)發(fā)展品質(zhì)。合理規(guī)劃養(yǎng)殖新海區(qū)，有序擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和品種，不斷提高養(yǎng)殖質(zhì)量和效益。強(qiáng)化基層漁業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“專群結(jié)合”的監(jiān)管模式，提升漁業(yè)管理水平。推動(dòng)水產(chǎn)加工及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向中心漁港（新港區(qū)）集聚，加快形成要素齊備集聚發(fā)展的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。開展?jié)O業(yè)資源全面調(diào)查，推廣漁船設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民持續(xù)增收。力爭實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量年均增長5.5%，漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.5%。
（三）秉持綠色理念，優(yōu)化人居環(huán)境，著力提升美麗海島新品質(zhì)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面放大全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會效應(yīng)，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。
突出生態(tài)環(huán)境治理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究，守護(hù)好生存發(fā)展的綠水青山。嚴(yán)格貫徹《舟山市國家級海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，繼續(xù)加大島礁資源保護(hù)力度，加快推進(jìn)“三區(qū)一公園”建設(shè)。持續(xù)打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”組合拳，扎實(shí)開展?jié)O農(nóng)村環(huán)境新一輪綜合整治，堅(jiān)決清除城鎮(zhèn)環(huán)境頑疾。全面實(shí)施村莊公共空間凈化美化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)村生活垃圾“三化四分”處理率100%。打造綠色優(yōu)氧生態(tài)環(huán)境，深化“再造綠島”工程，逐步建立多樹種、多層次、多功能的森林生態(tài)體系，提升島城整體景觀。積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)形成綠色文明的生產(chǎn)生活方式。力爭2021年完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建任務(wù)。
注重特色離島打造。探索運(yùn)用“多規(guī)合一”理念，啟動(dòng)新一輪縣域總規(guī)修編工作，優(yōu)化調(diào)整城市格局，深度拓展建成區(qū)空間。強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和治危拆違，加大老舊城區(qū)改造力度。有序?qū)嵤┙志罢?，?guī)范城區(qū)主干道臨街商鋪廣告布置，豐富重要節(jié)點(diǎn)、濱海沿線的景觀塑造，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。研究制定科學(xué)合理的海島開發(fā)導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃村落主題，構(gòu)建歷史文化村、自然生態(tài)村、民俗風(fēng)情村、產(chǎn)業(yè)特色村的發(fā)展路徑，設(shè)計(jì)建設(shè)一批富含嵊泗元素、海島特色的浙派民居。因村制宜，分類培育多元化漁村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，探索“一村一業(yè)”村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，打開“互聯(lián)網(wǎng)+”空間，擴(kuò)大“電商進(jìn)村”覆蓋面，做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)要素保障。開展土地綜合整治，積極向上爭取用海指標(biāo)實(shí)施圍墾工程，五年內(nèi)新增建設(shè)用地6000畝，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。啟動(dòng)泗礁交通旅游集散中心建設(shè)，加快公路路網(wǎng)、陸島碼頭、客運(yùn)站場建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交覆蓋面和班次密度，著力構(gòu)建海陸空多元化交通體系，切實(shí)提升海島交通品質(zhì)。謀劃推進(jìn)大陸引水工程，全面實(shí)現(xiàn)泗礁本島庫庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施水廠改造和飲用水水質(zhì)提升工程，全力保障居民飲用水安全。建成投用110千伏第二回輸電工程和35千伏線路改造工程，提高主要島嶼電網(wǎng)承載力和穩(wěn)定性。
（四）深化開放合作，釋放發(fā)展?jié)撃?，著力形成?nèi)外聯(lián)動(dòng)新格局。強(qiáng)化區(qū)域合作，擴(kuò)大招商引資，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，以開放合作促持續(xù)發(fā)展。
拓展開放合作空間。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路” 和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，探索務(wù)實(shí)高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，參與長三角地區(qū)城市間雙邊、多邊合作。主動(dòng)承擔(dān)新區(qū)建設(shè)任務(wù)，參與新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)課題研究，爭取在政策優(yōu)惠、項(xiàng)目投資、資金保障等方面獲得新區(qū)更大的支持。加快建立對外開放展示窗口和推介平臺，加大宣傳推介力度，不斷提升嵊泗影響力和美譽(yù)度。鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等方式抱團(tuán)出海，推進(jìn)與縣外企業(yè)的交流合作，吸納縣外資金參與全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
深化與滬同城戰(zhàn)略。繼續(xù)加強(qiáng)嵊泗與上海的對接，搭建區(qū)域合作交流平臺。在重大項(xiàng)目、重大政策上，主動(dòng)尋求與上海的合作和支持。探索建立上海人赴嵊“同城待遇”機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大人緣地緣優(yōu)勢。深化與上海在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、職業(yè)教育、應(yīng)急救援等方面的合作，積極爭取引進(jìn)上海優(yōu)勢資源為我所用，讓海島居民享受便捷的都市服務(wù)。
提升招商引資水平。創(chuàng)新招商體制機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)招商小組，選優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，提高招商專業(yè)化水平。完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，提高招商引資主動(dòng)性。抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資擴(kuò)量提質(zhì)。做好重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的研究儲備，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫，推動(dòng)以商引商，力促馬關(guān)紅樹林度假世界、“到燈塔去”旅游度假區(qū)等在談?wù)猩添?xiàng)目早日落地。
（五）立足共享惠民，持續(xù)改善民生，著力增進(jìn)城鄉(xiāng)居民新福祉。強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，大力發(fā)展社會事業(yè)，使發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感、幸福感。
傾力攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧。充分整合部門扶貧資源，統(tǒng)籌銜接各項(xiàng)社會救助制度，全面開展智力扶貧、醫(yī)療救助、免費(fèi)培訓(xùn)、消除零就業(yè)家庭等扶貧項(xiàng)目。健全各項(xiàng)扶貧援助機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)和社會團(tuán)體參與扶貧事業(yè)，提高困難群體“造血”能力，實(shí)現(xiàn)真正脫貧。完善因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧幫扶機(jī)制，合理擴(kuò)大低保對象覆蓋面，繼續(xù)實(shí)施低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼，持續(xù)推進(jìn)殘疾人保障和慈善事業(yè)發(fā)展，努力形成全社會共同扶貧的良好氛圍。
不斷完善社會保障。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，累計(jì)新增就業(yè)崗位5600個(gè)，培訓(xùn)新型實(shí)用人才6500人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的社會保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)全民參保計(jì)劃和醫(yī)療保險(xiǎn)跨省結(jié)算，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金比2016年提高50.0%以上。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，基本形成“9643”養(yǎng)老服務(wù)總體格局，全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心達(dá)到39家以上，總床位數(shù)達(dá)到750張以上。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展理念，推動(dòng)城區(qū)學(xué)前教育擴(kuò)容，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加快發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生綜合服務(wù)平臺建設(shè)，落實(shí)分級診療制度。加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力開展文化“五下鄉(xiāng)”、“百團(tuán)百藝”進(jìn)禮堂等文化惠民工程，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，顯著增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，發(fā)展本土藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)軍民融合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與國防建設(shè)融合發(fā)展。
構(gòu)建和諧社會環(huán)境。深化平安嵊泗建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，聚焦重點(diǎn)安全行業(yè)、領(lǐng)域和危險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)與全面小康社會相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理水平。不斷創(chuàng)新社會治理方式，推進(jìn)社會管理重心下移，抓好便民服務(wù)站建設(shè)，增強(qiáng)基層自治和服務(wù)功能。鼓勵(lì)扶持公益性社會組織和志愿者隊(duì)伍發(fā)展，加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)基層治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善群眾利益表達(dá)、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，落實(shí)社會風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理。加快應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。全面開展“七五”普法，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基層民主法治化。
三、2017年政府主要工作
2017年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，有利于我們把握今后五年發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.0%，財(cái)政一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長11.0%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.0%和9.0%。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
以洋山區(qū)域開發(fā)為突破，加快港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。根據(jù)浙滬合作開發(fā)框架協(xié)議，堅(jiān)持提前謀劃、主動(dòng)作為，努力促成兩省市關(guān)于洋山區(qū)域合作內(nèi)容、開發(fā)模式、管理體制等方面的深入會談，爭取盡快形成共識。加快推進(jìn)小洋北側(cè)支線碼頭泊位工程前期工作。圍繞港口建設(shè)需求，適時(shí)調(diào)整小洋北側(cè)陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)薄刀咀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局研究。主動(dòng)承接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好洋山深水港四期工程建成試運(yùn)行和洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作。會同省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)加快確定馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭三期項(xiàng)目主體工程的開發(fā)建設(shè)方案，爭取完成項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè)。深化航運(yùn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)港口貨物吞吐量與上年持平。
以全域景區(qū)打造為目標(biāo)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升。啟動(dòng)全域旅游規(guī)劃編制，全面優(yōu)化縣域旅游功能布局。扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范縣和旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“東海五漁村”提升工程，牽引和帶動(dòng)黃龍旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)國家級4A旅游景區(qū)創(chuàng)建，深化花鳥旅游示范島建設(shè)。做優(yōu)嵊山“百年漁場”和枸杞“藍(lán)海牧島”區(qū)域品牌，提升洋山“一日游”品質(zhì)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縱深推進(jìn)特色主題旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快智慧旅游和旅游服務(wù)咨詢體系建設(shè)，健全定制旅游、漁家樂等行業(yè)管理辦法。預(yù)計(jì)國內(nèi)外游客接待人數(shù)增長13.0%，旅游收入增長15.0%。
以漁民轉(zhuǎn)型增收為導(dǎo)向，做實(shí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“一打三整治”，穩(wěn)步實(shí)施捕撈漁船“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民轉(zhuǎn)型從事漁事體驗(yàn)、游釣、登礁等休閑漁業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行漁船管理八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)漁業(yè)管理制度建設(shè)，編制休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺漁港、漁船管理辦法。進(jìn)一步探索貽貝抗風(fēng)浪養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖品種多元化。組建好海上行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建“專群結(jié)合”漁業(yè)監(jiān)管模式。加快推進(jìn)漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，培育壯大新型漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建“三位一體”漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系和運(yùn)行機(jī)制。預(yù)計(jì)水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長7.5%，漁業(yè)總產(chǎn)值增長7.0%。
以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，確保有效投資穩(wěn)步增長。堅(jiān)持項(xiàng)目中心制，力爭固定資產(chǎn)投資增長10.0%。建設(shè)完成港灣新城商住綜合體、洋山大岙圍墾促淤堤等工程，加快推進(jìn)中心漁港（新港區(qū)）二期工程、馬關(guān)圍填海工程，開工建設(shè)沈家灣薄刀咀防波堤工程，力爭洋山申港石油儲運(yùn)項(xiàng)目三期工程、嵊泗5/6/7#海上風(fēng)電場項(xiàng)目等重大前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，安排實(shí)施政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)、重點(diǎn)工程98個(gè)、實(shí)事工程22個(gè)，完成投資11.2億元。完成國道G526嵊泗連接線前期工作，推進(jìn)箱子岙客貨運(yùn)中心、壁下客運(yùn)碼頭改建等工程。不斷增強(qiáng)供水保障能力，完成泗礁本島供水管網(wǎng)改造二期和基湖水廠擴(kuò)建工程。狠抓招商引資工作，實(shí)際利用市外資金39億元。
以小城鎮(zhèn)綜合整治為抓手，厚植美麗海島特色底蘊(yùn)。啟動(dòng)縣域總規(guī)實(shí)施評估工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城市有序開發(fā)、擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施東海路綜合環(huán)境提升工程，推進(jìn)城區(qū)街巷環(huán)境、“空中蜘蛛網(wǎng)”整治和設(shè)施美化改造，不斷提升城市品質(zhì)品位。有序開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保完成花鳥鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)整治任務(wù)。積極推進(jìn)省美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，深化一個(gè)綜合示范島、一條美麗示范線、一批美麗漁村、一批美麗村口和一批美麗庭院“五個(gè)一”工程，加快花鳥社區(qū)、峙岙村、龍泉村等歷史文化村落建設(shè)。實(shí)施以“垃圾外運(yùn)”為主要內(nèi)容的本島生活垃圾無害化處理工程，試點(diǎn)推進(jìn)漁農(nóng)村生活垃圾“三化四分”，健全環(huán)境衛(wèi)生長效運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)廢水治理工作，提高水產(chǎn)行業(yè)污染防治能力。
以精準(zhǔn)幫扶解困為重點(diǎn)，加大民生民計(jì)保障力度。建立完善救助資源統(tǒng)籌信息平臺，促進(jìn)低保規(guī)范化管理，構(gòu)筑困難群體救助體系。大力實(shí)施就業(yè)援助機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。扎實(shí)推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，全面推行漁民養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)，提高“菜籃子”市場供給和保障能力。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，培育引進(jìn)社會組織、企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)“雙下沉、兩提升”工程和責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)工作，完善縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分工協(xié)作機(jī)制，整體提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。強(qiáng)化文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展以邊緣小島群眾和特殊群體為主的文化惠民服務(wù)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
以維護(hù)和諧穩(wěn)定為根本，增強(qiáng)社會治理創(chuàng)新實(shí)效。全力奪取省“平安金鼎”。完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪突出問題化解，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，建立健全1+X安全生產(chǎn)組織責(zé)任體系，突出抓好漁業(yè)生產(chǎn)、海上運(yùn)輸、旅游、?；戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)社會應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范應(yīng)對工作。不斷改進(jìn)食品藥品監(jiān)管方式，探索建立電子化全程監(jiān)管模式，保障人民群眾飲食用藥安全。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺”建設(shè)，進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、三事分流等基層治理模式，建立健全基層治理體系。全力支持工青婦等群團(tuán)組織承接政府事務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
各位代表！民之所望、政之所向！盡心盡職地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，政府首當(dāng)其責(zé)、責(zé)無旁貸。今年，我們首次實(shí)施政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，縣政府將全力辦好由全體人大代表票決產(chǎn)生、與人民群眾生活密切相關(guān)的民生實(shí)事項(xiàng)目，確保執(zhí)行落實(shí)到位。
四、打造人民更加滿意的政府
我們將自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，按照“依法、擔(dān)當(dāng)、高效、廉潔”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民更加滿意政府。
深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化和法治化水平。健全法律顧問體系，在政府主要部門推行法律顧問制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄工作。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各方面建議，高效辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。扎實(shí)有序推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把心思和精力用到謀發(fā)展上，勇于直面矛盾，敢于攻堅(jiān)克難，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好落實(shí)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力倡導(dǎo)“立說立行、馬上就辦”的理念，對定下來的事情，不出虛招、不放空炮，確保抓出成效。加大政務(wù)督查力度，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，確保政令暢通、令行禁止。積極推進(jìn)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)實(shí)干者撐腰壯膽，形成“敢擔(dān)當(dāng)”的濃厚風(fēng)氣。
有效提升服務(wù)效能。按照“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管模式，完善線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。深化行政審批制度改革，繼續(xù)壓減行政審批備案事項(xiàng)，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單。加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸工作，推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)多級聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“足不出島”。
持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒地抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對照政府黨組責(zé)任清單，層層壓實(shí)主體責(zé)任。加大政策執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府工程重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)力度，完善政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。
各位代表！懷抱夢想，我們豪情滿懷；蓄勢而發(fā)，我們信心百倍。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的干事激情、更加深切的為民情懷、更加昂揚(yáng)的爭先銳氣，續(xù)篇謀新、疾步前行，為持續(xù)發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)、高效建設(shè)特色美麗海島，建成更高質(zhì)量惠及全縣人民的小康社會而努力奮斗！
