麗水市市長 朱 晨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表麗水市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年回顧和2016年主要工作
市三屆人大一次會議以來的五年，是麗水發(fā)展搶抓機遇、砥礪奮進的五年。在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，扎實推進“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想落地生根，邁出了建設(shè)美麗幸福新麗水的堅實步伐。
——區(qū)域綜合實力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”。全市生產(chǎn)總值從2011年的798.83億元增加到1200.22億元，年均增長8.0%，分別高于全國和全省0.7個、0.1個百分點；人均生產(chǎn)總值達到55772元。財政總收入、一般公共預(yù)算收入分別達164.87億元、103.57億元，年均分別增長10.5%、12.5%。發(fā)展水平指數(shù)全省第三，發(fā)展進程指數(shù)全省第一，各縣（市、區(qū)）均摘掉欠發(fā)達帽子。與此同時，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)13年全省第一，生態(tài)文明總指數(shù)躍居全省第一；被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)、水生態(tài)文明試點城市，成為首個地級市“中國長壽之鄉(xiāng)”、唯一的“中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”；實現(xiàn)省級生態(tài)縣、省級森林城市全覆蓋，云和、遂昌、慶元、縉云創(chuàng)成國家生態(tài)縣。
——發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)“雙推進”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.1�E49.8�E41.1調(diào)整為8.0�E44.7�E47.3。生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型向好，工業(yè)技改投資年均增長37.9%，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到35.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到27.7%，麗水開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)建了覆蓋全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全品類的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”，獲得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“國字號”頭銜23個，農(nóng)業(yè)標準化覆蓋面達64.4%。成為國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位，旅游總收入連年保持25%以上高速增長，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從全省末位躍居全省第三。改革、創(chuàng)新、開放形成的新動能加速集聚，尤其是以林權(quán)改革為先導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村金融、扶貧、電商等方面改革試點贏得廣泛關(guān)注，打造了“麗水樣本”，農(nóng)村金改“麗水模式”成為“全國十大自下而上的金融改革之一”；首次榮獲全國縣（市）科技進步考核先進市，被列為創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市；累計實際利用內(nèi)資、外資分別達1338.7億元、8.5億美元，引進已落地大項目583個，凈增市場主體9.8萬戶，民間投資年均增長22.8%，出口年均增長11.7%。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社會面貌實現(xiàn)“雙優(yōu)化”。累計完成固定資產(chǎn)投資3300.65億元、年均增長21.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資1346.22億元、年均增長22.3%。建成云景、龍慶、龍浦高速，實現(xiàn)“縣縣通高速”。完成金麗溫鐵路擴能改造工程，邁入“高鐵時代”。常住人口城市化率達58.0%，中心城市建成區(qū)面積達35平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達44.8%和40.4%，開發(fā)利用地下空間163.5萬平方米。成功創(chuàng)建國家森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市和省級歷史文化名城。全市實現(xiàn)公交車和公共自行車IC卡互聯(lián)互通，市區(qū)成為“長三角十大公共自行車推廣典型城市”，新能源汽車分時租賃系統(tǒng)快速鋪開。通過“五水共治”，全面消除垃圾河、黑臭河，新增污水管網(wǎng)772.35公里，完成農(nóng)村生活污水治理2329個村、受益農(nóng)戶40萬戶。通過“三改一拆”，累計拆除違法建筑2782.8萬平方米，完成“三改”4475.81萬平方米，完成市區(qū)26個老小區(qū)（城中村）的改造提升。通過美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，基本形成“一縣一主題、一縣一特色”縣域城市風(fēng)貌，158個村入選中國傳統(tǒng)村落保護名錄、8個村入選中國少數(shù)民族特色村寨，我市成為“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)”。
——人民生活水平和基本公共服務(wù)實現(xiàn)“雙改善”。全市財政用于民生支出五年累計達908.33億元，財政民生支出比重從70.1%提高到77.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.8%、11.7%，農(nóng)民人均可支配收入達到16459元，超出全國平均水平4096元，增幅連續(xù)8年居全省首位，完成“4600元以下”消除貧困任務(wù)。就業(yè)持續(xù)擴大，基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民的社保體系，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋100%的城市社區(qū)和92.4%的農(nóng)村社區(qū)，各類保障性安居工程住房受益群眾25.67萬人，農(nóng)民異地搬遷9.55萬人。11個民族村成為省民族團結(jié)進步小康村，所有民族村均通康莊公路。實現(xiàn)國家義務(wù)教育基本均衡縣全覆蓋，省義務(wù)教育標準化學(xué)校比例從11.6%提高到89.3%，麗水學(xué)院通過本科教學(xué)工作審核評估?！班l(xiāng)村春晚”獲國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建資格，文化發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省前列。入選全國十佳運動休閑城市，實現(xiàn)省級體育強縣全覆蓋。建成市博物館、美術(shù)館、體育館。醫(yī)療服務(wù)達到全省中等水平，人均期望壽命提高到79.79歲。殘疾人“兩項補貼”制度惠及73.6%的持證殘疾人。老齡、婦女、兒童、慈善、宗教和對臺、僑務(wù)等工作得到加強。
——社會治理創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定實現(xiàn)“雙加強”。連續(xù)8年被評為全省法治政府建設(shè)優(yōu)秀市，3個典型案例先后入選年度“中國全面小康十大社會治理創(chuàng)新獎”。深入推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，非行政許可審批事項全面清零，居民個人審批服務(wù)事項即辦率達86.3%。創(chuàng)新實施“平安報表”管理法，連續(xù)12年被命名為平安市，治安案件、“兩搶”案件連續(xù)5年下降，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“零增長”。實現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“兩連冠”。全市上下眾志成城，先后戰(zhàn)勝“8·20”全流域特大洪災(zāi)、“11·13”里東山體滑坡、“9·28”蘇村山體滑坡等突如其來的重大災(zāi)害，所展現(xiàn)的新時期麗水精神，已成為激勵全市上下奮發(fā)進取的強大正能量！ (下轉(zhuǎn)第五版)
(上接第一版）
五年來，我們還積極支持各縣（市、區(qū)）立足全市“一盤棋”、走好“特色路”：蓮都被確定為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點；龍泉青瓷、寶劍產(chǎn)業(yè)被列入省十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；青田躋身全國縣域經(jīng)濟競爭力和發(fā)展?jié)摿Α半p百強”；云和成為國家中小城市綜合改革試點縣、“浙江美麗縣城”首批試點縣；慶元獲評中國綠色競爭力最強縣；縉云培育了“一個燒餅、三個家家”農(nóng)民增收品牌、成為省級綜合性“騰籠換鳥”試點單位；遂昌入選全國首批旅游標準化示范縣、孕育了電商“趕街”模式；松陽被列為中國傳統(tǒng)村落保護利用試驗區(qū)；景寧成為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標準化試點縣、中國最佳民族風(fēng)情旅游名縣。所有這些，都是打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的生動實踐！
剛剛過去的2016年，是“十三五”開局之年。我們牢牢把握“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”發(fā)展主線，歸零翻篇開新局，精準發(fā)力補短板，實現(xiàn)了開局之年全年紅。年初提出的主要預(yù)期發(fā)展指標，除農(nóng)民人均可支配收入增長9.7%，增幅雖保持全省第一，與預(yù)期的10%略有差距外，其余均達到或超額完成目標，十方面民生實事也件件落地。重點抓了以下工作：
?。ㄒ唬┐蚝脧娚鷳B(tài)促保護組合拳。積極探索生態(tài)法治，完成《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法，完成自然資源資產(chǎn)負債表編制省級試點，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。組織開展“7?29”首個麗水生態(tài)文明日系列活動。全面劃定永久基本農(nóng)田。5縣（市）入選新增國家重點生態(tài)功能區(qū)。勇奪“五水共治”大禹鼎，臘口污水處理廠開工建設(shè)，新增污水管網(wǎng)180.04公里，新建供水管網(wǎng)115.2公里、改造供水管網(wǎng)117.3公里，完成河道綜合整治253.84公里，飲用水源地、跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率均為100%，水環(huán)境質(zhì)量全省第一。全面開展“五氣共治”，淘汰改造燃煤鍋（窯）爐427臺，淘汰黃標車和老舊車5789輛，各縣（市、區(qū)）PM2.5濃度平均值均低于35微克/立方米，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從上年的327天增加到349天，優(yōu)良天數(shù)全省最高。
?。ǘ┐蚝脧姰a(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型組合拳。結(jié)合麗水實際抓好“三去一降一補”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，商品房去化周期保持合理水平，金融機構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率實現(xiàn)雙降，多措并舉減輕企業(yè)負擔30.97億元。著眼于補好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，出臺各類產(chǎn)業(yè)政策14個，簽訂各類戰(zhàn)略合作協(xié)議15個，設(shè)立了大健康產(chǎn)業(yè)、綠谷信息產(chǎn)業(yè)基金，引進中國鈦都等大項目103個，新增“新三板”掛牌公司10家。大力推進農(nóng)旅深度融合發(fā)展，創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，“麗水山耕”產(chǎn)品平均溢價率達33%?；九まD(zhuǎn)麗水開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下滑局面，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建省級智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，智慧小鎮(zhèn)科創(chuàng)園投入使用。建成“一機游麗水”綜合服務(wù)平臺，開展G20兩千萬旅游消費券大派送活動，縉云仙都景區(qū)獲全市首張創(chuàng)5A“入場券”，旅游總收入、旅游投資分別增長25.8%、65.5%。服務(wù)業(yè)增加值增長8.7%、社會消費品零售總額增長11%，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售順差63.18億元。
?。ㄈ┐蚝脧娊y(tǒng)籌促融合組合拳。把大干快上交通項目作為統(tǒng)籌融合發(fā)展“先行官”，組織編制了項目總投資超千億的美麗經(jīng)濟交通走廊建設(shè)總體規(guī)劃。推動麗水機場項目獲批，溫武鐵路線位爭取工作進展順利，高鐵新站房投入使用，衢寧鐵路順利推進，金臺鐵路、甌江航道整治工程開工建設(shè)，330國道蓮縉段改建工程建成通車。著力打造最整潔、最禮讓、最有序、最有愛心城市，創(chuàng)建全國文明城市年度測評成績列全國第三。編制完成新一輪城市總體規(guī)劃。繼續(xù)推進美麗縣城“六個一”示范項目建設(shè)，完成特色小鎮(zhèn)投資202.9億元，蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)、龍泉市上��鎮(zhèn)入選首批中國特色小鎮(zhèn)。全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合試點，啟動實施美麗林相建設(shè)20年規(guī)劃，持續(xù)推進“六邊三化三美”，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線18條，8條道路獲評“浙江最美綠化通道”。
（四）打好強民生促和諧組合拳。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.4%、9.7%，增幅均列全省首位，其中低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長19.5%。深入推進城鄉(xiāng)居民同類保障制度并軌整合及社會保障卡綜合運用國家試點，醫(yī)保個人賬戶“家庭共濟”政策在全省率先落地，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一征繳與退休人員待遇統(tǒng)一發(fā)放。實現(xiàn)異地搬遷14276人，其中整村搬遷5554人、地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷7009人。交付保障性安居房4825套，完成農(nóng)村危房改造3000戶、城鎮(zhèn)危險住宅房屋解危1031幢。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任教育特邀督學(xué)制度，高考上線率首次超過全省平均水平，啟動了市區(qū)基礎(chǔ)教育“三年攻堅”行動，松陽率先創(chuàng)成省基本教育現(xiàn)代化縣。順利實施全面兩孩政策，區(qū)域人口健康信息平臺上線運行，65歲以上老年人健康管理率達86.4%，新增97位百歲老人。牽頭組建全國鄉(xiāng)村春晚百縣聯(lián)盟，龍泉窯大窯—金村遺址入選“海上絲綢之路”申遺名單，成功舉辦麗水半程馬拉松等重大賽事。實現(xiàn)了“平安奪金鼎”目標，圓滿完成護航G20及世界互聯(lián)網(wǎng)大會維穩(wěn)安保任務(wù)。
?。ㄎ澹┐蚝脧姼母锎倩盍M合拳。堅持改革工作項目化推進，全年新爭取9項國家級、31項省級改革試點。切實抓好國資營運公司市場化改革，將17家市本級國資營運公司整合為5大國有公司。立足于“功能區(qū)、集聚區(qū)和特區(qū)”的定位，完善了麗水開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制。優(yōu)化招商體制，狠抓招商項目落地。深入推進投融資改革，對政府和社會資本合作的項目融資實行銀行綜合金融服務(wù)政府采購，民間投資增速居全省首位。創(chuàng)建全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，積極探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資。營改增改革試點全面推開。完成機關(guān)公務(wù)用車改革。實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)合聯(lián)組建全覆蓋。堅持改革開放互促共進，龍泉成為省外貿(mào)和實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣（市），云和成為產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)試點城市，全市外貿(mào)出口額增長6%。
?。┐蚝脧娦艽僬L(fēng)組合拳。強化主體責任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。出臺“政風(fēng)建設(shè)16條”，研究制定了部門職責管理辦法、部門職責分工協(xié)商協(xié)調(diào)實施細則。開展“決戰(zhàn)三季度”“沖刺四季度”專項行動，攻堅任務(wù)完成率達94.2%。在全省率先開展限額以下政府投資項目中介服務(wù)事項網(wǎng)上競價，投資項目在線審批監(jiān)管平臺全網(wǎng)運行。緊盯項目抓效能，開展市區(qū)重點項目政策處理大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，對PPP項目和道路交通、社會民生等領(lǐng)域重點項目推進情況實行“月報”，推動項目順利落地、按時推進，全年完成固定資產(chǎn)投資841.65億元，同比增長12%。嚴控“三公”經(jīng)費，全市一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費下降14.9%。
金杯銀杯，不如百姓口碑。截至目前，我市有多項工作群眾滿意度列全省第一：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年第一，食品安全公眾滿意率連續(xù)8年第一，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度連續(xù)5年第一，社會道德環(huán)境公眾滿意度連續(xù)4年第一，“五水共治”滿意度、群眾安全感滿意率連續(xù)3年第一，民生改善滿意度連續(xù)2年第一。這既是最好的褒獎，更是我們用心用力用情為民辦實事的動力。
各位代表，這些年取得的成績，都是在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐麗人民解放軍、武警官兵和中央、省駐麗單位，向所有關(guān)心支持麗水發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞、海內(nèi)外朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
與此同時，我們也清醒看到發(fā)展中還存在不少問題：生態(tài)經(jīng)濟提速提質(zhì)提效發(fā)展任務(wù)很重，亟需培育新的經(jīng)濟增長點，新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換不暢問題亟待破解；對照麗水特殊的生態(tài)屏障功能定位，生態(tài)保護和生態(tài)治理仍任重道遠；城鄉(xiāng)之間、縣域之間發(fā)展不平衡問題依然存在，城鄉(xiāng)居民尤其是困難群眾持續(xù)增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；基本公共服務(wù)供給與群眾需求存在差距，防災(zāi)減災(zāi)等公共安全領(lǐng)域需要解決的問題還有不少。政府工作及政風(fēng)建設(shè)中，一些部門打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的思想不夠解放，一些干部在崗不在狀態(tài)，甚至亂作為、不作為，有些改革舉措和政策落實到不了位，“四風(fēng)”問題也面臨反彈壓力。對此，我們一定高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決。
二、今后五年發(fā)展的主要目標任務(wù)
科學(xué)把握歷史方位，才有行穩(wěn)致遠的從容和自信。無論從時代特征、生態(tài)優(yōu)勢，還是現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，麗水都已?jīng)具備從“兩山”理論先行區(qū)向綠色發(fā)展示范區(qū)邁進的良好條件，正處于“變道超車”“穿越趕超”的機遇“窗口期”。
“窗口期”的機遇極為寶貴，抓住一次機遇，實現(xiàn)一次跨越；失去一次機遇，落伍一個時代。我們時刻要警醒：快人一步，領(lǐng)先一路；一步落后，步步落后。任何時候、任何環(huán)節(jié)、任何工作，都必須堅決貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，堅決扛起“與全省同步高水平全面建成小康社會，勇當綠色發(fā)展探路者和模范生”的歷史使命，立足于下好先手棋、打好主動戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面小康變“跟跑”為“齊跑”、綠色發(fā)展變“齊跑”為“領(lǐng)跑”。始終堅持“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的發(fā)展主線，堅持“全域統(tǒng)籌、生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展路徑，堅持“改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”的工作引領(lǐng)，堅持“生態(tài)底線、增收底線、平安底線”的工作要求，堅持“美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、美好生活”的工作布局，充分體現(xiàn)“尤為如此”的示范和擔當，努力讓今后五年真正成為麗水發(fā)展的“黃金五年”。
根據(jù)市第四次黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年麗水發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，加快推進“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”，著力打造美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟、創(chuàng)造美好生活，確保與全省同步高水平全面建成小康社會，加快建設(shè)“生態(tài)更美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、機制更活、百姓更富、社會文明程度更高”的美麗幸福新麗水，勇當綠色發(fā)展的探路者和模范生，為“浙江的今天”和“中國的明天”奉獻更多麗水實踐、麗水元素、麗水印記。
圍繞實現(xiàn)市第四次黨代會提出的奮斗目標，政府工作必須一以貫之深化細化具體化。尤其要通過實施“科學(xué)趕超五大行動”，確保生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)居全省第一、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量全國全省領(lǐng)先，確保與全省同步高水平全面建成小康社會；實現(xiàn)全面小康人口、區(qū)域、領(lǐng)域全覆蓋，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，社會保障法定參保人員基本全覆蓋，實現(xiàn)國家生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城全覆蓋，城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村垃圾集中處理全覆蓋，“六邊三化三美”基本全覆蓋；決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑、地質(zhì)災(zāi)害重大隱患威脅帶入全面小康，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊，決不拖全省打造全面小康標桿省份的后腿。
今后五年發(fā)展的主要目標任務(wù)是：
——圍繞生態(tài)保護第一責任，大力實施生態(tài)保護行動，建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，構(gòu)建天藍地綠、山清水秀的生態(tài)麗水?；窘ǔ扇珖鷳B(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度、生態(tài)文明總指數(shù)持續(xù)保持全省領(lǐng)先。嚴格執(zhí)行新的環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，確保實現(xiàn)“兩無”目標。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，林木蓄積量突破1億立方米，永久基本農(nóng)田不少于200萬畝，工業(yè)危廢全面實現(xiàn)無害化處理；2017年率先全域消除劣V類水，2018年全域創(chuàng)成“清三河”達標縣，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%；全域空氣質(zhì)量達到國家二級標準，市區(qū)空氣優(yōu)良率達到98%以上，全面消除中度以上污染天氣。相關(guān)縣（市）國家重點生態(tài)功能區(qū)、主體功能區(qū)建設(shè)試點取得明顯成效，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。
——圍繞綠色發(fā)展第一要務(wù)，大力實施綠色發(fā)展行動，打造綠色發(fā)展“中國方案”麗水樣板，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實力麗水。在全面完成“151”綠色發(fā)展行動計劃基礎(chǔ)上，形成較為完善的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品供給體系，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1700億元，人均生產(chǎn)總值達到11000美元。以農(nóng)旅融合為重點推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化、標準化、品牌化、電商化，創(chuàng)成省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市，“麗水山耕”系列農(nóng)產(chǎn)品年銷售額突破100億元，“麗水山居”農(nóng)家樂民宿營業(yè)總收入突破100億元。著力打造國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)旅游名城，大力培育生態(tài)旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總投資五年累計超1000億元，期末實現(xiàn)旅游總收入1000億元，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻率達到15%。著力打造全省生態(tài)工業(yè)示范市，把生態(tài)工業(yè)作為第一經(jīng)濟來培育，全面落實《麗水生態(tài)制造2025實施方案》，力爭工業(yè)重點技改投資年均增長10%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重年均提高0.5個百分點，新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用達到全國先進水平，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。著力打造浙西南生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，累計完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資3000億元，期末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到50%以上，確立高水平的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第一抓手，大力實施美麗麗水行動，打造“四美城鄉(xiāng)”升級版，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)、獨具魅力的品質(zhì)麗水。中心城市“一江雙城三功能區(qū)”總體發(fā)展框架和“北居中閑南工”空間功能布局基本確立，完成城東和水南、城西、江濱“一片三區(qū)”開發(fā)，首位度進一步提高。市域“一心兩軸四區(qū)四級”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)基本形成，常住人口城市化率達到70%左右。深入實施“小縣大城、小縣名城、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，支持條件成熟的縣適時啟動撤縣建市。全面推進大交通、大水利、大能源、大市政、大智慧“五大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，基本實現(xiàn)融入上海2小時交通圈、省域1小時交通圈，基本建成城鄉(xiāng)1小時交通圈，縣級以上城市防洪能力達到20-50年一遇標準，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)“縣縣通”，城鎮(zhèn)供水、燃氣普及率均達到100%。全力推動美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，2017年，市本級確保創(chuàng)成全國文明城市；2019年，全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)，實現(xiàn)縣縣基本無違建、建成“基本無違建市”；“十三五”期間，三分之二以上縣（市）創(chuàng)成省級示范文明縣城，成為“三美融合、主客共享”的江南山村旅居目的地。注重城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)外兼修、古今融合，統(tǒng)籌抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護利用，進一步打響“麗水三寶”、巴比松油畫、攝影等特色文化“金名片”。
——圍繞改善民生第一追求，大力實施民生改善行動，不斷增強群眾獲得感、幸福感，構(gòu)建共建共享、安居樂業(yè)的幸福麗水。確保城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長、收入增幅高于經(jīng)濟增幅、收入差距不斷縮小，到2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到51600元和26500元。堅決兜牢基本民生底線，確保省基本公共服務(wù)清單所列八大領(lǐng)域114個項目均達到全省均等化水平。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大社保體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零，大力推進全民參保計劃，每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位達到50張。做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，2019年底前全域消除集體經(jīng)濟薄弱村。打造全省民族工作高地，支持景寧建設(shè)畬族經(jīng)濟總部和文化總部，努力使民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展不低于所在縣（市、區(qū)）平均水平。努力與全省同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，省義務(wù)教育標準化學(xué)校、等級幼兒園比例均達到90%以上，義務(wù)教育階段學(xué)校基本實現(xiàn)小班化教學(xué)，支持麗水學(xué)院建設(shè)地方應(yīng)用型大學(xué)，支持麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造現(xiàn)代高職教育品牌。建設(shè)“健康麗水”，人群主要健康指標達到或接近中高收入國家同等水平，人均期望壽命達到80歲。建設(shè)“文化強市”，確保文化體育事業(yè)主要指標居全省中上游、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達8%以上，全面實現(xiàn)“市有五館、縣有四館”，全面完成二輪修志。強化基本公共安全，建成省級食品安全市，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上、各類事故死亡人數(shù)下降15%以上，形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的避災(zāi)安置服務(wù)保障網(wǎng)。切實鞏固“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建省級“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。深入踐行社會主義核心價值觀，提高全社會法治化水平，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——圍繞改革創(chuàng)新第一動力，大力實施改革創(chuàng)新行動，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，構(gòu)建動力澎湃、要素涌流的活力麗水。持續(xù)推進以全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為龍頭的國家級改革試點、以全域統(tǒng)籌綠色發(fā)展綜合改革試驗區(qū)為龍頭的省級改革試點，基本完成麗水生態(tài)文明制度“四梁八柱”建設(shè)。探索建立綠色發(fā)展評價指標體系，以環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)完善“多規(guī)合一”體系，積極推進資源環(huán)境市場化配置機制和投融資機制創(chuàng)新。打造對接多層次資本市場“麗水板塊”，新增掛牌上市公司50家，新增直接融資超百億。以大開放促進大發(fā)展，主動接軌“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和海西經(jīng)濟區(qū)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和建立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，力爭期末外貿(mào)進出口總額突破40億美元、累計實際利用外資總額突破10億美元。積極探索浙皖閩贛區(qū)域旅游發(fā)展合作機制，深化“山海協(xié)作”。加快步入創(chuàng)新驅(qū)動軌道，人才資源占人力資源總量比重達到26.2%以上，建成市級以上企業(yè)技術(shù)中心200家，R&D經(jīng)費占GDP比重達到2.1%以上。
三、2017年政府工作主要安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆政府工作的起步之年。綜合考慮發(fā)展大勢與麗水實際，建議2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上；旅游產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長11%；社會消費品零售總額增長10%；出口總額保持適度增長；一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳指標完成或超額完成國家和省下達的目標任務(wù)，繼續(xù)保持水環(huán)境質(zhì)量全省最優(yōu)、空氣質(zhì)量全國全省領(lǐng)先。
實現(xiàn)上述目標，需要奮發(fā)努力，在實際工作中爭取更好結(jié)果。為此，今年政府工作必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深入打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，努力實現(xiàn)生態(tài)保護、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)惠民的“多贏”。
?。ㄒ唬┚哿ι鷳B(tài)文明抓示范
深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新。深入研究重點生態(tài)功能區(qū)的“頂層設(shè)計”。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。做好飲用水水源保護管理條例、南明湖管理條例等生態(tài)立法基礎(chǔ)工作。逐步建立和完善甌江干支流梯級流量管理機制。出臺生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善水氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警預(yù)報機制。積極推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。
嚴格生態(tài)紅線空間管控。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單管理，建設(shè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化示范縣。實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，大力推進園區(qū)外企業(yè)整治入園，不能入園企業(yè)落實最嚴格監(jiān)管措施，確保所有涉污企業(yè)達標排放，實現(xiàn)可管可治可控。完成工業(yè)固廢綜合處置場及危廢焚燒處置擴建工程，實現(xiàn)危廢處置能力“零缺口”。
推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入推進“五水共治”，進一步壓實包括“小微水體”在內(nèi)的河長制網(wǎng)格化管理責任，在全省率先全境剿滅劣V類水。完成所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一級A排放達標改造，河道綜合整治195公里。完成大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)及散養(yǎng)生豬污染治理任務(wù)。大力推進“五氣共治”，全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐。開展“凈土”行動，構(gòu)筑“舌尖上的安全”。處置25家僵尸企業(yè)，淘汰50家企業(yè)落后產(chǎn)能，促進500家以上“低小散”企業(yè)（作坊）完成整治任務(wù)。
?。ǘ┚哿Ξa(chǎn)業(yè)培育抓突破
突出產(chǎn)業(yè)培育重點，以拓市場為導(dǎo)向推進“生態(tài)+”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，在全面落實糧食安全市縣長責任制的同時，以深化農(nóng)旅融合為切入點，深入實施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“912”工程，進一步打響“麗水山耕”“麗水山居”區(qū)域公用品牌。舉辦全市農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計大賽，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計水平。新增“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品年銷售額20億元，新建“麗水山耕”合作基地1000家，新增農(nóng)產(chǎn)品商標400件，新培育農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品生產(chǎn)經(jīng)營主體和轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品各200 個，謀劃建設(shè)一批旅游地商品購物中心。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建年活動，推進70%以上縣（市、區(qū)）達到創(chuàng)建標準。加快建設(shè)20個農(nóng)旅大融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10條 “風(fēng)情風(fēng)景”旅游交通廊道，切實抓好5A景區(qū)創(chuàng)建，按照A級景區(qū)標準推進200個村景區(qū)化建設(shè)，力爭創(chuàng)建3A以上景區(qū)20個，確保旅游投資增長20%以上。圍繞打造高端裝備制造、新材料、新能源等生態(tài)工業(yè)“千億級產(chǎn)業(yè)”，力爭市級工業(yè)投資項目庫入庫項目500項以上，組織實施100個以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。持續(xù)抓好“四換三名”和“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，扶持一批品牌型、總部型、上市型龍頭企業(yè)，培育一批超10億元、超50億元大企業(yè)，打造一批細分領(lǐng)域的“單打冠軍”“隱形冠軍”。辦好中國“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”創(chuàng)新大會，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“服務(wù)+”催生生態(tài)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施100個以上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)項目，完成電商經(jīng)濟“兩中心一園區(qū)一基地”建設(shè)。
夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照城市新區(qū)標準、“特色小鎮(zhèn)”理念推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造提升，力爭麗水開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標達到或超過全市平均水平，按照“百億園區(qū)”目標抓好全市10個園區(qū)新增長點培育，新建標準廠房16萬平方米以上。深入推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅持以產(chǎn)業(yè)為核心、生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、民間投資為動力，高起點推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭取實現(xiàn)縣（市、區(qū)）省級特色小鎮(zhèn)全覆蓋。加快培育鈦谷小鎮(zhèn)、微納小鎮(zhèn)等先進制造業(yè)小鎮(zhèn)，力爭綠谷信息產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)達到150家。加快麗水海創(chuàng)園、華東藥用植物園建設(shè)。實現(xiàn)無水港開港運營，完善外貿(mào)服務(wù)平臺。
強化產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新。推進產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，開展“精準服務(wù)企業(yè)、振興實體經(jīng)濟”專項行動，持續(xù)抓好企業(yè)減負，出臺做大做強外貿(mào)出口、總部經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代建筑業(yè)、物流業(yè)、股權(quán)投資業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深入實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)雙倍增計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)38家、科技型中小微企業(yè)150家，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到32%以上。推進產(chǎn)業(yè)競爭力體系創(chuàng)新，堅持標準、質(zhì)量、品牌強市，新增“浙江制造”標準5項以上，打造更有權(quán)威的地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)標準，實施麗水老字號“振興工程”，支持地理標志證明商標和集體商標做成做大做強。
（三）聚力項目推進抓投資
著眼發(fā)展后勁，狠抓有效投資。堅持把擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作主抓手，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)保等4個領(lǐng)域投資均增長15%以上，力推全市重大前期項目、重點建設(shè)項目各100個以上，抓好30個左右PPP項目。加快“補短板”重大投資，興起交通建設(shè)新高潮，確保麗水機場、衢麗鐵路、水東綜合客運樞紐等開工建設(shè)，加快衢寧鐵路、金臺鐵路、甌江航道整治工程建設(shè)，力推溫武鐵路、景文高速、慶壽高等級公路、慶景青公路等級提升和通用機場建設(shè)等項目前期，積極謀劃城際軌道交通和市域鐵路網(wǎng)；按照打造踐行新時期中央治水工作新方針先行區(qū)目標，實施好水利“雙百億”工程，力爭灘坑引水工程、縉云抽水蓄能電站開工建設(shè)，全面提速縉云潛明水庫、松陽黃南水庫、青田水利樞紐和甌江獨流入海治理等重大水利工程；確保金麗溫輸氣管道工程建成通氣，力爭天然氣“縣縣通”工程開工；加快新能源及送出通道建設(shè)。
堅持項目謀劃、項目攻堅“兩手硬”。全面打響項目謀劃主動戰(zhàn)。今年起，各縣（市、區(qū)）五年內(nèi)至少要謀劃落實50億元以上項目1個，每兩年謀劃落實20億元以上項目1個，每年謀劃落實10億元以上項目1個、5億元以上項目5個。切實打好項目攻堅整體戰(zhàn)。完善項目審批“綠色通道”、政策處理攻堅常態(tài)化機制，探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，強化要素保障，確保項目推進“零障礙”。
（四）聚力招強引優(yōu)抓招商
打造最優(yōu)招商環(huán)境。堅持招商政策最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu)、要素保障最優(yōu)，研究完善差異化招商政策，強化“店小二”精準服務(wù)。健全與“一號工程”相適應(yīng)的“全員、全程、全責”招商推進機制，建立黨政“一把手”浙商回歸工作季度專報制度，招商問題回應(yīng)要“第一時間”、辦理要“事不過夜”。
?。ㄎ澹┚哿幽苻D(zhuǎn)換抓改革
以“最多跑一次”改革為推動，不斷激發(fā)市場活力。按照走在全省前列、跑出麗水“加速度”的要求，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)最緊密、受眾最廣泛的領(lǐng)域和事項做起，年內(nèi)基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”改革目標。全面倒逼減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制，形成“雙隨機、一公開”“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”監(jiān)管機制，積極探索以“互聯(lián)網(wǎng)+、標準化+”為助推器、“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的便民服務(wù)事項“零上門”“一次也不用跑”運行機制。推進政府核準投資項目目錄進一步“瘦身”，年內(nèi)實現(xiàn)所有投資項目網(wǎng)上審批、核準、備案。探索政府購買審批中介服務(wù)。積極推動“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”，逐步取代項目能評、環(huán)評。推進公共資源交易平臺整合到位、高效聯(lián)網(wǎng)。著力破解投融資瓶頸，探索產(chǎn)業(yè)基金市縣聯(lián)動機制，加快國資營運公司轉(zhuǎn)型步伐，各縣（市、區(qū)）旅游“三化”改革均要有實質(zhì)性突破，持續(xù)抓好企業(yè)股改上市。
以打造全域統(tǒng)籌綠色發(fā)展綜合改革試驗區(qū)為推動，進一步打開“兩山”轉(zhuǎn)化新通道?？偨Y(jié)近年來國家、省各項改革試點經(jīng)驗，強化改革系統(tǒng)集成效應(yīng)，以“全域”為改革范圍，以“統(tǒng)籌”為基本要求，以“綜合”為主要方法，全市域謀劃、全領(lǐng)域協(xié)同、全方位推進綠色發(fā)展綜合改革。圍繞生態(tài)資產(chǎn)資本化，深入推進林權(quán)、河道經(jīng)營權(quán)改革，力爭林權(quán)貸款余額超55億元，探索建立小水電股權(quán)交易平臺；深化與省股權(quán)交易中心合作，探索設(shè)立“麗水生態(tài)經(jīng)濟板”。加快縣域經(jīng)濟體制綜合改革，努力實現(xiàn)縣縣都有一項以上具有重大促進意義的國家級改革試點。聯(lián)動推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融、扶貧改革，力求全國“兩權(quán)”抵押貸款試點取得明顯成效。啟動國家氣候適應(yīng)型城市試點工作。完善市區(qū)共建共融共享機制。
?。┚哿Τ青l(xiāng)融合抓“三美”
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和治城、治鄉(xiāng)基礎(chǔ)性工作，打造美麗環(huán)境。圍繞“修一條路、造一片景、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”，在加快綠道建設(shè)的同時，每個縣（市、區(qū)）至少各建設(shè)1條美麗經(jīng)濟交通走廊。圍繞使城市既有“面子”、更有“里子”，三年內(nèi)建設(shè)市區(qū)道路管線和地下管廊30公里，年內(nèi)重點抓好桐嶺路及中山街、麗陽街東段改造、繞城西線提升改造等項目，新實施36個老舊社區(qū)雨污分流改造，加快推進聯(lián)城區(qū)塊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“砸鍋賣鐵”的決心推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”，下決心用三年時間基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，年內(nèi)完成避讓搬遷項目162個、搬遷人口12552人，完成工程治理項目72個、解危人口5343人，新建、擴改建避災(zāi)安置點210個。深化“三改一拆”，打好城中村改造和治危拆違攻堅戰(zhàn)，全市新開工城中村整體拆遷項目36個、5856戶，綜合整治城中村15個、5279戶，完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危房治理，完成拆違和“三改”面積各600萬平方米。全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保完成50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整治任務(wù)，重點打造20個示范小城鎮(zhèn)。推進“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1200畝，盤活存量建設(shè)用地3470畝。鞏固提升農(nóng)村污水治理設(shè)施運維率。基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理全覆蓋，分類處理建制村覆蓋率達30%。
統(tǒng)籌抓好宜居、宜業(yè)、宜游麗水建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟。以啟動實施新一輪城市總規(guī)為契機，同步抓好城市有機更新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好“中閑”區(qū)塊旅游休閑養(yǎng)生商務(wù)功能的培育。堅持美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)愁經(jīng)濟、美麗田園和養(yǎng)生經(jīng)濟“兩結(jié)合”，謀劃和建設(shè)一批“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”集聚區(qū)，大力發(fā)展民宿和“候鳥式”養(yǎng)生養(yǎng)老基地，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。堅持以美麗林相建設(shè)帶動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，實施美麗林相建設(shè)60.2萬畝，栽植珍貴樹種370萬株，積極推廣“一畝山萬元錢”發(fā)展模式。
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，共創(chuàng)美好生活。突出城鄉(xiāng)一體共建，抓實抓好市區(qū)新增停車泊位等20項重點創(chuàng)建工程，社區(qū)（城中村）和城郊結(jié)合部“六亂”專項整治等14項重點創(chuàng)建整治，深化社會主義核心價值觀落細落小等30項重點創(chuàng)建載體，確保一舉創(chuàng)成全國文明城市。結(jié)合信用麗水建設(shè)，啟動“放心消費在麗水”行動，廣泛創(chuàng)建放心市場、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)、放心民宿。
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全力抓好增收就業(yè)社保。把持續(xù)鼓起農(nóng)民“錢袋子”作為頭等民生大事，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化，用好“老三寶”“新三寶”，確保農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持全省前列、力爭全省第一。抓好改革活權(quán)促增收，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，積極推進“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。研究破解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)壁壘，加快“對外輸出一人、致富一家”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一人、致富一方”轉(zhuǎn)變。進一步鞏固“消除4600”成果，加強因病、因?qū)W等“支出型貧困”家庭救助工作，推進保險助推扶貧試點全覆蓋，加快光伏小康工程試點，實施集體經(jīng)濟薄弱村消除行動計劃，完成農(nóng)民異地搬遷10000人，其中整村搬遷不少于3000人。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，健全就業(yè)困難人員兜底安置機制和政府購買公共就業(yè)服務(wù)機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6000人，其中就業(yè)困難人員2000人。落實好人才新政，大力引進緊缺實用人才，支持各類人才在麗創(chuàng)業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)更加公平更可持續(xù)的大社保體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，建成全國社?？ňC合運用示范基地。
加快推進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)抓好公共服務(wù)領(lǐng)域社會化改革，抓緊推進市科技館、圖書館新館、非遺館、游泳館等基礎(chǔ)設(shè)施“補缺工程”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，市縣兩級全面建立政府領(lǐng)導(dǎo)兼任教育特邀督學(xué)制度，逐步解決城區(qū)學(xué)校“大班額”和鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕辈⒋鎲栴}，力爭龍泉、景寧、云和創(chuàng)成省基本教育現(xiàn)代化縣，開工建設(shè)麗水學(xué)院松陽校區(qū)。研究制定《健康麗水2030行動綱要》。深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，健全“雙下沉、兩提升”長效機制，培育30個基層區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，力爭90%以上縣（市）創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。實現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂“鄉(xiāng)村春晚”全覆蓋，辦好攝影文化節(jié)、第四屆市運會。高度重視“老有所養(yǎng)”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，著力構(gòu)建多渠道、多形式的老年綜合服務(wù)體系。切實保障“住有所居”，基本建成保障性安居工程3653套、竣工3903套、交付入住1848套。加強困境兒童保障，加強殘疾人權(quán)益保障。大力發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)。
努力打造“全國最平安城市”。推動平安麗水建設(shè)基礎(chǔ)更扎實、機制更健全、人民群眾安全感更高，爭創(chuàng)“雪亮工程”國家級重點支持城市，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理體系“四個平臺”建設(shè)全覆蓋。確保食品藥品安全，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入制度，爭取全市95%的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建立溯源體系。深化安全生產(chǎn)體制機制創(chuàng)新，建立重點行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患治理雙重預(yù)防體系，加強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。扎實做好各類社會風(fēng)險排查管控，切實防范金融風(fēng)險。創(chuàng)新軍民深度融合發(fā)展機制，扎實抓好國防動員、國防教育、雙擁工作，大力支持國防和軍隊建設(shè)。
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把有為政府體現(xiàn)在勇于擔當。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照打造勇立綠色發(fā)展潮頭麗水鐵軍的要求，扎實推進“干凈干事創(chuàng)新業(yè)”作風(fēng)建設(shè)專項活動，馳而不息抓政風(fēng)。以干部“提神”促進發(fā)展提速提質(zhì)提效，堅決摒棄袖手旁觀的“看客”現(xiàn)象、按部就班的“蝸?！彼俣龋巳硕家獢]起袖子加油干、撲下身子抓落實！
把有為政府體現(xiàn)在善作善成。建立健全重點工作清單制度，加強政務(wù)督查和問責問效，并對部分重點工作、重點項目推進情況實行“周報”，緊要的節(jié)點性工作實行“日報”，力求天天有推進、周周有成效、事事有結(jié)果。堅持把對標一流、攻堅克難作為政風(fēng)“試金石”，強化部門執(zhí)行力建設(shè)，務(wù)求“三個在前”：工作時序要高效科學(xué)趕在前，只能提前，不能延后；急難險重要事不避難沖在前，只能搶著上，不能“躲貓貓”；“燙手山芋”要責無旁貸接在前，只能接好球、解好題，決不能只當“二傳手”、凡事“往外推”。
把有為政府體現(xiàn)在干凈干事。堅持把推進依法行政、劃清權(quán)力邊界作為干凈干事之基，強化政府法治建設(shè)、信用建設(shè)，不打“擦邊球”，不搞亂作為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅持把自覺接受監(jiān)督作為干凈干事之要，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，依托“電視問政”等平臺，進一步問出政府工作的問題思維、百姓思維、責任思維。堅持把嚴明紀律規(guī)矩作為干凈干事之本，嚴格落實各級政府黨組全面從嚴治黨主體責任，推動中央八項規(guī)定精神風(fēng)化俗成，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮，堅決懲處各類腐敗行為；嚴格落實財經(jīng)紀律，以政府過“緊日子”換來群眾和企業(yè)過“好日子”。
各位代表，人民政府為人民。政府的一切工作，都必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想。按照民生實事群眾提、大家定的原則，今年的十方面民生實事經(jīng)本次人代會票決確定后，我們將踏踏實實、全力辦好。同時，將確保新增財力三分之二以上用于民生，從更多民生“關(guān)鍵小事”切入，加快讓高水平全面小康走進麗水千家萬戶。
大時代呼喚大擔當，新起點應(yīng)有新作為。唯有干字當頭，才能干出實實在在的美麗幸福新麗水。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進，萬眾一心、苦干實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開，為麗水與全省同步高水平全面建成小康社會、勇當綠色發(fā)展的探路者和模范生而努力奮斗！
