政府工作報(bào)告
——2017年1月9日在漳州市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
漳州市人民政府代市長(zhǎng) 劉遠(yuǎn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表漳州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年和過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)開展“三個(gè)建設(shè)年和一大攻堅(jiān)戰(zhàn)”及“沖刺100天，完成全年目標(biāo)任務(wù)”活動(dòng)，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖、一二三產(chǎn)齊發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
全市生產(chǎn)總值3125.34億元，增長(zhǎng)9.3%；一般公共預(yù)算總收入287.68億元，增長(zhǎng)4.7%，地方一般公共預(yù)算收入187.64億元，增長(zhǎng)4.8%；規(guī)模工業(yè)增加值1396.33億元，增長(zhǎng)8.1%；固定資產(chǎn)投資2827.93億元，增長(zhǎng)12.4%；外貿(mào)出口72.68億美元，增長(zhǎng)3.3%；實(shí)際利用外資11.64億美元，增長(zhǎng)7.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額875.59億元，增長(zhǎng)12.7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30726元，增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均可支配收入15320元，增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.24%；人口自然增長(zhǎng)率10.8‰。年度節(jié)能減排降碳任務(wù)全面完成。主要工作和成效是：
（一）追問(wèn)題解難題，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)守“三條底線”，深化“追問(wèn)題、解難題、促發(fā)展”和“政策不睡覺(jué)、落地見(jiàn)成效”活動(dòng)，出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口增長(zhǎng)等政策措施，設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，累計(jì)發(fā)放扶持資金2.85億元，減免涉企稅費(fèi)30.8億元，使用“過(guò)橋”資金37.2億元。注重“五個(gè)一批”項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地，514個(gè)市級(jí)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1480億元，98個(gè)省級(jí)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資401億元，121個(gè)列入省行動(dòng)計(jì)劃在建項(xiàng)目完成投資422億元，均超額完成年度投資任務(wù)；組織實(shí)施兩批次21個(gè)補(bǔ)短板工程包183個(gè)項(xiàng)目，完成投資197.7億元；爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金29.7億元；6個(gè)PPP項(xiàng)目列入財(cái)政部第三批PPP示范性項(xiàng)目；新開工億元以上項(xiàng)目250個(gè)、建成或部分建成135個(gè)。福建古雷石化公司正式成立，古雷整島搬遷和征地清海工作全面完成，錦江石化芳烴一體化項(xiàng)目正式簽約，雙魚島填海工程竣工驗(yàn)收，漳州核電一期工程“兩評(píng)”報(bào)告獲批。設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)13.7%；列入省級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)51家，新增新三板掛牌12家、海交中心掛牌10家；企業(yè)直接融資260.1億元、增長(zhǎng)11.7%?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，長(zhǎng)泰縣被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣，4個(gè)縣被評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣。
（二）強(qiáng)化供需對(duì)接，供給側(cè)改革有效推進(jìn)。出臺(tái)“三去一降一補(bǔ)”具體措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和創(chuàng)新示范工程，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家、高新技術(shù)企業(yè)21家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心3個(gè)、專利授權(quán)3500件；成立汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，增幅位居全省首位；入選中國(guó)“電子商務(wù)百佳城市”，電子商務(wù)交易額230億元，增長(zhǎng)65%；東山列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，南靖土樓“四菜一湯”被外交部列為國(guó)家對(duì)外交流名片，全市接待游客2640萬(wàn)人次、增長(zhǎng)18.3%，旅游總收入300億元、增長(zhǎng)25%；商品住房銷售面積增長(zhǎng)40%。國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.2萬(wàn)畝、“三品一標(biāo)”87個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.8萬(wàn)畝、補(bǔ)充耕地1.13萬(wàn)畝，134家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲批第八輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總數(shù)位居全省首位。
（三）突出試點(diǎn)試驗(yàn)，改革開放活力釋放。年度各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作取得實(shí)效，年度13個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。建立并公布“八張清單”，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單全覆蓋；組建高新區(qū)“商務(wù)110”，推行“模擬審批”“一口受理、一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“會(huì)審制”試點(diǎn)，在全國(guó)率先開展“多評(píng)一表、多圖一審”試點(diǎn)改革；深化“五證合一、一照一碼”改革，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，推行國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步保值增值。深化漳臺(tái)合作，漳臺(tái)貿(mào)易額15.7億元、增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用臺(tái)資7.3億美元，“農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)”成功舉辦。開展“漳州味·世界行”系列展銷活動(dòng)，與東盟貿(mào)易額11.6億美元。
（四）著力同城發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，完成《富美漳州戰(zhàn)略規(guī)劃》編制。開展市政提升“五千工程”，更新改造供水管網(wǎng)144公里、城市道路155公里，新增綠道133公里、公園綠地2937畝、公共停車位3643個(gè)、公交車168輛?！斑_(dá)達(dá)通”公共自行車項(xiàng)目建成投用。市域一體化和廈漳同城化步伐加快，14個(gè)國(guó)省干線“互聯(lián)互通”項(xiàng)目加快建設(shè)，21個(gè)廈漳同城化重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。中心城區(qū)環(huán)境整治力度加大，通過(guò)全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊示范段獲“全國(guó)生態(tài)文化示范基地”稱號(hào)，西環(huán)城路景觀整治提升暨綠道建設(shè)工程榮獲“2016年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，長(zhǎng)泰縣列入第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，角美鎮(zhèn)成為全國(guó)深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新特色鎮(zhèn)。實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，全國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)會(huì)議在長(zhǎng)泰召開，3個(gè)村入選全國(guó)美麗宜居村莊，10個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落。
（五）深化環(huán)境治理，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)九龍江流域生態(tài)水系先行示范工程。市區(qū)內(nèi)河、“五小”污染企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染整治扎實(shí)推進(jìn)，九龍江流域（漳州段）Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93.8%。開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，淘汰黃標(biāo)車10491輛，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率平均97.8%。新改擴(kuò)建污水處理廠4座，新建污水配套管網(wǎng)128公里。規(guī)范推進(jìn)排污權(quán)交易，191家企業(yè)完成排污權(quán)核定。造林綠化15.4萬(wàn)畝，治理水土流失28萬(wàn)畝。榮獲“中國(guó)十佳綠色生態(tài)旅游城市”“全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)，新增3個(gè)“國(guó)家生態(tài)縣（區(qū)）”，4個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣（區(qū)）考核驗(yàn)收。
（六）推動(dòng)成果共享，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，38486人、54個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，造福工程搬遷39674人，完成4132戶貧困危房戶危房修繕，解決989戶貧困無(wú)房戶住房問(wèn)題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.14萬(wàn)人，各群體養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助繼續(xù)增加，保障性安居工程建設(shè)超額完成任務(wù)。 新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位14821個(gè)，提前一年全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）驗(yàn)收。新建續(xù)建衛(wèi)生項(xiàng)目83個(gè)，新增病床位1625張、衛(wèi)技人員1450名， 建成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館23家；醫(yī)改工作有序推進(jìn)，醫(yī)療費(fèi)用增速和藥占比下降，醫(yī)保管理職責(zé)整合到位。計(jì)生工作、二孩政策有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，列入第二批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。社會(huì)福利中心動(dòng)工建設(shè)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，一批優(yōu)秀劇目榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。全民健身廣泛開展，婦女兒童工作得到加強(qiáng)，人防、地方志、民族宗教等工作和殘疾人、慈善事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年提升工程”全面完成，道路交通安全綜合整治三年提升工程全面啟動(dòng)，食品藥品安全、寄遞物流等新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度加大。“五館一歌”加快建設(shè)。“平安漳州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，“七五”普法規(guī)劃制定實(shí)施，“漳州110”勤務(wù)改革正式啟動(dòng)，群眾安全感滿意度保持在95%以上。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”六連冠。漳州數(shù)字檔案館成為全省首家“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”。蘇區(qū)老區(qū)、對(duì)口支援、山海協(xié)作、援藏援疆援寧等工作有效開展。
（七）踐行“兩學(xué)一做”，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，強(qiáng)化“馬上就辦”，大力整治“庸懶散拖”，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15.9%。公車改革順利推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行人大決定決議，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案296件，辦復(fù)率100%，政府與政協(xié)、法院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善，各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督富有成效。政務(wù)公開和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開全面推進(jìn)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督繼續(xù)加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得實(shí)效?！ ?#160;
各位代表：
2016年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府工作順利收官。
五年來(lái)，我們精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力得到新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.1%，增幅近三年連續(xù)蟬聯(lián)全省第一。一般公共預(yù)算總收入、地方公共預(yù)算收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番以上。榮獲第四屆全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)溫泉之城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市等稱號(hào)。2014、2015年省對(duì)市績(jī)效考評(píng)總分分別位居全省第一、第二。
五年來(lái)，我們一二三產(chǎn)齊發(fā)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新實(shí)效。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，累計(jì)完成工業(yè)投資4360億元，技改投資2345.8億元，年均增長(zhǎng)37%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)669家，2016年規(guī)模工業(yè)增加值是2011年的1.9倍，食品、裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鞏固提速，全市域獲批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、全社會(huì)研發(fā)投入分別是2011年的2.5倍和1.9倍。
五年來(lái)，我們注重統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新變化。堅(jiān)持“田園都市、生態(tài)之城”定位，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中心城區(qū)規(guī)劃面積從250平方公里擴(kuò)大到686平方公里，建設(shè)用地由85.1平方公里增加到108.1平方公里，城鎮(zhèn)化率五年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。全面推進(jìn)綠色發(fā)展，五年來(lái)萬(wàn)元GDP能耗下降26.6%。
五年來(lái)，我們持續(xù)投入補(bǔ)短板，民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占財(cái)政支出77.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.4%和12.3%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力36萬(wàn)人，8.43萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人口病床位數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)分別從2.49張、2.84名提高到4.42張、4.85名。公共文化服務(wù)體系更加健全。
各位代表，成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省駐漳單位和駐漳部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持漳州發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人均水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能還比較弱??；投資增速回落，缺少支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目；創(chuàng)新能力不足，高層次人才緊缺，科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力偏弱；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)治理和規(guī)劃建設(shè)水平有待提高；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力有待提升；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不足，基本公共服務(wù)存在不少短板；體制機(jī)制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不敢擔(dān)當(dāng)、慢作為、中梗阻和不貪不占也不為的問(wèn)題仍不同程度存在，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化等等。我們一定要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。
二、謀劃好未來(lái)五年工作，全力加快建設(shè)富美新漳州
按照省第十次黨代會(huì)和市第十一次黨代會(huì)的部署，今后五年市政府工作的總體要求是：深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新的發(fā)展理念，緊扣“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的中心任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)“田園都市、生態(tài)之城”發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量、宜居環(huán)境、人民群眾獲得感“五個(gè)提升”，確保全面小康社會(huì)如期建成、富美新漳州建設(shè)再上新臺(tái)階。
今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是：
（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)力漳州。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，擴(kuò)大有效供給和高端供給，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“漳州制造2025”計(jì)劃，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1500億元。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)興市，著力金融加強(qiáng)、物流加速、電商做大、房地產(chǎn)去庫(kù)存、旅游做人氣、健康養(yǎng)生做品質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)總量?jī)?yōu)供給。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，發(fā)揮“一區(qū)兩園”示范帶動(dòng)作用，圍繞品種、品質(zhì)、品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三、融合發(fā)展。
（二）建設(shè)開放創(chuàng)新的活力漳州。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58%以上，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。加快建設(shè)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，發(fā)揮“海絲”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化，拓寬閩粵經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。
（三）建設(shè)富美宜居的幸福漳州。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)，確保2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持“田園都市、生態(tài)之城”城市定位，大力實(shí)施“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)做美中心城市，充分彰顯“水城、綠城、花城、歷史文化名城”特色。全面推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，率先建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，加快建設(shè)美麗漳州。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，健全完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)民生福祉獲得較大提升。
三、扎實(shí)做好2017年工作
新的一年，我們要按照市委要求，緊緊圍繞“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的中心任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化“三個(gè)建設(shè)年和一大攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，突出“三抓三比”，開展“十項(xiàng)競(jìng)賽”，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)富美新漳州建設(shè)良好開局，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%以上；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.8%以上；外貿(mào)出口增長(zhǎng)3%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%；落實(shí)節(jié)能減排降碳任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好以下七個(gè)方面的工作：
（一）發(fā)力供給側(cè)，著力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
擴(kuò)大有效需求優(yōu)供給。發(fā)揮投資、消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用，落實(shí)“去降補(bǔ)”年度任務(wù)，開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)。健全“五個(gè)一批”項(xiàng)目管理機(jī)制，按照“兩個(gè)50%以上”和每月開工一批億元以上項(xiàng)目要求，安排重點(diǎn)項(xiàng)目548個(gè)，年度投資1248億元，新開工市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，建成或部分建成148個(gè)，全力推動(dòng)漳州核電、金龍客車、中海油LNG等重大項(xiàng)目建設(shè)，力促猛獅新能源、英博雪津三期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)短板工程包，爭(zhēng)取更多國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。規(guī)范推廣PPP模式，建立健全吸引社會(huì)資本的體制機(jī)制，進(jìn)一步激活民間投資。實(shí)施“促升級(jí)、擴(kuò)消費(fèi)十大行動(dòng)”，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)穩(wěn)出口政策措施，開展出口企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”活動(dòng)，拓展“漳州味?世界行”成效。
優(yōu)化投資環(huán)境降成本。深化追問(wèn)題、解難題、促發(fā)展，落實(shí)并出臺(tái)一批降成本政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓減稅費(fèi)、融資、物流、用能、技改等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。降低各類交易成本特別是制度性交易成本，落實(shí)前期代辦制，繼續(xù)推行模擬審批、并聯(lián)審批，推廣一網(wǎng)通辦、多評(píng)一表、多圖一審等服務(wù)，提高審批效率。推動(dòng)企業(yè)降本增效，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技改、兼并重組、上市等方式做大做強(qiáng)，出清過(guò)剩產(chǎn)能。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)強(qiáng)動(dòng)力。實(shí)施“科技小巨人”成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)20家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)5家、省級(jí)科技型企業(yè)60家，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。抓好一批重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，推動(dòng)華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、智能汽車小鎮(zhèn)、北大科技醫(yī)療小鎮(zhèn)、中歐食品谷等項(xiàng)目落地建設(shè)，爭(zhēng)取新增省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心5家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家。建立以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)更多科技成果快速產(chǎn)業(yè)化。建立更加靈活務(wù)實(shí)的人才引育激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化教育、醫(yī)療配套服務(wù)，建設(shè)人才公寓，更加廣泛匯聚創(chuàng)新資源。
（二）轉(zhuǎn)型促發(fā)展，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域支撐。繼續(xù)舉全市之力支持古雷建設(shè)，全面提升規(guī)劃布局與安全環(huán)保水平，加快推進(jìn)填海造地等重大基礎(chǔ)工程，加快建設(shè)中石化古雷煉化一體化、錦江石化芳烴一體化等重大項(xiàng)目，力促臺(tái)灣中石化烯烴芳烴一體化、延長(zhǎng)石化煉化一體化等重大在談項(xiàng)目早日落地，推動(dòng)騰龍翔鷺資產(chǎn)重組，爭(zhēng)取PX、PTA早日恢復(fù)試生產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)際油品交易中心建設(shè)，加速壯大石化產(chǎn)業(yè)。廈門港南岸新城要全面對(duì)接廈門，抓好福欣特鋼二期、惠爾康生物科技產(chǎn)業(yè)、招商局?芯云谷、雙魚島等項(xiàng)目建設(shè)，支持龍海加快南太武南溪灣組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，加快提升城市形態(tài)、區(qū)域價(jià)值、產(chǎn)業(yè)層次。漳州高新區(qū)要注重完善功能配套，推進(jìn)“退城入園”、產(chǎn)城融合，加快建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)示范園、健康食品產(chǎn)業(yè)示范園和中盟科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)項(xiàng)目。環(huán)東山島經(jīng)濟(jì)區(qū)域重點(diǎn)加快海洋生物產(chǎn)業(yè)園、東山玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園、烏山景區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。開展工業(yè)園區(qū)建設(shè)競(jìng)賽，實(shí)施工業(yè)園區(qū)提升工程，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種好招商引資的“梧桐樹”。
推動(dòng)工業(yè)跨越提升。開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目競(jìng)賽，突出“4+4”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，加速產(chǎn)業(yè)集群集聚，做大做優(yōu)工業(yè)增量。培育壯大省市級(jí)龍頭企業(yè)50家、高成長(zhǎng)型企業(yè)120家，新增（新上）規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家。積極培育新興產(chǎn)業(yè)生力軍，篩選一批高成長(zhǎng)企業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全成長(zhǎng)過(guò)程扶持、全要素資源支持，加快培育“專精特新”中小企業(yè)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，完成技改項(xiàng)目投資680億元以上。強(qiáng)化質(zhì)量管理，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品和出口商品三大質(zhì)量提升工程，篩選一批質(zhì)量、品牌示范企業(yè)，推行個(gè)性化定制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)營(yíng)，讓好東西賣出好價(jià)錢。深化“兩化”融合，推廣數(shù)字車間、智能裝備、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)互為配套、互為用戶。用足港口優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽，像抓項(xiàng)目、抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)，加大規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目策劃推進(jìn)力度。金融業(yè)注重增實(shí)力、強(qiáng)服務(wù)、化風(fēng)險(xiǎn)，深化“引銀入漳”，發(fā)展綠色金融和普惠金融，健全政策性融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、股權(quán)交易入漳搭建平臺(tái)，探索成立產(chǎn)業(yè)投資公司，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對(duì)接、深度融合。物流業(yè)注重提質(zhì)、降本、增效，加快發(fā)展智慧物流、冷鏈物流和第三方、第四方物流，加快建設(shè)5個(gè)綜合物流園區(qū)和若干個(gè)專業(yè)物流中心、配送中心，推進(jìn)交通物流融合發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展；扶持發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商，加大企業(yè)電商化改造，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)和企業(yè)。旅游業(yè)注重文化創(chuàng)意、景點(diǎn)提升、配套服務(wù)，充分挖掘我市深厚歷史文化內(nèi)涵，加快策劃一批旅游文化項(xiàng)目，推動(dòng)漳州古城文化旅游、龍海白塘灣國(guó)際旅游、東山生態(tài)旅游島綜合開發(fā)、常山天窗坪仙境山莊等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化深度融合，打響“清新福建?花樣漳州”品牌，打造生態(tài)文化旅游目的地。房地產(chǎn)注重去庫(kù)存、優(yōu)供給、穩(wěn)市場(chǎng)，加快解決房屋“兩證”遺留問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。健康服務(wù)業(yè)注重降門檻、提品質(zhì)、擴(kuò)供給，支持多元市場(chǎng)創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市、區(qū)）都引進(jìn)1家以上居家養(yǎng)老服務(wù)組織，打造若干特色健康養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)，擴(kuò)大社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)供給。
（三）特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效
拓展提升特色農(nóng)業(yè)。圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽，不盲目追求面積產(chǎn)量增長(zhǎng)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積169萬(wàn)畝、產(chǎn)量68萬(wàn)噸。做優(yōu)九大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大“三品一標(biāo)”，新增“三品一標(biāo)”60個(gè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，培育一批產(chǎn)值上10億元農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。全面推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”、24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)“核心示范園”水平，加快建設(shè)一批示范基地和窗口項(xiàng)目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝。支持發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。實(shí)施“菜籃子”增品種、提品質(zhì)工程，保障市場(chǎng)有效供給。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)管住舌尖上的安全。實(shí)施“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推廣綠色有機(jī)肥、減量清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，完善農(nóng)藥化肥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫。保護(hù)好永久基本農(nóng)田，實(shí)施“地力提升1112工程”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.1萬(wàn)畝。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化，培育新型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)化服務(wù)組織。全面啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和財(cái)政、金融支農(nóng)方式，提升“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)水平。
（四）構(gòu)建新體制，著力增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化改革試點(diǎn)帶動(dòng)。聚焦《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作方案》的五大重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)好4項(xiàng)改革措施和39個(gè)首批重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放特殊區(qū)域。試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和投資審批監(jiān)管平臺(tái)。深化商事制度改革，加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。深化行政體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，重點(diǎn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以及城市管理、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、司法體制等領(lǐng)域體制改革。深化財(cái)稅體制改革，更加重視做好財(cái)政挖潛增收工作。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度體系。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)企做大做強(qiáng)。
推動(dòng)漳臺(tái)深度融合。創(chuàng)新“兩岸一家親”融合機(jī)制，深化漳臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)計(jì)劃，密切與臺(tái)灣工商團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，推進(jìn)石化、集成電路、光電、精密機(jī)械、新材料等產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)創(chuàng)新、打造品牌、制定標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快古雷石化基地開發(fā)建設(shè)，打造深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。積極引進(jìn)臺(tái)資銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)漳浦臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提升漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作水平。支持在漳臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，維護(hù)臺(tái)胞臺(tái)商合法權(quán)益。辦好第九屆海峽論壇相關(guān)活動(dòng)。推動(dòng)漳臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”共建，深化漳臺(tái)姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流。
擴(kuò)大對(duì)外開放格局。健全招商協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組建商機(jī)對(duì)接中心，推廣高新區(qū)“商務(wù)110”平臺(tái)，加強(qiáng)招商督查考評(píng)。加大五類企業(yè)招商力度，引進(jìn)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目。開展“漳商回鄉(xiāng)行”活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源回歸。加快臺(tái)商投資區(qū)保稅物流中心（B型）建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。注重“走出去”戰(zhàn)略實(shí)效，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的雙向投資與貿(mào)易合作。傳承月港輝煌，加強(qiáng)“海絲”遺址保護(hù)，打造“海絲”文化品牌。緊密聯(lián)系更多港澳僑漳籍鄉(xiāng)親，加強(qiáng)與新生代鄉(xiāng)親交往。
（五）加快城鎮(zhèn)化，著力城鄉(xiāng)一體發(fā)展
做大做美中心城區(qū)。落實(shí)規(guī)劃委員會(huì)制度，實(shí)施規(guī)劃提升工程，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，擴(kuò)大城市設(shè)計(jì)覆蓋面。開展新一批市政線網(wǎng)“六千工程”，開工建設(shè)芝山南路跨江大橋、金峰大橋等，加快南江濱路、聯(lián)十一線漳州段等市政道路建設(shè)，抓好智能電網(wǎng)、地下綜合管廊建設(shè)，全年新改擴(kuò)建城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、城市道路各120公里以上，城市綠道130公里以上、燃?xì)夤芫W(wǎng)80公里以上；實(shí)施公共交通提升工程，新增小型公交50輛，新建“達(dá)達(dá)通”公共自行車網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)、新增自行車3000輛，續(xù)建新建公共停車設(shè)施32個(gè)，新增車位2500個(gè)以上。全面開展中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)“五湖四海”，延伸拓展“閩南水鄉(xiāng)”，打通內(nèi)河水系，建設(shè)海綿城市。加大舊城改造力度，統(tǒng)籌城市舊區(qū)存量用地，降低城市密度，加快城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。
深化宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)“門前三包”執(zhí)法，關(guān)停31個(gè)市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，推行垃圾直運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)垃圾不亂丟、黃土不露天、車輛不違章、經(jīng)營(yíng)不占道、廣告不亂貼。持續(xù)開展占用地上地下公共空間專項(xiàng)整治，加快改造無(wú)物業(yè)小區(qū)。推進(jìn)新一批城區(qū)主干道“白改黑”和立面改造工程，加強(qiáng)縣域交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“三邊三節(jié)點(diǎn)”環(huán)境整治。深化“兩違”治理，完成拆違面積600萬(wàn)平方米以上。扎實(shí)推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，整治100個(gè)以上村莊，創(chuàng)建12個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)古村落、特色景觀村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)傳承，鼓勵(lì)發(fā)展特色民宿和“農(nóng)家樂(lè)”。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)推進(jìn)廈漳同城化，加快廈漳同城大道、福廈（漳）高鐵客運(yùn)專線、廈蓉高速擴(kuò)容工程等項(xiàng)目建設(shè)，力促?gòu)B門地鐵6號(hào)線漳州（角美）段、廈漳城際軌道R3線開工建設(shè)。加快市內(nèi)同城化步伐，推進(jìn)14個(gè)國(guó)省干線“互聯(lián)互通”項(xiàng)目和4個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，著力打通內(nèi)陸山區(qū)出海通道。加快閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)兩地合作取得突破。
加快建設(shè)特色小城市（城鎮(zhèn)）。加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)一批省級(jí)小城市培育試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)以及特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。開展特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目競(jìng)賽，支持各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，培育一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)。加速中心城區(qū)全域城市化，有序推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居，推動(dòng)居住證制度全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
（六）創(chuàng)建示范區(qū)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
提升生態(tài)創(chuàng)建水平。深入實(shí)施“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。加大紅樹林、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源等保護(hù)，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，補(bǔ)充耕地9500畝，完成造林綠化10.25萬(wàn)畝、森林撫育13萬(wàn)畝、封山育林8.31萬(wàn)畝、水土流失綜合治理28萬(wàn)畝。更加重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化自然岸線管控，開展盜采海砂、海水養(yǎng)殖污染整治。全面落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。
加大“三鐵”治污力度。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“氣質(zhì)、水質(zhì)、土質(zhì)”一起抓，讓漳州的天更藍(lán)、地更綠、水更清。強(qiáng)化大氣污染防治，抓好四個(gè)專項(xiàng)整治，清理中心城區(qū)小煙囪，基本淘汰黃標(biāo)車，改善空氣質(zhì)量。開展生態(tài)水系項(xiàng)目競(jìng)賽，加快實(shí)施九龍江流域生態(tài)水系先行示范工程和萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，綜合治理“一庫(kù)兩溪三河”流域水系，加快城市內(nèi)河黑臭水體治理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理及農(nóng)業(yè)面源污染整治，完成流域范圍“五小”企業(yè)污染整治，全面提升水體質(zhì)量。制定飲用水源庫(kù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化飲用水源安全保障。開展土壤污染狀況詳查，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，加強(qiáng)重金屬、固體廢棄物、持久性有機(jī)污染物治理。
狠抓節(jié)能減排攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加大工業(yè)污染減排力度，淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備，推動(dòng)燃煤電廠“超低排放”改造和燃煤鍋爐（爐窯）煤改工程，促進(jìn)造紙行業(yè)整合提升。加快城鎮(zhèn)污水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城中村污水的截流收集和處理，提升污水、垃圾處理率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中供熱、制冷。
（七）增強(qiáng)幸福感，著力發(fā)展民生事業(yè)
全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，深入實(shí)施“七大脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程”，開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)競(jìng)賽，確保完成脫貧22816人、79個(gè)村。建設(shè)省市集中安置區(qū)（點(diǎn)）10個(gè)以上，完成造福工程搬遷2000戶6000人以上。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村“七通”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地，每個(gè)貧困村培育一個(gè)以上壯大集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目。加快建立完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。探索開展可持續(xù)的商業(yè)保險(xiǎn)，為因病致貧的貧困戶增加保障。
提升社會(huì)保障水平。實(shí)施20項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬(wàn)人。完善征遷補(bǔ)償機(jī)制，幫助引導(dǎo)失地、失海農(nóng)民二次就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“三保合一”，實(shí)施全民參保任務(wù)計(jì)劃。推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高500元以上，實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)新政策。加快保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，新建保障性安居工程1.4萬(wàn)套。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權(quán)益，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。
擴(kuò)大健康服務(wù)供給。實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，加快建設(shè)一批高等級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科等薄弱學(xué)科建設(shè)，新增床位1000張、衛(wèi)技人員1000名。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)管委實(shí)質(zhì)性運(yùn)作、市醫(yī)保局有序運(yùn)轉(zhuǎn)，抓好公立醫(yī)院綜合改革、藥品和醫(yī)用耗材聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，開展慢性病分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)。扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。扶持發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，抓好省級(jí)四種類型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
辦好教育文化事業(yè)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，全市新建17所公辦幼兒園。加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)發(fā)展和薄弱高中改造提升，抓好農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、城區(qū)中小學(xué)校擴(kuò)容，推進(jìn)“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)。扶持高校發(fā)展，加快建設(shè)市職教園區(qū)。實(shí)施免費(fèi)特殊教育，重視發(fā)展終身教育和老年教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)民辦教育健康有序發(fā)展。挖掘地域文化特色，培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程和紅色文化工程，重視文物和非遺保護(hù)，做好“五古豐登”項(xiàng)目修繕，支持東溪窯、南勝窯等遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推動(dòng)“五館一歌”建成投用。推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好第十三屆市運(yùn)會(huì)、第十屆老年人體育健身大會(huì)。做好《漳州文庫(kù)》編撰、漳州市志續(xù)志工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開展“七五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。深化“平安漳州”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化“五大領(lǐng)域”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”，推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展道路交通安全綜合整治三年提升工程，整治城區(qū)“十大”交通亂象。開展食品安全放心市創(chuàng)建活動(dòng)，深化“餐桌污染”治理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)民族工作，依法管理宗教事務(wù)，強(qiáng)化司法行政、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、海防、支前雙擁、打私、人防工作。
四、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
建設(shè)富美新漳州，順應(yīng)人民新期待，政府要有新?tīng)顟B(tài)、新作為。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，不折不扣把中央、省和市委的決策部署貫徹落實(shí)到位。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以新理念引領(lǐng)新實(shí)踐，以新?lián)?dāng)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，破除思維定勢(shì)和體制障礙，開拓漳州發(fā)展新境界。腳踏實(shí)地講認(rèn)真，增強(qiáng)政府執(zhí)行力，緊盯目標(biāo)、掛圖作戰(zhàn)，量化實(shí)化政府工作，以“釘釘子”精神狠抓工作落實(shí)。制定“正向激勵(lì)政策包”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。始終堅(jiān)持以人民為中心，多聽(tīng)民聲、多掌民情、多謀民事、多解民憂、多順民意，人民群眾期盼的，盡量多做；對(duì)人民群眾有利的，盡力做好，真正讓群眾在發(fā)展中感受到更多的“獲得感”。
推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格遵守憲法和法律，學(xué)法懂法、守法用法，依法決策、依法辦事，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。銜接配合市人大做好立法工作，依法制定規(guī)章、規(guī)范性文件，建立健全法律顧問(wèn)制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)“五公開”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)減權(quán)限權(quán)放權(quán)，開展“簡(jiǎn)政便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各種證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更省時(shí)、省力、省錢、省心。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，文件多走網(wǎng)路，百姓少跑馬路。重承諾、講規(guī)則，等距離交往，無(wú)差別服務(wù)，守住“親”“清”底線，構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)，營(yíng)造好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，讓企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展。
堅(jiān)持嚴(yán)政廉政?！鞍炎约旱氖窒锤蓛簦炎约旱难鼦U挺直”。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，履行主體責(zé)任，突出“五抓五看”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到位。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。加強(qiáng)招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，用制度管人管事管錢。
各位代表，新時(shí)期，新使命，新目標(biāo)，新期待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、奮力拼搏，努力在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)富美新漳州，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”，為全面建成小康社會(huì)，作出新的更大貢獻(xiàn)！
