——2016年12月18日在云霄縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
云霄縣人民政府代縣長(zhǎng) 張明東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表云霄縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及本屆政府主要工作回顧
一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展“三個(gè)年和一大戰(zhàn)役”活動(dòng)，主動(dòng)作為，奮力攻堅(jiān)，順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146億元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.3億元，增長(zhǎng)5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值233億元，增長(zhǎng)13.2%；規(guī)模工業(yè)增加值67億元，增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資196億元，增長(zhǎng)23.2%；一般公共預(yù)算總收入7.68億元，增長(zhǎng)3.8%，占預(yù)算100%，其中地方一般公共預(yù)算收入5.3億元，占預(yù)算100%；限額以上消費(fèi)品零售額19.38億元，增長(zhǎng)48.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27588元，增長(zhǎng)9％；農(nóng)民人均可支配收入14097元，增長(zhǎng)10.5％；實(shí)際利用外資7000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.1%；出口總值1.84億美元，與去年持平。首次挺進(jìn)福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。
一年來(lái)的主要工作和成效：
(一) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家、億元企業(yè)12家，新增規(guī)模產(chǎn)值9億元，華杰彩亮成為全國(guó)第二大LED單雙色顯示屏生產(chǎn)企業(yè)；太爾電子“骨傳導(dǎo)智能穿戴”項(xiàng)目榮獲中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（福建賽區(qū)）三等獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)。圓柱、品正等鋰電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，華威公司成為鉛酸蓄電池國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位之一；工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率100%；成為全省首個(gè)電光子領(lǐng)域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快提升。新增農(nóng)民專業(yè)合作社23家、家庭農(nóng)場(chǎng)169個(gè)；新建設(shè)施農(nóng)業(yè)990畝，綠洲果蔬等7家企業(yè)入選省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，建設(shè)閩南設(shè)施蔬菜聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心，新增火田青棗等3枚地理商標(biāo)。建成�κ麒凌斯酃夤�園、下河楊桃公園。成為首批省級(jí)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)縣。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持電子商務(wù)發(fā)展，成立縣青年電商促進(jìn)會(huì)，引辦電商企業(yè)250家，開業(yè)運(yùn)營(yíng)100個(gè)電商村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，全年電商總交易額超13億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，商品房銷售面積35.16萬(wàn)平方米，比增40%。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，開展枇杷采摘季、楊桃采摘季、“千年古鎮(zhèn)、活力火田”文化旅游等活動(dòng)，內(nèi)洞村、橋頭村、下河村被列為全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村，�κ鞔迦胙≌鬧菔�“十大美麗鄉(xiāng)村”。榮獲全省紅色旅游縣人氣評(píng)選第一名。全縣累計(jì)接待游客195萬(wàn)人次、比增19%。
（二）發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)提速提效。全年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目232個(gè)，完成投資196億元，開工90個(gè)，竣工投產(chǎn)54個(gè)；實(shí)施“五個(gè)一批”項(xiàng)目，完成投資33.9億元；開展“百個(gè)項(xiàng)目大比拼”活動(dòng)，完成投資62.25億元。漳州核電項(xiàng)目前期加快推進(jìn)，一期工程“兩評(píng)”報(bào)告通過(guò)國(guó)家環(huán)保部、核安全局審批。招商引資成效顯著。強(qiáng)化招商引資工作，發(fā)揮異地商會(huì)作用，推進(jìn)招商常態(tài)化。成功舉辦第七屆海峽兩岸開漳圣王文化節(jié)，共簽約28個(gè)億元項(xiàng)目，總投資46.3億元；全年新簽約項(xiàng)目85個(gè)，計(jì)劃總投資115.65億元；注冊(cè)項(xiàng)目82個(gè)，計(jì)劃總投資112.65億元，其中外資項(xiàng)目4個(gè)，計(jì)劃總投資1.25億美元。服務(wù)保障扎實(shí)有力。強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)“六掛鉤”機(jī)制，開展“下基層、追問(wèn)題、解難題”活動(dòng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。完成土地報(bào)批1726.9畝，盤活閑置用地79.6畝、閑置廠房18.23萬(wàn)平方米。召開政銀企座談會(huì)，向42家企業(yè)意向授信17.89億元。協(xié)助企業(yè)招工6496人，組織企業(yè)外出參展8場(chǎng)33家次。
（三）宜居建設(shè)再上臺(tái)階。實(shí)施138個(gè)宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資26.78億元。城區(qū)形象持續(xù)提升。渡頭片區(qū)安置群眾實(shí)現(xiàn)回遷入住，復(fù)興路東段安置房主體完工；實(shí)施威惠廟片區(qū)改造,用30天時(shí)間完成303戶、5萬(wàn)平方米房屋的簽約、騰房工作，進(jìn)入拆遷階段。城市執(zhí)法管理規(guī)范有序，城區(qū)主干道實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“零占道”。改造雨、污、供水管網(wǎng)96.83公里，新增綠化面積2.2萬(wàn)平方米，新建路外公共停車位240個(gè)，新裝LED路燈462盞，建成110千伏下坂輸變電等5個(gè)電力工程。路網(wǎng)設(shè)施更加完善?；窘ǔ砷_漳大道，動(dòng)工興建云平高速（云霄段）、沿海大通道云霄段（二期）及漳江灣特大橋；完成城區(qū)云平路“白改黑”工程，累計(jì)改造市政道路10.81公里。實(shí)施農(nóng)村公路安保工程140公里，新建通村道路20公里，改造農(nóng)村危橋2座，新增農(nóng)村公交線路3條。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。實(shí)施“七個(gè)五”行動(dòng)計(jì)劃，順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣驗(yàn)收。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成14個(gè)美麗鄉(xiāng)村、9個(gè)富美鄉(xiāng)村和12個(gè)環(huán)境整治村。拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)553個(gè)，關(guān)閉可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)851個(gè)；淘汰黃標(biāo)車460輛；完成造林綠化1.46萬(wàn)畝；拆除“兩違”73.23萬(wàn)平方米。
（四）脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)。出臺(tái)深化精準(zhǔn)扶貧政策措施，落實(shí)“三扶三到”，全年凈脫貧人口5300人。突出精準(zhǔn)施策。完成全縣貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，開展“千名干部結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶”活動(dòng)，組建扶貧志愿隊(duì)參與扶貧開發(fā)，累計(jì)進(jìn)村入戶1萬(wàn)多人次，幫助解決資金1000多萬(wàn)元，解決就業(yè)2500多人。實(shí)施120個(gè)扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資1.36億元。突出安居建設(shè)。實(shí)施造福工程扶貧搬遷建設(shè)，建立易地搬遷投融資擔(dān)保平臺(tái)，3個(gè)百戶、3個(gè)50戶造福工程全部開工建設(shè)。提前半年在全市率先建成104個(gè)貧困無(wú)房戶安居工程，完成全縣388個(gè)特困戶房屋的修繕工作。突出信貸服務(wù)。強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧工作，設(shè)立全省首個(gè)金融青年產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，“扶貧寶”工作扎實(shí)推進(jìn)，新增金融精準(zhǔn)扶貧貸款306筆4378.35萬(wàn)元；支農(nóng)信貸協(xié)會(huì)新增擔(dān)保放貸740筆5265.65萬(wàn)元，受益群眾3469人；全縣累計(jì)向上爭(zhēng)取資金20億元。
（五）民生事業(yè)持續(xù)改善。全面完成21項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全縣公共財(cái)政支出24.95億元，增長(zhǎng)8.38%，其中涉及民生支出20.69億元，增長(zhǎng)3.94%，占總支出82.93%。文教衛(wèi)生方面，義務(wù)教育發(fā)展均衡縣通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，掛牌成立云霄一中分校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)，新招聘教師77名，新建校舍面積4萬(wàn)平方米，云霄職業(yè)技術(shù)學(xué)校、云陵中心幼兒園等建成投入使用，被評(píng)為“漳州市初中教育質(zhì)量先進(jìn)縣”。實(shí)施分級(jí)診療制度，實(shí)行藥品限價(jià)采購(gòu)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，新增衛(wèi)技人員48名、全科醫(yī)生5名。實(shí)施全面兩孩政策，出生人口政策符合率92.12%。西林村、菜埔村、陽(yáng)下村成為第五批省級(jí)歷史文化名村；云霄潮劇《珍珠記·掃窗會(huì)》首次晉京展演。省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，云霄七彩虹志愿隊(duì)獲評(píng)“福建省青年五四獎(jiǎng)?wù)录w”。社會(huì)保障方面，縣福利中心、殯儀服務(wù)中心一期工程竣工，首家兒童福利院開工建設(shè)。全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保金4020.74萬(wàn)元，發(fā)放醫(yī)療救助金1073萬(wàn)元。成立縣人力資源市場(chǎng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力977人。社會(huì)管理方面，開展安全生產(chǎn)大檢查，建設(shè)漳州市（云霄）安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試分中心；實(shí)施道安“三年提升工程”，完成5個(gè)紅綠燈、13個(gè)智能交通卡口和28公里中心隔離欄建設(shè)；被授予“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”。率先在全市啟動(dòng)運(yùn)行“云霄110”升級(jí)版平臺(tái)，成立啟用縣禁毒教育基地、縣反詐騙中心。落實(shí)卷煙打假責(zé)任制，開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，保持制假煙機(jī)“零查獲”。責(zé)任信訪、法治信訪有序推進(jìn)。雙擁共建、人事編制、民族宗教等各項(xiàng)工作都取得新成效。
（六）作風(fēng)建設(shè)更加務(wù)實(shí)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)政府系統(tǒng)黨員干部真學(xué)、真做、真改，做“四講四有”合格黨員。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率，承接審批項(xiàng)目4項(xiàng)，取消項(xiàng)目18項(xiàng)，調(diào)整行政權(quán)力項(xiàng)目64項(xiàng)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）權(quán)責(zé)清單編制，東廈鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單”作為試點(diǎn)范本在全省推廣。加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“一廳通辦、一崗辦結(jié)”國(guó)地稅聯(lián)合辦稅模式，群眾辦事滿意率達(dá)97.3%。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施效能問(wèn)責(zé)6人，通報(bào)批評(píng)17個(gè)單位，連續(xù)四年獲評(píng)全市政府績(jī)效管理考核優(yōu)秀等次。共辦理人大議案建議57件、政協(xié)提案66件，辦結(jié)率100%。廣泛聽取工商聯(lián)、社會(huì)各界人士意見，支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮作用。
各位代表，2016年工作任務(wù)的順利完成，為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號(hào)。五年來(lái)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值凈增70.92億元、年均增長(zhǎng)12.9%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)增加159.06億元、年均增長(zhǎng)39.6%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)77家、億元企業(yè)80家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值凈增148億元，年均增長(zhǎng)19.7%；完成工業(yè)稅收8.1億元，年均增長(zhǎng)14.64%；財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)15.2%和15.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從25.6:36.6:37.8優(yōu)化為20.3:41.4:38.3。五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?？h城建成區(qū)從10.5平方公里擴(kuò)大到13.5平方公里，常住人口從14.5萬(wàn)人增加到19.7萬(wàn)人。舊城改造全面推進(jìn)，建設(shè)安置工程31萬(wàn)平方米；新行政中心區(qū)基本建成；房地產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，銷售商品房102.73萬(wàn)平方米。完成道路亮化55.5公里；建成美麗鄉(xiāng)村41個(gè)、富美鄉(xiāng)村28個(gè)，成為中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)、省級(jí)園林城市、福建省創(chuàng)建文明縣城先進(jìn)縣。五年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。廈深鐵路投入運(yùn)營(yíng)，新建城區(qū)道路35.3公里，改造農(nóng)村危橋9座，除險(xiǎn)加固水庫(kù)70座、海堤16.3公里，建成通自然村道路88公里，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通干線公路、100%行政村通客車或公交車。建成山前一級(jí)漁港、礁美交通碼頭等一批沿?；A(chǔ)設(shè)施。五年來(lái)，人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.4%和11.9%。義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)完成率100%，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。每千人口病床位數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)分別從2.76張和2.64人提高到3.64張和4.27人，被授予全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。全面推行醫(yī)保、社保、低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金8.65億元，減少貧困人口 1.67萬(wàn)人。
各位代表，成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐云部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持家鄉(xiāng)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、在外鄉(xiāng)親和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少龍頭帶動(dòng)企業(yè)；教育、醫(yī)療等民生短板問(wèn)題不少；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重；民間制假尚未徹底根治，綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，一些干部擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，立足“光電之都、能源新城、生態(tài)名縣、文化古郡”發(fā)展定位，積極融入環(huán)東山島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新云霄！今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：全縣綜合實(shí)力顯著提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，力爭(zhēng)2021年突破260億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)達(dá)到489億元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)突破120億元；一般公共預(yù)算總收入年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)突破17億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全市中游水平，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康。
今后五年，我們將以更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，開啟新征程、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、建設(shè)新云霄。
（一）努力建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新云霄。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，集中力量發(fā)展光電、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造3個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)基地。做大做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2021年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重40%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力抓好觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三，加快融合發(fā)展。
（二）努力建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新云霄。深入實(shí)施“中心開發(fā)、南擴(kuò)北延”和“六個(gè)組團(tuán)”開發(fā)建設(shè)，完善城市公共服務(wù)配套，全面提升宜居水平。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套、公共服務(wù)，提高資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活環(huán)境整治和水源地保護(hù)、安全人飲工程，建設(shè)一批特色?。ǔ牵╂?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）努力建設(shè)生態(tài)綠色發(fā)展的新云霄。實(shí)施“生態(tài)名縣”戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快重點(diǎn)區(qū)域“多規(guī)合一”，積極構(gòu)建美麗空間布局。實(shí)施“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。圍繞“綠海金湯、悠樂(lè)云霄”主題，打響“文化、養(yǎng)生、生態(tài)”特色牌，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面興起。
（四）努力建設(shè)改革開放發(fā)展的新云霄。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)融入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，強(qiáng)化“三維”招商對(duì)接，全面提升對(duì)外開放水平。發(fā)揮云霄祖地優(yōu)勢(shì)，以“開漳圣王”文化為紐帶，拓展經(jīng)貿(mào)文化旅游合作，促進(jìn)云臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度融合。
（五）努力建設(shè)和諧共享發(fā)展的新云霄。健全基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、廣泛參與、成果共享新機(jī)制，著力補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板。落實(shí)“五個(gè)一批”工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年全面脫貧。強(qiáng)化社會(huì)管理，著力建設(shè)平安云霄、法治云霄。積極創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣，完善優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，在縣城南部片區(qū)規(guī)劃新建一所小學(xué)、一所幼兒園；全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，建成一家“三級(jí)乙等”綜合性醫(yī)院，整體搬遷縣中醫(yī)院。
三、2017年主要工作安排
2017年是新一屆政府履職的開局之年，也是啟動(dòng)云霄新一輪發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要一年。主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)11%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5.9%，出口總值增長(zhǎng)3.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和11%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面工作：
（一）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
強(qiáng)化工業(yè)主體支撐。圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。突出做優(yōu)存量，繼續(xù)大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮華杰彩亮、華銳科技等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快漢晶兆鑫PSS等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)光電企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元；突出擴(kuò)大增量，大力發(fā)展新能源、建筑及新材料、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)圓柱新能源、華電光伏發(fā)電、志和藥業(yè)等項(xiàng)目投建投產(chǎn)進(jìn)度。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化“五新”引領(lǐng)，落實(shí)企業(yè)幫扶，力爭(zhēng)新增規(guī)模企業(yè)15家，新增工業(yè)產(chǎn)值12億元。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升。強(qiáng)化“一村一品”建設(shè)，打響富硒品牌，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用“五新”技術(shù)，完善動(dòng)植物疾病防控體系。注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)新增農(nóng)民專業(yè)合作社5家、家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開工建設(shè)縣峰頭水源工程，實(shí)施東廈鎮(zhèn)、馬鋪鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程和陳岱鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程。
扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代物流，積極引進(jìn)大型商貿(mào)物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)楊桃等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”，加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園、地方特色館等建設(shè)，建成縣級(jí)電商綜合公共服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)村電商站點(diǎn)全覆蓋，積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。支持發(fā)展跨境電子商務(wù)。培育扶持建筑業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大房地產(chǎn)投資。
推進(jìn)特色旅游業(yè)突破。實(shí)施全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮烏山、紅樹林、山海溫泉等特色資源效應(yīng)，精心包裝項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳推介，全方位、立體式、多維度擴(kuò)大影響，著力打造“云霄旅游”品牌。積極實(shí)施景區(qū)提升工程，探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”新模式，完善景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施配套。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，打造“一鄉(xiāng)一旅游村”、“一鄉(xiāng)一精品線路”，建設(shè)一批特色旅游村。
（二）突出城鄉(xiāng)建設(shè)，著力提升宜居水平
做大中心縣城。推進(jìn)路網(wǎng)設(shè)施提檔升級(jí)，啟動(dòng)國(guó)道324線“白改黑”和城區(qū)段改造提升，實(shí)施江濱路、將軍大道北段等城區(qū)主干道改造拓寬工程，開工建設(shè)美霞大道，啟動(dòng)新云漳大橋、濱海景觀大道建設(shè)前期，遷建云霄汽車站、公交站。完善城市公共服務(wù)配套，新增250個(gè)公共停車位，建設(shè)雨水管網(wǎng)8.57公里、污水管網(wǎng)15.78公里、供水管網(wǎng)46.1公里。加快舊城改造步伐，實(shí)施舊實(shí)小片區(qū)、風(fēng)吹嶺棚戶區(qū)和九美片區(qū)改造建設(shè)，加快威惠廟片區(qū)文化廣場(chǎng)、安置房建設(shè)，開工建設(shè)演武亭安置工程。扎實(shí)推進(jìn)新行政中心區(qū)和西部新城區(qū)建設(shè)，加快啟動(dòng)北部片區(qū)規(guī)劃開發(fā)，進(jìn)一步拉開城市框架，不斷完善功能、聚集人氣。
彰顯城市品位。完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，鞏固“省級(jí)園林縣城”創(chuàng)建成果，新增綠化面積4萬(wàn)平方米，新建路燈工程10公里，新裝LED路燈460盞。實(shí)施城市精細(xì)管理，強(qiáng)化占道經(jīng)營(yíng)、亂停車、亂設(shè)廣告整治，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，完善衛(wèi)生保潔機(jī)制，推行“垃圾不落地”，提高環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“兩違”綜合治理，加大巡查管控力度，完善網(wǎng)格化、片區(qū)化、信息化巡查機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“兩違”新增。積極創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，不斷提升社會(huì)文明程度。
提升宜居環(huán)境。2017年計(jì)劃實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)，總投資44.23億元，年度計(jì)劃投資23.71億元，計(jì)劃新開工148個(gè)，實(shí)現(xiàn)竣工140個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，開工建設(shè)東南諸河云霄城區(qū)防洪工程和總長(zhǎng)17.3公里的漳江西溪萬(wàn)里安全生態(tài)水系工程，遷建云霄自來(lái)水廠，建成城區(qū)污水處理廠（二期）。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，開展生活垃圾治理三年行動(dòng)，加快垃圾和污水收集處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村亮化、凈化、美化工程，新增一批美麗鄉(xiāng)村、富美鄉(xiāng)村，積極創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
（三）突出項(xiàng)目引領(lǐng)，著力擴(kuò)大有效投資
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手、以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施“五個(gè)一批”工作機(jī)制，帶動(dòng)投資持續(xù)增長(zhǎng)。2017年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目218個(gè)，總投資1595.6億元，年度計(jì)劃投資224.2億元；其中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，年度計(jì)劃投資8.5億元；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，年度計(jì)劃投資89.97億元；力爭(zhēng)全年新投建重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)、部分建成或竣工投產(chǎn)項(xiàng)目113個(gè)。重點(diǎn)要加快火田抽水蓄能等項(xiàng)目前期，力促漳州核電等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域支撐帶動(dòng)，加快推進(jìn)“五線”、“五區(qū)”突破，動(dòng)工興建和田路（東段），推進(jìn)建設(shè)云平高速（云霄段），開漳大道建成通車。集中優(yōu)勢(shì)資源向開發(fā)區(qū)傾斜，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，建成益樹大道、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、光電行業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)中心，動(dòng)工興建七星大道、馬山大道延伸段和工業(yè)污水處理廠，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。積極與環(huán)東山島經(jīng)濟(jì)區(qū)其他縣（區(qū)）互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)與廈門市翔安區(qū)“山海合作”。
加強(qiáng)招商驅(qū)動(dòng)。突出產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商；特別是要積極引進(jìn)核電配套項(xiàng)目，發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造百億清潔能源基地。突出效益招商，嚴(yán)把環(huán)保、安全準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行用地面積與投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)相掛鉤，力爭(zhēng)引進(jìn)一批產(chǎn)值大、污染少、稅收高、帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目。
強(qiáng)化保障推動(dòng)。加快項(xiàng)目前期，開通綠色通道，推行“一口受理”、“并聯(lián)審批”等模式，縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量，努力做到服務(wù)客商零距離、辦事效率零延誤、項(xiàng)目入駐零障礙、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零打擾，著力構(gòu)建“親”“清”營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化用地征遷，善于抓關(guān)鍵點(diǎn)，敢于啃硬骨頭，積極盤活閑置用地和廠房，確保新征用土地2000畝、報(bào)批2000畝以上。拓寬融資渠道，加強(qiáng)與省、市國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)合作，與省國(guó)開行簽訂“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
（四）突出以人為本，著力增進(jìn)民生普惠
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，深化“三比三看”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與結(jié)對(duì)幫扶,確保建檔立卡貧困戶全部脫貧。創(chuàng)新“金融＋扶貧”模式，開展小企業(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保、“公司＋農(nóng)戶”業(yè)務(wù)，提升有效融資能力。全縣建檔立卡貧困戶新農(nóng)合參合資金由縣財(cái)政全額支付。著力增強(qiáng)自身造血功能和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施貧困村一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)、貧困戶一個(gè)增收項(xiàng)目，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)收。推進(jìn)造福工程易地搬遷，新（擴(kuò)）建4個(gè)市級(jí)集中安置區(qū)，重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶傾斜。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施“七個(gè)五”行動(dòng)計(jì)劃，打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)漳江流域和飲用水源地保護(hù)，控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)水土流失治理，完成造林綠化1.18萬(wàn)畝。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，努力建設(shè)全省節(jié)約集約用地示范區(qū)。
加快文化教育發(fā)展。全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；實(shí)施“第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快莆美幼兒園、陽(yáng)下幼兒園等公辦幼兒園建設(shè)，建成投用第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，創(chuàng)建24所“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！?，解決全縣學(xué)校寄宿生“洗熱水澡”問(wèn)題。加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成新圖書館，啟動(dòng)非遺藝術(shù)館、美術(shù)館建設(shè)前期，推進(jìn)魏媽文化園整體規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建“中國(guó)書畫之鄉(xiāng)”。
提高群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，啟動(dòng)建設(shè)新縣醫(yī)院、疾控中心業(yè)務(wù)技術(shù)樓。建立縣級(jí)公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)深化協(xié)作機(jī)制，實(shí)施云陵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)。完善計(jì)生服務(wù)管理，強(qiáng)化出生人口性別比治理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。開展全民健身活動(dòng)，崇尚文明健康生活。
完善社會(huì)保障體系。建成縣社會(huì)福利中心、兒童福利部和殯儀服務(wù)中心，開工建設(shè)云陵、莆美、下河鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房保障等制度，開工建設(shè)縣勞動(dòng)保障服務(wù)中心。保障婦女、兒童和勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全社會(huì)救助體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，大力發(fā)展公益慈善和殘疾人事業(yè)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“三個(gè)必須管”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制較大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，積極創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。落實(shí)卷煙打假責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)“三防”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊民間制假活動(dòng)。深化“平安云霄”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有效增強(qiáng)群眾安全感。
各位代表！
站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是對(duì)新一屆政府自身建設(shè)的一次全新考驗(yàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、趕超意識(shí)，主動(dòng)作為、高效作為、規(guī)范作為，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
一要注重為民履政。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持根本宗旨，密切聯(lián)系群眾，做到為民用權(quán)、忠誠(chéng)履職，當(dāng)好人民公仆。堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”，倡導(dǎo)“四下基層”、“馬上就辦、辦就辦好”，深入一線、深入基層、深入群眾，察民情、解民憂，多思考發(fā)展的好點(diǎn)子，勤謀劃跨越的新路子，著力豐富群眾的菜籃子、充實(shí)群眾的錢袋子，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。
二要注重依法行政。突出放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重，推進(jìn)“四清單一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、制度化、陽(yáng)光化。深化政務(wù)公開和信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)單項(xiàng)工作績(jī)效考評(píng)管理，嚴(yán)格政務(wù)督查工作，完善責(zé)任追究機(jī)制。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
三要注重?fù)?dān)當(dāng)興政。堅(jiān)持深化改革，解放思想，大力破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的瓶頸。注重培養(yǎng)“四型”干部，著力增強(qiáng)執(zhí)行力，提高戰(zhàn)斗力，形成帶動(dòng)力。大力弘揚(yáng)烏山革命精神、向東渠創(chuàng)業(yè)精神、“賽龍舟”拼搏精神，以咬定目標(biāo)不放松的韌勁、敢為人先勇往直前的闖勁、不求回報(bào)無(wú)私奉獻(xiàn)的憨勁，在項(xiàng)目建設(shè)、土地征遷、扶貧攻堅(jiān)、應(yīng)急處置等急難險(xiǎn)重工作中，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)。
四要注重廉潔從政。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持零容忍懲治腐敗，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)土地出讓、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
各位代表！時(shí)代催人奮進(jìn)，發(fā)展重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新云霄而努力奮斗！
