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大牛工程師

五年來，東山的城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全面推進省級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，全縣城鎮(zhèn)化率超55.5%，五年提高5.9個百分點以上。高速公路東山聯(lián)絡(luò)線、谷文昌大道等國省公路建成通車。累計投入97.5億元建設(shè)237個宜居環(huán)境項目，建成覆蓋城鄉(xiāng)的12座垃圾中轉(zhuǎn)站和67個垃圾驛站，實施夜景工程112個。海島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，森林覆蓋率27%，比2011年提高0.52個百分點，榮獲國家生態(tài)縣、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國防沙治沙綜合示范區(qū)、全國深呼吸小城100佳等榮譽。
五年來，東山的改革工作持續(xù)深化。推進政府機構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施公立醫(yī)院藥品零差率，開展13類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，累計引進各類衛(wèi)生專業(yè)人才250人。加快商事制度改革，公布行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，承接上級下放行政審批和公共服務(wù)事項125項，全縣213項行政審批和249項公共服務(wù)事項全部納入行政服務(wù)中心。
五年來，東山的社會事業(yè)持續(xù)進步。累計民生支出101億元，約占財政總支出的75%，其中投入42億元，實施新縣醫(yī)院等159個為民辦實事項目。社會保障擴面提標(biāo)，60周歲以上城鄉(xiāng)老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市最高。成功舉辦一批國際國內(nèi)賽事，累計組織各類文體活動近千場，被授予全省首個中國曲藝之鄉(xiāng)。獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、科普示范縣，連續(xù)四屆榮獲全國雙擁模范縣。成為省級文明縣城、省級平安縣，網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)走在全省前列，全市率先實現(xiàn)綜治考評“三連冠”。
各位代表，五年變化有目共睹，五年成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全縣人民精誠團結(jié)、共同奮斗的結(jié)果！在此，我謹代表東山縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、非公經(jīng)濟代表人士、離退休老同志和社會各界人士，向條條部門和駐島部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持、幫助東山發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展方式較為粗放，要素瓶頸凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。二是地方財力有限，園區(qū)基礎(chǔ)配套相對滯后，退城入園進展較慢。三是部分企業(yè)效益增長困難，民間投資不夠活躍，招商引資難度加大，大項目、好項目儲備較少。四是教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)配置不足、質(zhì)量不優(yōu)，社會保障體系不夠健全，與群眾需求和期盼存在一定差距。五是生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)短板多、任務(wù)重，海灣整治等長效機制有待健全。六是干部作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)能力有待提升，專業(yè)技術(shù)人才供需矛盾較為突出，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。上述困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。
 
二、今后五年發(fā)展思路
 
今后五年，是建設(shè)環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域、環(huán)東山島城鎮(zhèn)組群，打造漳州南部核心區(qū)的重要機遇期和發(fā)展黃金期。按照縣第十三次黨代會部署，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示精神，堅持“四個全面”，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持“五個發(fā)展”，堅決貫徹上級重大決策部署，立足環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域，全面實施“十三五”規(guī)劃，以區(qū)域聯(lián)動為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)支撐為保障，以開放合作為動力，以生態(tài)建設(shè)為本底，以城鄉(xiāng)宜居為特色，以共享發(fā)展為愿景，推進建設(shè)生態(tài)旅游海島、漳州南部核心區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜游的富美新東山。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：圍繞2020年全面建成小康社會，提前四年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，至2021年突破275億元，人均GDP繼續(xù)處于省、市前列，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入提前三年比2010年翻一番，科技進步貢獻率達66%以上，初步建成創(chuàng)新型縣份，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，縣域綜合實力進入省市先進行列。重點把握四個關(guān)鍵：
（一）激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。強化區(qū)域聯(lián)動。舉全縣之力干好“十件大事”，建成沿海大通道東山段、生態(tài)環(huán)島路，推動通勤機場、軌道交通延伸入島等一批互聯(lián)互通項目，著力構(gòu)建對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)，陸域海域空域無縫接駁的區(qū)域交通綜合樞紐。全力抓好一批重點項目建設(shè)，形成強勁支撐，在基礎(chǔ)設(shè)施對接、港口經(jīng)濟互利、生態(tài)環(huán)境共建、公共服務(wù)共享等方面邁出更大步伐，引領(lǐng)漳州南部片區(qū)崛起發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制改革創(chuàng)新，主動融入閩粵跨界產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生新的經(jīng)濟增長點。做大做強海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散基地等平臺，建設(shè)區(qū)域水產(chǎn)品交易中心。加強與詔安、常山水產(chǎn)品加工園的產(chǎn)業(yè)合作互補，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、核心競爭力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮生態(tài)旅游海島特色，構(gòu)建“東山島-大烏山景區(qū)”協(xié)作機制。強化開放發(fā)展。主動承接漳州開放型經(jīng)濟新體制試點任務(wù)，爭取各項對外對臺配套政策，努力建成福建“海絲”核心區(qū)的南部橋頭堡、對臺深度合作先行區(qū)。鼓勵一批優(yōu)勢企業(yè)在東盟等境外建立銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、原料生產(chǎn)和加工基地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，擴大國際市場份額。提升港澳僑合作水平，進一步拓寬利用外資渠道。
（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級新模式。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進。大力推廣“五新”工程，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設(shè)休閑體驗、品質(zhì)品牌等特色農(nóng)業(yè)。完善海洋產(chǎn)業(yè)布局，完成《近岸海域養(yǎng)殖規(guī)劃》，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，建設(shè)中國南方漁貝種苗基地，積極探索發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)，推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。推動臨海工業(yè)向集約化發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升園區(qū)承載力，推動集聚發(fā)展，基本實現(xiàn)城區(qū)水產(chǎn)品加工企業(yè)退城入園。大力發(fā)展精深加工，力促產(chǎn)業(yè)升級，爭取水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破350億元，打響“東山水產(chǎn)”品牌。發(fā)揮旗濱玻璃龍頭作用，力爭形成百億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國內(nèi)知名的玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動濱海旅游向全域化覆蓋。實施“一區(qū)一帶一環(huán)”旅游空間布局，推進風(fēng)動石·塔嶼景區(qū)改造提升，打造蘇峰山新景區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)、四星級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭和郵輪停靠點，爭取融入香港（澳門）-臺灣-廈門郵輪旅游圈，打造國際知名濱海旅游目的地。推動港口功能向多元化拓展。加快港口碼頭布局和岸線資源整合，完善商港、漁港、旅游港等碼頭功能配套。推進銅陵作業(yè)區(qū)、冬古作業(yè)區(qū)港口核心競爭力建設(shè)，力爭冬古臨時開放口岸調(diào)整為一類口岸、銅陵作業(yè)區(qū)一類口岸政策覆蓋城��作業(yè)區(qū)。按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的思路，建設(shè)大澳、宮前、澳角三個漁港經(jīng)濟區(qū)，加快培育港口、倉儲、物流、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造集漁需供給、漁船修造、商貿(mào)休閑為一體的港口服務(wù)中心。
（三）展現(xiàn)生態(tài)宜居新形象。加快“多規(guī)合一”試點。推動土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理對接，突出“一帶四組團”的城鄉(xiāng)布局、“一區(qū)兩園”的產(chǎn)業(yè)布局、“一二三四”的綠化布局，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線等在空間布局上的優(yōu)化統(tǒng)一。加快全域城鎮(zhèn)化試點。拉大城市框架，打造西埔魅力中心城區(qū)、銅陵歷史文化古鎮(zhèn)、濱海頂級休閑社區(qū)。推進交通路網(wǎng)、地下綜合管廊等城鄉(xiāng)一體化工程，加快“一島一城市”進程；著力打造特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一產(chǎn)一特色”全覆蓋。力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點以上，至2021年達61%。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。深入開展“七個五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動計劃，爭取率先實現(xiàn)縣域污水處理全覆蓋，到2021年森林覆蓋率達29%以上，確保環(huán)境質(zhì)量處于全省領(lǐng)先水平。在全社會引導(dǎo)樹立綠色生產(chǎn)生活的理念，切實保護好東山生態(tài)海灣、純凈海灘、天然海景，打造讓東山人留得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。
（四）打造民生幸福新高地。實施科教育民工程。優(yōu)化“2+5”城鄉(xiāng)教育一體化格局，強力推進一中新校區(qū)等項目，規(guī)劃新建東山縣職業(yè)教育園區(qū)。以打造“優(yōu)課名師名?！睘樽ナ?，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，推動一中創(chuàng)建省級示范高中、二中晉升省一級達標(biāo)中學(xué)，提高教育軟實力，全力創(chuàng)建教育強縣。實施健康利民工程。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，完成縣中醫(yī)院、婦幼保健院遷建，推進縣醫(yī)院升級為三級綜合醫(yī)院，力爭每千人床位數(shù)達6張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化。出臺優(yōu)惠政策，靈活引進高層次的衛(wèi)技人才，提高醫(yī)療服務(wù)水平。實施文體惠民工程。制定實施全縣文體事業(yè)發(fā)展五年專項規(guī)劃，建設(shè)“一片兩園三館”，創(chuàng)建國家文明縣城，傳承弘揚“四種文化”，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級常態(tài)化、多層次文化活動體系。建成文體中心、帆船帆板訓(xùn)練基地等項目，豐富和拓展全民健身活動。實施保障安民工程。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、醫(yī)保、社會救助、戶籍管理等機制體制，提高城鄉(xiāng)居民生活保障水平，使東山的發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。同時，完善網(wǎng)格化服務(wù)、信訪調(diào)解、應(yīng)急救援、治安防控等管理體系，維護社會和諧穩(wěn)定。
 
三、扎實做好2017年工作
 
2017年是新一屆政府履新之年，也是全面落實縣第十三次黨代會戰(zhàn)略部署的開局之年，做好2017年各項工作至關(guān)重要。綜合各方面因素，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)價增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值現(xiàn)價增長9.5%,固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長15%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)出口總值增長3%，實際利用外資與2016年持平，一般公共預(yù)算總收入增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%。重點抓好六個方面工作：
（一）突出后勁支撐，增強內(nèi)生動力。堅持項目引領(lǐng)。整合做強國有企業(yè)平臺，積極引入社會資本，推進PPP合作模式，全力破解資金、征遷、審批等瓶頸，抓好工業(yè)、城建等八大領(lǐng)域40個以上支撐項目，實施9個投資工程包，推進“五個一批”項目，力促33個謀劃項目早實施、10個簽約項目早落地，確保全年固定資產(chǎn)投資突破200億元。加大招商引資力度，強化三維對接，拓寬招商渠道，改善投資軟環(huán)境，提高履約率，力爭落地超億元項目10個，實現(xiàn)項目接續(xù)有力。建設(shè)區(qū)域樞紐。加快東山陳城-詔安梅嶺跨海大橋、環(huán)島路岐下-新厝段等項目建設(shè)，力促國省干線橫十一東山段全線貫通。推進5000噸級對臺客貨滾裝碼頭、引航工作船基地和銅陵作業(yè)區(qū)泊位改擴建工程，推動遠洋漁業(yè)碼頭、冬古二級漁港升級等項目。發(fā)展倉儲冷鏈物流，拓展東山-廈門集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線業(yè)務(wù)，努力形成“大進大出”格局。深化對臺合作。以關(guān)帝文化旅游節(jié)為橋梁，拓展島對島、點對點合作，加強對臺友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，深化姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，促進對臺經(jīng)貿(mào)合作。加快推進東山-澎湖航線常態(tài)化，做大對臺小額貿(mào)易。（福建?。?017年東山縣人民政府工作報告（全文）

（二）突出轉(zhuǎn)型升級，做強特色工業(yè)。加快園區(qū)建設(shè)。提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加快征地拆遷、土地平整，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，保障項目落得下、建得起。加快海魁、遠揚藻業(yè)等項目建設(shè)，力促華信、順發(fā)等企業(yè)退城入園，人豪彩印、超正亞麻籽等項目投建，力爭落地項目12個。強化創(chuàng)新驅(qū)動。推進國家水產(chǎn)品檢驗研發(fā)重點實驗室（福建）、旗濱玻璃院士工作站等科研平臺建設(shè)。加快“兩化融合”，投入技改資金15億元，推動騰新等企業(yè)實施“機器換工”、偉安等企業(yè)應(yīng)用數(shù)控產(chǎn)品。開展品牌創(chuàng)建，力爭新增馳名商標(biāo)1個，著名商標(biāo)、知名商標(biāo)各5個，福建名牌4個。發(fā)揮幫扶效應(yīng)。全面落實惠企政策，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)平臺，實行“一廠一策”，幫助破解企業(yè)融資難、成本高、原料缺等問題。盯緊537家工業(yè)企業(yè)、99家規(guī)模工業(yè)企業(yè)“基本盤”，全年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，推進口岸通關(guān)便利化，力促外貿(mào)出口企穩(wěn)回升。
（三）突出提質(zhì)增效，拓展旅游深度。打造旅游精品。完成全域旅游示范區(qū)、蘇峰山景區(qū)規(guī)劃編制。提升風(fēng)動石、馬鑾灣、海灣公園等核心景區(qū)，建設(shè)中馳生態(tài)農(nóng)莊、九仙山等景點，引導(dǎo)八尺門入島片區(qū)及澳角、湖尾等地發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、漁家體驗、休閑垂釣。打造嶼南灣-馬鑾灣-金鑾灣休閑旅游度假帶，逐步配套完善環(huán)島游道、驛站、服務(wù)區(qū)，開發(fā)環(huán)島觀光旅游線路。豐富旅游業(yè)態(tài)。做強關(guān)帝文化品牌，發(fā)揮“東山歌冊”等民俗文化特色，推進銅陵古城等“旅游+文化”項目。加快海洋運動特色小鎮(zhèn)、帆船帆板訓(xùn)練基地等項目建設(shè)，打響帆船帆板、馬拉松、自行車賽事等“旅游+體育”品牌。加快地?zé)豳Y源開發(fā)，引進溫泉酒店綜合體，開發(fā)休閑度假等“旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”產(chǎn)品。提升旅游服務(wù)。圍繞“吃住行游購娛”六要素，優(yōu)化旅游配套。新建游客集散中心、旅游停車場，加快建設(shè)馬鑾灣旅游綜合體、酒吧一條街等項目，鼓勵發(fā)展濱海民宿、漁家客棧。構(gòu)建智慧旅游平臺，實現(xiàn)“一把手機游東山”。投入1000萬元開展多層次、全方位旅游營銷宣傳，拓展旅游市場。
（四）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)一體。延伸農(nóng)業(yè)鏈條。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、核心園建設(shè)，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社超60家、家庭農(nóng)場超180家，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。優(yōu)化鮑魚品種育苗等設(shè)施漁業(yè)，鼓勵發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，向上爭取遠洋漁船建造指標(biāo)。實施農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，啟動大澳漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進保稅物流園區(qū)擴區(qū)，完善水產(chǎn)品集散等服務(wù)功能，推動電子商務(wù)進農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善基礎(chǔ)配套。投入44億元推進虎山公園二期、公共停車設(shè)施等103個宜居環(huán)境項目。投建城南路南段、冬古作業(yè)區(qū)疏港公路等工程，改造郵政大樓南側(cè)等3條市政道路，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)所有自然村通水泥路。確保島外引水第一水源試運行，完善西環(huán)路延伸段等城區(qū)排洪排澇設(shè)施，建設(shè)供水、燃氣等各類地下綜合管廊。實施全縣公共照明節(jié)能改造提升工程，完成全縣主干道、城區(qū)街巷和入村主道等路燈改造。推進21.6公里電力線路纜化、110千伏杏陳輸變電等工程，完成21個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級。注重規(guī)劃管理。推進“多規(guī)合一”等一批規(guī)劃落地實施。啟動“智慧城市”頂層設(shè)計，建設(shè)“數(shù)字城管”二期工程，整治占道經(jīng)營、車輛亂停放等行為，提升城市精細化管理水平。持續(xù)開展“兩違”治理，提升省級“無違建”示范縣創(chuàng)建水平。全面實施村莊土地利用總體規(guī)劃，持續(xù)推進富美鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村及景觀帶建設(shè)，加強傳統(tǒng)村落保護，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。
（五）突出生態(tài)優(yōu)先，提升人居品位。推進生態(tài)建設(shè)。落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)7大方面25項具體任務(wù)，持續(xù)推進“七個五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，加快投建長山尾和城��污水處理廠，推進全島污水管網(wǎng)建設(shè)。深化全省重點區(qū)位商品林贖買試點工作，實施“四大綠軸”增綠美化工程，確保全年植樹造林及森林經(jīng)營8000畝以上。持續(xù)推進旗濱礦區(qū)、東南部沙灘等修復(fù)工程。加強環(huán)境保護。支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重引進低污染、低耗能項目。開展環(huán)境污染責(zé)任險試點，探索污染治理新機制。強化企業(yè)排污監(jiān)管，全面落實差別化排污收費政策，逐步試行排污權(quán)有償使用。加快黃標(biāo)車淘汰，推進燃煤鍋爐整治。加強“五?！北Ｗo，鞏固“四灣一區(qū)”整治成果，打擊違規(guī)占海、盜采海砂等行為。開展飲用水源地環(huán)境安全評估和專項整治工作，確保群眾飲用水安全。鞏固城鄉(xiāng)保潔。探索保潔市場化運作模式，完善長效保潔管理機制。試點推進垃圾分類投放和處置，在西埔、銅陵城區(qū)全面推行“垃圾不落地”。建立健全農(nóng)村保潔“四有”機制，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。強化源頭監(jiān)管，大力整治道路揚塵、運輸車輛滴撒漏，維護良好市容市貌。
（六）突出和諧共享，增進民生福祉。辦好社會事業(yè)。實施年度投資10.83億元的28個為民辦實事項目。確保一中新校區(qū)開工，加快文昌學(xué)村等項目建設(shè)，投用銅陵、陳城中心幼兒園，實現(xiàn)鎮(zhèn)級公辦幼兒園“全覆蓋”。啟動縣醫(yī)院提升工程先期項目，加快縣中醫(yī)院遷建，確保新婦幼保健院建成投用，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本形成分級診療制度，力爭縣級就診率提高到70%,公立醫(yī)院藥占比低于34%。實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程，完善人口和家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立東山百花文藝獎，傳承推廣民間藝術(shù)，加快市民文化廣場、文體中心等項目建設(shè)，進一步豐富群眾文體生活，引領(lǐng)文明健康新風(fēng)尚。增強保障能力。全力推進扶貧攻堅，確保2017年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。進一步拓寬就業(yè)渠道，保障勞工合法權(quán)益，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人以上。實施全民參保計劃，實現(xiàn)參保人員全覆蓋。完善社會救助體系，提高被征地農(nóng)民、無力參保人員等群體待遇標(biāo)準(zhǔn)。推進棚戶區(qū)、危舊房改造等保障性住房建設(shè)。全面實行建筑和市政工程項目勞務(wù)實名制管理，防止欠薪問題發(fā)生。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)。維護社會穩(wěn)定。推進“法治東山”“誠信東山”“和諧東山”建設(shè)，健全立體化治安防控和應(yīng)急體系。及時調(diào)處矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，提升社會公共治理水平。開展“七五”普法工作，繼續(xù)打造“一村一品”法治文化工程。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強化道路交通、漁業(yè)生產(chǎn)、液氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。推行食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化，建立覆蓋全縣的食品藥品溯源系統(tǒng)，確保成功創(chuàng)建省級食品安全社會共治示范縣。加強防汛抗臺、防震減災(zāi)能力建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
 
四、建設(shè)更加奮發(fā)有為的人民政府
 
面對發(fā)展新常態(tài)、工作新要求、群眾新期盼，我們要爭做對黨忠誠、加強學(xué)習(xí)、增進團結(jié)、清正廉潔、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的表率，把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成效轉(zhuǎn)化為推動?xùn)|山發(fā)展的強大動力，進一步樹立務(wù)實、為民、清廉的政府形象。
一要激情創(chuàng)業(yè)。愛我東山，以事業(yè)為上、責(zé)任為重，將所有心思凝聚到謀劃發(fā)展上，主動融入全省全市大局，務(wù)求在把握機遇上搶先一步。將全部精力投入到貫徹落實上，抓牢抓實擴投資、破瓶頸、補短板等中心工作，爭取在推動發(fā)展上快人一拍。將主要力量集中到攻堅克難上，堅決破除觀望思想、摒棄守舊觀念、克服畏難心理，力促在破解難題上棋高一著。
二要真抓實干。以谷文昌老書記為標(biāo)桿，堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、一以貫之，做到不講空話、不務(wù)虛工，不推諉塞責(zé)、不好大喜功。大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，不忘初心、牢記使命，摒棄“只要不出事，寧可不干事”思想，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為。完善績效考評方案，嚴格行政問效問責(zé)，進一步激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。
三要為民親商。重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、榮辱喜樂唯民而系，努力提升東山老百姓的收入水平和生活質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感。同時，突出精準(zhǔn)服務(wù)、主動服務(wù)，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，升級行政審批平臺，深化審批制度改革，讓企業(yè)和群眾辦事更省時、省力、省心，構(gòu)建責(zé)不缺位、權(quán)不越位、服務(wù)到位的“親、清”政企關(guān)系。
四要依法行政。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，推行政府法律顧問制度全覆蓋，使政府決策更加民主科學(xué)。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，使行政行為更加規(guī)范有序。推進政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
五要清正清廉。嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，認真執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實中央八項規(guī)定精神，做到干凈做事、清白做人。全面落實“兩個責(zé)任”，強化財政支出、工程建設(shè)、項目資金、公共資源交易等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共東山縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為建設(shè)“生態(tài)旅游島·漳南核心區(qū)”，打造宜居宜業(yè)宜游的富美新東山而努力奮斗！

《政府工作報告》有關(guān)注解
 
三個年和一大戰(zhàn)役：即項目建設(shè)年、生態(tài)環(huán)境建設(shè)年、營商環(huán)境建設(shè)年和脫貧攻堅戰(zhàn)。
文體中心：即擬在西埔雙東湖東南側(cè)，規(guī)劃建設(shè)東山縣文體中心。項目分為體育中心和文化中心兩大板塊，設(shè)體育場、體育館和游泳館各1座，配套文化館、博物館、展覽館、劇院和文體服務(wù)設(shè)施等。該中心建成后，可滿足東山文體活動需求、輻射漳州南部地區(qū)，進一步提升東山城市品位、提高東山知名度。
五個一批：即《福建省人民政府關(guān)于進一步建立健全項目常態(tài)化管理工作機制的意見》（閩政〔2016〕14 號）提出“加快形成‘謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批’的滾動發(fā)展態(tài)勢”。
飛地工業(yè)：即在本縣轄區(qū)內(nèi)，由招商引資的區(qū)鎮(zhèn)或縣直單位，引進客商到經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園、玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園）或其他鎮(zhèn)落戶興辦工業(yè)企業(yè)。（福建?。?017年東山縣人民政府工作報告（全文）

兩化融合：即信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合， 是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
GMP：即Good Manufacture Practices的英文縮寫，指“優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)”，是對企業(yè)（藥品制劑類）生產(chǎn)過程的合理性、生產(chǎn)設(shè)備的適用性和生產(chǎn)操作的精確性、規(guī)范性提出強制性要求。
多規(guī)合一：即把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一張可以明確邊界線的縣域圖上，實現(xiàn)一個縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。
數(shù)字城管：即綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。
七個五：即五海保護（海岸、海灣、海島、海灘、海水）、五沿治理（沿路、沿海、沿江、沿城市周邊、沿村莊周邊）、五景建設(shè)（東部片區(qū)、西部片區(qū)、南部片區(qū)、北部片區(qū)、中部片區(qū)）、五行管控（“金”即礦山、海砂等資源，“木”即森林資源，“水”即水環(huán)境，“火”即企業(yè)排放，“土”即土地資源）、“五古”豐登（古厝、古橋、古街、古樹、古牌坊）、五大工程（實施沿海防護林、濕地修復(fù)保護、富美鄉(xiāng)村建設(shè)、自然保護和旅游區(qū)風(fēng)景保護工程）、五種提倡（提倡使用有機肥、生物防治、垃圾分類并集中處理、綠色建筑、低碳生活）。
低壓岸電樁：即允許裝有特殊設(shè)備的船舶在泊位期間接入碼頭陸地側(cè)的電網(wǎng),從岸上電源獲得其水泵、通信、通風(fēng)、照明和其他設(shè)施所需的電力,從而關(guān)閉自身的柴油發(fā)電機,減少廢氣的排放,同時船舶接用碼頭供電系統(tǒng)后,可消除自備發(fā)電機組運行產(chǎn)生的噪音污染,減小噪聲擾民問題。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即強調(diào)勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。
三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
五緩四降四補：即對困難企業(yè)實施緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，運用失業(yè)保險基金對企業(yè)穩(wěn)崗、繳交社保費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升給予補貼。
PPP:即Public-Private-Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確保合作順利完成，最終使雙方達到比預(yù)期單獨行動更有利的結(jié)果。
雙薄弱村：即經(jīng)濟薄弱、組織渙散的行政村。
農(nóng)村道安宣傳教育工作實現(xiàn)“三個100%”：即100%行政村開通交通安全大喇叭宣傳，縣（市）廣播電視臺（站）每月播出一期農(nóng)村道安節(jié)目；100%行政村建有一處宣傳墻體、板報或掛圖；100%學(xué)校、幼兒園設(shè)置宣傳欄。
雙隨機一公開：即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開抽查情況及查處結(jié)果。
三個安全：即食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全。
兩學(xué)一做:即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
一照一碼：即由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
《準(zhǔn)則》《條例》：即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
智慧旅游：即游客利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，及時了解旅游資源、旅游活動、旅游經(jīng)濟等信息，合理安排和調(diào)整旅游計劃。
四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
五個發(fā)展：即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
十件大事：即縣第十三次黨代會提出要干好環(huán)島路，沿海大通道，島外引水工程，風(fēng)動石-蘇峰山旅游帶景點建設(shè)提升，對臺直航、遠洋漁業(yè)兩個碼頭，通勤機場，全島海灣整治，谷文昌干部學(xué)院，三級綜合醫(yī)院，現(xiàn)代綜合教體中心等十件大事。
“五新”工程：即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具。
退城入園：即城區(qū)企業(yè)按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)”的原則，讓出城區(qū)發(fā)展空間，遷往工業(yè)園區(qū)。
一區(qū)一帶一環(huán)：即以風(fēng)動石·塔嶼·銅山古城聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，以推動濱海旅游綜合開發(fā)項目和引入旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展嶼南灣-馬鑾灣-金鑾灣休閑旅游度假帶，以環(huán)島路和環(huán)島海上旅游路線布局形成全域化深度旅游環(huán)。
三界四區(qū):即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。
三區(qū)四線:即禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)，綠線（綠地）、藍線（河海湖泊）、黃線（高壓走廊等市政設(shè)施）、紫線（文物保護區(qū)）。
一帶四組團：即東部沿海一帶、西埔組團、銅陵-康美組團、杏陳組團、陳城組團。
一區(qū)兩園：即東山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園、玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園。
“一二三四”的綠化布局：即一道新的沿海防護林帶；二個園區(qū)綠化屏障；東赤港、雙東湖、礦泉湖三個生態(tài)公園；疏港公路、國省干線公路橫十一東山段、西銅公路、海灣公園“四大綠軸”。
地下綜合管廊：即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理。
“2+5”城鄉(xiāng)教育一體化格局：即以西埔、銅陵兩個城區(qū)為中心，輻射帶動其他五個鎮(zhèn)的教育發(fā)展一體化格局。
優(yōu)課名師名校:即組織具備互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)條件的普通中小學(xué)校教師利用信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源上一堂優(yōu)質(zhì)課；培養(yǎng)市級研究型名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師；創(chuàng)建具有一定知名度、美譽度的學(xué)校，如省市示范性學(xué)校、省達標(biāo)學(xué)校、特色學(xué)校。
一片兩園三館：即銅陵風(fēng)情古鎮(zhèn)片區(qū)，谷文昌紀念園、戰(zhàn)地文化觀光園，黃道周紀念館、寡婦村紀念館、海洋文化館。
四種文化：即海洋文化、關(guān)帝文化、黃道周文化、谷文昌文化。
機器換工：即傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為化解用工成本高、招工難，擺脫人力依賴，以先進的機器代替人工，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)穩(wěn)定性、標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進企業(yè)勞動生產(chǎn)率和技術(shù)貢獻率提升。
智慧城市：即利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
四大綠軸：即疏港公路、國省干線公路橫十一東山段、西銅公路、海灣公園“四大綠軸”
五海：即海岸、海灣、海島、海灘、海水。
四灣一區(qū)：即嶼南灣、南門灣、馬鑾灣、金鑾灣、風(fēng)動石-塔嶼景區(qū)。
農(nóng)村保潔“四有”機制：即有完備的處理設(shè)施、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的責(zé)任監(jiān)管機制、有長效的資金保障。
“七五”普法：即1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期；2016年是實施“七五普法”規(guī)劃的啟動年。
“一村一品”法治文化工程：即以村為單位，根據(jù)不同的情況和需求，結(jié)合自身優(yōu)勢打造品牌化、特色化的法治文化工程。
三重一大：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用。
兩個責(zé)任：即黨的十八屆三中全會提出的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。縣域經(jīng)濟_工程咨詢_十四五