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（福建省）2016年南靖縣人民政府工作報(bào)告（全文）

認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降23.3%。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革工作，將17個(gè)部門撤并整合組成8個(gè)部門。深化行政審批制度改革，清理并公布“四張清單一個(gè)平臺(tái)”。在全市率先推行“網(wǎng)上并聯(lián)+模擬審批”模式，開展億元以上項(xiàng)目代辦服務(wù)工作，推動(dòng)項(xiàng)目快審批、快落地；推進(jìn)工商登記制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)登記辦證程序，全面落實(shí)“一照一碼”。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案71件，辦結(jié)率100%。政府信息公開和政務(wù)公開力度加大。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和效能督查，有效預(yù)防和懲治腐敗。積極融入漳州發(fā)展大局，選派100多名干部參與古雷整島搬遷工作。
過去一年的發(fā)展，為“十二五”劃上圓滿句號(hào)，為南靖“十三五”跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；仡櫋笆濉?，我們深切感受到，五年的收獲催人奮進(jìn)，五年的歷程難以忘記。這一歷程，既有意氣風(fēng)發(fā)、闊步向前，也有歷經(jīng)風(fēng)雨、步履艱難；但前進(jìn)未止步，克難不懈怠。這一歷程，讓我們進(jìn)一步堅(jiān)定了“三嚴(yán)三實(shí)”的為民理念，進(jìn)一步夯實(shí)了“五個(gè)發(fā)展”的轉(zhuǎn)型之路。
五年來，我們的綜合實(shí)力持續(xù)提升。GDP、人均GDP年均分別增長12.7%、12.3%，總量均比2010年翻一番以上；公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入年均分別增長8%、10.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成720億元，一大批項(xiàng)目投建投產(chǎn)。
五年來，我們的發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的29.9：39.9：30.2優(yōu)化為21.0：49.1：29.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11%。生態(tài)質(zhì)量保持省市前列，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，榮獲國家級(jí)生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等稱號(hào)。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)10家；累計(jì)完成技改投資217.2億元；新增中國馳名商標(biāo)2個(gè)，國家地理標(biāo)志商標(biāo)7個(gè)，省著名商標(biāo)26個(gè)，省名牌產(chǎn)品11個(gè)。
五年來，我們的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。龍廈鐵路、沈海復(fù)線、靖海高速建成通車，全縣鐵路里程63公里，高速公路里程81.3公里。投資20多億元，基本建成靖城新區(qū)“兩縱三橫”交通主干道。累計(jì)投入2.5億元，新增農(nóng)村水泥路545公里，改造危橋64座。市政公用設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入31.2億元。農(nóng)村水利建設(shè)累計(jì)投入5.4億元。電網(wǎng)升級(jí)改造累計(jì)投入6.8億元，供電量從2011年5.52億千瓦時(shí)提升至2015年9.88億千瓦時(shí)。
五年來，我們的改革開放深入推進(jìn)。政府組成單位由29個(gè)精減到24個(gè)。村級(jí)黨務(wù)村務(wù)“四位一體”公開模式成為全省典型。行政審批制度改革、林地占補(bǔ)平衡改革等走在全市前列。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。工商登記制度改革和林權(quán)配套改革不斷深化。對(duì)外開放不斷拓展，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目100個(gè)，合同注冊(cè)外資7.6億美元。
五年來，我們的發(fā)展成果惠及百姓。累計(jì)投入43.2億元，實(shí)施232項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11.9%和12%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，促進(jìn)下崗再就業(yè)4360人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.5萬人；累計(jì)建設(shè)各類保障性住房4797套。城鄉(xiāng)“五?！?、“低?！睂?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。教育衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步，120個(gè)校安工程、新縣醫(yī)院等建成投用。
五年來，我們的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。榮獲原中央蘇區(qū)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、省級(jí)“教育強(qiáng)縣”、省級(jí)教育工作先進(jìn)縣、省級(jí)食品藥品安全示范縣、省級(jí)森林縣城、福建十大醉美縣城等稱號(hào)。以高新園為核心區(qū)的漳州高新區(qū)獲批國家級(jí)高新區(qū)；土樓景區(qū)被評(píng)為國家5A級(jí)旅游景區(qū)、國家森林公園；靖城鎮(zhèn)被確定為省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)；南靖精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園列入省閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體空間布局“五區(qū)十園”之一。
各位代表，以上成績的取得，得益于上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員，向關(guān)心、支持、參與南靖建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)生產(chǎn)融資難、擔(dān)保難、庫存大、創(chuàng)新不足等問題亟需破解；產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)偏少，新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，財(cái)政收支矛盾突出；土樓旅游的內(nèi)涵和潛力還未充分挖掘；對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠明顯，水環(huán)境綜合整治壓力巨大；社會(huì)保障水平與群眾的需求還有差距；政府行政效能、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。等等。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施加以解決。
二、精心實(shí)施“十三五”規(guī)劃
提請(qǐng)大會(huì)審議的《南靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃（草案）》），明確我縣“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造先進(jìn)制造業(yè)和高新企業(yè)聚集區(qū)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、世遺土樓國際旅游目的地和全國生態(tài)文明先行示范縣，加快“生態(tài)名縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣”建設(shè)步伐，確保如期全面建成小康社會(huì)。
《規(guī)劃（草案）》提出四大類30項(xiàng)主要目標(biāo)，明確到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP378億元，年均增長10%；公共財(cái)政總收入突破15億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18%。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)有：
（一）著力創(chuàng)新發(fā)展，讓南靖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快工業(yè)提質(zhì)增量。主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，做強(qiáng)綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2020年電子信息、高端裝備制造、食品健康、新材料新能源等四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破540億元。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提優(yōu)增效。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促農(nóng)業(yè)與科研院所、產(chǎn)業(yè)、電商、旅游相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走種植規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、培育標(biāo)準(zhǔn)化的高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加快第三產(chǎn)業(yè)提檔增速。加大土樓景區(qū)的整治和提升力度，加快東溪窯申遺步伐，積極打造世界級(jí)旅游目的地。整合全縣旅游資源，大力發(fā)展多元化的休閑度假游，推動(dòng)南靖旅游從土樓景區(qū)的“一枝獨(dú)秀”到全域景區(qū)的“滿園春色”。加快培育電商產(chǎn)業(yè)，壯大一批商貿(mào)流通和物流服務(wù)企業(yè)，積極打造南靖“三線一點(diǎn)”的商貿(mào)發(fā)展格局。同時(shí)，建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)機(jī)制，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（二）著力協(xié)調(diào)發(fā)展，讓南靖功能品位更高。積極推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。整合高新園、豐田項(xiàng)目區(qū)、環(huán)縣城項(xiàng)目區(qū)，著力建設(shè)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的高新工業(yè)區(qū)；以書洋、梅林為重點(diǎn)，著力建設(shè)“綠色生態(tài)、美麗文明”的生態(tài)旅游區(qū)；以龍山、金山、和溪、奎洋、船場(chǎng)、南坑為重點(diǎn)，著力建設(shè)“規(guī)模特色、體系完善”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)；以“美麗宜居、四通八達(dá)”為目標(biāo)定位，著力把縣城中心區(qū)建設(shè)成為“山水溫泉之都、休閑度假名城”。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。謀劃建設(shè)北隙嶺隧道、梅林至奎洋公路等項(xiàng)目，打通環(huán)縣大通道；推動(dòng)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)，解決好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸問題。規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)和旅游美麗鄉(xiāng)村。積極推動(dòng)物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為載體，深化各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，凝聚加快發(fā)展的精神動(dòng)力。
（三）著力綠色發(fā)展，讓南靖生態(tài)環(huán)境更美。圍繞率先建成“全國生態(tài)文明先行示范縣”的目標(biāo)定位，科學(xué)實(shí)施主體功能區(qū)布局，普及綠色生態(tài)理念，倡導(dǎo)低碳生活方式；推進(jìn)節(jié)約集約用地，大力發(fā)展綠色、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快完善污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，深化九龍江流域（南靖段）水環(huán)境綜合整治，確保國控?cái)嗝姊箢愃|(zhì)達(dá)到95%以上；加大造林綠化、水土流失治理力度，打造“舉目望青山，俯首賞秀水”的良好生態(tài)環(huán)境。
（四）著力開放發(fā)展，讓南靖經(jīng)濟(jì)活力更足。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放合作戰(zhàn)略，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，大力促進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓寬對(duì)臺(tái)合作。抓好臺(tái)商投資創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)，推動(dòng)我縣對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化深度交流合作，建設(shè)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。實(shí)施精準(zhǔn)招商。以更開放的理念、思路、政策開展招商工作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)區(qū)域合作。主動(dòng)融入全省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)和廈漳泉同城化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共同做大經(jīng)濟(jì)載體。
（五）著力共享發(fā)展，讓南靖人民生活更好。按照“盡力而為、量力而出”的原則，持續(xù)加大民生投入，努力讓群眾共享發(fā)展成果。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保到2017年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！睌U(kuò)面提標(biāo)；加快完善住房、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)救助等保障體系。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各類教育均衡化、內(nèi)涵化發(fā)展。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，提高公共服務(wù)共建能力和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全公共安全體系，推動(dòng)法治南靖、平安南靖、誠信南靖建設(shè)。大牛工程師

三、扎實(shí)做好2016年工作
2016年，要貫徹落實(shí)中央“五大發(fā)展”理念，按照市委、市政府和縣委的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放為動(dòng)力，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)建設(shè)、改革創(chuàng)新和民生改善，集中開展“項(xiàng)目建設(shè)年”、“生態(tài)建設(shè)年”、“營商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，確?！笆濉卑l(fā)展開好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：GDP增長10%；公共財(cái)政總收入增長5%，地方公共財(cái)政收入增長4%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13.6%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%；外貿(mào)出口增長6%；實(shí)際利用外資增長7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%；節(jié)能減排指標(biāo)控制在市政府下達(dá)范圍之內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
加緊項(xiàng)目謀劃工作。要圍繞工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、民生改善等方面加強(qiáng)謀劃、提前策劃，力爭(zhēng)再生成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要研究吃透中央和省市關(guān)于擴(kuò)大政府性投資、扶貧攻堅(jiān)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握上級(jí)資金投向，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)補(bǔ)助盤子，力爭(zhēng)全年向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1億元以上。
加大項(xiàng)目招引力度。要完善招商項(xiàng)目責(zé)任制、招商考核機(jī)制，推動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)（園）、各相關(guān)部門“一把手”走出去招商；加快完善招商優(yōu)惠政策和“飛地工業(yè)”政策，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（園）招引工業(yè)項(xiàng)目的熱情和積極性。要圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮招商小組、異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，籌劃在長三角、珠三角、閩南金三角、臺(tái)灣等地開展招商推介活動(dòng)，努力在引辦龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目上取得新突破，力爭(zhēng)全年引進(jìn)投資上億元項(xiàng)目28個(gè)以上，上10億元項(xiàng)目2個(gè)。
加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持每月開工一批項(xiàng)目，全力推進(jìn)116個(gè)、年度投資123.3億元的縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年新開工項(xiàng)目43個(gè)，建成或部分建成項(xiàng)目21個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資248億元以上。
加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)保障。深化“三比一看”，落實(shí)“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”工作機(jī)制，提高項(xiàng)目工作實(shí)效。加大項(xiàng)目服務(wù)力度，開通審批綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程；強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，著力滿足項(xiàng)目建設(shè)的融資、用地、用電、用林等要素需求。
（二）堅(jiān)持建園區(qū)、促轉(zhuǎn)型，著力打造工業(yè)發(fā)展新引擎
緊抓園區(qū)整合提升。積極對(duì)接漳州高新區(qū)，抓好征遷和社會(huì)事務(wù)工作，配合推進(jìn)靖城新區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極整合高新園、豐田項(xiàng)目區(qū)、環(huán)縣城項(xiàng)目區(qū)，形成大南靖工業(yè)區(qū)，并抓好大工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、報(bào)批和配套設(shè)施建設(shè)。要精準(zhǔn)定位各園區(qū)的發(fā)展方向，突出高新園發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，豐田項(xiàng)目區(qū)發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，環(huán)縣城項(xiàng)目區(qū)發(fā)展食品健康和新材料新能源產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)各園區(qū)的配套建設(shè)，高新園要推進(jìn)院東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化亮化工程、觀音山生態(tài)公園二期等建設(shè)；豐田項(xiàng)目區(qū)要推進(jìn)總長4.7公里的污水管網(wǎng)和9.8公里的路網(wǎng)建設(shè)工程；環(huán)縣城項(xiàng)目區(qū)要籌備建立園區(qū)開發(fā)公司，加快規(guī)劃編制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要大力抓好各園區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)，各園區(qū)要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)引建項(xiàng)目110個(gè)以上，總投資超250億元。
緊推產(chǎn)業(yè)做優(yōu)提升。要做大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)電子信息、高端裝備制造、食品健康、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新項(xiàng)目引進(jìn)，做大增量帶動(dòng)總量擴(kuò)張。要強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，積極培育龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全年培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)3家。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)要加快新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展上下游配套企業(yè)；機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)上下游配套產(chǎn)品，努力形成一個(gè)完整的機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈；食品加工產(chǎn)業(yè)要著力淘汰高耗能、高污染等落后生產(chǎn)線，引進(jìn)新工藝，提高產(chǎn)品附加值。
緊促企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。要加大技改，提升內(nèi)力。大力引導(dǎo)現(xiàn)有老企業(yè)推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好永行車輪制造等36個(gè)技改項(xiàng)目，年度技改投資68億元以上；要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)3家以上，省、市級(jí)企業(yè)工程研究中心2家以上。要積極嫁接，借助外力。引導(dǎo)企業(yè)通過管理上的嫁接，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化管理系統(tǒng)，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平；通過技術(shù)上的嫁接，與縣外企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)工藝和設(shè)備來解決落后產(chǎn)能問題；通過股權(quán)上的嫁接，推動(dòng)企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌展示等渠道，解決融資難題。要優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)動(dòng)力。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策和扶持措施，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)活動(dòng)；用足用好工貿(mào)企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，幫助解決企業(yè)融資難問題。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)特色、增效益，著力發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的發(fā)展路子，做大做強(qiáng)蘭花、金線蓮、鐵皮石斛、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要加強(qiáng)科技推廣，積極對(duì)接農(nóng)業(yè)科研部門，加大科研成果運(yùn)用，廣泛推廣新技術(shù)、新品種，提高產(chǎn)品附加值。要加強(qiáng)品牌培育，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，加大特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介力度，重點(diǎn)要打響“世遺蘭花·中國蘭谷”特色品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。要加強(qiáng)市場(chǎng)營銷，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心、舉辦蘭花等展覽會(huì)、拓展網(wǎng)上交易等形式，拓寬銷售渠道。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，推動(dòng)“一產(chǎn)接二連三”。
突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、和溪萬畝花卉示范基地，以及船場(chǎng)、和溪、龍山等3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積500畝以上。投資1.65億元，推進(jìn)薌江防洪堤工程等14個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）堅(jiān)持優(yōu)旅游、活商貿(mào)，著力拓展第三產(chǎn)業(yè)新空間
做大旅游產(chǎn)業(yè)。按照保護(hù)遺產(chǎn)、完善景區(qū)、打造中心、拓展全縣、形成網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)周邊的思路，努力形成全縣大旅游發(fā)展格局。保護(hù)遺產(chǎn)。著力抓好土樓世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，建設(shè)非遺展示中心、土樓營造技藝中心等特色文化項(xiàng)目，提升土樓景區(qū)文化內(nèi)涵。完善景區(qū)。著力鞏固提升土樓5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)安麓酒店、五更寮民俗文化村、智慧旅游景區(qū)等旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；持續(xù)開展土樓景區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升土樓景區(qū)的接待和服務(wù)水平。打造中心。充分發(fā)揮縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)縣城游客集散中心，配套完善吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，逐步形成游在土樓、住在縣城的旅游格局，提升縣城人氣、財(cái)氣。拓展全縣。加快編制《南靖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，整合串聯(lián)全縣旅游資源，逐步形成“看神奇土樓”、“享森林氧吧”、“泡天然溫泉”、“賞樹海竹林”、“游湖光山色”、“游雨林登鵝峰”等旅游線路，延長游客在南靖旅游時(shí)間。形成網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)土樓生態(tài)游、文化體驗(yàn)游、溫泉度假游、休閑農(nóng)業(yè)游等特色旅游互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)南靖旅游業(yè)從單一的觀光型旅游向多元化的休閑度假游轉(zhuǎn)變。聯(lián)動(dòng)周邊。主動(dòng)對(duì)接周邊的旅游景區(qū)，串聯(lián)成線，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。力爭(zhēng)全縣全年接待游客390萬人次，旅游收入23.5億元以上，土樓門票收入1.15億元以上。
做旺商貿(mào)服務(wù)。結(jié)合土樓旅游發(fā)展，加快推進(jìn)以縣城為中心，以319國道、山梅線和迎賓西路、東大路為主軸，在沿線扶持、培育、壯大一批商貿(mào)流通企業(yè)、物流中心，逐步打造南靖“三線一點(diǎn)”的商貿(mào)發(fā)展格局，引領(lǐng)全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育限額以上貿(mào)易企業(yè)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引外地建筑企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)在南靖設(shè)立總部或注冊(cè)公司。成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)升級(jí)，帶動(dòng)新興電商企業(yè)及個(gè)體網(wǎng)商快速發(fā)展。加快推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，充分發(fā)揮縣城生態(tài)、美麗、宜居的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外推介和網(wǎng)絡(luò)營銷，打響南靖房產(chǎn)特色品牌，吸引外地客戶購房置業(yè)；用活用好上級(jí)政策，全面實(shí)施居住證制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快農(nóng)民工市民化，通過貨幣補(bǔ)償、政府購買安置房安置、政府采購商品房公租等方式，打通商品房和棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換渠道，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存。
（五）堅(jiān)持抓建設(shè)、重管理，著力打造城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌
全力打造醉美縣城。完善城市功能擴(kuò)框架。投入5億元，實(shí)施縣城3條主干道“白改黑”工程，完善縣城給排水管網(wǎng)、垃圾污水處理、燃?xì)夤芫W(wǎng)等配套設(shè)施，加快公交客運(yùn)站遷建步伐；推進(jìn)城南片區(qū)和江濱西開發(fā)建設(shè)，打通安美路和紫荊東路至南大路，實(shí)施江濱西3條市政道路建設(shè)。塑造景觀特色提品位。改造提升縣城夜景，實(shí)施荊江北岸生態(tài)景觀郊野公園和荊江南岸防洪堤景觀改造工程，提升江濱公園綠化管理水平，實(shí)現(xiàn)荊江兩岸生態(tài)景觀對(duì)接連片，形成“河暢、水清、岸綠、景美”的城市風(fēng)韻。加強(qiáng)長效管理美市容。創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理，繼續(xù)開展省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作，落實(shí)《縣城長效管理機(jī)制》，開展“示范街”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范縣城住房建設(shè)，強(qiáng)化縣城山水管控，不斷美化亮化凈化縣城。
全面建設(shè)富美鄉(xiāng)村。完成10個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，推進(jìn)12個(gè)富美鄉(xiāng)村建設(shè)；以“整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化”為重點(diǎn)，實(shí)施11個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；積極做好第四批中國傳統(tǒng)村落的申報(bào)工作。認(rèn)真抓好106個(gè)村的農(nóng)村生活垃圾治理工作，進(jìn)一步完善垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施。積極推進(jìn)縣道馬山線改建工程前期工作，實(shí)施羅坑至赤坑道路等農(nóng)村公路建設(shè)100公里，危橋改造8座，農(nóng)村公路安保工程50公里。加大全縣電網(wǎng)配網(wǎng)及農(nóng)村線路維護(hù)改造力度，新建院前、奎洋兩座110千伏變電站以及和溪35千伏變電站。積極開展“無違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣“兩違”治理。（福建省）2016年南靖縣人民政府工作報(bào)告（全文）

（六）堅(jiān)持嚴(yán)治污、降耗能，著力構(gòu)建生態(tài)文明新體系
優(yōu)化生態(tài)建設(shè)。深入開展“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)治理基金，啟動(dòng)建設(shè)九龍江流域生態(tài)水系先行示范工程；嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實(shí)施“四綠”工程，完成造林綠化1.51萬畝。推進(jìn)山體、水域生態(tài)修復(fù)工程和工礦廢棄地恢復(fù)治理，鞏固“青山掛白”治理成果。保持林業(yè)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)“1+6”生態(tài)文明體制改革，不斷鞏固和拓展南靖生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化污染整治。嚴(yán)格落實(shí)河長責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)九龍江流域（南靖段）水環(huán)境綜合整治，突出生豬養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村生活垃圾污水、農(nóng)業(yè)面源等污染整治，嚴(yán)格斷面考核，確保流域水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展施工、道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，加大黃標(biāo)車淘汰力度，嚴(yán)禁膠合板等污染企業(yè)進(jìn)入南靖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實(shí)施土壤污染防治，推動(dòng)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量長期保持穩(wěn)定。
深化節(jié)能減排。全面落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施一批節(jié)能項(xiàng)目和減排工程，全面取締落后小型燃煤鍋爐。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)建設(shè)。
（七）堅(jiān)持?jǐn)U領(lǐng)域、深改革，著力釋放體制機(jī)制新活力
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。加快事業(yè)單位分類改革，組建縣廣播電視新聞中心和旅游服務(wù)中心；持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)的接、放、轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步清理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新型審批模式，推進(jìn)審批“四化”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)取向改革。完成市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)“一照一碼”登記制度改革，支持企業(yè)申辦動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，化解融資困難，打造法治化、便利化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革。加快預(yù)算管理體制改革，制定新一輪鎮(zhèn)（園）財(cái)政管理體制，積極應(yīng)對(duì)下一輪“營改增”試點(diǎn)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。加快國有資產(chǎn)整合，做大融資規(guī)模，爭(zhēng)取信貸支持。推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP融資模式，解決建設(shè)資金制約瓶頸。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，加大舊村復(fù)墾力度，加快推進(jìn)龍山鎮(zhèn)平重村、金溪村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)機(jī)制改革。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
（八）堅(jiān)持惠民生、鑄和諧，著力再創(chuàng)為民發(fā)展新成效
發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，讓百姓生活更具品質(zhì)。鞏固提升省級(jí)“教育強(qiáng)縣”和國家級(jí)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建成果。加快推進(jìn)山城第二幼兒園和金山河��幼兒園建設(shè)，推進(jìn)金山中心小學(xué)異地搬遷，實(shí)施15個(gè)“薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”項(xiàng)目，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，力促各類教育、區(qū)域教育之間均衡發(fā)展。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加快縣中醫(yī)院遷建步伐，啟動(dòng)縣醫(yī)院獨(dú)立傳染病房建設(shè)；深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，探索醫(yī)聯(lián)體等新型醫(yī)療模式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保一體化改革；實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。抓好競(jìng)技體育，開展全民健身運(yùn)動(dòng)；推進(jìn)無線數(shù)字覆蓋工程，完成新檔案館搬遷，建設(shè)紅十五軍政治部舊址紀(jì)念館。支持專利質(zhì)押貸款、小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押助保貸及專利試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建，力爭(zhēng)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量均增長10%以上。
健全保障體系，讓百姓生活更感幸福。深化精準(zhǔn)扶貧，抓好全縣32個(gè)扶貧重點(diǎn)村精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶，確保扶貧到村到戶。投資2000萬元，完成造福工程搬遷250戶1000人以上。續(xù)建保障性安居工程458套。積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3550人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5000人。提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)全年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳率90%以上。完善社會(huì)救助體系，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。繼續(xù)落實(shí)老年人高齡津貼，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老新模式，新建7個(gè)農(nóng)村幸福院。完善縣級(jí)避災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫和村級(jí)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強(qiáng)社會(huì)治理，讓百姓生活更為安寧。積極開展矛盾糾紛和信訪積案排查化解，解決群眾合理訴求。扎實(shí)開展“平安南靖”創(chuàng)建，著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系“六張網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。開展“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”。開展“七五”普法，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)新常態(tài)下的民族宗教、人民武裝和支前雙擁等工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，努力建設(shè)公正、擔(dān)當(dāng)、廉潔、高效的服務(wù)型政府；深入開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，以新狀態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，營造一流的營商環(huán)境。
依法行政，形成公正透明的法治形態(tài)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，明確政府的權(quán)力和責(zé)任清單。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善規(guī)范性文件報(bào)備制度。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里、曬在“陽光”下。
務(wù)實(shí)勤政，保持擔(dān)當(dāng)有為的精神狀態(tài)。強(qiáng)化責(zé)任、淡化權(quán)力，親商重商扶商，破除“熟人經(jīng)濟(jì)”，主動(dòng)服務(wù)，最大限度減少審批、優(yōu)化流程，讓企業(yè)少走彎路、少跑馬路，安心發(fā)展、舒心生活。堅(jiān)持“四下基層”，牢記“人民就是衣食父母”，堅(jiān)持百姓的聲音就是行動(dòng)的方向，帶著感情、帶著責(zé)任多關(guān)注群眾的衣、食、住、行，多關(guān)注與群眾健康有關(guān)的空氣、水、食品等問題，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。
廉潔從政，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人、管錢，不松防線、不碰紅線、不越底線；加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)工程建設(shè)、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為全面建設(shè)生態(tài)名縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)注解
 大牛工程師

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