——2017年2月22日在萍鄉(xiāng)市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李江河
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年的工作回顧
2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下克服資源枯竭、產(chǎn)能過(guò)剩等困難，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值998.3億元，同比增長(zhǎng)9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值436.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%；財(cái)政總收入135.6億元，同口徑增長(zhǎng)9.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1162.9億元，同比增長(zhǎng)13.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額338.1億元，同比增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30630元，同比增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入15274元，同比增長(zhǎng)8.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額14.2億美元，同比增長(zhǎng)11.9%。三次產(chǎn)業(yè)之比優(yōu)化為6.9：55：38.1。一年來(lái)，主要做了以下六個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。工業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，工業(yè)增值稅同比增長(zhǎng)5.4%，均扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)負(fù)增長(zhǎng)的局面。工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值增幅達(dá)到12.6%，比全市規(guī)上工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值分別高出4.1和10.4個(gè)百分點(diǎn)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能215萬(wàn)噸，關(guān)閉煤礦54個(gè)，化解產(chǎn)能324萬(wàn)噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。萍鄉(xiāng)國(guó)家環(huán)保材料及裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地成功通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，湘東區(qū)獲批全國(guó)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批省兩化深度融合示范園區(qū)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)充滿活力。完成農(nóng)業(yè)增加值68.7億元，增長(zhǎng)3.8%。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)5155個(gè)，比上年增加632個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到199家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到78家、產(chǎn)品95個(gè)，天涯種業(yè)獲頒國(guó)家級(jí)A證企業(yè)。上栗縣、蘆溪縣榮獲全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作先進(jìn)縣。重新劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田，凈增1.38萬(wàn)畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值380.6億元，增幅達(dá)到11.9%。旅游業(yè)全年接待人次和綜合收入同比增長(zhǎng)24.5%和34%。武功山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)通過(guò)了景觀資源質(zhì)量評(píng)審，被列入預(yù)備名單。蘆溪縣獲評(píng)全省旅游強(qiáng)縣，入選第二批全國(guó)全域旅游示范區(qū)，安源景區(qū)獲評(píng)全國(guó)首批工業(yè)旅游創(chuàng)新單位。快樂(lè)體育、仙鳳三寶等一批新業(yè)態(tài)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展加快，潤(rùn)達(dá)國(guó)際、步步高等龍頭企業(yè)提升了萍城商圈品質(zhì)，涌現(xiàn)了網(wǎng)優(yōu)科技、商派電商創(chuàng)業(yè)園、萍實(shí)之鄉(xiāng)、飛天眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等一批國(guó)家和省級(jí)電商示范企業(yè)。金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額比年初增長(zhǎng)19.1%，貸款余額比年初增長(zhǎng)14.6%。新三板掛牌企業(yè)達(dá)到11家,總數(shù)位列全省第四，取得歷史性突破。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年確定重點(diǎn)項(xiàng)目112項(xiàng)，總投資780億元。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到13個(gè)，項(xiàng)目數(shù)列全省第三。實(shí)施億元以上項(xiàng)目402個(gè)，同比增加214個(gè)，完成投資662億元。新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目242個(gè)，同比增加123個(gè)。華維電瓷二期、泉新電瓷電氣、江西標(biāo)頂科技等一批新建、擴(kuò)建項(xiàng)目順利完工，安源汽車(chē)、金橋焊材二期、百斯特電瓷二期、岳峰新材料、金剛科技、百約食品、中材瓷芯復(fù)合絕緣子、愛(ài)瑞達(dá)電瓷電氣、蓮花空壓機(jī)產(chǎn)業(yè)集群等億元以上項(xiàng)目進(jìn)展順利。麻山生態(tài)新區(qū)人居環(huán)境建設(shè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目庫(kù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，民間投資占全部投資的86.6%，高出全省15.2個(gè)百分點(diǎn)，位居全省前列。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程為契機(jī)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)了一批工程技術(shù)研究中心，省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到14家。經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資抵押試點(diǎn)園區(qū)。堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)與院校合作項(xiàng)目達(dá)200余個(gè)，轉(zhuǎn)化院校成果100余項(xiàng)。獲批國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目45項(xiàng)，獲批省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品37項(xiàng)。全市專(zhuān)利授權(quán)量1480件，同比增長(zhǎng)92%，增幅列全省第一。
?。ǘ└母镩_(kāi)放激發(fā)新動(dòng)力。
重點(diǎn)改革得到深化。深入推進(jìn)了“營(yíng)改增”、國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)、供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、市直單位公務(wù)用車(chē)制度等一系列改革。扎實(shí)推進(jìn)投資審批改革，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)網(wǎng)上審批同平臺(tái)運(yùn)行。認(rèn)真做好職業(yè)資格改革，累計(jì)取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)319項(xiàng)。城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，蘆溪縣公立醫(yī)院改革綜合考評(píng)名列全國(guó)第四。
招商引資成果顯著。引進(jìn)2000萬(wàn)元以上省外資金項(xiàng)目215個(gè)，實(shí)際進(jìn)資429億元，引進(jìn)了勝龍牛業(yè)、合軒龍手機(jī)屏生產(chǎn)、新希望樟豐化工擴(kuò)能、中材風(fēng)電葉片二期、嘉吉汽配、歐派斯?jié)櫥汀⑻旌缟虉?chǎng)等一批項(xiàng)目。
開(kāi)放合作步伐加快。深入對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)已列入國(guó)務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，其中湘東、上栗園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，湘東產(chǎn)業(yè)園鐵路專(zhuān)線已經(jīng)完工，贛湘國(guó)際物流港一期項(xiàng)目全面建成，上栗-瀏陽(yáng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了花炮文化產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)了22個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。積極推進(jìn)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，贛西區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效明顯。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破。
城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理更加科學(xué)完善。開(kāi)展了“四規(guī)合一”和總規(guī)修編工作，逐步形成了多規(guī)統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系。大力開(kāi)展了以“凈化、硬化、亮化、綠化、美化、文化”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作?！伴T(mén)前三包”責(zé)任制和城市管理考評(píng)工作大力推行。全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)位列全省第一。打擊“兩違”專(zhuān)項(xiàng)治理扎實(shí)開(kāi)展，“控增量、去存量”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目即將投入運(yùn)行。道路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載、道路污染等整治工作成效明顯。
海綿城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年實(shí)施海綿城市項(xiàng)目59個(gè)，完工17個(gè)?？茖W(xué)謀劃和實(shí)施了新老城區(qū)萬(wàn)龍灣、西門(mén)、玉湖等7個(gè)項(xiàng)目片區(qū)，老城區(qū)三個(gè)內(nèi)澇區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)已全面啟動(dòng)。成功列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，完成普通國(guó)省干線公路升級(jí)改造53.8公里,實(shí)施了國(guó)道319和320的改造提升工程。中環(huán)北路、楊宣公路、南正街舊城改造、鰲洲公園、金融商務(wù)區(qū)等一批項(xiàng)目相繼開(kāi)工。麻山特色小鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。玉湖公園、聚龍公園提升改造全面完成并免費(fèi)開(kāi)放。
新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。370個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、28個(gè)中心村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。改主路88.3公里、改入戶路110.5公里，改水6600余戶，改廁2300余戶，改房1600余戶。電力、廣電、電信通村率達(dá)100%，寬帶到戶率達(dá)73%。上栗縣雞冠山豆田村被列為省市縣三級(jí)共建的全省示范中心村，蓮花縣獲評(píng)全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣，蘆溪縣、蓮花縣獲評(píng)全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。
生態(tài)建設(shè)力度加大。全市完成造林近8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到66.87%，位列全省第三。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)村5個(gè)。全市所有縣區(qū)均獲得“全省春季森林防火平安縣區(qū)”稱(chēng)號(hào)。水生態(tài)文明城市建設(shè)有力推進(jìn)，完成投資22.4億元，完成五陂下水廠和麻山取水口上移等13項(xiàng)工程。全市有1縣3鎮(zhèn)11村入選省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn),蓮花縣蓮江濕地公園獲評(píng)國(guó)家級(jí)濕地公園（試點(diǎn)），蘆溪縣、蓮花縣被納入全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
環(huán)境污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)了大氣污染防治，扎實(shí)開(kāi)展中心城區(qū)大氣污染集中整治百日行動(dòng)，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)，PM10、PM2.5均值同比下降，空氣質(zhì)量有所改善。加大工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設(shè)，安源區(qū)、上栗縣工業(yè)園區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)。初步建立了覆蓋全市的“河長(zhǎng)制”組織體系和飲用水水源安全保障體系，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，18個(gè)地表水考核斷面達(dá)標(biāo)率為94.4%。公共機(jī)構(gòu)單位人均能耗、人均用水均實(shí)現(xiàn)下降。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)發(fā)展取得新成效。
民生工程全面落實(shí)。全部完成省政府下達(dá)的民生工程指標(biāo)，民生支出139.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的70%。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6.44億元，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)5300余人，帶動(dòng)就業(yè)2.7萬(wàn)余人。吉內(nèi)得大米項(xiàng)目獲得“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)大賽金翼獎(jiǎng)，市創(chuàng)業(yè)孵化基地獲批全省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，湘東區(qū)獲批全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.31萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.56%，低于省目標(biāo)任務(wù)0.94個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合工作完成并啟動(dòng)運(yùn)行。社保待遇持續(xù)提高,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97%。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，投入扶貧資金近6億元，完成1722人易地扶貧搬遷，16個(gè)貧困村退出銷(xiāo)號(hào)，2.28萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)不斷發(fā)展，蘆溪縣被列為國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并在全省率先實(shí)行普通高中免學(xué)費(fèi)政策，高考本科升學(xué)率進(jìn)入全省先進(jìn)行列。文化惠民工程大力實(shí)施，文化事業(yè)快速發(fā)展。直播衛(wèi)星戶戶通名列全省前茅，其中湘東區(qū)名列全省第一。人口計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)全面完成，“全面兩孩”政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，居民健康水平大大提高。食品藥品監(jiān)管水平不斷提升。體育事業(yè)得到較快發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員賈君婷仙在里約奪得我市首枚殘奧會(huì)金牌，我市代表隊(duì)在全省第五屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲總積分和金牌數(shù)第三的優(yōu)異成績(jī)。擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作成效良好，連續(xù)六屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。
安全穩(wěn)定工作扎實(shí)有力。安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)繼續(xù)下降，工礦商貿(mào)領(lǐng)域6年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故目標(biāo)，安全生產(chǎn)工作獲全省先進(jìn)。信訪工作態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)可控。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控，全市公眾安全感指數(shù)列全省第一。
?。┱?wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。
依法行政深入落實(shí)。自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法監(jiān)督和市人民政治協(xié)商會(huì)議民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議154件，政協(xié)提案197件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)政府重大決策行為的合法性審查及規(guī)范性文件的管理，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，出臺(tái)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施辦法規(guī)范行政執(zhí)法行為。
行政效能不斷提升。深入實(shí)施“三單兩制一網(wǎng)一評(píng)價(jià)”，進(jìn)一步完善了政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入清單和市級(jí)行政審批中介服務(wù)清單，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。完善了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，極大地方便了群眾辦事。
廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力開(kāi)展工作作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能集中整治。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開(kāi)展了懲治和查處損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目、重大民生工程的結(jié)算審計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和民生專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。
與此同時(shí)，一年來(lái)，統(tǒng)計(jì)、國(guó)家安全、決策咨詢、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案管理、涉臺(tái)事務(wù)、地方(史)志、接待、老齡、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、駐外機(jī)構(gòu)、住房公積金以及群團(tuán)等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)步；氣象、無(wú)線電管理、石油、煙草、鹽務(wù)、郵政、保險(xiǎn)、證券等中央、省駐萍單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民辛勤與智慧的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐萍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向國(guó)內(nèi)外所有關(guān)心支持萍鄉(xiāng)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
需向代表說(shuō)明的是，受經(jīng)濟(jì)下行和大環(huán)境的影響，尤其是去產(chǎn)能等因素的影響，2016年我市居民收入增長(zhǎng)略低于預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還需提升；新型城鎮(zhèn)化有待加快，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理還要加強(qiáng)；民生建設(shè)水平與小康社會(huì)的目標(biāo)仍有較大差距，脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)十分繁重；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，創(chuàng)新社會(huì)治理有待加強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，政府行政效能和服務(wù)水平與人民群眾期望還有不小差距；等等。這些困難和問(wèn)題亟待我們?cè)凇按笞儤印钡募涌彀l(fā)展中努力解決。
二、2017年的主要任務(wù)
2017年是我市承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的一年，也是我市實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的關(guān)鍵之年，更是換屆后新班子攻堅(jiān)克難之年。
2017年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，奮發(fā)求為”的工作總基調(diào)，圍繞“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，注重推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，注重加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，注重保障和改善民生，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、開(kāi)明開(kāi)放、文明幸福、和諧平安的新萍鄉(xiāng)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，邁上千億臺(tái)階，財(cái)政總收入增長(zhǎng)5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在2.5%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┚奂l(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照國(guó)家、省下達(dá)計(jì)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。加快市場(chǎng)監(jiān)督體制改革，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。深入實(shí)施“三單兩制一網(wǎng)一評(píng)價(jià)”，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)精簡(jiǎn)投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格資質(zhì)許可認(rèn)定和社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)。落實(shí)收費(fèi)目錄清單管理制度，全面清理、整合、規(guī)范各類(lèi)中介服務(wù)收費(fèi)。著力深化投融資體制改革，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和公務(wù)用車(chē)制度改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)稅收征管體制和能力現(xiàn)代化。
著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力將萍鄉(xiāng)建設(shè)為創(chuàng)新型城市。緊密?chē)@萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的迫切需要，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，新增省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體3個(gè)以上，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到57%以上。大力開(kāi)展市校合作，促進(jìn)科技與金融融合，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。
積極推進(jìn)開(kāi)放合作。深入對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家戰(zhàn)略。加快推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力推動(dòng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與“長(zhǎng)株潭”經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，形成區(qū)域合作交流溝通常態(tài)機(jī)制。辦好第三屆贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展區(qū)域合作會(huì)議。推動(dòng)花炮、陶瓷、裝備制造、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)合作邁出新步伐。穩(wěn)步開(kāi)展口岸平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)設(shè)立萍鄉(xiāng)海關(guān)，構(gòu)建快速通關(guān)體系。實(shí)施招商引資重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，主攻投資過(guò)10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)投資50億元、100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上有新突破，全力以赴引進(jìn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群各引進(jìn)1家以上央企或上市公司入駐。著力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商，大力促進(jìn)萍商回歸，依托已落戶企業(yè)開(kāi)展招商，加強(qiáng)與境內(nèi)外知名商（協(xié)）會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，做好承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目對(duì)接。
扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)家、省有關(guān)政策，全力做好跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作，努力在中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、發(fā)行城投企業(yè)債券等方面實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和政策資金助力萍鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)用地9000畝，安排大中型建設(shè)項(xiàng)目319項(xiàng)，總投資1224億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目113個(gè)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”要求。全力抓好20個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)建、推進(jìn)和竣工投產(chǎn)（見(jiàn)附件2）。
（二）培育產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善市縣工業(yè)平臺(tái)，提高工業(yè)園區(qū)的承載力，各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)著力做好擴(kuò)容調(diào)整工作，利用“四規(guī)合一”編制的契機(jī)，為園區(qū)的發(fā)展留足空間。啟動(dòng)湘東飛地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展空間，做大做強(qiáng)市級(jí)工業(yè)平臺(tái)。以開(kāi)放共享理念建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌市、縣區(qū)各方資源和力量，啟動(dòng)湘東產(chǎn)業(yè)園鐵路專(zhuān)用線等配套設(shè)施，推進(jìn)物流園建設(shè)，把贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為布局合理、功能齊全、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善的重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，結(jié)合各地實(shí)際，整合形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)基地空間布局。每個(gè)縣區(qū)持之以恒主攻1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有的工業(yè)陶瓷、電瓷、煙花鞭炮、粉末冶金及先進(jìn)裝備制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥食品、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。把龍頭企業(yè)作為培育產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵，從政策、資金、要素配置等方面傾斜龍頭企業(yè)，對(duì)風(fēng)能裝備、新能源汽車(chē)、煤氣電綜合利用等一批重大工業(yè)項(xiàng)目制定推進(jìn)方案并跟蹤落實(shí)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，按照“1+N”方式對(duì)小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，組建企業(yè)集團(tuán)抱團(tuán)發(fā)展。完善現(xiàn)代企業(yè)試點(diǎn)制度，整合有效資源幫助一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)做好上市工作。用好用活戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，加大對(duì)成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。
大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全完善實(shí)體企業(yè)幫扶體系和優(yōu)化環(huán)境政策落實(shí)機(jī)制，充分釋放“91”條措施的政策效應(yīng)，營(yíng)造高效透明、公正法治的政務(wù)環(huán)境，提振企業(yè)家的信心。積極落實(shí)國(guó)家、省扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，多方籌資建立10億元左右的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金用于支持實(shí)體企業(yè)。深入開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，搭建政銀企合作平臺(tái)。結(jié)合我市實(shí)際制定財(cái)政、金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，撬動(dòng)民間資本和外資增加產(chǎn)業(yè)投入。以“正向激勵(lì)+反向倒逼”的方式引導(dǎo)企業(yè)提檔升級(jí)，為優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。
?。ㄈ┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)決守住耕地紅線，力爭(zhēng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地4000畝，確保耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，確保新建5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播面穩(wěn)定在110萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)52萬(wàn)噸以上。突出抓好寒山水庫(kù)、碧湖潭水庫(kù)等水利工程建設(shè)，完成31座災(zāi)后病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)防洪工程。
加快發(fā)展綠色高效特色農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展雜交水稻制種、綠色生豬、油茶油菜、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等綠色高效特色農(nóng)業(yè)，著力培育在全省乃至全國(guó)有影響力的地域品牌和龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)以天涯種業(yè)為龍頭的雜交水稻制種面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝以上，著力打造湘東區(qū)雜交水稻種子生產(chǎn)基地。全市休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)突破600個(gè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入突破100億元。著力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)總量突破5500個(gè)。推進(jìn)蘆溪農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、五陂生態(tài)園項(xiàng)目、麻山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、蓮花縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、江西山水美主題生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面完成村莊規(guī)劃編制，逐步由點(diǎn)連線、由線擴(kuò)面重點(diǎn)推進(jìn)村莊整治，規(guī)范農(nóng)民建房，建設(shè)整潔美麗和諧宜居鄉(xiāng)村。切實(shí)加大村域基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、公共服務(wù)配套建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新力度。圍繞320、319國(guó)道等多條示范帶，抓好800個(gè)自然村點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)“七改三網(wǎng)”公共服務(wù)配套建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)房一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
?。ㄋ模┌l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以武功山創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為核心，加快安源和楊岐山兩大景區(qū)建設(shè)步伐。大力扶持一批旅游特色鎮(zhèn)村，每個(gè)縣區(qū)打造1-2個(gè)高水平、高品位的精品鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，努力建設(shè)全域旅游示范城市。著力推進(jìn)武功山吊馬樁高空棧道、熙谷小鎮(zhèn)、楊岐山景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、荷花博覽園二期等旅游項(xiàng)目建設(shè)。確保實(shí)現(xiàn)旅游接待人次和綜合收入分別增長(zhǎng)20%和27%以上。確保武功山景區(qū)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)驗(yàn)收，安源區(qū)完成景區(qū)綜合規(guī)劃，啟動(dòng)創(chuàng)建5A景區(qū)工作。
大力發(fā)展文化、商貿(mào)業(yè)。著力打造文化產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園，抓好蓮花文化產(chǎn)業(yè)園、湘東彩印包裝基地、上栗花炮博覽園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力引導(dǎo)和促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持電商平臺(tái)建設(shè)，打造電子商務(wù)品牌。積極培育限額以上貿(mào)易企業(yè)，加快推進(jìn)天虹商場(chǎng)、佳禾文化書(shū)城廣場(chǎng)、中農(nóng)批綜合市場(chǎng)等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，抓好中心城區(qū)和縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等公益性流通設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“特色街”、“老字號(hào)”等商貿(mào)項(xiàng)目發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、節(jié)假日消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
促進(jìn)金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善金融市場(chǎng)要素，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。推廣、深化中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。支持銀行走資產(chǎn)市場(chǎng)化道路。著力推動(dòng)企業(yè)上市工作。推動(dòng)保險(xiǎn)防災(zāi)減損工作常態(tài)化。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好房地產(chǎn)“去庫(kù)存”工作，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)及舊城改造工作，落實(shí)公租房和棚戶區(qū)改造兩個(gè)貨幣化安置工作，不斷提升老城區(qū)居住品質(zhì)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變樣。
全力提升城市規(guī)劃和管理水平。全面完成“四規(guī)合一”規(guī)劃編制和總規(guī)修編，重點(diǎn)解決城市空間布局、功能完善和工業(yè)園區(qū)選址等重大問(wèn)題。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，做好一批精品道路、品牌商圈、生態(tài)走廊和城市地標(biāo)的規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，大力開(kāi)展城市建成區(qū)違法用地和違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理，保持打擊“兩違”的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，確?！皟蛇`”零增長(zhǎng)。把文明城市創(chuàng)建作為重中之重，力爭(zhēng)獲得“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，完成“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、樓河路巷四亮化。穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展，加強(qiáng)人民防空綜合防護(hù)能力建設(shè)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和街巷整治工程，打造“美麗江西”萍鄉(xiāng)樣板。
全力建設(shè)江南特色海綿城市?？茖W(xué)謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，今年預(yù)計(jì)投資22.5億元，重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)3個(gè)項(xiàng)目包建設(shè)，努力將項(xiàng)目建設(shè)成品質(zhì)優(yōu)良的示范工程。加快推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)萍水湖片區(qū)、玉湖片區(qū)、翠湖片區(qū)和安源區(qū)白源河片區(qū)4個(gè)項(xiàng)目包建設(shè)。啟動(dòng)萍水河污水干線改造工程，完善在建項(xiàng)目的連片效應(yīng)，建設(shè)貫通全城的親水風(fēng)景帶，努力把萍鄉(xiāng)打造成獨(dú)具江南特色的海綿城市。
全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)。全力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色、功能疊加能聚集、制度供給顯活力的特色小鎮(zhèn)，確保我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全省力拔頭籌。全力推進(jìn)全國(guó)首個(gè)海綿特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)成為全國(guó)樣板。著力推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取渝長(zhǎng)廈鐵路項(xiàng)目走向在萍鄉(xiāng)布局，推動(dòng)萍蓮高速完成前期工作，確保今年開(kāi)工建設(shè)，大力推進(jìn)中環(huán)北路、楊宣公路建設(shè)，推進(jìn)貨運(yùn)西站搬遷。完成或啟動(dòng)國(guó)省道升級(jí)改造建設(shè)128公里、縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造150公里、村道及通自然村公路932.6公里。綜合治理320國(guó)道，著力打造省級(jí)市級(jí)示范路建設(shè)。全面推進(jìn)南正街改造、鰲洲公園、奧體中心、城市大廈、市圖書(shū)館新館、翠湖公園等一批重大城建項(xiàng)目（見(jiàn)附件3），盡快建成一批讓萍鄉(xiāng)人引以為豪的地標(biāo)性建筑。
?。┩七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。
切實(shí)抓好環(huán)境污染綜合治理。實(shí)施“藍(lán)天碧水·2017行動(dòng)計(jì)劃”，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例有所提高，地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。開(kāi)展工業(yè)廢氣、各類(lèi)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染和道路拋灑專(zhuān)項(xiàng)治理，確保PM10和PM2.5逐年下降。加強(qiáng)土壤污染防治。抓好重點(diǎn)污染源企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境安全，確保全年無(wú)較大環(huán)境污染事故。全力做好“河長(zhǎng)制”市、縣（區(qū)）工作，積極推進(jìn)水污染防治，確保全市工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成投入運(yùn)行，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。推進(jìn)河庫(kù)水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善飲用水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保飲用水源地、地表水和重點(diǎn)河流斷面均達(dá)到相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃要求。著力實(shí)施好水系連通工程，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)濕地和水源涵養(yǎng)林，全力建成水生態(tài)文明城市。全力做好中央環(huán)保督察組督察反饋意見(jiàn)整改工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)?？己藛?wèn)責(zé)力度。
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化綠色清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)等資源綜合利用，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。支持經(jīng)開(kāi)區(qū)和蘆溪縣工業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)，加快城市社區(qū)和鄉(xiāng)村可利用廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建回收利用率高、無(wú)害化水平高的廢棄物綜合利用體系。確保生活垃圾、污泥干化焚燒發(fā)電項(xiàng)目今年投入使用。
大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)實(shí)施全市性封山育林，扎實(shí)開(kāi)展森林質(zhì)量提升工程，完成營(yíng)造林任務(wù)64.2萬(wàn)畝，抓好交通主干線兩側(cè)林相改造、四旁植樹(shù)、主城區(qū)閑置地綠化工作，保持全年森林防火平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。繼續(xù)加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)環(huán)境治理。
?。ㄆ撸┳ズ妹裆こ蹋苿?dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，因地制宜培育一批帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，嚴(yán)格做好保障脫貧，建立健全困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，兜住基本民生底線。堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”。確保今年實(shí)現(xiàn)2.08萬(wàn)人脫貧，92個(gè)貧困村大部分退出。
著力落實(shí)“八個(gè)全覆蓋”等民生工程。全面落實(shí)省委、省政府確定的民生工程，著力完成惠及全市人民的20件民生實(shí)事（見(jiàn)附件4），全面完成全市普通高中階段教育免學(xué)費(fèi)、全市65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車(chē)、全市城鄉(xiāng)居民免費(fèi)參加大病保險(xiǎn)、中心城區(qū)小街小巷白改黑、中心城區(qū)河道綜合治理、全市城鎮(zhèn)居民安全飲水、全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造提升、全市自然村通水泥路等“八個(gè)全覆蓋”。努力提高就業(yè)質(zhì)量和水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.61萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.67萬(wàn)人，扎實(shí)做好“去產(chǎn)能”企業(yè)職工安置工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。全面推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，優(yōu)化和落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。不斷完善社會(huì)保障體系，全面穩(wěn)妥推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,推進(jìn)“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征繳。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。完善兜底性社會(huì)救助體系，加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）社會(huì)福利中心、養(yǎng)老院、敬老院建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。
著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育，推動(dòng)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，加快玉湖學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，支持萍鄉(xiāng)學(xué)院加快發(fā)展，積極申辦萍鄉(xiāng)衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，支持萍鄉(xiāng)工校提升為萍鄉(xiāng)技師學(xué)院。著力完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，支持縣區(qū)“四館”建設(shè)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。豐富群眾文化活動(dòng)，打造“一縣一品”文化活動(dòng)品牌。開(kāi)展好秋收起義90周年系列紀(jì)念活動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)健康萍鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立健全食品藥品安全治理體系，全力開(kāi)展食品安全城創(chuàng)建工作，提升食品藥品安全監(jiān)管能力，確保群眾飲食用藥安全。提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身，構(gòu)建農(nóng)村半小時(shí)、城市十五分鐘健身圈，辦好第十三屆市運(yùn)會(huì)。
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，繼續(xù)推進(jìn)“企業(yè)可防，政府可控”工程，著力提升安全生產(chǎn)治理整體能力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，堅(jiān)決遏制重特大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御能力。按照“三到位、一處理”總體要求，以法治思維解決信訪問(wèn)題，完善化解矛盾機(jī)制。進(jìn)一步提高公安工作社會(huì)治理智能化水平，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化，推進(jìn)平安萍鄉(xiāng)、法治萍鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意度。
?。ò耍┘訌?qiáng)政府建設(shè)，樹(shù)立高效廉潔新形象。
嚴(yán)格落實(shí)依法行政。進(jìn)一步完善依法行政制度體系，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)政府重大決策行為的合法性審查，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
打造高效廉潔政府。深入加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”、“為官不為”問(wèn)題，建立健全抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、民生工程等重點(diǎn)工作的政府督查力度，科學(xué)完善績(jī)效考評(píng)制度，激發(fā)廣大干部積極作為的活力，不斷提升行政效能。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)決糾治基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推進(jìn)風(fēng)清氣正的廉潔政府建設(shè)。
各位代表，今天的萍鄉(xiāng)，正煥發(fā)著前所未有的蓬勃生機(jī)，正聚集著加快發(fā)展的巨大能量，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”總體要求，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為決勝全面小康，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、開(kāi)明開(kāi)放、文明幸福、和諧平安的新萍鄉(xiāng)而努力奮斗！
附件1
《政府工作報(bào)告》有關(guān)內(nèi)容名詞解釋
兩化深度融合：指信息化與工業(yè)化在更大的范圍、更細(xì)的行業(yè)、更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的應(yīng)用、更多的智能方面實(shí)現(xiàn)彼此交融。
三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。
“5511”工程：“十三五”期間圍繞江西省優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)新建50個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和載體，新增50個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)施100項(xiàng)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，新增1000家高新技術(shù)企業(yè)。
PPP項(xiàng)目：PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡(jiǎn)寫(xiě)，中文直譯為“公私合伙制”。PPP項(xiàng)目就是指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。
兩違：指違法用地和違法建設(shè)行為。
四規(guī)合一：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等四類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行融合銜接，消除各類(lèi)規(guī)劃之間的空間差異，形成四規(guī)統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系。
河長(zhǎng)制：指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
中國(guó)創(chuàng)翼：指由中國(guó)宋慶齡基金會(huì)與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合主辦的“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
五險(xiǎn)：指五種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
雙隨機(jī)、一公開(kāi)：指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果。
營(yíng)改增：指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，是黨中央、國(guó)務(wù)院，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策，目的是加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步減輕企業(yè)賦稅，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)、培育新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三單兩制一網(wǎng)一評(píng)價(jià)：指政府部門(mén)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、便民服務(wù)清單、行政審批流程再造、中介機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和“三單兩制一網(wǎng)”評(píng)價(jià)制度。
一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。
1+N：“1”是指一戶龍頭企業(yè)，“N”是指若干戶中小企業(yè)。
91條：是我市為降低企業(yè)發(fā)展成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在省提出降成本、優(yōu)環(huán)境“80條”政策措施的基礎(chǔ)上結(jié)合我市實(shí)際，制定的《萍鄉(xiāng)市關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的91條政策措施的簡(jiǎn)稱(chēng)。
七改三網(wǎng)：“七改”是指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘和改環(huán)境；“三網(wǎng)”是指電網(wǎng)改造、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
農(nóng)房一體：又名“房地一體”，是指將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。
限額以上貿(mào)易企業(yè)：包括限額以上批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、住宿企業(yè)和餐營(yíng)企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制度規(guī)定，限額以上批發(fā)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的批發(fā)企業(yè)；限額以上零售企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)；限額以上住宿、餐飲企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在200萬(wàn)元及以上的住宿、餐飲企業(yè)。
四館：指文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館。
三到位、一處理：指習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作的重要論述。三到位是訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位；一處理是行為違法的依法處理。
