——在遂川縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 肖凌秋
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2016年工作回顧
過去的2016年，是“十三五”的開局之年，也是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的突圍之年、首戰(zhàn)之年。面對宏觀經濟下行的巨大壓力和區(qū)域競爭日趨激烈的嚴峻挑戰(zhàn)，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協，以及社會各界的監(jiān)督支持下，全縣上下緊扣“決勝脫貧、同步小康”目標，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，實干為本、發(fā)展為先，全力穩(wěn)增長抓改革、攻脫貧促發(fā)展、優(yōu)生態(tài)惠民生，較好地完成了十六屆人大七次會議、十七屆人大一次會議確定的年度各項目標任務，實現了“十三五”良好開局。
一年來，我們綜合施策穩(wěn)增長，縣域實力顯著增強。全年完成生產總值113.5億元，增長9.1 %；固定資產投資139.2億元，增長15.5%；社會消費品零售總額34.3億元，增長12.4%；“營改增”有序推進，財政總收入完成市下達任務13.3億元，稅收占比達75.6%，提升了5.4個百分點；爭取上級補助資金21.3億元，爭取專項建設資金和政策性貸款規(guī)模居全市前列，渝長廈鐵路（長贛段）列入國家、省市“十三五”規(guī)劃，遂川通用機場列入全省機場布局規(guī)劃。縣域經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，我縣榮獲全市科學發(fā)展綜合考評先進縣。
一年來，我們集聚優(yōu)勢促升級，產業(yè)結構調整優(yōu)化。全縣糧食總產達27萬噸，實現“十三連豐”；“六大富民產業(yè)”新增8萬畝，其中茶葉新種2萬畝；狗牯腦茶文化、金桔栽培、遂川鴨養(yǎng)殖、稻作梯田4個系統(tǒng)入選全國農業(yè)文化遺產，我縣榮獲全省農業(yè)農村工作先進縣。規(guī)模工業(yè)增加值48.3億元，增長9.6%；工業(yè)用電量3.54億度，增長42.6%。金融機構貸款余額84.9億元，增長28.1%，存貸比56.8%；服務業(yè)增加值43.3億元，增長10.9%，服務業(yè)對國民經濟增長的貢獻率達49.3%。三次產業(yè)結構優(yōu)化調整為14.4：47.5：38.1。
一年來，我們強化治理優(yōu)生態(tài)，大美遂川更加秀麗。積極落實縣人大《關于進一步加強生態(tài)文明建設的決議》，圍繞打造美麗中國“江西樣板”走前列要求，深入推進生態(tài)文明建設，提升綠色發(fā)展水平，成功列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。全年完成造林綠化4.68萬畝，南風面通過國家級自然保護區(qū)評審，我縣榮獲全國綠化先進集體。全縣省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，營盤圩鳥類環(huán)志保護站獲評全省生態(tài)文明示范基地，白水仙風景區(qū)獲中國森林氧吧稱號，城鄉(xiāng)生態(tài)質量保持領先優(yōu)勢。
一年來，我們緊貼民生辦實事，群眾生活和諧幸福。全縣民生支出達27.2億元，占一般公共預算支出的81.6%，其中教育、衛(wèi)生投入近15億元。10項民生實事基本完成，硬化了通村組公路509公里，在全省首批實現25戶以上通自然村公路全覆蓋；新增了高標準農田1萬畝，解決了7萬人的飲水困難問題，建設了500套保障性住房，完成了619戶棚戶區(qū)改造任務。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.35萬元，增長8.1%；農村居民人均可支配收入8570元，增長11.6%；全縣貧困發(fā)生率降至5.4%，群眾生活進一步改善。
具體來講，這一年，我們重點做好了以下工作：
?。ㄒ唬┍娭境沙枪悦撠?，突圍之年首戰(zhàn)告捷。立足“突圍、決勝、提升”三步走戰(zhàn)略，舉全縣之力、集干群之智，打贏了脫貧攻堅“突圍戰(zhàn)”。脫貧工程全域推進。落實產業(yè)脫貧，2016年預脫貧的6184戶貧困戶，發(fā)展“茶山”2.24萬畝、“果園”4600畝、“畜禽”6.17萬只、實現就業(yè)2956人；落實安居脫貧，同步推開86個貧困村危舊土坯房“拆、改、建”，全年拆舊拆危150萬平方米，新（改）建安全住房1.07萬棟，911戶3613人移民搬遷；落實基礎設施脫貧，整合涉農扶貧資金4.8億元，實施了165個村莊整治項目，完成了186公里村組公路建設，37個脫貧村的14項硬件建設全部達標。脫貧措施全力對焦。推進扶貧開發(fā)與農村低保兩項制度銜接，安排2萬個低保名額，基本保障藍卡戶整戶，紅卡戶、黃卡戶每戶至少1人納入低保；為2016年預脫貧戶代繳疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，貧困戶疾病醫(yī)療報銷比例達90%以上；向省教育廳爭取86個“三定向”招生指標，定向錄取建檔立卡貧困戶子女；落實386個護林員公益性崗位，安排貧困戶就業(yè)；2016年脫貧對象全部納入光伏產業(yè)扶貧，保障了貧困戶實際收入增長。脫貧幫扶全面覆蓋。全縣6000多名黨員干部，縣鄉(xiāng)村三級結對幫扶貧困戶；157個駐村幫扶工作隊、86個第一書記、86個民營企業(yè)，定點幫扶全縣86個貧困村。2016年，我縣順利通過省市脫貧核查和第三方評估，1.78萬人37個貧困村實現脫貧退出，奠定了決勝脫貧的堅實基礎。
（二）全力以赴招商引資，產業(yè)集聚質量提升。立足資源稟賦和產業(yè)特色，實施招大引強攻堅行動，做大做強主導產業(yè)，不斷提升產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，我縣榮獲全省加快工業(yè)發(fā)展加速工業(yè)崛起年度貢獻獎。招商成果亮點紛呈。積極開展招商推介活動，全年引進實體項目37個，其中5000萬元以上實體項目8個，億元以上實體項目3個；實際到位內資36.1億元，增長12.7%；利用外資4246萬美元，增長7%；特別是搶抓證監(jiān)會IPO扶貧新政，先后引進了摩比通訊、城邦達力、華發(fā)木業(yè)等一批擬上市企業(yè)。產業(yè)支撐不斷強化。電子信息、硅晶材料兩大主導產業(yè)，主營業(yè)務收入占比全部工業(yè)的25%；志博信科技、綠洲源木業(yè)成功在“新三板”掛牌，光速電子、宜欣制藥、群鑫強磁、和創(chuàng)金屬在區(qū)域性股權交易市場掛牌，電子信息企業(yè)總數達38家，總產值達60億元；硅晶材料產業(yè)園，引進落戶了法薩實業(yè)、堅基礦業(yè)等硅晶板材和硅料精深加工企業(yè)。園區(qū)總部經濟綜合服務區(qū)、職教中心、污水處理廠等9大配套設施投入使用，全年新增入園企業(yè)37家，其中購買或租賃標準廠房落戶企業(yè)18家，竣工投產項目14個。企業(yè)幫扶取得實效。實施幫扶企業(yè)和發(fā)展實體經濟“兩個行動計劃”，落實“省 100條”“市26條”“縣22條”穩(wěn)增長政策措施；啟動“五證合一”“一照一碼”登記制度改革，全年新登記各類市場主體3221戶，增長28.9%；加強政銀企合作，企業(yè)直接融資規(guī)模超過50億元；開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，建立了40家工業(yè)企業(yè)“點對點”幫扶和服務企業(yè)“紅黃榜”制度，幫助解決融資、招工、用地、用電等實際問題。
?。ㄈ╄F心硬手整治環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。堅持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)底色，推進城鄉(xiāng)協同發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率達47%，提高了2個百分點。城鄉(xiāng)建設不斷提速。一大批基礎性的重點項目加快建設，文化藝術中心、汽車客運站、遂興大橋、商會大廈、茶博園、金桔（水果）批發(fā)市場等項目竣工，105國道砂子嶺園區(qū)至城區(qū)“二改一”、遂桂線橫店至高坪“三改二”全線通車，久營公路“四改三”全面推進，5個農村公路綜合服務站投入使用。雩田、草林、大汾、左安4個市擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，湯湖、衙前、新江、營盤圩等小城鎮(zhèn)建設特色鮮明，枚江撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)成功獲批。城鄉(xiāng)治理不斷深化。城區(qū)149萬平方米的清掃保潔作業(yè)全部推向市場，實現了“花錢養(yǎng)人”到“花錢買服務”轉變，城區(qū)保潔管理走上規(guī)范化、專業(yè)化軌道。開展戶外廣告牌、違章搭建物和防盜網專項整治行動，城區(qū)拆除戶外廣告牌2342塊、違章搭建物6566平方米、防盜網1.36萬平方米。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員，組建了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局，選配管理人員352人，強化了圩鎮(zhèn)管理、環(huán)境監(jiān)察、“兩違”管控等鄉(xiāng)村治理職能。抓好農村土地確權頒證工作，“增減掛鉤”和低丘緩坡試點順利實施。城鄉(xiāng)生態(tài)不斷優(yōu)化。建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等系列制度，全面推行“河長制”，實施“碧水行動”，落實縣鄉(xiāng)村三級河長245人，“清河”成效明顯。實施了城鄉(xiāng)市容、綠色殯葬、生態(tài)環(huán)境“三大亂點”整治，全年治理違建墳墓1445座、新建農村公益性墓地10處；實施農村清潔工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，構建了城鄉(xiāng)垃圾處理、轉運、保潔和監(jiān)管新機制；開展“凈水、凈空、凈土”行動，水質保持在國家三類標準以上，空氣質量穩(wěn)定在國家二級標準。
?。ㄋ模﹥A心盡力改善民生，發(fā)展成果全民共享。情系群眾冷暖，關心弱勢群體，用愛民之舉、惠民之策、利民之事，積極回應群眾期待。民生保障更加暖心。以列入全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣為契機，做好重點群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4060人，新增轉移農村勞動力8300人，組織5400多人參加各類就業(yè)培訓，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.25億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險并軌全面啟動，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現基本覆蓋；推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金首次同步調整。社會事業(yè)更加用心。創(chuàng)新驅動能力增強，全縣新增高新技術企業(yè)2家，專利申請量、專利授權量均成倍增長。順利通過國務院義務教育均衡發(fā)展評估驗收，遂川中學、遂川二中擴園，熒屏小學整體搬遷全面啟動，完成了10萬平方米中小學校舍建設。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升和村級衛(wèi)（計）生服務室標準化建設，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和90所村級衛(wèi)生室通過市級驗收；做好了全面兩孩政策后的人口計生工作。成立了全市首家縣融媒體中心，公布了第三批縣級非物質文化遺產和第六批重點文物保護目錄，抓好了農村文化綜合服務中心建設。綜合治理更加安心。完善了縣鄉(xiāng)村三級綜治中心和巡防網絡建設，實現了城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理，公眾安全感指數大幅提升，綜治三項建設居全市第一。實行領導干部定期接訪，開展重點信訪積案化解工作，將矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)安監(jiān)站全面組建，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)。開展“震電”專項整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，法治遂川、平安遂川建設深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┏诙幌膰乐握?，民本政府實干高效。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真履行“一崗雙責”，切實轉變政府職能、改進工作作風，政府服務效率和工作水平得到提高。簡政放權繼續(xù)深化。推進“放管服”改革，實施行政服務“一站式管理”，全年精減行政審批事項64項；完成政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育44項整改任務，構建了忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責的工作格局，提升了服務發(fā)展、服務項目、服務群眾的能力水平。依法行政有效落實。堅持政府集中學法制度，完善了項目招投標、政府投資等領域的20多個規(guī)范性文件，依法履行政府職能；嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議決定，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，累計辦結建議提案273件，答復率和滿意率均為100%。廉政建設長抓不懈。堅持把紀律挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展反腐倡廉警示教育。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”。開展“紅包”問題、私車公養(yǎng)和“違插”專項整治，立案查處案件7件9人。加大政府效能監(jiān)察力度，查實行政效能投訴6件，黨政紀處分4人。集中整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，全年查處各類違紀案件133件144人。
與此同時，兵役、人防、消防、擁軍優(yōu)屬、編制、老齡、殘疾人、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、市監(jiān)、供銷、醫(yī)藥、物資、市建、檔案、外僑、民宗、縣志等工作有新成效，供電、稅務、海事、水文、氣象、郵政、通信、石油、煙草、鹽業(yè)、保險、住房公積金等服務地方發(fā)展有新作為，為全縣經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，2016年的工作，可以說是特色鮮明、亮點紛呈。成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是各位人大代表、政協委員充分理解信任、積極建言獻策的結果，更是全縣人民負重奮進、敢于爭先、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的同志們，向全力支持政府工作的人大代表、政協委員，向歷任老領導、離退休老同志，向駐縣部隊、武警官兵和公安消防干警，向所有關心、支持和參與遂川建設發(fā)展的廣大群眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
需要向各位代表說明的是，受經濟下行壓力較大等因素影響，生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值、居民收入等指標增長略低于預期目標。同時，我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量與面積大縣、人口大縣還不相稱；宏觀經濟下行，穩(wěn)增長的難度增加；財政收支矛盾突出，剛性增支壓力較大；實體經濟困難較多，招商引資難度增加；產業(yè)結構不夠優(yōu)化，產業(yè)鏈條還不完善；脫貧攻堅任務艱巨，工作還很繁重；民生保障和社會事業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療等基本公共服務與群眾期待還有差距；少數單位部門思想保守、觀念落后、慣性思維，缺乏責任擔當。對于這些問題，我們將高度重視，切實加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托!
二、2017年工作安排
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，更是遂川脫貧攻堅的決勝之年，做好政府各項工作非常重要。面對“加快發(fā)展、加快脫貧”的雙重任務，我們必須牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，借好勢、穩(wěn)住位、添新力，敢于作為、善于作為，努力推動縣域經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八大以來歷次全會和中央、省、市經濟工作會議精神，圍繞“三個走在前列”目標和“兩大戰(zhàn)略任務”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應把握經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以發(fā)展實體經濟為重點，以經濟與生態(tài)協同發(fā)展為原則，以創(chuàng)建全國文明城市和全國全域旅游示范縣、打造國家重點生態(tài)功能區(qū)為抓手，按照生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)富縣、旅游旺縣、和諧興縣發(fā)展思路，扎實做好全年各項工作，以加快脫貧“摘帽”和經濟穩(wěn)健增長的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
根據上述要求，2017年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%；財政總收入增長6.1%；規(guī)模工業(yè)增加值增長9.6%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用外資增長9.5%；外貿出口增長1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3 %以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，節(jié)能減排完成省市下達的目標任務。
集中力量辦好十項民生實事：一是力爭全縣49個貧困村、2.88萬貧困人口全部達到退出標準，并完成危舊土坯房改造7638戶，移民搬遷6300人；二是推進吉安大道東西段、工農兵大道西延、雩云公路升級改造建設，加快久營公路“四改三”工程建設；三是加快新建、續(xù)建重點項目建設，推進城區(qū)垃圾中轉站、天然氣管網、110千伏天子地變電站等工程建設；四是完成工業(yè)園區(qū)擴園1000畝以上，推進園區(qū)醫(yī)院、幼兒園等配套設施建設；五是啟動久營線美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，加快美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質步伐；六是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務，打造草林紅色商貿特色小鎮(zhèn)；七是新建高標準農田1萬畝，解決4萬人飲水困難問題；八是加快新熒屏小學、新泉江小學建設，新改擴建中小學校舍8萬平方米；九是加快新中醫(yī)院、新婦保院建設，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯動工作機制；十是新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元。
圍繞上述要求和目標任務，我們將重點抓好以下工作：
?。ㄒ唬┚劢箾Q勝目標，優(yōu)化攻堅舉措，在打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)上有更大作為。按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續(xù)”的要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅決打贏脫貧攻堅“決勝戰(zhàn)”。
壓實責任精準施策。精準責任落實，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，明確縣級領導、縣直單位，以及第一書記、黨員干部的幫扶責任；健全貧困戶信息檔案和大數據平臺，完善貧困對象動態(tài)管理，“找準真正的窮人、抓住真正的窮根”。精準資金使用，繼續(xù)整合財政涉農扶貧資金，采取“靶向給藥”的方式，對照貧困村、貧困戶退出標準，按照“缺什么、補什么，差什么、建什么”的原則，因村因戶施策，補齊短板，把錢花在最需要的地方，確保每一項投入都取得實際效果；架起扶貧資金“高壓線”，強化資金使用全過程監(jiān)管，堅決查處占用、截留、改變用途行為。精準督查考核，對照第三方評估要求，突出脫貧重點、薄弱環(huán)節(jié)和貧困群眾滿意度，督查脫貧責任、規(guī)劃和政策的落實情況，督查減貧任務、特困群體脫貧情況，確保順利通過國家和省市脫貧考核和評估。
突出重點精細落實。打好脫貧攻堅“組合拳”，扎實推進十大脫貧工程，確保真扶貧、扶真貧、不返貧。把安居扶貧放在首位，做到目標明確、底數清楚、行動迅速，實現農村危舊土坯房“應拆盡拆”“應改盡改”“應建盡建”，易地搬遷“應搬盡搬”，全面消滅農村危舊土坯房。把產業(yè)扶貧作為核心，深化“四個一”產業(yè)扶貧，支持專業(yè)合作社、家庭農場和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導貧困戶以資金、土地、勞動力等資源參股分紅，確保貧困戶“6+2”富民產業(yè)全覆蓋；鼓勵和引導園區(qū)來料加工企業(yè)，在貧困村設立車間或加工點，吸納貧困戶就近就業(yè)增收，力爭年內實現貧困村“扶貧車間”全覆蓋。把設施扶貧作為基礎，確保貧困村村莊整治、25戶以上通自然村道路硬化、安全飲水等14項硬件建設全面達標，打通貧困村基礎設施建設“最后一公里”。
強化措施精確保障。嚴格做好保障兜底脫貧，提高低保、五保標準，提高低保對象與貧困戶的重合率，確保貧困戶低保全覆蓋；筑牢基本醫(yī)療、大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助“四道防線”，力爭將所有建檔立卡貧困人口全部納入重大疾病免費救治范圍，并辦理重大疾病商業(yè)補充保險，防止因病致貧返貧。全面落實“三個到位、志智雙扶、兩表公開”，突出“志智雙扶”，抓好貧困家庭子女教育，阻斷貧困代際傳遞，提升貧困人口的就業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑤椭毨罕姟皩W會自己走路”，決不“養(yǎng)懶漢”。弘揚跨越時空的井岡山精神，發(fā)揚艱苦奮斗、真抓實干的作風，確保第一書記、幫扶干部、鄉(xiāng)村干部和貧困戶各項工作和狀態(tài)到位，確保脫貧攻堅創(chuàng)特色、樹典型，努力實現高質量、高標準、可持續(xù)的脫貧。
?。ǘ┲?yōu)化結構，促進產業(yè)升級，在提高增長質量效益上有更大作為。堅持“向特色優(yōu)勢要競爭力”，從本地產業(yè)基礎出發(fā)，促進覆蓋三次產業(yè)的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，培育壯大新經濟，提升生產效率和市場競爭力。
做大做強主導產業(yè)。加快構建硅晶材料、電子信息為主導的“2+X”產業(yè)體系。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展硅晶材料產業(yè)，積極培育法薩實業(yè)、堅基礦業(yè)等骨干企業(yè)，集中力量建設硅晶產業(yè)園，形成硅晶材、硅板材產業(yè)集群，積極開發(fā)性能優(yōu)良的高純硅微粉、高純晶體硅等產品，年內力爭新增企業(yè)10家以上，打造全省硅晶新材料產業(yè)基地。電子信息產業(yè)，依托志博信科技、摩比通訊等龍頭企業(yè)，實現“點、線、面、體”全面發(fā)展，逐步形成從元器件到整機產品全產業(yè)鏈，年內力爭新增企業(yè)20家以上。推動新舊動能融合發(fā)展，運用“互聯網+”、跨界融合等新經濟思維，加快綠色食品、森林工業(yè)、醫(yī)藥、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、綠色化和個性化方向發(fā)展，煥發(fā)“老產業(yè)”的生機活力。
發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧經濟，以“互聯網+”為依托，實施電子商務提升工程，推進電商產業(yè)園建設，強化與天貓、京東、1號店等知名電商企業(yè)的深度合作，積極支持“郵樂購·農村E郵”“供銷E家”“圈子你我”“螞蟻金服”等電商公司發(fā)展，建立線上線下運營平臺，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現電商服務站點全覆蓋，把遂川的特色優(yōu)勢產品推向國內外市場。強化金融支撐，依托工業(yè)園區(qū)，實施政府引導資金、技術改造資金和市場化產業(yè)資金“三金并舉”；發(fā)展普惠金融，開發(fā)惠及面廣、形式靈活的小微金融產品；主動對接國家開發(fā)性金融資金，提升農發(fā)行、國開行等資金使用規(guī)模。發(fā)展新服務業(yè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，為產業(yè)升級提供高效便捷的服務支撐。
集聚先進生產要素。搭建低成本、便利化、全要素、開放式的承接載體，探索建立適合企業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈。實施工業(yè)園區(qū)提升工程，注重園區(qū)生態(tài)保護，基礎設施服務配套，充分利用地上地下空間，提高土地投資強度和利用率，年內園區(qū)實現擴園1000畝以上。推進已簽約的法薩實業(yè)、天馬集團、競超電子、巨盛建材等項目盡快開工，德和鎢業(yè)、華發(fā)木業(yè)、海能電子、鑫通聯電子產業(yè)園、江盛科技等盡快投產。建設園區(qū)電子商務中心，鼓勵企業(yè)自建電商平臺，通過政府搭臺，企業(yè)參與，提高落戶企業(yè)線上線下產品流通能力。完善東區(qū)、巾石湯村綜合物流園建設，增加往返深圳、廣州、南昌等周邊城市的直達零擔物流配送專線。綜合運用“財園信貸通”政策，組建轉貸公司，放大財政資金的杠桿作用，幫助企業(yè)募集資金。
?。ㄈ┥罨母锕?，擴大雙向開放，在激發(fā)經濟發(fā)展活力上有更大作為。堅持問題導向，著力解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，引進來和走出去“雙向發(fā)力”，推動全產業(yè)、全領域、全要素開放，鞏固經濟平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。
落實各項改革任務。深化供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”，繼續(xù)推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”行動，落實“眾創(chuàng)業(yè)、個升企、企入規(guī)、規(guī)轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”要求，發(fā)揚工匠精神，振興實體經濟；堅持房子“居住”的屬性定位，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，穩(wěn)步化解房地產庫存；深化政府“放管服”改革，繼續(xù)落實“馬上就辦”工作機制，實行企業(yè)投資項目清單管理，開展項目評審、評估“多評合一”試點；創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境，按照“應上必上，全程在線”要求，推動服務事項網上辦理和窗口辦理；創(chuàng)優(yōu)商事環(huán)境，全面推行工商登記“五證合一、一照一碼”，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，深化市場監(jiān)管體制改革，推進“質量興縣”工作；深化財稅體制改革，強化政府債務管理，加快項目支出執(zhí)行，探索建立國地稅一體化服務辦稅模式。
構建雙向開放格局。切實營造親清政商關系和一流安商環(huán)境，讓企業(yè)進得來，更留得住、發(fā)展好。深化與上海閘北區(qū)等發(fā)達地區(qū)的經貿合作和人才交流，加強重點產業(yè)、開放平臺和市場體系的對接，推進一批產業(yè)合作項目；把握經濟梯度轉移機遇，瞄準長珠閩、京津冀、港澳臺等重點區(qū)域，精心組織展銷會、推介會等產業(yè)推介活動，承接一批功能疏解和產業(yè)轉移生產項目；深化招大引強攻堅行動，抓大引強不放小，扎實開展“2+X”產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商，推動外企、央企、民企入遂和遂商回歸，爭取引進一批集群式、鏈條式、板塊式重大項目，力爭新引進5000萬元以上實體項目10個以上，億元以上實體項目5個以上；積極拓展股權招商、PPP項目招商，抓住證監(jiān)會IPO扶貧政策，加大擬上市企業(yè)的引入力度，幫扶企業(yè)上市，力爭新引進擬上市企業(yè)2家以上。
深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新引領，加強與科研院所、高等院校的對接，深化與湖南農業(yè)大學、井岡山大學的縣校合作。建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產、學、研相結合的科技創(chuàng)新體系，提高新材料新能源、“六大富民產業(yè)”等重點領域的創(chuàng)新成果轉化效率，力爭建成1個產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，在工業(yè)園區(qū)建成1個生產力促進中心。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”行動，落實農民工“引鳳還巢”計劃，大力吸引遂川籍在外人員帶項目、帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭新登記各類市場主體3500戶以上。加強市場誠信體系建設，定期發(fā)布企業(yè)信用“紅黑名單”，打擊假冒偽劣產品；對于已簽訂的投資協議，只要不違反政策法律，政府全面兌現和履行，切實增強投資者的信心。
?。ㄋ模﹦?chuàng)建文明城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在建設新型城鎮(zhèn)上有更大作為。圍繞打造市域副中心城市的目標，精心規(guī)劃、精致建設、精細治理，不斷提升城鄉(xiāng)建設內涵，打造“清清爽爽、干干凈凈、整整齊齊、生態(tài)宜居”的美麗家園，力爭年內入圍全國文明城市提名城市。
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局抓創(chuàng)建。堅持以創(chuàng)促建，推進縣中心城區(qū)擴容提質，構建“一江兩岸四大片區(qū)”和“四縱五橫”發(fā)展格局；加快城區(qū)學校、醫(yī)院、全民健身中心、城東農貿市場、人防應急指揮中心和檔案館建設，推進吉安大道東西兩段、濱江南岸和北岸舊城改造、工農兵大道西延工程，啟動縣城至盆珠公路改造前期工作，實施一批文化修復和特色街區(qū)建設項目，打造狗牯腦茶文化街、紅色古街區(qū)、紅塔公園；主動對接高鐵時代，規(guī)劃高鐵新區(qū)建設，發(fā)展總部經濟、購物街區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等城市經濟，提升產業(yè)、居住、服務功能。推進“一核兩翼三星”城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設，加快雩云公路升級改造、久營公路“四改三”工程，新建35千伏巾石、大坑變電站，構建基礎設施聯通、資源要素共享、產業(yè)互補發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局；深化擴權強鎮(zhèn)，打造草林紅色商貿特色小鎮(zhèn)，建設一批產業(yè)有特色、形態(tài)有特點、文化有特質的風情小鎮(zhèn)。
聚焦綜合治理抓創(chuàng)建。城鄉(xiāng)環(huán)境是城市文明最直觀的反映，要把工作重心更多地轉到治理上，下大力氣“治臟”“治亂”“治堵”?！爸闻K”就是抓好衛(wèi)生整治，以居民為主體，開展環(huán)境衛(wèi)生大清理，全面清理城鄉(xiāng)主次街道、公園廣場、河道水渠垃圾，嚴格落實“門前五包”責任制，加快城區(qū)垃圾滲濾液處理站、垃圾中轉站改造建設。“治亂”就是抓好環(huán)境整治，深入開展戶外廣告、超高超大建房、違法搭建、亂埋亂葬專項整治，有序推進劃行規(guī)市，整治城區(qū)、圩鎮(zhèn)占道、超店經營行為，依法取締流動攤點?！爸味隆本褪且蛲〝囝^路、疏通微循環(huán)，暢通“城園、城鄉(xiāng)”大循環(huán)；抓好秩序整治，大力整治車輛亂停亂放，加強停車泊位管理，做到有序停放，力爭新增停車位500個以上。
提升公共服務抓創(chuàng)建。積極構建政府、社區(qū)、群眾多方協同合作的創(chuàng)建機制，提升政府管理水平，加強縣城管大隊、鄉(xiāng)執(zhí)法中隊、村巡查分隊三級管理隊伍，整合環(huán)衛(wèi)、安全、水利、市監(jiān)、交警、運管等部門執(zhí)法權限，探索成立城市管理委員會，構建起大城管格局；加快“智慧遂川”建設，充分利用智慧城市管理平臺，提升城管和綜合治理智能化水平。創(chuàng)新社區(qū)管理，參照城市街道管理模式，開展社區(qū)服務中心試點，強化縣城社區(qū)服務群眾、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的職能；開展社區(qū)共建幫扶，建立健全業(yè)主自治的無物業(yè)小區(qū)管理機制，建設“人文社區(qū)·溫馨家園”示范社區(qū)。創(chuàng)新多方參與機制，開展“身邊不文明行為”評議，曝光創(chuàng)建過程中的不作為、不文明行為，引導黨員干部和廣大群眾講文明、樹新風，營造起文明向善、見賢思齊的創(chuàng)建氛圍。
（五）發(fā)展現代農業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村，在提升三農發(fā)展水平上有更大作為。推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)和經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，努力讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來。
加快農業(yè)結構調整。重點在“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”上下功夫，“穩(wěn)糧”就是實施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，防止各類建設占用基本農田行為，嚴守48.69萬畝耕地和41.4萬畝永久基本農田紅線。“優(yōu)供”就是圍繞市場需求發(fā)展生產，增加優(yōu)質農產品供給，實施綠色有機農產品示范工程，特別要推進茶葉、金桔、井岡蜜柚、油茶、板鴨產業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、品牌化，打響“遂川狗牯腦茶”“遂川金桔”“遂川板鴨”品牌，培育一批產銷一體化的企業(yè)集團，建立一套綠色標準化生產體系，建設一批質量安全可追溯示范基地?！霸鲂А本褪前l(fā)展現代農業(yè)，整合現代農業(yè)科技示范園（區(qū)），并以此為載體，實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，強化示范園區(qū)高效運作和示范帶動，提升園區(qū)規(guī)?；?、現代化水平。
創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制。推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，促進土地資源合理高效利用，全力抓好農村土地確權頒證驗收掃尾工作，建立農村產權交易市場，增強農村要素市場活力。推進經營體系改革，積極培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持興辦農業(yè)合作社、發(fā)展家庭農場，支持專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)、新型職業(yè)農民等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。完善農業(yè)支撐保障體系，健全技術服務、病蟲害防治、產品銷售體系，圍繞六大富民產業(yè)，推進技術攻關、品種改良。創(chuàng)新財政支農方式，擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面，構建農業(yè)擔保體系，推進“財政惠農信貸通”，引導和帶動金融資本、社會資本和保險資金投向農村。
提升美麗鄉(xiāng)村內涵。按照“清、凈、整潔”要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質步伐，啟動久營線美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，實施遂井線、遂桂線、雩廈線美麗鄉(xiāng)村示范帶提升工程，年內實現貧困村美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。突出“七改三網”建設，著力完善農村道路交通、通訊網絡和綜合公共服務平臺，抓好鎮(zhèn)村聯動點的升級改造，打造一批精品示范村。加強農民建房規(guī)劃管理，著力限高限大、治雜治亂，保持建房管控高壓常態(tài)，保護和修復農村自然景觀，傳承鄉(xiāng)村人文基因，多留些“根”的記憶。深化農村清潔工程，抓好農村生活垃圾和污水處理，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改善人居環(huán)境。整治農村亂埋亂葬行為，加快公益性墓地規(guī)劃建設，推行綠色殯葬。加強農村精神文明建設，發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會作用，以村規(guī)民約教育、約束群眾，樹立文明鄉(xiāng)風。
（六）堅守綠色家園，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在加快生態(tài)文明建設上有更大作為。繼續(xù)落實縣人大加強生態(tài)文明建設的決議，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，努力探索生態(tài)文明建設新模式，構建生態(tài)文明制度體系，積極創(chuàng)建全國全域旅游示范縣。
強化生態(tài)空間管控。推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，按照保護優(yōu)先、源頭控制、綜合治理的原則，全面實施山水林田湖自然生態(tài)保護和修復，推進生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，嚴守236萬畝生態(tài)紅線。實施濕地生態(tài)修復工程，加快五斗江國家級濕地公園、南風面國家級自然保護區(qū)和遂川江省級濕地公園建設，申報羅霄山國家森林公園。開展森林質量提升工程，完成造林綠化3.7萬畝。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，做好備用水源建設前期工作，深化“碧水行動”，從縣鄉(xiāng)延伸到村組，落實到每條河渠、每個山塘水庫，打造“河長制”升級版。啟動土地污染狀況詳查，加強土地污染防治。加大地質災害防治工作力度，保障人民群眾生命財產安全。
發(fā)展綠色生態(tài)經濟。加快引進戰(zhàn)略合作伙伴，推進生態(tài)資源的整合和開發(fā)，促進生態(tài)經濟的實業(yè)化、實體化。重點發(fā)展生態(tài)旅游，以爭創(chuàng)“中國最美梯田”為契機，紅綠融合，打造“全景遂川、全域旅游”；精心編制全域旅游規(guī)劃，積極申報左安桃源梯田為國家重要農業(yè)文化遺產，加快建設一批紅色教育、茶旅休閑、溫泉康體、森林療養(yǎng)集聚區(qū)，構建“旅游+農業(yè)+文化+大健康”片狀旅游集群；從旅游需求側發(fā)力，豐富“吃住行游購娛”全要素功能，加快旅游集散中心、旅游公廁等配套設施建設，形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一特”旅游發(fā)展格局。加快發(fā)展林養(yǎng)結合、林藥結合、林果結合等多種模式的林下經濟，促進“以林增收”，為群眾帶來看得見的“生態(tài)紅利”。
健全生態(tài)保護機制。推行“生態(tài)+”行動，向環(huán)境污染“開戰(zhàn)”，實施更加嚴格的排污總量控制，加強重點企業(yè)排放管理，嚴把環(huán)評準入關，對環(huán)?？尚哦炔桓叩捻椖浚瑘詻Q不引進，不實施。完善差別化考評機制，建立綠色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明績效考核制度體系。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，推行領導干部生態(tài)環(huán)境保護與自然資源資產審計。建立最嚴格的環(huán)境保護和監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對一切環(huán)境違法行為做到“零容忍”。建立生態(tài)文明建設宣傳教育機制，弘揚生態(tài)文化，倡導低碳生活。
?。ㄆ撸┩怀鲆匀藶楸荆Ｕ细纳泼裆?，在增加人民群眾福祉上有更大作為。堅持為民生、順民意、得民心，多做讓人民群眾暖心的事，織密扎牢民生保障網，讓群眾更多更好地分享改革發(fā)展的成果，不斷提升群眾獲得感和幸福感。
提升社會建設水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋；推動義務教育向高位均衡發(fā)展，加快新熒屏小學、新泉江小學建設，啟動縣城第四高級中學、西南學校、城東小學等學校建設的相關工作；落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍；引導普通高中優(yōu)質辦學，支持民辦教育、職業(yè)教育健康發(fā)展。加快健康遂川建設，推進縣中醫(yī)院、縣婦保院整體搬遷工程；深化公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)療服務體系建設，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯動工作機制；抓好新形勢下的婦幼保健和計劃生育工作。健全食品藥品質量安全監(jiān)管和保障體系，創(chuàng)建省級食品安全示范城市，全面治理“餐桌污染”。打造文化強縣，積極申報狗牯腦茶制作技藝、龍泉碼為國家非物質文化遺產，加強文物保護、管理和利用。加快體育惠民工程建設，以全民健身促進全民健康。
完善社會保障體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開辟渠道幫扶高校畢業(yè)生、復轉軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。完善住房保障機制，推進保障性安居工程，完成年度保障房建設和棚戶區(qū)改造任務。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全全民參保計劃，實現城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌運行，推進醫(yī)保省內異地就醫(yī)即時結算。全面完善社會救助體系，保障弱勢群體權益。順應老齡化趨勢，啟動縣民政福利園建設，采取“公辦民營、民辦公助”形式，積極引進民間資本建設養(yǎng)老機構，增加公共養(yǎng)老服務供給。
維護社會和諧穩(wěn)定。深化法治遂川、平安遂川建設，提升依法治縣水平，推進社會治理創(chuàng)新，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。深化綜治三項建設，強化矛盾糾紛排查調處，提高預測、預警、預防各類風險的能力，做好源頭預防和穩(wěn)控處置。加強和改進信訪工作，化解信訪積案，依法打擊非訪、纏訪、鬧訪行為。增強安全生產紅線意識，嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終本著對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，講政治、講法治、講責任、講廉潔，努力建設人民滿意的政府。堅持勤政為民，提供全面、優(yōu)質、高效的政務服務。對涉及民生的公共服務事項盡量下放到鄉(xiāng)村，方便群眾就近辦事。強化政府重要決策、重點項目、重大資金、重要政務和工作運行的統(tǒng)籌，確保政令暢通。健全限時辦結制、跟蹤督辦制等責任體系，以踏石留印、抓鐵有痕的工作力度抓工作落實，著力提高政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、服務力和創(chuàng)新力。推進依法行政，強化法治思維，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程和政府管理各個環(huán)節(jié)，讓規(guī)則意識、程序意識、法治意識扎根于每個人的心中，嚴格按法定權限和程序辦事履職。堅決服從縣委領導，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。規(guī)范政府重大事項決策行為，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，筑牢法治“籬笆”，遏制權力“越線”。嚴守清正廉潔，完善政務公開制度，推動公共權力、資源、服務公開透明，讓行政權力始終在陽光下運行。切實履行“一崗雙責”，全面從嚴治政，嚴肅查處各類違法違紀案件，對踩“紅線”、闖“雷區(qū)”行為始終零容忍。大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風，嚴格控制“三公”經費和一般性開支，規(guī)范公務消費、政府采購等行為，切實降低行政成本。努力建設一個善謀善斷、善抓善管、善作善為的政府班子，努力建設一支務實干事、創(chuàng)新干事、干凈干事的干部隊伍。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，提振精氣神，匯聚正能量，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現“決勝脫貧、同步小康”，建設富裕文明和諧幸福遂川而努力奮斗！
