縣政府工作報告
---2017年2月28日在萬安縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 劉軍芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持發(fā)展為先，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項工作，較好完成了各項任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，被市委主要領導贊譽為“思路清晰、特色鮮明、效果明顯、氛圍濃厚”。全年實現(xiàn)生產總值67.8億元，同比增長8.8%；完成財政總收入10.4億元，同口徑增長10.5%；完成固定資產投資74.4億元，同比增長15.1%；社會消費品零售總額17.6億元，同比增長11.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22649元，同比增長12%；農村居民人均可支配收入8490元，同比增長11%。
（一）脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。政策機制進一步完善，出臺了《關于堅決打贏2016—2017年脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》，以及產業(yè)扶貧、基礎設施扶貧、安居工程和村莊整治等一系列配套政策文件及實施方案，形成了政策“組合拳”。脫貧舉措進一步落實，成立了高規(guī)格的指揮部及其“一室十三組”⑴，整合各級財政涉農資金7.3億元；實施了十大扶貧工程⑵，全縣發(fā)展長效產業(yè)1.75萬畝，建設各類產業(yè)扶貧示范點80個，實施了391個重度貧困村小組村莊整治，新修通行政村外接道路207條、230公里，完成4163戶農村危舊土坯房改造，建設了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安置點，有序引導全縣385戶1400人實行易地搬遷，藍卡戶全部納入最低生活保障。脫貧成效進一步凸顯，順利通過了省、市第三方評估驗收并獲得好評，全縣2752戶10766人實現(xiàn)脫貧，35個貧困村退出，貧困發(fā)生率降至2.56%。
（二）產業(yè)結構加速調優(yōu)。工業(yè)總量邁上臺階，出臺了降成本優(yōu)環(huán)境18條政策措施，為企業(yè)減負1.48億元；設立了企業(yè)續(xù)貸轉貸周轉金，積極開展“財園信貸通”，為企業(yè)發(fā)放貸款3.38億元；大力推進工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，全年新開工建設標準廠房7.4萬平方米，竣工面積6.2萬平方米。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值29億元，同比增長9.5%；主營業(yè)務收入突破100億元，達到118.3億元，正式進入百億元園區(qū)行列；其中規(guī)模以上電子信息企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破50億元，占全縣規(guī)模工業(yè)的42.4%，電子信息產業(yè)首位度進一步凸顯?，F(xiàn)代農業(yè)形勢向好，糧食生產實現(xiàn)“十三連豐”，井岡蜜柚、有機茶葉等六大主導產業(yè)新增種植面積2.15萬畝，我縣被列為全市井岡蜜柚發(fā)展重點縣；完成“三品一標”⑶認證5個，“一江秋”米業(yè)榮獲“江西名牌”，實現(xiàn)了我縣名牌產品零的突破，“金譽茗”黃金茶榮獲2016年江西（上海）茶葉博覽會優(yōu)秀產品獎，鑫?；?、福鑫生態(tài)農業(yè)被國家林業(yè)局命名為“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業(yè)示范基地”。新型經營主體加快發(fā)展，新增家庭農場75家、農民合作社36家、市級龍頭企業(yè)3家。大力推進金融助農工作，榮獲全省財政惠農信貸通工作先進縣?，F(xiàn)代服務業(yè)增勢迅猛，服務業(yè)增加值完成23.1億元，同比增長10.8%，占GDP比重為34%，提高2.2個百分點。鄉(xiāng)村旅游多點開花，田北畫村建設加快推進，西朗山畫里人家驚艷亮相，并列為全省農村工作會議暨新農村建設現(xiàn)場推進會視察點，得到了省委、省政府主要領導及全省與會人員的一致高度評價，被譽為“非常漂亮、非常大氣、非常有文化內涵”；高陂鎮(zhèn)被評為“第二屆全國生態(tài)文明景區(qū)”，畫藝小鎮(zhèn)項目通過國家發(fā)改委審批；花花世界觀光園正式開園試運營，中央電視臺、人民網等新聞媒體對此進行了報道。電子商務蓬勃發(fā)展，全年電子商務交易額達到13.2億元。
?。ㄈ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。城市品質持續(xù)提升，堅持新區(qū)建設與老城改造并重，實施了34個城建項目，北門河道休閑區(qū)改造基本完成，贛江大橋和鳳凰路改造得到全縣廣大干部群眾高度稱贊，老城區(qū)綜合體有序推進，城北農貿市場竣工并投入使用，城南農貿市場已完成二層主體工程，城市配套功能進一步完善；實施了觀瀾門片區(qū)改造工程，極大提升了老城區(qū)品相；注重保存城市歷史記憶，朱家巷、古城墻歷史文化街區(qū)入選第二批省級歷史文化街區(qū)名單；大力開展“三城同創(chuàng)”、“三改三清”，成功創(chuàng)建省級森林城市、市級文明城市。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，完成了高陂、路口、蘭田、中塘4個中心村和36個一般村點建設，打造了沙坪鎮(zhèn)南口崗等一批各具韻味的新農村建設和村莊整治示范點，我縣被省委、省政府評為全省新農村建設工作先進縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力加強森林資源管理，我縣被評為全省森林資源連續(xù)清查先進縣。著力加強“河長制”工作，開展了“清河行動”，全縣13條河流、107座小（二）型以上水庫全部落實了河長、庫長，境內主要河流跨界斷面水質保持III類以上，萬安湖國家濕地公園正式獲批開展試點工作，全縣生態(tài)環(huán)境明顯好轉，我縣成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
?。ㄋ模┌l(fā)展活力更加彰顯。改革紅利不斷釋放，“三去一降一補”供給側結構性改革成效明顯，清理“僵尸企業(yè)”2家；商品房去化周期控制在9.5個月以內；萬安農村信用聯(lián)社成功改制為萬安農商銀行，先后引進了贛州銀行、九江銀行和中國銀行等金融機構。“法律服務超市”品牌效應進一步擴大并獲得全省創(chuàng)新基金一等獎，省委、省政府在我縣召開了全省公共法律服務平臺建設現(xiàn)場會，并作為2016年全國綜治工作“南昌會議”吉安看點。創(chuàng)新驅動不斷推進，萬安聯(lián)創(chuàng)電子耳機研發(fā)項目獲全市科學技術進步三等獎，萬安電商創(chuàng)客空間獲批省級眾創(chuàng)空間，新增萬安聯(lián)創(chuàng)、首普實業(yè)2家高新技術企業(yè)，完成專利申請308項，新增省級重點新產品24項。開放活力不斷顯現(xiàn)，出臺了我縣扶持總部經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，與光大證券股份有限公司成功簽訂結對幫扶合作協(xié)議，簽約擬上市企業(yè)4家，全年實際利用內資31.9億元，同比增長12.6%,外貿出口2.6億美元，同比增長3%，實際利用外資5559萬美元，同比增長9.7%。爭資爭項成效明顯，全縣累計向上爭取項目資金15億元，同比增長10.3%；融資到位資金6.3億元。
（五）民生福祉大幅增進。民生投入持續(xù)加大，全縣民生支出21億元，占總支出的85%。基礎設施大為改善，實施了一批打基礎、管長遠的交通項目，坎夏公路、窯富公路、芙湖公路基本建成通車，井岡山航電樞紐開工建設，高鐵連接線、百嘉贛江大橋等項目前期工作穩(wěn)步推進，修通農村公路354公里，群眾出行更加便捷。社會保障得到加強，全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，全縣實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4041人，完成省創(chuàng)業(yè)培訓1119人,榮獲全市電子商務創(chuàng)業(yè)暨技能大賽網絡廣告設計第一名。不斷完善社會保障體系，全縣社會保險參保55.68萬人次，社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革工作走在全市前列。困難群體保障水平有效提升，連續(xù)四年被評為全省社會救助工作先進縣。社會事業(yè)繁榮進步，教育事業(yè)穩(wěn)步推進，開工建設校建項目55個，恢復5個貧困村教學點，新增教師121人；衛(wèi)計工作卓有成效，縣級公立醫(yī)院綜合改革深入實施,全縣19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和278家村衛(wèi)生室全面落實基本藥物制度；全面實施“兩孩”政策，保持了合理生育水平。文體事業(yè)亮點紛呈，《賠禾記》獲國家藝術基金，《老丁家的故事》榮獲第十三屆“華東六省一市”戲劇小品大賽金獎。群眾性體育活動蓬勃開展，縣政府被評為江西省第五屆全民健身運動會先進單位。社會大局安全穩(wěn)定，深入開展平安萬安創(chuàng)建活動，完善了森林防火等16個應急預案，縣森林防火指揮部榮獲全國森林防火工作先進單位；全面加強安全生產、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)和社會管理等工作，防止了重大事故的發(fā)生。同時，其他各行各業(yè)也取得了顯著成績。
一年來，我們著力加強政府自身建設，轉職能、改作風，政府工作效率和服務水平進一步提高。扎實開展“兩學一做”學習教育，全面落實中央“八項規(guī)定”，制定了《萬安縣2016年法治政府建設工作要點》，建立了縣政府常務會議集中學法制度，法治政府建設邁出新步伐。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，全年辦理人大代表意見建議40件，辦理政協(xié)委員提案38件。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，集中整治和查處了一批侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，收繳違規(guī)資金140多萬元，處理違規(guī)違紀人員11人。
各位代表，過去一年，全縣人民同心協(xié)力，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得全面進步，成績來自不易。這是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民攻堅克難、砥礪奮進的結果，是社會各界合力共為、關心幫助的結果。在此，我代表縣政府，向在各個崗位上貢獻智慧、付出心血、灑下汗水的全縣人民，向離退休老同志、各群眾團體、工商聯(lián)，向駐縣部隊、武警官兵、公安消防干警和中央、省市駐縣單位，向所有關心、支持、參與萬安建設和發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟發(fā)展仍然存在不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力持續(xù)加大，民間投資增長乏力，招商引資難度增加；實體經濟面臨不少困難，融資難、融資貴問題依然突出；財政收支矛盾突出，增收節(jié)支壓力加大；脫貧攻堅任務艱巨，如期脫貧摘帽壓力不小；少數干部思想保守、作風漂浮，缺乏進取精神和責任擔當。對這些問題，我們將以高度負責的態(tài)度，采取有效措施，切實加以解決。
二、2017年工作任務
2017年是黨的十九大召開的大喜之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，更是我縣脫貧摘帽的決勝之年。新的一年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆歷次全會為指導，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，深入貫徹習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對江西工作的重要要求，全面落實中央、省、市經濟工作會議決策部署和縣第十三次黨代會精神，圍繞“三個走在前列”目標和“兩大戰(zhàn)略任務”⑷，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和五大發(fā)展理念，致力“小縣大作為”，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、能源活縣”主戰(zhàn)略，以深化供給側結構性改革為主線，強化改革創(chuàng)新，加快產業(yè)升級，培育壯大新動能，振興實體經濟，奮力走出異軍突起的有效路徑，堅決實現(xiàn)貧困縣成功“摘帽”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全縣經濟社會發(fā)展主要指標預期為：生產總值增長10%，財政總收入增長6.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.8%，實際利用外資增長9%，外貿出口總額增長1%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9%、12.5%，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，節(jié)能減排完成省市下達目標任務。
圍繞上述目標，我們將認真落實2月9日市委胡世忠書記在萬安調研的講話精神，牢牢把握加快發(fā)展、加快脫貧、加快創(chuàng)新三條原則，主動適應新常態(tài)，積極踐行新理念，在穩(wěn)中求進的基礎上，力求進中求快、進中求新、進中求好，在確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎上加快趕超步伐；堅持把脫貧攻堅置于萬事之先，以脫貧攻堅統(tǒng)領全縣各項工作，厚植經濟發(fā)展的協(xié)調性、惠民性；堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展新經濟，培育新動能、增添新動力。重點抓好以下六個方面的工作：
?。ㄒ唬┲鞴ゾ珳拭撠?，堅決打贏如期摘帽“攻堅戰(zhàn)”。堅持把脫貧攻堅作為今年壓倒一切的政治任務和一號民生工程，按照“精準、落實、可持續(xù)”要求，落實“三個到位、志智雙扶、兩表公開”⑸，在10月份之前全面完成脫貧攻堅各項工作任務，確保今年3650人脫貧、19個貧困村退出，貧困發(fā)生率在1.2%左右，堅決兌現(xiàn)向全縣人民作出的貧困縣如期摘帽的莊嚴承諾。
——千方百計增加貧困戶收入。繼續(xù)堅持“長短結合”的原則，積極幫扶貧困戶發(fā)展脫貧產業(yè)，重點引導貧困群眾發(fā)展當年能見效的短期種養(yǎng)業(yè)或資產收益性項目，確保貧困戶當年有收益、當年能脫貧。充分尊重貧困群眾的意愿，積極引導貧困戶自主選擇發(fā)展高產油茶、有機茶葉、特種水產、臍橙和井岡蜜柚等長效富民產業(yè)。充分發(fā)揮產業(yè)扶貧資金的效益，進一步擴大產業(yè)扶貧資金的覆蓋面。進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社運行機制，建立貧困戶的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮合作社的帶動作用，讓貧困群眾更好地參與產業(yè)發(fā)展、更多地受益產業(yè)發(fā)展，從合作社中真正得到實惠、增加收入。積極創(chuàng)新金融產業(yè)扶貧模式，大力實施產業(yè)扶貧信貸通，確保特困戶每年都有穩(wěn)定的收入。同時，大力發(fā)展村集體經濟，增強村集體經濟發(fā)展活力和實力。
——千方百計改善貧困村面貌。圍繞貧困村退出標準，著力完善基礎設施，大力實施貧困村通村公路、安全飲水和農村電網改造工程，確保25戶以上自然村外接路全部通3.5米水泥路，確保貧困群眾全部喝上安全水、用上安全電和衛(wèi)生廁；著力實施村莊整治，切實抓好“七改三網”，大力推進破舊房屋拆除，嚴格村莊整治標準；結合“河長制”和農村清潔工程，發(fā)動貧困戶參與清理存量垃圾、清理衛(wèi)生死角、清理溝渠污泥，整治民居庭院、整治農村“八亂”等“三清理兩整治”活動，改善居住環(huán)境；著力推進安居工程，全面完成1654戶危舊土坯房改造和145戶569人易地搬遷扶貧任務，確保貧困群眾住上安全住房。同時，著力抓好非貧困村25戶以上自然村通村公路建設，大力推進建檔立卡貧困戶改水、改廁和危舊土坯房改造，進一步改善貧困戶生產生活條件。
——千方百計提升幫扶實效。積極動員全縣所有干部參與脫貧攻堅幫扶工作，全力幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)、改善環(huán)境、解決實際困難，形成人人肩上有擔子、全民動員抓脫貧的良好氛圍。堅持“志智雙扶”，大力實施精神扶貧，積極開展“脫貧之星”評選表彰活動，充分激發(fā)貧困群眾的內生動力，決不“養(yǎng)懶漢”；大力實施智力扶貧，繼續(xù)深化干部學用技術活動，幫助群眾發(fā)展特色致富產業(yè)，努力實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的脫貧。
——千方百計壓實工作責任。充分發(fā)揮指揮部“一室十三組”牽頭抓總的作用，定期分析調度，跟蹤督辦問效，確保脫貧攻堅持續(xù)有序推進。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的主體作用，全面實施脫貧攻堅“十大工程”，確保脫貧攻堅各項措施落到實處。充分發(fā)揮縣扶貧和移民辦的職能作用，切實加強與上級部門的溝通聯(lián)系，及時掌握脫貧攻堅各項政策和信息，積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅工作，提高脫貧攻堅的針對性和精準度。
?。ǘU大有效投入，持續(xù)加大經濟發(fā)展“拉動力”。始終把擴大有效投入作為頂住經濟下行的“穩(wěn)壓器”，充分發(fā)揮投資的關鍵性作用，以投資換產出，以產出促發(fā)展。
——擴大有效投資。緊緊圍繞城鎮(zhèn)建設、脫貧攻堅、交通能源、教育衛(wèi)生、生態(tài)農業(yè)、基礎設施等重點領域，全縣安排重點項目77個，總投資140多億元，力爭年內完成35億以上。全力推進井岡山航電樞紐、昌吉贛客專G356國道等項目建設，加快推進萬武公路、窯富公路等在建項目，開工建設韶口百嘉贛江大橋、高鐵連接線、公交車總站、高山嶂風電場等項目，抓緊做好城市地下停車場、萬安水庫庫區(qū)漁港建設、昆侖大橋等項目前期工作。大力推出一批PPP示范項目，通過投資補助、基金注冊、擔保補貼，提升回報預期，充分激活民間和社會投資。
——強化爭資爭項。圍繞今年中央預算內投資方向，緊盯扶貧開發(fā)、原中央蘇區(qū)振興、環(huán)境保護、民生工程等重點領域，結合我縣實際，積極包裝、謀劃、儲備一批重大項目，加大跑部跑省力度，力爭更多項目擠進國家和省里項目盤子。
——振興實體經濟。深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，在落實政策、解決問題、督查考核上再深入，在對口幫扶、金融幫扶、產業(yè)鏈幫扶上再精準，充分釋放政策紅利。加大減稅降費力度，開展貸款環(huán)境收費專項治理，進一步降低企業(yè)融資、物流和交易成本。推進“眾創(chuàng)業(yè)、個升企、企入規(guī)、規(guī)轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”⑹，全面提升實體經濟實力。
?。ㄈ┌l(fā)展新經濟，大力推動產業(yè)邁向“中高端”。以新思維為先導，以新經濟⑺為方向，落實新舉措，培育新動能。
——以創(chuàng)新驅動推動工業(yè)量質齊升。堅持“一業(yè)突出、三業(yè)并舉”，推動工業(yè)擴總量、優(yōu)結構。一是堅持以技術創(chuàng)新提升產業(yè)層次。嚴格落實促進企業(yè)創(chuàng)新激勵政策，充分用好財園信貸通、中小企業(yè)擔保中心、續(xù)貸轉貸周轉金等融資平臺，建立3億元的政府引導基金，重點支持首位產業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，積極申報高新技術企業(yè)，實施重大科技專項和新產品開發(fā)，參與國內外標準制訂，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。突出抓好以電子線路板、聲學元器件為龍頭的電子信息產業(yè)發(fā)展，做大規(guī)模，提升產業(yè)首位度，推動全縣電子信息產業(yè)向中高端邁進。積極策應全省企業(yè)技改“三千計劃”⑻，以新技術、新工藝、新標準嫁接改造礦產品加工、富硒綠色食品等傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，讓“老產業(yè)”煥發(fā)新的生機和活力。二是堅持以模式創(chuàng)新提升承載能力。變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，積極爭取國家中長期、低利率政策性貸款和專項建設基金，在工業(yè)園（三期）按照生物醫(yī)藥、電子信息、機械制造等三個板塊規(guī)劃建設標準廠房，為承接大體量的總部經濟提供平臺，力爭全年新開工標準廠房18萬平方米。變“獨立創(chuàng)新”為“協(xié)同創(chuàng)新”，在引導和支持企業(yè)增加研發(fā)投入，創(chuàng)建重點實驗室和工程技術中心的同時，鼓勵企業(yè)建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和生產力促進中心，打造技術創(chuàng)新和科技成果轉化平臺。大力實施工業(yè)園區(qū)物流園、綜合服務配套中心以及園區(qū)企業(yè)高管生活小區(qū)建設，進一步完善園區(qū)配套功能。三是堅持以理念創(chuàng)新提升服務水平。牢固樹立“放水養(yǎng)魚”的理念，進一步抓好相關政策落地，積極爭取輸配電價改革試點，加快建設工業(yè)110快速服務平臺并盡快投入運行，繼續(xù)辦好規(guī)上企業(yè)聯(lián)誼會，完善政企交流對接機制，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)10家。加大園區(qū)企業(yè)招工幫扶力度，切實幫助企業(yè)解決招工難題。進一步加大對聯(lián)創(chuàng)宏聲、綠森木業(yè)、科霖、伯美、富之源、裕維等6個重點擬上市企業(yè)的跟蹤扶持力度，主動對接光大證券公司結對幫扶，力促企業(yè)早日掛牌上市。全力打好企業(yè)投產達標攻堅戰(zhàn)，對安杰潤滑油、博客箱包等9個全市集中開工項目，進一步倒排工期，狠抓進度，確保項目如期建成投產。
——以消費升級催生新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。適應人民群眾消費升級需求，大力發(fā)展電子商務、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)全面提升規(guī)模、品質和效益。順應互聯(lián)網+發(fā)展趨勢，大力實施電子商務提升工程，以電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園為龍頭，培育壯大一批電商集聚區(qū)和示范企業(yè)；結合扶貧攻堅工作推進電子商務進農村，確保年內全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)電商服務站點全覆蓋。策應“全景吉安、全域旅游”⑼戰(zhàn)略，突出抓好旅游集聚區(qū)建設，形成引爆效應，努力塑造“三個萬安”旅游形象。塑造“文化萬安”形象，即以田北農民畫村和西朗山“畫里人家”為核心，繼續(xù)舉辦第三屆全國農民畫大賽，引進旅游公司整體托管或租賃運營，實行市場化運作，減輕政府負擔，確保年內成功獲批國家4A級旅游景區(qū)和省5A級鄉(xiāng)村旅游點。同時，加快潞田紅豆杉養(yǎng)生谷、黃金茶觀光園等景點建設，串珠成鏈，打造高陂、潞田鄉(xiāng)村旅游觀光帶。塑造“花海萬安”形象，加快花花世界觀光園建設步伐，幫助其申報國家3A級旅游景區(qū)和省5A級鄉(xiāng)村旅游點，并利用其毗鄰高鐵新區(qū)的優(yōu)勢，將花花世界片區(qū)盡快建成旅游集聚區(qū)的核心區(qū)；同時，在萬枧線等全縣交通干道沿線和枧頭建村等農村連片成帶地區(qū)，大力種植油菜花，適時舉辦“油菜花節(jié)”。塑造“美食萬安”形象，依托“萬安魚頭”品牌和生態(tài)魚宴、客家小吃特色，以建設特色飲食一條街為平臺，舉辦“萬安魚宴暨客家美食大賽”，打響“舌尖上的萬安”美譽。大力發(fā)展魚系列產品、農民畫及衍生產品、竹編工藝、花卉盆景等旅游產品，讓萬安旅游唱響省內外。同時，督促企業(yè)加快西港物流園建設進度并盡快投入運營，為我縣產業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，不斷增加美麗萬安“新成色”。圍繞打造美麗中國“江西樣板”走前列目標，堅持在城鄉(xiāng)建設上精心規(guī)劃、精致建設、精細治理“三合一”，不斷提升城鄉(xiāng)建設內涵，增加萬安美麗成色。
——加快新型城鎮(zhèn)化進程。一是實施縣城擴容工程，策應昌吉贛客專建設，結合高鐵連接線、火車站、G356國道以及贛江二橋等項目的規(guī)劃建設，做好高鐵新區(qū)規(guī)劃和管控，布局一批基礎設施、生態(tài)、產業(yè)、公共配套等項目，合理擴大城市發(fā)展空間，著力打造高鐵經濟帶。切實做好火車站周邊、連接線沿線土地收儲，力爭全年完成土地征收5000畝以上，為縣城擴容及重點項目建設提供土地保障。二是實施縣城提質工程，突出便捷宜居，推進鳳凰路二期6條支路及芙蓉路“白改黑”、五云農貿市場改造等項目，規(guī)劃建設行政中心前廣場等5個城市地下停車場，適時啟動文教路西延、建設路北延；突出聚焦人氣，大力實施老城區(qū)城市綜合體、云龍財富中心等項目；突出民生導向，堅持一年一個片區(qū)、一年一個特色，推動老城區(qū)文化修復、特色街區(qū)建設，重點抓好南門片區(qū)連片“微改造”，以及縣城城中村、棚戶區(qū)改造；扎實推進無物業(yè)小區(qū)、雨污管網以及小街小巷改造等“微民生”工程，加快改變老城區(qū)破亂差的狀況。三是實施縣城增靚工程，深入開展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作；完善縣、鄉(xiāng)兩級城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機構，整合城管、公安、環(huán)保、國土、住建等部門執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機制；完善城市治理單元和數字化城管，提高城市管理智能化水平；推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運處理、園林公園管養(yǎng)、垃圾廣告清理市場化改革；加強北門河濕地公園等已建工程后續(xù)管理；深化“清、凈、整潔”行動，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、亂搭亂建、亂停亂放、占道經營、工程車輛帶泥上路、拋灑滴漏等專項整治，并建立常態(tài)化管理機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境更加靚麗、干凈、整潔、有序。四是實施小城鎮(zhèn)活力提升工程，著力打造小城鎮(zhèn)經濟，培育發(fā)展休閑旅游、傳統(tǒng)文化、農副產品加工等特色產業(yè)，讓小城鎮(zhèn)成為推動經濟發(fā)展新的增長點；深入推進擴權強鎮(zhèn)，加大政策支持力度，完善基礎設施功能、健全公共服務體系，提升小城鎮(zhèn)承載力、集聚力、帶動力，支持高陂、枧頭、潞田、百嘉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設，今年確保打造1個產業(yè)有特色、形態(tài)有特點、文化有特質的特色小鎮(zhèn)，并進入省里或國家認定支持的特色小鎮(zhèn)名單。
——提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。按照“整潔美麗、和諧宜居”的要求，積極踐行“由繁入簡”理念，對已建的點對標補短板，對未建的點拓展全覆蓋，完成247個貧困村村莊整治和250個以上新農村點建設，推動美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質，確保鄉(xiāng)村見山、見水、記鄉(xiāng)愁。全面加強農村土地利用，特別是農民建房規(guī)劃和管控，深入開展農村建房“限高限大、治雜治亂”專項行動；深化農村清潔工程，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理試點工作，大力實施農村生活污水處理工程，守護住農村的山水田園、藍天白云。更加注重鄉(xiāng)風文明建設，充分發(fā)揮村規(guī)民約的教化、約束作用，傳承廬陵好家風，培育鄉(xiāng)村好民風。
——推進生態(tài)文明建設。厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力推進山水林田湖生態(tài)修復工程，加強林地和濕地生態(tài)保護，積極做好萬安水庫流域區(qū)間河流水污染防治項目申報工作，力爭納入國家項目儲備庫并盡早實施，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)項目建設力度，啟動萬安湖國家濕地公園試點建設，確保生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化。積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，力爭今年成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。加強生態(tài)環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，完善園區(qū)和城區(qū)污水處理設施，嚴格排污入河管理，強化農業(yè)面源污染整治，依法關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場，確保環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化。強化生態(tài)制度保障，加快出臺《萬安縣重點生態(tài)功能區(qū)實施方案》，制定生態(tài)環(huán)境負面清單；全面推行“河長制”并延伸到每一個行政村，嚴格管控、整治河流水庫水質及周邊環(huán)境；組建水質污染整治綜合執(zhí)法大隊，加大環(huán)保特別是水質污染的綜合執(zhí)法力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，讓藍天常駐、青山常在、綠水常流。
?。ㄎ澹┚劢垢母镩_放，著力強化經濟發(fā)展“牽引力”。充分發(fā)揮改革的牽引作用和開放的引領作用，強化改革攻堅，提升開放水平，努力做到改革增動力、開放添活力。
——抓好重點領域改革。一方面，深入推進供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”五大任務，綜合運用市場和法治的辦法，通過淘汰關閉、重組整合等手段，盤活一批僵尸企業(yè)，同時，按照“節(jié)約集約”的原則，進一步加大工業(yè)園區(qū)閑置土地清理，努力提高園區(qū)土地利用率；堅持房子“居住”的屬性定位，從優(yōu)化住房供應結構、提高棚改貨幣化安置比例、實施公租房貨幣化補貼、支持農民進城購房等方面入手，穩(wěn)步化解房地產庫存，力爭將去化周期控制在7個月以內。突出抓好農業(yè)供給側結構性改革，按照“規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、品牌化”方向，大力實施綠色生態(tài)農業(yè)“十大行動”，壯大井岡蜜柚、有機茶葉等富民產業(yè)，增加綠色優(yōu)質農產品供應；充分利用我縣富硒土壤資源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒農產品，打造富硒及綠色、有機農產品示范片區(qū)，唱響“富硒”品牌。加大農業(yè)招商力度，著力引進一批農產品精深加工、物流配送、農業(yè)觀光休閑項目，延長產業(yè)鏈，提高附加值。完成現(xiàn)代農業(yè)示范園（一期）建設，啟動二期建設，力爭創(chuàng)建省級、國家級示范園。抓好農村土地“三權分置”⑽和“兩權”⑾抵押貸款改革試點，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產權交易中心，推進土地適度規(guī)模經營，促進農業(yè)增效、農民增收。另一方面，深化政府“放管服”改革。繼續(xù)精簡一批行政審批和生產經營許可事項，削減歸并一批前置審批事項，完善行政權責動態(tài)調整機制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單制度；全面推行企業(yè)登記“五證合一”⑿、個體工商戶“兩證合一”、“一照一碼”，促進注冊登記便利化。全面落實“雙隨機、一公開”⒀制度，切實提高監(jiān)管效率。深化財稅體制改革，強化政府債務管理，加快項目支出執(zhí)行，探索建立國地稅協(xié)同辦稅系統(tǒng)。
——緊緊扭住招大引強。進一步加強專業(yè)招商隊伍建設，強化日常管理和績效考核，充分發(fā)揮專業(yè)招商隊在招商引資中的重要作用，推動專業(yè)招商隊多招商、招大商。設立招大引強引導基金，健全重大招商項目激勵機制，力爭在引進世界500強、民企500強、跨國公司等方面取得重大突破。充分利用好貧困縣IPO⒁政策虹吸效應，以及光大證券公司幫扶我縣的有利契機，積極招引擬上市企業(yè)和總部企業(yè)落戶萬安，同時大力支持、引導、幫助縣內企業(yè)上市，確保3家以上企業(yè)按期實現(xiàn)主板上市。提升外貿出口質量，設立外貿出口企業(yè)周轉金，著力解決企業(yè)退稅慢的問題，大力扶持生產企業(yè)擴大出口。
?。┭a齊民生短板，全力提升人民群眾“獲得感”。堅持共享發(fā)展理念，做到壓力再大也要保民生，財力再緊也不能虧民生，千方百計提高人民群眾的獲得感和幸福感。
——立足民生之本，強化社會保障。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力實施就業(yè)扶貧工程。著力完善社會保障體系，實施全民參保計劃，全面完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合并軌整合，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面。穩(wěn)步提高低保保障標準，完善重大疾病救助、福利慈善救助體系。推進保障性安居工程建設，全面完成棚戶區(qū)改造任務，讓困難群眾實現(xiàn)“安居夢”。積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，推進社會養(yǎng)老服務業(yè)的多元發(fā)展，加快縣綜合福利中心、居家養(yǎng)老服務機構和殘疾人康復中心建設，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老新模式。
——立足民生之基，繁榮社會事業(yè)。以迎接國家義務教育均衡發(fā)展督導評估為契機，加快推進芙蓉小學、第二保育院、萬安四中等縣城學校擴容工程，努力化解大班額；加快實施農村義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造，完成寶山中學等14所學校擴建，改善農村義務教育辦學條件；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，著力提升教師整體素質和全縣教學質量。完善公共文化服務體系，提升服務能力和水平，全面完成61個貧困村綜合文化服務中心建設，打造一批省級試點示范村。深入推進健康萬安建設，培育大健康產業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵社會資本興辦護理康復、養(yǎng)老養(yǎng)生等“醫(yī)養(yǎng)結合”新型機構；扎實開展“衛(wèi)生計生服務能力提升年”活動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成116所公有產權村衛(wèi)生計生服務室建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，繼續(xù)實行計劃生育“一票否決”。
——立足民生之要，促進社會和諧。深入推進法治萬安、平安萬安建設，加強和創(chuàng)新社會治理，完善立體化、信息化治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，提升人民群眾的公平感、安全感。深入開展“七五”普法，著力增強群眾法治意識。加強信訪維穩(wěn)，強化矛盾糾紛源頭預防和化解，規(guī)范信訪秩序，加大依法治“鬧”力度，進一步營造信法、用法的濃厚氛圍。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產隱患排查和整治，守住安全紅線，實現(xiàn)安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產安全。
各位代表，今年各項目標任務，對政府工作提出了新的更高要求，我們將持續(xù)加強政府自身建設，進一步提高工作水平。以堅定的信念擔當作為，始終樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠體現(xiàn)到實際工作中，在“兩個加快”⒂上盡全力、作貢獻。以更高的要求依法行政，始終堅持在縣委核心領導下行使職權，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，落實重大事項向人大報告制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方面意見；加快法治政府建設，做到依法行政，嚴肅行政問責。以勤勉的作風苦干實干，堅持“以百姓之心為心”，做到重大決策為民而定、政策舉措應民而出、安危冷暖唯民所系；堅持把心思集中在“想干事”上，把膽識展現(xiàn)在“敢干事”上，把能力體現(xiàn)在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，做到上下同心、擼起袖子加油干。以剛性的約束從嚴治政，嚴格落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，始終把紀律挺在前面，把規(guī)矩記在心上，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情花在為民造福上，嚴格遵守黨的各項紀律規(guī)定，嚴查懶政、怠政行為，切實克服不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。加強對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，努力打造一支政治堅定、敢于擔當、追求卓越、勇爭一流、人民滿意的政府公務員隊伍。
各位代表，新征程蘊含新希望，新藍圖昭示新輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，以昂揚進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，團結一心、奮勇拼搏，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)如期摘帽而努力奮斗！
附件
《政府工作報告》有關內容名詞注釋
1、“一室十三組”：縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室以及宣傳報道、巡查督導、資金整合、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷、危舊房改造、村莊整治、基礎設施建設、生態(tài)保護、社會保障、健康扶貧、教育扶貧等十三個扶貧工作小組。
2、十大扶貧工程：產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷、危舊房改造、村莊整治、基礎設施建設、生態(tài)保護、社會保障、健康扶貧、教育扶貧等十大扶貧工程。
3、“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
4、“三個走在前列”、“兩大戰(zhàn)略任務”：市第四次黨代會提出的“努力在弘揚跨越時空的井岡山精神上走在前列、在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)上走在前列、在打造美麗中國江西樣板上走在前列，確保實現(xiàn)全面小康、綠色崛起的戰(zhàn)略任務”。
5、“三個到位、志智雙扶、兩表公開”：在落實上做到“三個到位”：保障措施到位、實際收入到位和長效機制到位；在精準上突出“志智雙扶”，在扶智力、扶技術的同時，更加注重扶志氣、扶志向，引導貧困戶干好自己力所能及的事；在制度上推出“兩表公開”，紅、藍兩種《貧困戶收益確認公示表》經貧困戶簽字確認后，張貼在墻上公示公開、接受監(jiān)督。
6、“眾創(chuàng)業(yè)、個升企、企入規(guī)、規(guī)轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”：指深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；引導個體工商戶轉型為企業(yè)；積極培育中小企業(yè)升格為規(guī)模企業(yè)；大力引導規(guī)模企業(yè)進行股份制改造；鼓勵扶持企業(yè)上市；全力培育龍頭企業(yè)；加快產業(yè)集聚集群發(fā)展。
7、新經濟：建立在信息技術革命和制度創(chuàng)新基礎上的經濟持續(xù)增長與低通貨膨脹率、低失業(yè)率并存，經濟周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經濟現(xiàn)象，涉及一、二、三產業(yè)，不僅僅是指三產中的“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、云計算、電子商務等新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產等，還涉及到一產當中像有利于推進適度規(guī)模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產融合發(fā)展等等。
8、企業(yè)技改“三千計劃”：推進1000家以上企業(yè)實施重點技術改造，實施1000個億元以上工業(yè)技術改造項目，力爭完成2500億元以上工業(yè)技術改造投資。
9、全域旅游：指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
10、“三權分置”：指將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行農村土地所有權、承包權、經營權三權分置并行。
11、“兩權”抵押貸款：指農村承包土地經營權和農民住房財產權可以依法依規(guī)進行抵押貸款。
12、企業(yè)登記“五證合一”：指實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
13、“雙隨機、一公開”：指市場監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
14、IPO：Initial Public Offerings，簡稱IPO，意思是首次公開募股,是公司通過證券交易所首次向投資者增發(fā)股票,用來收集公司發(fā)展資金。
15、“兩加快”：加快發(fā)展、加快脫貧。
