政府工作報(bào)告
——2017年2月21日在贛州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 曾文明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年是贛州發(fā)展史上不平凡的一年。習(xí)近平總書(shū)記視察江西，對(duì)江西工作提出新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”的重要要求。李克強(qiáng)總理視察贛州，對(duì)贛州發(fā)展格外關(guān)心和大力支持。張高麗副總理對(duì)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展專門作出批示，幫助解決重大問(wèn)題。劉延?xùn)|、劉奇葆等8位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入贛州調(diào)研考察，對(duì)贛州工作給予充分肯定和支持。市第五次黨代會(huì)勝利召開(kāi)，描繪了贛州未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這些大事喜事，極大地振奮和鼓舞了全市人民。在黨中央、國(guó)務(wù)院的深切關(guān)懷下，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，突出打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入貫徹《若干意見(jiàn)》①，較好完成了市四屆人大七次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.6%、工業(yè)固投增長(zhǎng)38.4%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.1%，增速均居全省第一。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等增速在全省排位前移。新入規(guī)工業(yè)企業(yè)231戶，為歷年之最。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)162家，為全省第一。全市銀行業(yè)資產(chǎn)總額和存、貸款余額分別增長(zhǎng)21.8%、23.4%、23.7%，增速均居全省第一。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的喜人景象。
——發(fā)展思路更加清晰。工業(yè)確立了“兩城兩谷一帶”②的主攻方向，旅游業(yè)確定了“一核三區(qū)”③的戰(zhàn)略布局等，勢(shì)頭良好，成效顯著。六大攻堅(jiān)戰(zhàn)抓住了主要矛盾，完全符合贛州實(shí)際，深入人心、蔚然成風(fēng)，成為全市上下的共識(shí)共為，成為推動(dòng)振興發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
——北上南下碩果累累。成功獲批列為國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)地區(qū)，獲得中央財(cái)政基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元，為我市有史以來(lái)爭(zhēng)取單筆金額最大的項(xiàng)目。爭(zhēng)取時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年的東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式落地實(shí)施，三年內(nèi)可獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金15億元。10年改造1000萬(wàn)畝低質(zhì)低效林項(xiàng)目得到國(guó)家大力支持。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。全年共爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)助資金477.2億元，增長(zhǎng)14.8%?！摆M商回歸、贛人興贛”等招商活動(dòng)成果豐碩，利用省外2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金增長(zhǎng)12.7%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10.6%。
——脫貧攻堅(jiān)成效明顯。健康扶貧、金融扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、安居扶貧、兜底保障扶貧等工作走在全省前列。構(gòu)筑健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”④，貧困人口住院自負(fù)費(fèi)用比例降到10%以內(nèi)，這一經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在寧都召開(kāi)。建成農(nóng)村保障房8683套，完成易地搬遷5.4萬(wàn)人。全年脫貧27.1萬(wàn)人，175個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。
——城市發(fā)展提位拓區(qū)。獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，入選國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)城市。省委、省政府明確把贛州建設(shè)成為省域副中心城市、聯(lián)接“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市。贛縣撤縣設(shè)區(qū)，蓉江新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，中心城區(qū)建成區(qū)擴(kuò)至158平方公里、城市人口160萬(wàn)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。隨著城市定位的提升和五大功能區(qū)的確立，千年古城贛州掀開(kāi)了城市建設(shè)的新篇章。
——發(fā)展平臺(tái)重大突破。贛州鐵路集裝箱場(chǎng)站獲批全國(guó)第8個(gè)臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放口岸，全國(guó)內(nèi)陸口岸首個(gè)國(guó)檢監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，獲批全國(guó)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地，綜合保稅區(qū)正式通關(guān)運(yùn)行，黃金機(jī)場(chǎng)設(shè)立航空口岸列入國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
——精神狀態(tài)昂揚(yáng)向上。全市上下心齊氣順勁足，感恩奮進(jìn)，苦干實(shí)干，一心一意謀發(fā)展，眾志成城促振興，贛南大地形成了你追我趕、爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
過(guò)去一年，重點(diǎn)抓了以下工作：
一是突出抓攻堅(jiān)穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，凝心聚力打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展。實(shí)施六大攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目2332個(gè)，完成年度投資1875.6億元。實(shí)施市重點(diǎn)工程項(xiàng)目213個(gè)，完成投資988.5億元。生產(chǎn)總值2194.34億元，人均GDP接近4000美元。財(cái)政總收入同口徑增長(zhǎng)8.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%。生產(chǎn)總值超100億元的縣（市、區(qū)）達(dá)11個(gè)，財(cái)政總收入超10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)14個(gè)。
二是加快調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.6:42.7:42.7。“兩城兩谷一帶”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)9.3%。新增高新技術(shù)企業(yè)64家。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房474萬(wàn)平方米。降成本優(yōu)環(huán)境系列政策為企業(yè)減負(fù)80.7億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。贛南臍橙品牌價(jià)值688.11億元，蟬聯(lián)全國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域品牌價(jià)值榜首，入選全國(guó)名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌名單，建成全國(guó)首個(gè)出口臍橙質(zhì)量安全示范區(qū)。贛南茶油、會(huì)昌桔柚獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。尋烏蜜桔被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。寧都黃雞、會(huì)昌米粉獲國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。新建規(guī)模蔬菜基地188個(gè)、2.6萬(wàn)畝，其中新增鋼架大棚超1萬(wàn)畝。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%。接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)40.4%、49%。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，電商銷售額增長(zhǎng)41.7%，南康家具市場(chǎng)獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是著力打基礎(chǔ)強(qiáng)支撐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。昌贛客專加快推進(jìn)，贛深客專、興泉鐵路開(kāi)工建設(shè)。興贛、寧定高速建成通車，廣吉高速開(kāi)工建設(shè)。黃金機(jī)場(chǎng)邁入百萬(wàn)空港行列。改造國(guó)省道215公里，新改建農(nóng)村公路7044公里。撫州至瑞金紅都500千伏線路工程投產(chǎn)，500千伏電力輸入實(shí)現(xiàn)“雙通道”。在全省率先實(shí)現(xiàn)220千伏輸變電站縣縣全覆蓋，提前一年實(shí)現(xiàn)村村通“動(dòng)力電”。西氣東輸三線贛州段工程進(jìn)氣投產(chǎn)，樟樹(shù)-吉安-贛州成品油管道投運(yùn)。尋烏太湖水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程加快實(shí)施。贛州西站建設(shè)加快推進(jìn)，鎢都大道等“斷頭路”順利打通，南康-機(jī)場(chǎng)快速路、市第三水廠擴(kuò)建等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全國(guó)文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，“治臟治亂治堵”成效明顯，拆除“兩違”建筑194萬(wàn)平方米?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成104個(gè)中心村、1140個(gè)一般自然村整治建設(shè)，3461個(gè)行政村全部納入農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治范圍，拆除“空心房”騰地964.4萬(wàn)平方米，80%以上行政村建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收運(yùn)體系，上猶縣榮獲全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
四是持續(xù)增動(dòng)力添活力，改革創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能?！拔遄C合一、一照一碼”⑤登記制度改革全面實(shí)施，以企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”⑥為核心的市場(chǎng)主體新型監(jiān)管機(jī)制初步形成。贛州、龍南、瑞金經(jīng)開(kāi)區(qū)和贛州高新區(qū)建成企業(yè)服務(wù)綜合受理中心，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)的事園內(nèi)辦結(jié)。獲批國(guó)家農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。在全國(guó)首創(chuàng)“險(xiǎn)資支農(nóng)支小”模式，全市政府投資產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模超1400億元，新增“新三板”掛牌企業(yè)10家，“五個(gè)信貸通”⑦發(fā)放貸款219.9億元。中國(guó)南方稀土集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)，市屬國(guó)有企業(yè)整合重組有序推進(jìn)。部省共建教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。青峰藥業(yè)創(chuàng)新天然藥物與中藥注射劑國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室揭牌，章源鎢業(yè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利。銨鹽體系白鎢綠色冶煉關(guān)鍵技術(shù)和裝備集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。專利申請(qǐng)量突破萬(wàn)件。建成各級(jí)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間78家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。
五是堅(jiān)持嚴(yán)保護(hù)重治理，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)空間保護(hù)和水資源管理控制指標(biāo)紅線劃定工作基本完成?！昂娱L(zhǎng)制”⑧全面實(shí)施。石城、瑞金、上猶入選省級(jí)生態(tài)文明先行示范縣，陡水湖國(guó)家森林公園等8個(gè)單位列入省級(jí)生態(tài)文明示范基地。全面實(shí)施“凈空、凈水、凈土”工程，節(jié)能減排任務(wù)完成年度計(jì)劃，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高于全省平均水平，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.5%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。全面完成60萬(wàn)畝低質(zhì)低效林改造，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市和章江國(guó)家森林濕地公園。實(shí)施東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，確保流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，抓好中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題整改，全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深化“河長(zhǎng)制”管理，大力開(kāi)展“清河行動(dòng)”，全面整治農(nóng)業(yè)面源污染，讓贛南大地常綠、碧水長(zhǎng)流、空氣常新。
