政府工作報告——2017年3月27日在杞縣第十四屆人民代表大會第一次會議上杞縣人民政府縣長 宗家楨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
本屆政府任期五年。五年來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全縣上下在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實十八大和十八大以來歷次全會精神，持續(xù)實施“工業(yè)強縣、開放富縣、城建立縣、農業(yè)穩(wěn)縣、商貿活縣、科教興縣”六大戰(zhàn)略，團結帶領全縣人民，開拓進取，務實重干，圓滿完成了縣十三屆人大歷次會議和“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——五年來，我們堅持穩(wěn)增長保態(tài)勢，不斷提高發(fā)展的質量和效益，綜合實力大幅提升。2016年，全縣完成生產總值288.25億元，較2011年增長158%；三次產業(yè)比達到27.4：33.8：38.8，產業(yè)結構明顯優(yōu)化；公共財政預算收入13.07億元，是2011年的3.04倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值92.1億元，是2011年的1.87倍；全社會固定資產投資232.7億元，是2011年的2.57倍；社會消費品零售總額98.1億元，是2011年的1.94倍；全社會用電量9.42億千瓦時，是2011年的1.74倍，其中工業(yè)用電量6.98億千瓦時；城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別為20027.12元、11421.61元，是2011年的1.8倍和1.75倍。以上各項主要經濟指標年均增幅均位居全市前列，全縣經濟社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
——五年來，我們堅持推動產業(yè)轉型升級，不斷增強項目帶動能力，經濟發(fā)展持續(xù)向好。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年的146家發(fā)展到193家。主導產業(yè)培育成果豐碩?？偼顿Y35億元的茂盛糧機糧食加工裝備項目已建成投產，總投資26億元的大用肉雞一體化項目、總投資26億元的牧原生豬一體化項目進展順利，總投資18億元的晟大農貿9萬平方米的大蒜交易市場已投入運營、9萬噸冷庫已投入使用，總投資2.8億元的潘安食品大蒜深加工項目已建成投產，龍宇化工、東磁新能源等項目運營良好，主導產業(yè)項目集聚煥發(fā)出更多活力。重點項目建設穩(wěn)步推進?？偼顿Y18億元的昆侖能源天然氣項目正加快推進，總投資10.7億元的昌亞管塑項目、總投資10.5億元的熙潮型材項目、總投資6億元中密度纖維板項目、總投資5.1億元的塑鋼型材項目快速推進，泰昌食品、縱橫食品、天冠鋁業(yè)、新星皮革、沃力型材、一品汽貿等一批項目正在緊張施工。民生工程項目順利實施?？偼顿Y7.5億元的產業(yè)集聚區(qū)城鎮(zhèn)一體化建設項目正在加快推進，總投資3.7億元的病死畜禽無害化處理中心和第二、第三污水處理廠已投入運營，總投資3億元的圣火熱力項目已實現(xiàn)部分區(qū)域集中供熱，總投資8000萬元的綜合服務大廈已投入使用，民生和企業(yè)服務事項實現(xiàn)應進必進，群眾辦事更加便捷順暢。
——五年來，我們堅持鞏固農業(yè)基礎地位，不斷提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，農業(yè)發(fā)展基礎更加鞏固。糧食生產連年豐收，被評為“全國糧食生產先進縣”。連續(xù)十年舉辦了杞縣大蒜節(jié)會，大蒜成交量以及交易額均連創(chuàng)新高，“金杞”大蒜的知名度和影響力進一步提高，杞縣大蒜被評為“全國100大地理標志產品”，杞縣被評為“全國大蒜之鄉(xiāng)”“河南省大蒜出口基地”。農業(yè)生產條件明顯改善。累計投資10.6億元實施了一批高標準農田開發(fā)建設項目，農業(yè)生產能力不斷增強，榮獲“河南省高標準農田開發(fā)建設重點縣”和“河南省首批主要農作物生產全程機械化示范縣”稱號。投資1.97億元實施了安全飲水工程，解決了36.86萬農村居民和4.26萬在校師生的飲水安全問題，被評為“全國農村飲水安全工程示范縣”。新型農業(yè)經營主體持續(xù)壯大。全縣各類新型家庭農場發(fā)展到334個，各類專業(yè)合作社發(fā)展到4238個，其中國家級合作社4家、省級5家、市級22家；各類農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到23家。全縣農村土地承包經營權流轉面積達到34.38萬畝，居全市第一位。累計發(fā)放農業(yè)“三項補貼”、農機具購置補貼等各項惠農資金8.9億元，充分調動了農民的生產積極性。畜牧業(yè)產業(yè)化水平明顯提高。全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重達到52%以上，其中國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1家、省級2家，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的40%以上，連年被評為“全國生豬調出大縣”。林業(yè)生態(tài)縣建設卓有成效。實施了林業(yè)生態(tài)建設提升工程，累計完成生態(tài)造林6.65萬畝，完成各類防林工程3.2萬畝，生態(tài)廊道綠化網格基本形成，榮獲“河南省造林模范縣”稱號。
——五年來，我們堅持合理布局發(fā)展空間，不斷增強發(fā)展平臺支撐，兩區(qū)建設持續(xù)加快。產業(yè)集聚區(qū)提質轉型。金城大道西段、杞柳大道、經五路、大南環(huán)已建成通車，建設標準化廠房126萬平方米，集聚區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達到53.6億元，“四集一轉”水平持續(xù)提升。先后被評為“全省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”“河南省十快產業(yè)集聚區(qū)”。特色商業(yè)區(qū)勢頭強勁。區(qū)內入住限額以上服務業(yè)企業(yè)76家，主營業(yè)務收入達到35.73億元?？偼顿Y20億元的杞國新城城市綜合體項目、總投資15億元的中原萬商城項目已經形成規(guī)模，總投資16.4億元的方圓國際商城綜合體項目、總投資10億元的華聯(lián)城市廣場項目已建成運營，新峰超市、紅豆超市完成升級改造，群眾購物、娛樂休閑有了更多去處，城市生活更加精彩。被評為“河南省十快特色商業(yè)區(qū)”。電子商務產業(yè)高速發(fā)展。投資1.2億元高標準建設“杞縣電子商務產業(yè)園”，培育電商骨干企業(yè)68家，吸引鴕鳥網、中國大蒜網等62家行業(yè)領先企業(yè)入駐。布局電子商務進農村網點460余處，46家第三方物流企業(yè)在杞縣設立服務站點，打通了農村物流配送“最后一公里”。杞縣電子商務產業(yè)園被認定為“省級電子商務示范基地”，杞縣榮獲“省級電子商務進農村綜合示范縣”稱號。
——五年來，我們堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，不斷提高城鄉(xiāng)建設水平，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城市建設亮點紛呈。金城大道、建設路、銀河路、復興路、中山街、文化街、西門大街等城內主干道全部完成升級改造；老城區(qū)基礎設施改造升級、商貿物流、文化開發(fā)、強弱電及天然氣管網建設等縣城“十大重點工程”、30多個城建項目順利實施，城市建設“三年大會戰(zhàn)”圓滿收官。成功入圍河南省首批百城建設提質工程試點縣，城市發(fā)展再次駛入快車道，掀起了新一輪的城市建設高潮。公共設施建設更加完善。投資2.4億元實施了金城大道、銀河路、建設路、東環(huán)路等街景整治工程，城市形象煥然一新。西十里鋪、幸福港灣等9個棚改項目已列入省住建廳保障性安居工程計劃。完成了670套公共租賃住房和廉租房的建設分配任務。交通格局完美升級。商登高速、鄭民高速杞縣段先后建成通車，杞縣成功融入鄭州一小時商務交通圈、開封半小時經濟生活圈。投資1.6億元的迎賓大道建成了名片工程， S213、S327、S326全部實現(xiàn)改造升級，域內高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通、快速便捷的交通格局已經形成，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。城市管理日趨科學。實施城市管理三年行動計劃，城市精細化管理明顯增強。完善了垃圾中轉站、公共廁所等市政衛(wèi)生設施，縣城整體衛(wèi)生水平明顯提高。投資8700萬元實施了視頻監(jiān)控網絡升級改造工程，實現(xiàn)了主要路口和重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，群眾的安全感和幸福感明顯提升，縣城變得更加宜居宜業(yè)。農村面貌煥然一新。實施農村公路建設三年行動計劃，投資3.35億元完成了縣鄉(xiāng)村道路493.6公里、橋梁343延米的建設任務。扎實開展了小城鎮(zhèn)綜合整治提升和“133”示范工程，成功打造出葛崗、五里河、城郊美麗鄉(xiāng)村環(huán)形精品示范帶；圉鎮(zhèn)鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，高陽鎮(zhèn)、葛崗鎮(zhèn)被評為省級重點鎮(zhèn)和河南省奔小康示范鎮(zhèn)。
——五年來，我們堅持深化改革擴大開放，不斷激發(fā)發(fā)展活力，發(fā)展后勁持續(xù)增強。重點領域改革持續(xù)深化，完成了衛(wèi)計委、科技工信委、食藥監(jiān)局、農林畜牧局等政府部門機構重組和職能整合。財政、醫(yī)療、文化、交通等領域改革穩(wěn)步推進，增添了發(fā)展的動力。放管服改革取得新成效。累計取消行政審批項目36項，調整行政服務項目55項，深入開展優(yōu)質服務主體服務活動，群眾辦事更加舒心便捷。農村改革穩(wěn)步推進，全縣土地確權工作已全面展開。積極開展銀企對接活動，為35家企業(yè)發(fā)放還貸周轉金40筆，金額達到2.6億元。對外開放水平逐年提高。累計引進5000萬元以上項目277個，實際到位資金522.3億元。累計出口創(chuàng)匯2.4億美元，出口總量連年位居全市第一。被評為“河南省招商引資先進縣”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新百花齊放。累計發(fā)放小額擔保貸款5.09億元，促進了中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。成功申報國家級工程技術研發(fā)中心1家，省級2家。累計申請國家專利762項；引進高新技術268項，完成市級以上科技發(fā)展計劃項目4項。積極開展校企校地合作，科技支撐和引領經濟發(fā)展作用進一步增強。積極實施了基層科普行動計劃，被評為“全國科普示范縣”。
——五年來，我們堅持把改善民生放在突出位置，不斷提高群眾生活水平，各項社會事業(yè)全面進步。精準扶貧扎實有效。落實“六個精準”要求，累計投入6000萬元，大力發(fā)展產業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧；整合各類資金2.6億元，幫扶47個貧困村、4.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加完善。完成城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度整合，累計發(fā)放醫(yī)療報補金額20億元，受益群眾近900萬人次。勞務經濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.35萬人，完成農村勞動力轉移107.5萬人次。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、醫(yī)療救助等各類民政救助資金12億元，保障了各類弱勢群體的基本生活。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。累計落實義務教育經費保障資金6.2億元，發(fā)放各類助學資金3670萬元，投資2.68億元完成了310所義務教育階段薄弱學校改擴建工作。高考成績連續(xù)16年位居市屬各縣之首。累計為6682名大學生辦理生源地助學貸款7946萬元。公共文化設施逐步完善。新無線發(fā)射臺已投入使用，無線數(shù)字電視信號節(jié)目增加到40余套，廣播電臺恢復播出?？h圖書館、文化館免費向公眾開放。投資9300多萬元建成了文化廣場、文廟廣場和伊尹廣場，拓展了群眾的休閑空間。杞縣被評為“河南省歷史文化名城”。群眾文化活動日益豐富。累計放映公益電影3.8萬場，完成送戲下鄉(xiāng)700余場，成功舉辦了兩屆杞縣春節(jié)晚會。建設258所標準化“愛心家園”，農村留守兒童得到更多關愛。完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，573個行政村實現(xiàn)了文化室、農家書屋全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全。累計投資5.1億元完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設和244個村衛(wèi)生室項目建設?？h人民醫(yī)院、中醫(yī)院等基礎設施全面改善，綜合診療水平和救治能力明顯提高。婦幼保健院榮獲“國家級愛嬰醫(yī)院”“國家百強婦幼保健院”稱號。全面落實二孩政策，優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心。社會大局和諧穩(wěn)定。成立了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集聚區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理所，食品藥品監(jiān)管工作取得積極成效。安全生產總體形勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大及以上安全生產事故。重拳治理大氣污染，空氣質量明顯好轉。社會治安綜合治理不斷增強，圓滿完成“六五”普法各項任務。高度重視矛盾糾紛調處，妥善解決了一大批熱點、難點問題。
五年來，我們堅持不懈加強政府自身建設，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力開展政府系統(tǒng)優(yōu)質服務主題活動，機關效率和服務質量明顯進步。軍民團結、軍政團結的良好局面得到進一步鞏固。工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體均發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、消防、供銷、煙草等工作都取得了新成績。
各位代表！在過去的五年中，面對新常態(tài)不斷出現(xiàn)新問題新情況的復雜形勢，全縣上下團結拼搏，共克時艱，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。更為重要的是，我們在迎接挑戰(zhàn)中進一步砥礪了克難奮進的意志，在加快發(fā)展中進一步拓寬了思想解放的空間，在奮力趕超中進一步增強了跨越發(fā)展的信心，為今后杞縣的轉型升級打下了堅實基礎，開拓了廣闊前景。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和各位人大代表、政協(xié)委員及離退休老領導、老同志監(jiān)督支持的結果，是各駐杞單位、駐杞部隊和來杞客商共同努力的結果，更是全縣人民團結拼搏、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干群，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持杞縣發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！成績令人鼓舞，奮斗充滿艱辛，經驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展歷程，我們深切地感受到，推進經濟社會快速發(fā)展，必須強化政治責任擔當，不斷增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署，確保黨的路線方針政策落地生根；必須抓住用好發(fā)展機遇，牢牢把握發(fā)展大勢，主動融入省市發(fā)展大局，在推動一二三產融合發(fā)展中加快補齊發(fā)展短板，真正使機遇優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；必須堅持創(chuàng)新驅動引領，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的理念引領發(fā)展，實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變；必須不斷增進人民福祉，優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務能力，解決人民群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民；必須持續(xù)改進工作作風，堅定不移反腐敗，馳而不息糾“四風”，持之以恒抓落實，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的作風保障。
各位代表！五年來的發(fā)展成就，增強了我們繼續(xù)前行的信心和動力，但我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在著一些問題和短板，主要體現(xiàn)在：一是當前經濟增長下行壓力依然很大，部分企業(yè)生產經營困難，全縣產業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變；二是城鄉(xiāng)基礎設施仍存不足，土地、資金、環(huán)境容量等要素保障壓力依然很大，制約發(fā)展方式轉變的體制機制障礙仍然突出；三是教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、食品藥品安全、非法集融資等關系群眾切身利益的問題還比較多，部分群眾生活比較困難，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨；四是政府作風和效能建設需要繼續(xù)加強，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數(shù)人甚至吃拿卡要、以權謀私等等。對此，我們將采取更加有力的措施，下更大的力氣切實加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和主要預期
未來五年，是杞縣全面建成小康社會的決勝階段，加快供給側結構性改革的關鍵時期。我們必須牢固樹立強烈的發(fā)展意識、機遇意識和爭先意識，緊盯目標，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，闊步前行，全面推動我縣經濟社會再上新的臺階。今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立踐行新理念新思想新戰(zhàn)略，緊抓中原經濟區(qū)與鄭汴一體化、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)和河南自貿區(qū)（開封片區(qū)）三大機遇，繼續(xù)拓寬視野，放大優(yōu)勢、轉變劣勢、再創(chuàng)勝勢，著力保障民生大計，實施精準扶貧計劃，實現(xiàn)全面建成小康社會、加快建設實力、活力、美麗、文化、幸福、和諧新杞縣的綜合目標。
主要預期是：
1.綜合實力持續(xù)提升。全縣生產總值達到420億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長9%以上；公共財政預算收入年均增長10%左右；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長12%以上；三次產業(yè)結構更加科學合理。
2.發(fā)展活力持續(xù)增強。全面推行權力清單制度，完善政府購買公共服務制度建設。加強金融風險監(jiān)測，切實維護金融穩(wěn)定、防范化解風險。積極推進多層次資本市場建設，至2022年，爭取全縣上市公司達到2-3家。
3.生態(tài)建設持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化建設。提高生態(tài)環(huán)境建設水平，城鄉(xiāng)飲用水水源水質達標率達93%以上，縣城核心區(qū)綠地率達到40%。至2022年，打造省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3個、省級生態(tài)村10—15個。
4.文化事業(yè)持續(xù)繁榮。文化影響力不斷增強，基本形成布局合理、設施先進、服務網絡化的文化基礎設施建設格局，基本健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。實現(xiàn)文化產業(yè)增加值達25億元，占GDP比重達6%。
5.民生事業(yè)持續(xù)改善。完善公共服務體系，持續(xù)做好民生實事。不斷加大財政支持力度，實施重大民生工程項目。完善圖書館、體育館、博物館、文化廣場等基礎設施建設。基本公共服務均等化取得明顯進展，群眾安全感、幸福感位居全市前列。
各位代表！杞縣未來發(fā)展的美好前景值得我們?yōu)橹畩^斗！只要我們咬定青山不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，就一定能夠完成以上目標任務，在全面建成小康社會的偉大征程中邁出鏗鏘而堅實的步伐！
三、2017年政府工作的基本思路和主要目標
2017年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的提升之年，也是杞縣新一屆政府的開局之年。起步關乎勝負，開局影響全局，做好今年的工作，對于實現(xiàn)政府今后五年的工作目標，意義重大深遠。今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央、省、市經濟工作會議和省市縣黨代會各項部署，堅持“穩(wěn)中求快”總基調，突出以新發(fā)展理念為引領，突出以提高發(fā)展質量和效益為中心，突出以推進供給側結構性改革為主線，著力推動產業(yè)升級，著力深化改革開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障改善民生，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在決勝全面小康、加快建設實力、活力、美麗、文化、幸福、和諧新杞縣的新征程中邁出新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
2017年主要目標是：生產總值增長8.5%以上；公共財政預算收入增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；實際利用外資增長5%；出口創(chuàng)匯5600萬美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產總值同步增長；節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市下任務。
今年，縣政府將突出抓好以下六個方面的工作:
一是加快產業(yè)升級，在建設實力杞縣征程中實現(xiàn)新突破。始終堅持發(fā)展第一要務，著力補齊產業(yè)發(fā)展短板，讓杞縣發(fā)展更有基礎、更有質量、更有效益。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深入推進農村供給側結構性改革，著力提高農產品質量，提升農副產品附加值，著力打造糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體全產業(yè)鏈條，推動一二三產融合發(fā)展。提高農業(yè)綜合生產能力。全面落實各項惠農補貼。加快實施總投資1.67億元的小農水重點縣項目、土地整治項目、高標準農田建設項目和糧油倍增計劃項目建設，確保糧食生產實現(xiàn)“十四連豐”。繼續(xù)抓好農村飲水安全鞏固提升工程，投資1.07億元，重點解決10萬農村居民飲水安全問題。啟動氣象中心新址建設。創(chuàng)新農業(yè)經營方式。新建無公害生產基地1-2個，新增無公害農產品2-4個。加強畜產品質量安全監(jiān)管和畜禽標準化生產，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認真做好第三次全國農業(yè)普查。全面完成農村土地確權登記頒證工作。加快引黃入杞工作進度，大力實施惠濟河羅寨閘、鐵底河金村閘、淤泥河黑木閘等除險加固工程。扎實推進林業(yè)生態(tài)縣建設。積極推進2017年林業(yè)生態(tài)縣提升工程，高標準實施商登高速、鄭民高速生態(tài)廊道綠化工程，努力構建全縣生態(tài)廊道綠化新格局。
大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。加快產業(yè)集聚區(qū)平臺建設。啟動實施集聚區(qū)污水處理廠擴容工程和35KV、110KV變電站擴容工程，著力做好電力、通信、熱力、燃氣等地下市政管線鋪設工作，有效提高城市綜合承載能力。圍繞新材料新能源、農副產品深加工兩大主導產業(yè)，統(tǒng)籌推動同類和關聯(lián)項目集中布局，力爭產業(yè)集聚區(qū)挺進全省30強。扶持主導產業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。著力增強大用肉雞、牧原生豬、晟大農貿、茂盛糧機、潘安食品等龍頭企業(yè)帶動能力。加快實施風力發(fā)電、熙潮型材、中密度纖維板、沃力型材、農光互補光伏電站和畜禽無害化處理等一批產業(yè)鏈內項目落地、建設、投產，推動兩大主導產業(yè)規(guī)模更大、產業(yè)鏈更長、競爭力更強。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。繼續(xù)實施“互聯(lián)網+”行動，積極扶持龍宇化工、東磁新能源、昌亞管塑、泰昌食品等重點企業(yè)壯大規(guī)模。以國家級、省級研發(fā)平臺為依托，提高茂盛糧機、大用肉雞、潘安食品等企業(yè)科技研發(fā)能力，增強東磁新能源、家家福面粉等企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵扶持企業(yè)引進先進技術和高層次人才，加快科研成果轉化，釋放科技倍增帶動效應。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善特色商業(yè)區(qū)功能。加快中原萬商城二期、方圓國際商貿城街區(qū)建設進度，積極推進與正大集團、丹尼斯等大型集團的合作，吸引大型商業(yè)項目進駐，形成以大型購物中心、特色商業(yè)街和城市居住區(qū)相配套的發(fā)展格局。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。在鞏固提升餐飲、住宿、商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)基礎上，大力發(fā)展休閑娛樂、金融物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，扶持發(fā)展教育培訓、商務服務、養(yǎng)老及家政等新興服務業(yè)。加快發(fā)展電子商務。依托電子商務產業(yè)園，積極培育本土電商骨干企業(yè)；整合電商園區(qū)已有標準化廠房，啟動建設杞縣電子商務縣級物流配送中心。大力推進電子商務在農村的應用與發(fā)展，重點對鄉(xiāng)、村兩級500余家站點實施智能化改造，加快農產品現(xiàn)貨交易中心和電子商務平臺建設，完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級物流配送體系。
二是深化改革開放，在建設活力杞縣征程中邁出新步伐。堅持把改革開放作為破解發(fā)展難題的根本路徑，在破除體制機制中清除發(fā)展障礙、在突破瓶頸短板中推進改革發(fā)展。認真落實好各項改革措施。深化放管服改革，進一步簡化審批程序，提高審批效能，提升服務水平。穩(wěn)步推進國有西寨林場和杞縣崔林林場改革。加快財稅體制改革，增強財政保障能力。推動金融和投融資體制改革，不斷拓寬融資渠道。繼續(xù)做好銀企對接，促進實體經濟和民生工程項目實現(xiàn)快速發(fā)展。力爭年內實現(xiàn)企業(yè)上市“零突破”。加大招商引資力度。繼續(xù)開展重點產業(yè)大招商活動，完善招商引資考核辦法，瞄準世界500強、央企和行業(yè)龍頭，集中力量引進一批龍頭型、科技型、基地型項目，加快培育和發(fā)展一批成長性好、帶動力強的區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)群。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善綜合服務平臺建設，加快推進招商項目落地開工服務機制，積極營造親商、尊商、安商氛圍。繼續(xù)做好“七通一平”，增強土地、資金等要素保障。嚴肅糾正項目建設中不作為、亂作為、慢作為等問題，嚴厲打擊各種人為阻撓項目建設行為。加強產學研合作。加強與中國農業(yè)大學、天津大學等高校合作，大力支持科研平臺建設，加快引進高層次人才，促進科技成果轉移轉化。著力發(fā)展基于互聯(lián)網的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社保、環(huán)保等新興業(yè)態(tài)，加快產業(yè)集聚區(qū)高新示范園區(qū)建設，培育1-2個高新科技創(chuàng)新示范企業(yè)。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在建設美麗杞縣征程中再上新臺階。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強化縣城核心帶動作用，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設。嚴肅規(guī)劃引領作用，重拳整治違法用地違法建設，確保全縣建設秩序明顯好轉。提高城市發(fā)展質量。以實施百城建設提質工程為抓手，積極謀劃包裝一批棚戶區(qū)改造、扶貧、教育、醫(yī)療、污水管網等民生項目，重點實施“城市集中供暖工程”“海綿城市工程”“黑臭水體治理工程”等八大市政工程。啟動總投資20億元的北部新城項目。完成總投資3.6億元的大北環(huán)道路建設工程。啟動實施銀河路、經二路和經三路北延等道路建設工程，打通城市斷頭路。啟動實施二環(huán)水系開發(fā)工程，一期計劃投資15億元，修建二環(huán)水系景觀帶3公里。加快實施城市供暖工程建設，優(yōu)先保障縣城重點區(qū)域的集中供暖。加大棚戶區(qū)改造力度，繼續(xù)推進十里鋪、南花、林城社區(qū)等項目建設，提高貨幣化安置比率，改善城鄉(xiāng)居民生活生產。提升城市管理水平。加快數(shù)字化城管項目建設，提升城市精細化管理水平；積極推進“三網”融合，推動智慧城市建設；實施“互聯(lián)網+”益民服務行動,積極推動政務、健康醫(yī)療、城市交通等領域智慧化應用，讓城市生活更美好。改善農村人居環(huán)境。投資7.1億元修建干線公路40公里、農村公路218公里，力爭實現(xiàn)41個貧困村通硬化路的目標。加快農村垃圾中轉站建設，加強污水處理和河道管理，有效改善水環(huán)境質量，確保環(huán)境綜合治理取得扎實成效。持續(xù)開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”建設，推進農村環(huán)境集中連片整治，積極開展農村人居環(huán)境達標村和示范村爭創(chuàng)活動。
四是促進文化繁榮，在建設文化杞縣征程中謀求新發(fā)展。唱響“文化興縣”主旋律，推進文化與經濟社會各項事業(yè)融合發(fā)展，使文化成為杞縣快速發(fā)展的新引擎、新支撐、新保障。打造“金杞”品牌名片，讓杞縣發(fā)展更有特色。繼續(xù)辦好2017年大蒜經貿洽談活動，爭取年內成功申報杞縣大蒜地理標志商標，進一步提高“金杞”品牌的知名度和帶動力。依托成功創(chuàng)建省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)的契機，重點抓好大蒜標準化生產、精深加工和直接出口貿易。繼續(xù)加快辣椒、菜花、花生等優(yōu)質農產品生產基地建設，不斷推進農業(yè)供給側種植結構優(yōu)化。加快文化資源保護開發(fā)，讓杞縣發(fā)展更有記憶。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工程，著力打造葛崗鎮(zhèn)古空桑村、沙沃鄉(xiāng)四郎廟村等具有特色的歷史文化村鎮(zhèn)。加快伊尹文化、樓氏文化等資源有機整合，積極編制包裝一批文化旅游項目。努力做好杞縣第二批非物質文化遺產項目申報和評選工作。推動杞縣地方志館建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、部門志和村志的編纂，爭取年內完成《杞縣志（譯注）》《政協(xié)志》等出版發(fā)行。加強先進文化引領，讓杞縣發(fā)展更有精神。挖掘“杞人憂天”新解和內涵，增強杞人的凝聚力和向心力，推動“杞人憂天”相關文化產業(yè)與經濟社會融合發(fā)展。積極開展群眾文化活動，組織開展好100場送戲下鄉(xiāng)演出活動，開展群眾文化藝術節(jié)等系列惠民活動，力爭完成1-2個舞臺藝術送農民優(yōu)秀新劇目排練。推進全民健身和全民健康深度融合，爭創(chuàng)全國武術之鄉(xiāng)。完善公共文化基礎設施，讓杞縣發(fā)展更有內涵。謀劃推進“杞國文化園”項目和博物館工程建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化書屋、文化廣場等公共設施全面向公眾免費開放。重點加強貧困村文化設施建設，完成20個預脫貧村的文化廣場建設。
五是共享發(fā)展成果，在建設幸福杞縣征程中爭取新進步。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧、分類扶持，投資2763萬元實施整村推進、“雨露計劃”、產業(yè)貼息等項目，大力發(fā)展產業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧，實現(xiàn)低保政策和扶貧政策的有效銜接，確保20個貧困村、9600貧困人口實現(xiàn)如期脫貧。辦好人民滿意的教育。實施第三期“學前三年行動計劃”，加大基礎教育投入，改善辦學條件，完成杞縣創(chuàng)新學校及杞國新城幼兒園等7所公辦幼兒園的建設任務，啟動杞縣大同高級中學項目建設；加快義務教育達標學校建設，投資1.33億元完成107個項目學?！叭娓谋 惫ぷ鳌＠^續(xù)辦好職業(yè)教育和民辦教育，落實好各階段教育惠民政策，加大貧困家庭學生資助力度。提高人民健康水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建成啟用縣中醫(yī)院新址，完成西寨、竹林兩個鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎設施改擴建工程，不斷改善醫(yī)療環(huán)境，提高服務能力。多渠道增加就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上，實現(xiàn)再就業(yè)2400人，新增農村勞動力就業(yè)1萬人，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)20萬人以上。完善社會保障體系。總投資1200萬元，完成板木、高陽、柿園等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建工程，改善老人居住條件。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高財政補助標準。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，落實最低生活保障制度，加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
六是創(chuàng)新社會管理，在建設和諧杞縣征程中開創(chuàng)新局面。持續(xù)深化平安建設，增強問題意識，強化問題導向，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展新進步，切實維護好廣大人民群眾合法權益。加大源頭防范力度。構建信、訪、網、電、視頻“五位一體”的群眾訴求表達平臺，集中化解一批信訪積案，不斷提高社會矛盾化解能力。實施“七五”普法工作，積極開展法律援助。依法打擊各種違法犯罪活動，提高公共安全感指數(shù)。高度重視安全生產。全面落實安全生產責任制，常態(tài)化開展消防、交通、校園、食品藥品等領域專項檢查治理活動，健全完善各類突發(fā)事件應急機制，提高應對自然災害、公共衛(wèi)生等事件的應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會大局和諧穩(wěn)定。提升社會治理水平。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，妥善破解非法融資難題。持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，保障群眾飲食用藥安全。繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐杞官兵、武警部隊、民兵和人民防空建設。深入開展“雙擁”共建，促進軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真做好關心下一代工作。加強統(tǒng)計、督查工作，繼續(xù)做好審計、檔案、地震、郵政、發(fā)展研究、外事僑務、民族宗教等工作。
四、全面加強政府自身建設
民之所望，即為施政所向。我們將繼續(xù)以新理念引領政府職能轉變，加快服務管理創(chuàng)新，切實提高行政效能，不斷提高執(zhí)政能力，更好地服務全縣人民。
一是轉變政府職能。更加注重社會管理，完善公共服務，深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)、非行政許可等領域為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供更好的服務環(huán)境。
二是建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府工作法治化。絕對堅持黨委領導，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
三是改進政府作風。始終把人民滿意作為第一標準，嚴格深入落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒解決“四風”突出問題。健全改進作風常態(tài)化制度，提升政府執(zhí)行力和公信力。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。大力倡導務實重干，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當?shù)母刹筷犖椤?/span>
四是堅持從嚴治政。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加強政府系統(tǒng)廉政建設，完善懲防體系，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴從儉，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，嚴格控制一般性支出，把有限的財力用在加快發(fā)展上、用在改善民生上，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表！宏偉藍圖令人鼓舞，美好愿景催人奮進。站在新的歷史起點上，我們承擔的使命更加光榮，我們面臨的任務更加艱巨，只要我們凝聚共識，勇于擔當，踏實腳步，砥礪前行，杞縣的明天必將更加美好，更加輝煌！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為全面決勝小康，加快建設實力、活力、美麗、文化、幸福、和諧新杞縣而努力奮斗，以優(yōu)異的成績喜迎黨的十九大勝利召開！
附件：
2017年擬辦的為民實事
1.持續(xù)做好脫貧攻堅工作，完成20個貧困村的扶貧開發(fā)整村推進，實現(xiàn)9600農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
2.啟動實施二環(huán)水系開發(fā)工程，一期計劃投資15億元，修建景觀帶3公里。
3.完成總投資3.6億元的大北環(huán)道路建設工程；實施銀河路北延、經一路南延、經二路北延、經三路北延等道路建設工程，打通城市斷頭路，完善縣城交通網絡。
4.加快實施城市供暖工程建設，年內實現(xiàn)縣城重點區(qū)域的集中供暖。
5.抓好農村飲水安全提升工程，投資1.07億元，重點解決10萬農村居民飲水問題。
6.加大基礎教育投入，改善辦學條件，完成杞縣創(chuàng)新學校及杞國新城幼兒園等7所公辦幼兒園的建設任務，啟動杞縣大同高級中學項目建設。
7.建成啟用縣中醫(yī)院新址，完成西寨、竹林兩個鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎設施改擴建工程，不斷改善醫(yī)療環(huán)境，提高服務能力。
8.加快農村公路建設，總投資7.1億元，完成干線公路40公里、農村公路218公里建設任務，力爭實現(xiàn)41個貧困村通硬化路的目標；完成杞裴路大修工程，方便群眾出行。
9.多渠道增加就業(yè)崗位，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上，實現(xiàn)再就業(yè)2400人，新增農村勞動力就業(yè)1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)20萬人以上。
10.加大引黃入杞力度，投資1500萬元實施惠濟河羅寨閘、淤泥河黑木閘、鐵底河金村閘等升級改造，全面改善杞縣水資源管理調控。
