—— 2017年1月9日在洛陽市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”的開局之年。一年來，全市上下緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740億元，同比增長8.8%，增速保持全省第一方陣；一般公共預(yù)算收入302.7億元，增長9.1%；固定資產(chǎn)投資4085億元，增長15.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1800億元，增長12.5%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.8%，六大高成長性制造業(yè)增加值同比增長13.3%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速7.9和4.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)44.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)56.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由“二三一”向“三二一”漸進(jìn)。
——創(chuàng)新發(fā)展步入新階段。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批開建。我市入選國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、電子功能材料區(qū)域集聚試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。以空空導(dǎo)彈研究院、中航光電等為代表的先進(jìn)國防科技工業(yè)取得長足發(fā)展，洛陽制造在航空航天等國家一系列重大工程中綻放異彩。
——開放合作開創(chuàng)新局面?，F(xiàn)代開放體系加快構(gòu)建，中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)獲批建設(shè)，牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年簽訂億元以上招商引資合同390個(gè)，投資總額1769.1億元；已開工項(xiàng)目285個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目36個(gè)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17.1億美元；其中與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額7.84億美元，占全市的45.8%。
——人民生活有了新提高。全年民生支出達(dá)378.4億元，占全市一般公共預(yù)算支出的73.2%。67件民生實(shí)事中，除1件調(diào)整計(jì)劃外，其它66件全部完成。脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷，214個(gè)貧困村46760名貧困人口如期脫貧。預(yù)計(jì)全市居民人均可支配收入達(dá)21120元，同比增長8%。
我們主要做了以下工作：
——堅(jiān)持把穩(wěn)增長保態(tài)勢(shì)作為重中之重，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。將穩(wěn)定即期增長與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，聚焦關(guān)鍵、破解難題，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。狠抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。396個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1044億元，占年計(jì)劃的136.5%。新開工億元以上項(xiàng)目649個(gè)，完成投資1739億元。精細(xì)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)。建立地企合作雙月聯(lián)席會(huì)議制度，四次地企合作會(huì)議簽約項(xiàng)目100個(gè)，總投資667.4億元；簽訂金融對(duì)接協(xié)議47個(gè)、總金額2670.8億元；50個(gè)產(chǎn)銷對(duì)接合同金額達(dá)15.65億元。開展“政策落實(shí)進(jìn)萬企”活動(dòng)，實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育和中小企業(yè)“百千萬成長工程”，舉辦銀企、用工、產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)47場，為1515家企業(yè)提供還貸周轉(zhuǎn)金61.9億元。2次大型銀企洽談會(huì)簽約資金826億元，落實(shí)率90%以上。前11個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤同比分別增長17.5%和24%，高于全省16.1和18個(gè)百分點(diǎn)。
——堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展根基，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。以“四雙聯(lián)動(dòng)”為路徑，以重大項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、速度換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新。新增省級(jí)以上創(chuàng)新主體322家，其中高新技術(shù)企業(yè)38家、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)8家。入選省創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)數(shù)量均居全省第一。新增市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)211個(gè)，其中省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、工程技術(shù)研究中心17個(gè)。新增國家級(jí)科技企業(yè)孵化器4個(gè)、眾創(chuàng)空間2個(gè)，省國際科技合作基地3個(gè)。榮獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)2項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，省重大科技專項(xiàng)6個(gè)。清華大學(xué)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶洛陽。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進(jìn)制造行業(yè)總決賽、“直通硅谷”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽成功舉辦。“河洛英才計(jì)劃”新引進(jìn)團(tuán)隊(duì)5個(gè)、人才87名。高新區(qū)入選國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。中信重工成為國家首批企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、17個(gè)國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間之一，榮膺中國工業(yè)大獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。全市萬人有效發(fā)明專利7.6件，同比增長30%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)方面，實(shí)施中航光電新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目339個(gè)，完成投資416億元；中航鋰電產(chǎn)業(yè)園三期等84個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。我市成為首個(gè)國家先進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。服務(wù)業(yè)方面，實(shí)施白云山自駕車營地等重大項(xiàng)目200個(gè)，完成投資376億元；隋唐洛陽城九洲池、衛(wèi)坡古村落文化旅游等43個(gè)項(xiàng)目竣工投用。全年接待游客1.14億人次、旅游總收入905億元，分別增長9.5%和16%。我市入選全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范市。欒川、嵩縣、孟津、洛龍被授予國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。著力強(qiáng)化載體支撐。前11個(gè)月，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資1878.8億元，占全市的46%。在全省觀摩活動(dòng)中，我市榮獲小組第一；高新、偃師分別入選全省“十強(qiáng)”“十先進(jìn)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西工、洛龍分別入選全省“十強(qiáng)”“十先進(jìn)”服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。洛陽產(chǎn)城融合示范區(qū)獲國家批準(zhǔn)。
——堅(jiān)持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌做好“三篇文章”，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。謀劃實(shí)施“一中心六組團(tuán)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，城市綜合承載力進(jìn)一步提升。增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。龍門站綜合交通樞紐、洛濟(jì)高速(洛陽—濟(jì)源)、堯欒西高速(堯山—欒川—西峽)等項(xiàng)目加快實(shí)施；洛吉快速通道黃河大橋、310國道新建、故縣水庫引水等工程完成過半；前坪水庫成功截流；二廣高速�e河站互通式立交等工程竣工通車；三洋鐵路、鄭登洛(鄭州—登封—洛陽)和焦?jié)?焦作—濟(jì)源—洛陽)城際鐵路、大魚溝抽水蓄能電站等項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。華潤首陽山電廠“引熱入洛”工程全線貫通，全市新增供熱面積364萬平方米。110千伏伊濱區(qū)拓展等11項(xiàng)輸變電工程建成投運(yùn)。加大城市建設(shè)力度。海綿城市建設(shè)正式啟動(dòng)，城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃獲批。城市軌道交通1號(hào)、2號(hào)線試驗(yàn)段和古城快速路等項(xiàng)目開工建設(shè)；孫辛路改造、玄奘路等一批市政道路竣工通車；環(huán)城路、城市生活垃圾綜合處理園區(qū)、應(yīng)天門遺址保護(hù)展示等工程順利推進(jìn)。棚戶區(qū)改造完成征遷717.4萬平方米、開工912.3萬平方米、竣工520.3萬平方米，貨幣化安置率達(dá)52.7%、高于全省19.5個(gè)百分點(diǎn)。河柴文化游園等47處游園建成投用。加大環(huán)境治理力度。實(shí)施藍(lán)天、碧水等五大行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、露天燒烤等專項(xiàng)治理，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。企業(yè)窯爐廢氣治理、發(fā)電機(jī)組超低排放改造、燃煤鍋爐拆除及提標(biāo)工作扎實(shí)推進(jìn)。淘汰黃標(biāo)車、老舊車2.4萬輛。城區(qū)地表水?dāng)嗝?、集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。造林40余萬畝，撫育改造森林160萬畝。綠色建筑數(shù)量、面積居全省首位。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。糧食總產(chǎn)46.3億斤，屬歷史高產(chǎn)年份。新增國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)2個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個(gè)、龍頭企業(yè)7家，市級(jí)龍頭企業(yè)47家。66個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)順利推進(jìn)，765個(gè)提升村、510個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)全部完成。硬化通組通戶道路2002公里。新增有效灌溉面積4.26萬畝，治理水土流失面積153平方公里。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)居住證管理暫行辦法和推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作方案，42.5萬人在洛辦理居住證登記。洛陽新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
——堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，把握市場方向，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。4大類57項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，關(guān)閉退出煤礦5處(6對(duì))，化解過剩產(chǎn)能153萬噸；商品房庫存消化周期由2015年的23.5個(gè)月降為9個(gè)月；認(rèn)真落實(shí)省、市降成本政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)35億元。國企改革步伐加快。33家駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交工作穩(wěn)步推進(jìn)，6家駐洛省企分離企業(yè)辦社會(huì)工作完成年度省定任務(wù)，首批23家市出資企業(yè)完成脫鉤改制，混合所有制改革、國企內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)?！胺殴芊备母锪Χ燃哟?。深化行政審批、商事登記制度改革，在全省率先推行企業(yè)投資負(fù)面清單，全面取消非行政許可審批，調(diào)整、取消行政審批51項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)、時(shí)限平均壓縮20.9%和32.2%。投融資體制改革持續(xù)深化。啟動(dòng)實(shí)施“引金入洛”工程，平安銀行、中原銀行、中信建投、中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)順利進(jìn)駐，農(nóng)商行組建工作全面完成。新增“新三板”掛牌企業(yè)11家，3家上市企業(yè)再融資11.3億元。PPP模式試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，衛(wèi)生、農(nóng)林、交通、流通等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，我市入選河南省內(nèi)貿(mào)流通改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市。
——堅(jiān)持以改善民生為根本，強(qiáng)力推進(jìn)民生工程，千方百計(jì)惠民利民，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府投入大量人力、財(cái)力、物力，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)91個(gè)，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目461個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目528個(gè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保障能力持續(xù)加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款29.8億元，扶持2.3萬人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)8.1萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。國家大學(xué)科技園、恒生科技園入選全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。公共服務(wù)不斷完善。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園48所，入園率高于全省4.5個(gè)百分點(diǎn)；城市區(qū)義務(wù)教育全面消除超大班額；普通高招再創(chuàng)新高。改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心30個(gè)，新建農(nóng)村老年幸福院202個(gè)，新增養(yǎng)老床位3400張。建成基層綜合文化服務(wù)中心10個(gè)，舉辦“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”等公益性演出700余場，開展群眾性文化活動(dòng)2000余次。市體育中心、洛浦公園全民健身提升等工程竣工投用，鄉(xiāng)、村兩級(jí)體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。我市成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，入選首批國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，順利通過省全民健身示范市驗(yàn)收。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極回應(yīng)群眾合理訴求，榮膺“人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作10周年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。嚴(yán)懲各種違法犯罪，社會(huì)治安形勢(shì)良好。
——堅(jiān)持以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，致力勤政廉政，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，政府效能不斷提高。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。著力強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，有的放矢整改問題，政府系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議296件、政協(xié)提案498件。完善重大行政決策制度，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。建立政府法律顧問制度，組建了市政府法律顧問團(tuán)。審查辦理地方性法規(guī)草案2部、規(guī)章2件。我市在2016年中國法治政府評(píng)估中名列全省第一。強(qiáng)力推進(jìn)政府廉政建設(shè)。公車改革取得階段性成果?！叭?jīng)費(fèi)”同比下降34.1%。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，政治生態(tài)不斷凈化。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役工作取得新進(jìn)步，我市榮膺全國雙擁模范城“七連冠”。同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作，婦女兒童事業(yè)等均取得了新的成績。
各位代表！以上成績的取得，離不開省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷屆政府班子和老同志打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督支持，更離不開全市人民和社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)奮斗、無私奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的700萬洛陽人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐洛部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；科技投入不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度較低，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)；改革攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，國企改革任務(wù)繁重，深層次矛盾需要破解；對(duì)外開放程度不夠，開放載體和平臺(tái)不足；公共服務(wù)體系不完善，就業(yè)、就醫(yī)、教育、住房、環(huán)保等問題亟待進(jìn)一步解決；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，發(fā)展環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于這些問題，我們決不推諉、決不回避，一定盡全力予以解決。
二、2017年總體要求及重點(diǎn)工作安排
2017年是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)洛陽新定位的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，洛陽既迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。
新定位賦予了洛陽光榮艱巨的歷史使命，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，為中原更加出彩提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐！習(xí)近平總書記要求河南打好“四張牌”；國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出，要繼續(xù)做大做強(qiáng)洛陽等區(qū)域性中心城市；省十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，推動(dòng)豫西北各市與洛陽聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極”，為洛陽加快發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力。只要我們牢記使命、久久為功，就一定不會(huì)辜負(fù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重托！
新機(jī)遇鼓舞了洛陽人民率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的信心，我們要乘勢(shì)而上、厚植優(yōu)勢(shì)，為洛陽趕超跨越積蓄更加強(qiáng)勁的能量！國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼獲批，戰(zhàn)略組合疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為洛陽加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。只要我們抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，就一定能夠在新一輪城市競爭中占據(jù)主動(dòng)、拔得頭籌！
新目標(biāo)描繪了洛陽未來的宏偉藍(lán)圖，我們要牢記使命、砥礪前行，全面開啟率先發(fā)展的新征程！市十一次黨代會(huì)確立了“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”的奮斗目標(biāo)，描繪了“十三五”洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。只要我們緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖、咬定青山不放松，凝心聚力、務(wù)實(shí)重干，就一定能把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫決勝全面小康、讓中原更加出彩的洛陽篇章！
新形勢(shì)帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，全力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面！當(dāng)前，外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性明顯增加；區(qū)域競爭日趨激烈，新的發(fā)展格局正在形成；自身發(fā)展的深層次矛盾尚未有效破解，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼壓力增大。但是，只要我們迎難而上、奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展！
根據(jù)市委全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省、市黨代會(huì)，省委、市委全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求好，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，堅(jiān)持以體系為支撐、以專項(xiàng)為帶動(dòng)、以項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)“9+2”工作布局、實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%、在實(shí)際工作中力爭更好一些，一般公共預(yù)算收入增長8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
提出這樣的預(yù)期目標(biāo)，既保持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的連續(xù)性，又明顯高于全省發(fā)展目標(biāo)，與中央、省要求和洛陽市“十三五”發(fā)展目標(biāo)相一致，與洛陽全國區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市的發(fā)展定位相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”的奮斗目標(biāo)相吻合，在實(shí)際工作中，我們要爭取更好的結(jié)果。
重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
(一)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，壯大綜合實(shí)力，努力鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。堅(jiān)持把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作為經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)，以穩(wěn)保進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求好。一是精細(xì)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)。實(shí)施企業(yè)“倍增提質(zhì)”計(jì)劃，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，搞好要素保障，堅(jiān)持分類施策，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷提高質(zhì)量效益。提升軌道車輛、成套裝備、鐵路軸承、光電連接器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場份額，支持光伏企業(yè)拓展應(yīng)用市場，推動(dòng)有色金屬行業(yè)調(diào)整改造提升。搶抓新一輪國家電力體制改革機(jī)遇，積極開展大用戶直購電交易。辦好銀企洽談會(huì)，全年計(jì)劃新增貸款320億元以上。二是狠抓項(xiàng)目增投資。大力實(shí)施“9643”合理有效投資行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好415個(gè)總投資3295億元的省市重點(diǎn)項(xiàng)目。全年計(jì)劃實(shí)施億元以上項(xiàng)目1400個(gè)，完成投資2800億元，其中新開工項(xiàng)目400個(gè)以上，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目前期工作取得突破。抓住國家有序放開配電網(wǎng)、電信、市政等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的機(jī)遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。三是多策并舉促消費(fèi)。落實(shí)國家“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，著力擴(kuò)大住房、旅游、文化等領(lǐng)域消費(fèi)，積極培育健康養(yǎng)老、體育健身等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)輻射效應(yīng)。
(二)突出示范帶動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快實(shí)施8個(gè)重大專項(xiàng)，爭當(dāng)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的領(lǐng)頭羊、全省創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。一是加快建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。科學(xué)編制洛陽片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞開放協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面先行先試，完善政策支持體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。以國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為載體，依托中信重工、高新區(qū)等國家、省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，大力實(shí)施“重微共振”工程，建設(shè)13個(gè)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、提升20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極爭取國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地，打造最具活力的國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市。三是深化科技體制改革。將高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員科技成果轉(zhuǎn)化情況納入績效評(píng)價(jià)體系，激發(fā)廣大科研人員的積極性、創(chuàng)造性。依托科技大市場網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)和線下服務(wù)大廳，吸引、集聚科技資源，建設(shè)豫西北乃至全省科技資源交易中心。四是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐。大力推進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)“雙倍增”行動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育400家創(chuàng)新主體，新增研發(fā)平臺(tái)260家。支持洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院等加快建設(shè)；圍繞裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)提升20個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；推動(dòng)骨干企業(yè)、科研院所建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的縣(市)建設(shè)科技園區(qū)和孵化器，提升縣域創(chuàng)新發(fā)展能力。五是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系。引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)資金、天使投資引導(dǎo)資金、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，滿足科技型企業(yè)融資需求。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資或掛牌交易。大力實(shí)施“河洛英才計(jì)劃”“河洛工匠計(jì)劃”，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有重大技術(shù)突破和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍型、緊缺型人才團(tuán)隊(duì)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量認(rèn)證和品牌帶動(dòng)工程，提升全市質(zhì)量水平。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施8個(gè)重大專項(xiàng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)城市、國家老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化發(fā)展。一是做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目337個(gè)，完成投資616億元。重點(diǎn)推進(jìn)中信重工節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化基地、中原大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心等197個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；爭取洛陽石化煉油擴(kuò)能改造“一主四輔”和煤制氫項(xiàng)目、重渡溝國家旅游度假區(qū)等140個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。二是積極培育六大新興產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目160個(gè)，完成投資351億元。重點(diǎn)推進(jìn)中國一拖新型輪拖智能制造工廠、民生藥業(yè)集團(tuán)二期等97個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；爭取中航光電智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化等63個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；國艦機(jī)器人核心部件產(chǎn)業(yè)化、格力電器物流配送中心二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。三是大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目179個(gè)，完成投資327億元。重點(diǎn)推進(jìn)龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)旅游商業(yè)設(shè)施等125個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；爭取河科大二附院綜合樓等54個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；科大訊飛洛陽語音云創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目建成投用。四是提高融合發(fā)展水平。圍繞航空航天、后勤保障、裝備制造、新材料等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批軍民兩用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，組建軍民融合創(chuàng)新研究院，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市，加快建設(shè)文化和科技融合示范基地。五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升、服務(wù)功能完善、產(chǎn)城融合發(fā)展等行動(dòng)計(jì)劃，抓好集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、閑置土地利用等工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)計(jì)劃新開工億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目165個(gè)，竣工120個(gè)。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)提質(zhì)增效，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，完成投資190億元。
(四)聚焦改革攻堅(jiān)，激發(fā)市場活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。全面深化各項(xiàng)改革，實(shí)施4個(gè)重大專項(xiàng)，讓改革紅利加速釋放、市場活力充分迸發(fā)！一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞去產(chǎn)能，嚴(yán)控水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，以法治化、市場化手段淘汰落后產(chǎn)能，防止已淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃；大力實(shí)施新一輪技術(shù)改造，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備提質(zhì)增效。圍繞去庫存，落實(shí)好信貸、稅收優(yōu)惠政策，加大棚戶區(qū)改造力度，鼓勵(lì)農(nóng)村和外來人員進(jìn)城購房，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；大力發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)租購并舉，滿足剛性需求，化解商品房庫存；對(duì)庫存量較大的縣(市)區(qū)，減緩用地供應(yīng)，加大貨幣化安置力度。圍繞去杠桿，把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重中之重，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、掛牌上市、股本增發(fā)、再融資等方法降低負(fù)債率；抓好掛牌上市后備企業(yè)梯隊(duì)培育，提高直接融資比重。圍繞降成本，重點(diǎn)在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上下功夫，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步降低制度性交易成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；以減少“跑冒滴漏”為著力點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)“眼睛向內(nèi)”降本增效。圍繞補(bǔ)短板，緊盯制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人民群眾急需解決的突出問題，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出和投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是深化國資國企改革。支持中鋼洛耐、中鋁洛銅等央企深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交；推動(dòng)洛銅集團(tuán)、LYC軸承等省企開展混合所有制改革，全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能；分類推進(jìn)市(縣)屬企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成市出資企業(yè)脫鉤改制，推動(dòng)有色礦業(yè)、萬基控股等企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。持續(xù)深化地企合作，擴(kuò)大合作成果。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、特色農(nóng)業(yè)“百鄉(xiāng)百村”示范創(chuàng)建工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“百社百場”示范培育工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬畝，新增市級(jí)以上示范社50家以上、示范家庭農(nóng)場30家以上，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。實(shí)施特色溝域經(jīng)濟(jì)重大專項(xiàng)，建成10條溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷系統(tǒng)綜合改革，扎實(shí)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水利、集體林權(quán)和國有林場等各項(xiàng)改革，完成土地確權(quán)登記頒證工作。四是深化金融體制改革。持續(xù)實(shí)施“引金入洛”工程，引進(jìn)恒豐銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快洛陽銀行上市步伐，壯大地方金融主體。推進(jìn)15家企業(yè)上市(掛牌)、再融資，實(shí)現(xiàn)資本市場融資185億元以上。積極推廣PPP模式，擴(kuò)大融資成果。鼓勵(lì)支持金融創(chuàng)新，引導(dǎo)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和并購基金，探索發(fā)行小微企業(yè)增信集合債、集合票據(jù)、雙創(chuàng)債，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。五是深化其他領(lǐng)域改革。按時(shí)完成城市綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、教育、文化、價(jià)格、交通、公務(wù)用車等領(lǐng)域改革。六是加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。積極培育國家、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與混合所有制改革、與科研院所建立合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“小巨人”企業(yè)培育工程，重點(diǎn)建設(shè)鎢鉬鋁鈦材料精深加工等10個(gè)小微企業(yè)工業(yè)園。七是完善現(xiàn)代市場體系。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中心城區(qū)大型市場，做強(qiáng)市場功能，做優(yōu)市場環(huán)境，匯聚更多的人流、物流、信息流、資金流。加快推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。
(五)完善載體功能，優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施6個(gè)重大專項(xiàng)，加快形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)總體布局。一是強(qiáng)力推進(jìn)“一中心六組團(tuán)”城市發(fā)展戰(zhàn)略。完成四期總規(guī)實(shí)施評(píng)估，啟動(dòng)五期總規(guī)修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制“一中心六組團(tuán)”戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)中心城區(qū)與六組團(tuán)產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對(duì)接，打造“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”?！耙恢行牧M團(tuán)”計(jì)劃開工項(xiàng)目268個(gè)、竣工135個(gè)，完成投資561.6億元。二是優(yōu)化中心城區(qū)功能布局。加快地下綜合管廊、海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)“一環(huán)線、12座立交”等一批重點(diǎn)市政工程。洛北城區(qū)要以疏解提升為主，啟動(dòng)建設(shè)王城大道快速化、洛吉快速通道與定鼎路互通立交等項(xiàng)目，確保一季度河洛路改擴(kuò)建工程開工，牡丹文化節(jié)前新街跨洛河大橋竣工、新伊大道開工，上半年九都路東延長線工程竣工。洛南城區(qū)要著力完善公共服務(wù)功能，確保東環(huán)路二期、南環(huán)路牡丹文化節(jié)前完工，古城快速路一期項(xiàng)目上半年完工、二期項(xiàng)目4月開工；開工建設(shè)龍門站綜合交通樞紐配套項(xiàng)目，加快動(dòng)車停車場前期工作，確保與城際鐵路同步開建。伊濱城區(qū)要加快核心區(qū)建設(shè)，拉開框架，盡快實(shí)現(xiàn)與周邊城區(qū)連接，重點(diǎn)抓好漢魏大道等主干路網(wǎng)建設(shè)，力爭科技大道等項(xiàng)目牡丹文化節(jié)前建成通車，伊濱路與顧龍路7月實(shí)現(xiàn)連通。三是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全面啟動(dòng)洛陽國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，確保常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.8%以上。積極爭取國家城鄉(xiāng)交通一體化試點(diǎn)，開通“六組團(tuán)”城鄉(xiāng)公交車。棚戶區(qū)改造完成征遷680萬平方米，新開工安置房5.62萬套，基本建成3.5萬套。抓好偃師、孟津、新安“百城建設(shè)提質(zhì)示范工程”，實(shí)施縣城管理三年提升行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建一批全國文明縣城、國家園林縣城和衛(wèi)生縣城。實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育工程，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是提升城市管理水平。大力推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)“雙修”示范城市建設(shè)，開展廣告整治、綠化提升、亮化改造和山體、水系、綠地修復(fù)。抓好文明城市創(chuàng)建工作，改造提升背街小巷，確保90%以上市區(qū)主干道實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。有序推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理平臺(tái)配網(wǎng)運(yùn)行、生活垃圾綜合處理園區(qū)試運(yùn)行。五是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升村和示范村創(chuàng)建活動(dòng)，確保27%以上的行政村達(dá)到提升村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，18%以上的行政村達(dá)到示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)抓好農(nóng)村秸稈禁燒。
(六)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，提升承載能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，大力實(shí)施8個(gè)重大專項(xiàng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)共建、均衡發(fā)展。一是完善綜合交通體系。圍繞建設(shè)洛陽全國性樞紐，做好洛陽機(jī)場改擴(kuò)建三期、焦?jié)宄请H鐵路、欒盧高速(欒川—盧氏)、澠欒高速(澠池—欒川)等項(xiàng)目前期工作；積極推進(jìn)堯欒西高速、洛濟(jì)高速等項(xiàng)目建設(shè)；確保二廣高速市區(qū)段擴(kuò)寬改造工程上半年開工，新汝高速(新安—宜陽—伊川—汝陽)下半年開工，力爭鄭登洛城際鐵路年底前開工。加快建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)快速通道和縣鄉(xiāng)之間二級(jí)公路，確保洛吉快速通道黃河大橋10月主體建成、12條干線公路年底前建成通車。抓好城市快速路和快速公交“雙快系統(tǒng)”建設(shè)，對(duì)環(huán)城高速公路重點(diǎn)出入口進(jìn)行提升改造，確保城市軌道交通1號(hào)線上半年開工、力爭2號(hào)線下半年開工。二是提升綜合承載能力。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，加快東環(huán)線燃?xì)夤芫W(wǎng)和伊川至嵩縣、欒川天然氣管道建設(shè)，抓好500千伏洛陽東等43項(xiàng)電網(wǎng)工程；積極推進(jìn)神華國華孟津電廠等“引熱入洛”工程，新增供熱面積800萬平方米，集中供熱普及率達(dá)60%。三是提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。抓好中小河流治理、飲水安全鞏固提升，完成小浪底南岸灌區(qū)前期工作、前坪水庫年度建設(shè)任務(wù)、故縣水庫引水工程，新增有效灌溉面積3萬畝，治理水土流失面積150平方公里。完成60個(gè)小城鎮(zhèn)(中心村)、100個(gè)貧困村電網(wǎng)改造。建設(shè)農(nóng)村公路600公里、橋梁2800延米。
(七)傳承歷史文脈，彰顯文化特色，加快構(gòu)建文化傳承創(chuàng)新體系。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、傳承和利用，實(shí)施5個(gè)重大專項(xiàng)，著力打造國際文化旅游名城和華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)。一是彰顯歷史文化名城底蘊(yùn)。編制完成全市域文物保護(hù)與利用總體規(guī)劃，大力推進(jìn)隋唐洛陽城應(yīng)天門、定鼎門片區(qū)、南城墻遺址公園和漢魏故城太極殿、漢函谷關(guān)等一批遺址保護(hù)展示工程，加快建設(shè)全國大遺址保護(hù)示范基地。積極推進(jìn)二里頭夏都遺址博物館、絲綢之路博物館、倉窖博物館、古代壁畫保護(hù)研究中心建設(shè)，支持民辦博物館發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)老城歷史文化街區(qū)、澗西工業(yè)遺產(chǎn)群和傳統(tǒng)村落保護(hù)整治。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示保護(hù)。二是做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。以“旅游+”和“全域旅游”理念為引領(lǐng)，加快智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)和4個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)文化、旅游深度融合。重點(diǎn)推進(jìn)靈山文化旅游園區(qū)等一批文化旅游項(xiàng)目。大力開展國家、省級(jí)旅游度假區(qū)、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)打造以老君山、白云山等為代表的生態(tài)休閑度假游品牌，以精品化景區(qū)帶動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)。積極發(fā)展農(nóng)耕文化、都市農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁！加快國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，大力發(fā)展滑雪、漂流、汽車營地等體育旅游產(chǎn)品，溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)老等康體旅游產(chǎn)品，實(shí)景演藝、影視演出等文化旅游產(chǎn)品，形成多元化的旅游產(chǎn)品體系。辦好牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、市十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨全民健身大會(huì)等重大節(jié)會(huì)。全年接待游客1.23億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1040億元。三是完善公共文化服務(wù)體系。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施圖書館、文化館提升改造工程，規(guī)劃建設(shè)科技館新館、方志館，確保城市規(guī)劃館建成投用，爭取建成市文化館、少兒圖書館、非遺展示中心。大力開展“百場公益性文化演出”等文化惠民活動(dòng)，創(chuàng)作一批具有洛陽特色的優(yōu)秀藝術(shù)作品。
(八)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，狠抓污染治理，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施5個(gè)重大專項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。一是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、油品、黃標(biāo)車等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加快推進(jìn)煤改電、煤改氣，集中整治“小散亂差”污染企業(yè)，徹底消除污染圍城問題。全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)“河長制”，加快水生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)，大力推進(jìn)“四河同治”，加強(qiáng)河渠截污、黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)，完成縣城黑臭水體垃圾清理、截污納管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處理處置率達(dá)90%以上。二是構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。實(shí)施廊道綠化、城郊森林提升、荒山綠化工程，建設(shè)環(huán)城沿路生態(tài)防護(hù)隔離帶，完成廊道綠化提升1045公里、5萬畝；對(duì)周山等城市森林公園實(shí)施改造提升，完善休閑娛樂、體育健身等服務(wù)功能；加強(qiáng)天然林保護(hù)、濕地公園建設(shè)。實(shí)施51項(xiàng)園林綠化工程，加快洛浦公園提升改造，持續(xù)抓好中心城區(qū)道路、公園、園林綠化提升及小游園建設(shè)，擴(kuò)大城市綠量。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源及尾礦資源綜合利用，推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾與污水處理廠污泥循環(huán)利用，完成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)中再生洛陽公司報(bào)廢汽車拆解等項(xiàng)目，確保全市資源產(chǎn)出率同比提高5%以上。
(九)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大雙向開放，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系。以中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施5個(gè)重大專項(xiàng)，全方位融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中西部對(duì)外開放新高地。一是加快開放平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真編制中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等規(guī)劃，扎實(shí)開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)，吸引高端人才集聚和知名企業(yè)落戶。抓好綜合保稅區(qū)申建，完成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制，支持建設(shè)中儲(chǔ)保稅物流中心。積極推進(jìn)鐵路口岸和鐵路物流園區(qū)場站建設(shè)，爭取開通鐵路國際貨運(yùn)班列。完善洛陽航空口岸功能，提升機(jī)場航空貨運(yùn)保障能力。力爭創(chuàng)建省級(jí)以上出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)2個(gè)以上。二是大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商。發(fā)揮科研院所和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和60個(gè)重大專項(xiàng)，開展“一對(duì)一”產(chǎn)業(yè)專題對(duì)接活動(dòng)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)鏈條式、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，引進(jìn)10億元以上重大項(xiàng)目不少于80個(gè)。三是推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長。大力培育、引進(jìn)“兩頭在外”企業(yè)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極培育外貿(mào)綜合性服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外包示范園區(qū)，力爭洛陽外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營。四是加快企業(yè)“走出去”步伐。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資，參與國家級(jí)合作工業(yè)園開發(fā)，開拓“一帶一路”沿線新興市場。推動(dòng)對(duì)外承包工程與外派勞務(wù)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)中鐵隧道集團(tuán)、石化工程公司等對(duì)外承包工程，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和大型機(jī)械及成套設(shè)備出口。
(十)傾力改善民生，增進(jìn)群眾福祉，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，積極實(shí)施5個(gè)重大專項(xiàng)，辦好省定、市定民生實(shí)事，讓洛陽人民的日子一年更比一年好！一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力實(shí)施“五個(gè)一批”，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成198個(gè)貧困村、8.12萬貧困人口脫貧任務(wù)，確保伊川脫貧摘帽，偃師、洛龍、伊濱整體脫貧。二是穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施全民技能振興工程，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15億元，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+高校畢業(yè)生服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃3萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。三是努力辦好人民滿意的教育。啟動(dòng)第三期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園63個(gè)，擴(kuò)大公辦、普惠性幼兒園覆蓋率。加快實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”、城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源擴(kuò)充五年計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)151個(gè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)做好高中階段教育普及工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。高質(zhì)量完成職業(yè)教育資源整合，加快推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、幼兒師范學(xué)校搬遷改造及職教園區(qū)建設(shè)；支持駐洛高校改革發(fā)展，促進(jìn)高校一流學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)、規(guī)范民辦教育發(fā)展。四是織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓好城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度整合工作。加強(qiáng)征繳管理，確保各項(xiàng)社保資金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施好“菜籃子”工程，讓人民群眾吃上“放心菜”“便宜菜”。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。積極推進(jìn)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，整頓改造提升現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)水平，新建養(yǎng)老床位3000張。加大保障性住房建設(shè)力度，基本建成公共租賃房5000套，分配入住4000套。改造農(nóng)村危房5000戶。五是著力打造健康洛陽。堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平，打造“15分鐘就醫(yī)圈”。積極推動(dòng)洛陽正骨國家中醫(yī)骨傷區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快縣(市)“兩場三館”體育設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘健身圈”。六是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，健全事故防控體系，實(shí)施尾礦庫標(biāo)本兼治工程，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)守住舌尖上的安全。持續(xù)推進(jìn)平安洛陽建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。做好新形勢(shì)下的群眾工作，加強(qiáng)矛盾排查化解，有效防范和打擊非法集資，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極支持國防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提升新形勢(shì)下國防動(dòng)員、國防教育、設(shè)施保護(hù)、雙擁等工作質(zhì)量。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等工作。
三、加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效，不斷提高政府執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
(一)深化簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)深化行政審批制度改革，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面推進(jìn)“兩集中兩到位”職能歸并改革，深化商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，努力形成更具吸引力的法治化、便利化營商環(huán)境。
(二)推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)公平正義。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，自覺接受人大及其常委會(huì)法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，高度重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力打造誠信洛陽。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，使政府的每一項(xiàng)決策都遵從法律法規(guī)、體現(xiàn)社情民意、彰顯公平正義！
(三)堅(jiān)持抓實(shí)抓長，全面提升效能效率。加快智慧城市和國家信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快市民中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造貫通市縣的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿、讓企業(yè)更滿意！大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實(shí)”作風(fēng)，提升公務(wù)人員素質(zhì)，優(yōu)化政府工作流程，推動(dòng)政府工作提速、提質(zhì)、提效。
(四)從嚴(yán)正風(fēng)反腐，著力打造廉潔政府。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處懶政怠政為官不為行為。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。扎實(shí)開展廉潔教育和廉潔文化建設(shè)，從源頭上遏制和預(yù)防腐敗行為。注重家風(fēng)傳承，以良好的家風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
各位代表！新定位帶來新機(jī)遇，新目標(biāo)開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極作為，為早日實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，譜寫決勝全面小康、讓中原更加出彩的洛陽篇章而努力奮斗！
