2017年4月11日在平頂山市第十屆人民代表大會第四次會議上
平頂山市人民政府代市長 周斌
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有升、社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
(一)著力穩(wěn)增長保態(tài)勢，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。狠抓穩(wěn)企業(yè)、擴需求、優(yōu)環(huán)境等措施的落實，力促經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。初步核算,全市生產(chǎn)總值完成1824.6億元、增長7.7%，一般公共預(yù)算收入124.5億元、增長5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%。企業(yè)服務(wù)持續(xù)深化。堅持每季度召開與重點企業(yè)聯(lián)席會議和現(xiàn)場辦公制度，舉辦53場產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接活動，幫助企業(yè)解決問題200多個。金融機構(gòu)新增貸款184.2億元。4家企業(yè)在新三板上市。儲備工業(yè)用地9189畝，獲批建設(shè)用地9136.5畝。有效需求持續(xù)擴大。實施十大擴消費行動，社會消費品零售總額增長11.8%。深入實施模擬審批，開展集中開工和觀摩活動，己二酸己內(nèi)酰胺一期、極智聯(lián)合固網(wǎng)智能終端一期等項目建成，鄭萬鐵路、沙河復(fù)航平頂山段等項目進展順利，重點項目完成投資680億元，帶動固定資產(chǎn)投資增長8.1%。爭取到中央補助資金4.3億元、專項建設(shè)基金9.2億元。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺降低企業(yè)成本49條措施，制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，民營企業(yè)投資信心不斷增強。深入開展懶政怠政為官不為問責年活動,發(fā)展環(huán)境有新的改善。
(二)強力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和專項方案，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?；膺^剩產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成。落實職工安置、債務(wù)處置、獎勵補助等政策，退出煤炭產(chǎn)能503萬噸，超額完成年度任務(wù)。出臺加快消化庫存商品房促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，實行購房補貼政策，市區(qū)商品房去化周期較年初下降19個月。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別提高1.5個和2.3個百分點，能源原材料產(chǎn)業(yè)和六大高耗能行業(yè)比重分別下降1.1個和0.8個百分點，電氣機械制造業(yè)增長14.7%，尼龍產(chǎn)業(yè)增長20%以上。定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩，推動與行政區(qū)域管理套合，集聚區(qū)完成投資563.1億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完成投資54.5億元，新華怡購城、中原玉石城、盛潤廣場、萬達廣場、義烏商貿(mào)城等項目加快建設(shè)，電商物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目開工。9家金融機構(gòu)入駐我市，葉縣農(nóng)商行掛牌開業(yè)。香山寺創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%，比重提高1.2個百分點。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。推動建立平煤神馬集團上海研究院、平高集團清華大學研究院、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)上海交大工作站，高新區(qū)創(chuàng)建為省首批區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。組織制定國家標準6項。新增國家高新技術(shù)企業(yè)11家、省級工程技術(shù)研究中心6家、省級工程實驗室5家。獲省科技進步一等獎3項、二等獎2項、三等獎9項，獲獎數(shù)量和質(zhì)量居全省前列。企業(yè)與高校及科研院所合作開展科研項目134個，其中煤電一體化項目得到李克強總理的肯定。生態(tài)建設(shè)成效顯著。重拳治理大氣污染，強力推進“六控”，PM2.5、PM10平均濃度和優(yōu)良天數(shù)完成省定目標。加強水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，地表水斷面綜合達標率94.1%，飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%。編制完成土壤污染防治實施方案，重金屬污染物排放實現(xiàn)零增長。新增造林面積16.4萬畝，白龜湖國家濕地公園通過驗收。加強能源消耗總量和強度控制，成為全國首批工業(yè)資源綜合利用示范基地，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%。
(三)全面深化改革開放，發(fā)展動能不斷增強。堅持改革開放雙輪驅(qū)動，加快動能轉(zhuǎn)換。各項改革實現(xiàn)新突破。強力推進駐平央企、省屬國企剝離企業(yè)辦社會職能，與4家省屬企業(yè)簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，供水、供電、供暖(氣)維修改造正加快推進。翔隆不銹鋼、潔石焦化混合所有制改革后正式投產(chǎn)，省國控公司向圣光集團債轉(zhuǎn)股工作進展順利。全面取消和調(diào)整非行政許可審批事項，清理規(guī)范53項行政審批中介服務(wù)事項，編制完成市縣兩級政府權(quán)力、責任和效率清單?！盃I改增”全面展開，涉企資金基金化改革穩(wěn)步推進。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，147個項目進入市意向庫，45個進入省意向庫。深化商事制度改革，新登記各類市場主體3.5萬戶、增長19.7%。完成市級黨政機關(guān)公車改革。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、價格、電力、供銷、鹽業(yè)等改革穩(wěn)步推進。對外開放取得新成果。在長三角、珠三角、京津冀、閩東南和東南亞地區(qū)舉辦系列招商活動，成功舉辦第六屆“華合論壇”，共簽約項目226個、金額2156億元。與泰國正大集團、華耀城集團、綠地控股集團、河南投資集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中德生態(tài)環(huán)保合作試點項目進展順利。鄭州海關(guān)和河南出入境檢驗檢疫局平頂山辦事處獲批。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制，進一步提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，城鎮(zhèn)化率達50.8%、提高1.6個百分點。城市總體規(guī)劃獲國家正式批準，高鐵站周邊控制性詳規(guī)、城市設(shè)計和路網(wǎng)規(guī)劃持續(xù)完善。實施打通斷頭路三年行動計劃，開發(fā)一路北延、新南環(huán)路東延等項目加快建設(shè)。孟平鐵路復(fù)線、三洋鐵路平頂山段、平寶路改線、平郟快速通道建成通車，鷹城廣場改造、中興路改造、集中供熱管網(wǎng)擴建一期、東平郟路城區(qū)段改造等工程完工。湛河綜合治理工程取得階段性成果。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)完成投資61億元、增長26%，8條道路具備通車條件，建業(yè)十八城、恒大御景半島等項目進展順利。舞鋼市獲批為國家級節(jié)約集約模范縣(市)，郟縣創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、中國長壽之鄉(xiāng)，寶豐縣被確定為國家級說唱文化生態(tài)保護實驗區(qū)，魯山縣被授予中國溫泉之鄉(xiāng)。31個中心鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.3億元，1813個行政村完成環(huán)境綜合整治，4個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，5個村入選全省最美鄉(xiāng)村建筑(群)。
(五)發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步提升。新建高標準糧田14.2萬畝，建成玉米飼料糧基地30萬畝、生態(tài)糧基地43萬畝，糧食總產(chǎn)159.8萬噸。大力推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，被確定為省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)和飼料糧基地建設(shè)試點市，被省政府推薦為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建重點單位。獲100萬頭生豬冷鮮肉品入滬許可證。與江南大學、河南城建學院共建健康食品協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移中心，推進健康食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。新認定“鷹城名優(yōu)”農(nóng)業(yè)企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品7種，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品9個、綠色食品8個，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3家、省級龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民合作社319家、家庭農(nóng)場110個。建成全省第一家市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園，煙葉質(zhì)量首次位居全省第一。新增農(nóng)機總動力10.8萬千瓦，秸稈“三化”利用率達95%以上，秸稈禁燒工作成效明顯。北汝河綜合治理、病險水庫除險加固等項目進展順利，涉河違法整治成效明顯。新建農(nóng)村公路540公里，三年行動計劃全面完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進，新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬畝。
(六)傾心盡力為民惠民，社會大局和諧穩(wěn)定。十項重點民生工程持續(xù)實施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%和7.6%。強力推進脫貧攻堅，超額完成省定脫貧任務(wù)，葉縣資金互助扶貧模式在全國推廣，魯山縣創(chuàng)建為國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均月增172元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98.6%，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進一步提高，醫(yī)療救助制度、臨時救助制度不斷完善，舞鋼市被列入全國救急難試點。新建、改擴建幼兒園45所；超額完成省定“全面改薄”工作任務(wù)，新華區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定；高考本科上線率實現(xiàn)七連增；平頂山學院被確定為省示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校。新建保障性住房1.3萬套，分配公租房3961套。新增200臺公交車。建立分級診療新模式，基層醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)強化，全面實施兩孩政策，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高到45元，市精神病醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院綜合樓主體完工。文化惠民活動深入開展，12部戲劇入選省中原文化大舞臺劇目庫。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進隱患排查治理和防控體系建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。信訪穩(wěn)定工作成效明顯，社會治安綜合治理不斷強化，食品藥品監(jiān)管得到加強，處置非法集資工作有序開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。堅持依法行政，加強“七五”普法宣傳教育，完善重大行政決策制度，法治政府建設(shè)取得新進展。著力強化“四個意識”，落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展“兩學一做”學習教育，干部作風進一步好轉(zhuǎn)。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，駐平解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、機關(guān)事務(wù)、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、地震、氣象等工作取得新成績。
各位代表!
惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。在嚴峻復(fù)雜的形勢下,作為資源型城市能夠取得這樣的成績，實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐平人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士，致以崇高敬意！向關(guān)心支持平頂山發(fā)展的海內(nèi)外友好人士，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受經(jīng)濟下行大勢影響，主要經(jīng)濟指標增速較低，個別指標未能達到年初預(yù)期；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，經(jīng)濟增長后勁不足，具有當期拉動和長期支撐能力的大項目較少。城市建設(shè)與管理同先進地區(qū)相比還有差距，城市綜合承載能力需要進一步提高。環(huán)境污染治理任務(wù)仍很艱巨，非法集資、問題樓盤、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風險隱患不容忽視。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作人員不會為、不想為、不敢為、亂作為問題依然存在。對此，我們一定勇于擔當、努力工作，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！
二、2017年工作安排
今年是黨的十九大召開之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是落實省、市黨代會精神的開局之年和建市60周年?？偟目矗沂忻媾R的發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。一方面，世界經(jīng)濟增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，下行壓力依然較大。我市自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。另一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、綜合實力持續(xù)提升，當前既有國家政策的支持，又有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，更有自身優(yōu)越的資源稟賦、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、日趨完備的載體平臺。特別是隨著國家部署在我省的一系列戰(zhàn)略深入實施，將為我們帶來政策、資金、技術(shù)、項目等方面的諸多利好；隨著鄭萬鐵路、沙河復(fù)航、魯山機場等項目的建設(shè)，將有效改善我市綜合交通條件，有助于發(fā)展臨鐵經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟。只要我們堅定信心、鼓足干勁，迎難而上、奮力拼搏，就一定能夠牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議和省十次黨代會、市九次黨代會各項部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，聚焦“1461”發(fā)展思路，以三年行動計劃為抓手，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅決守住安全、民生、生態(tài)三條底線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，在決勝全面小康征程中邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標是:在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強、環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省下達任務(wù)，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。
各位代表！
落實總體要求、做好今年政府工作，最重要的是切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，用新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐、推動工作。最關(guān)鍵的是堅定不移地貫徹省委、省政府和市委決策部署，切實做到“一堅持、三突出、五著力”，妥善處理好“四個關(guān)系”，全力打好四大攻堅戰(zhàn)，把市九次黨代會提出的發(fā)展思路落實到具體工作中，將決勝全面小康、建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。最根本的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在最高位置，一切為了人民、一切依靠人民，始終為人民利益而奮斗。
實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下八個方面工作：
(一)激發(fā)市場需求潛力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，持續(xù)釋放需求潛力。
推動消費升級。加快完善市場體系規(guī)劃布局，以工業(yè)消費品和食品為重點，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給，擴大產(chǎn)品消費。加快發(fā)展健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，擴大服務(wù)消費。多渠道增加居民特別是中低收入群體收入，提高居民消費能力。加快現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、公共信用信息平臺等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展消費專項整治行動,促進消費結(jié)構(gòu)升級。
擴大有效投資。以“33626”投資提速工程為抓手，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目等制度，持續(xù)開展重大項目集中開工活動，加大項目建設(shè)力度，實施重點項目352個，完成投資600億元以上。圍繞能源、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等七大領(lǐng)域，精心謀劃項目、包裝項目，建立有效的工作推進機制，狠抓PPP項目三年行動計劃實施，激發(fā)社會資本投資活力。
振興實體經(jīng)濟。深化企業(yè)大服務(wù)專項行動，實施“百千萬”助力企業(yè)計劃，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機制。深入推進政銀企合作，加強對小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的金融服務(wù)，支持企業(yè)上市直接融資，加大債券市場融資力度。創(chuàng)新土地供應(yīng)機制，探索工業(yè)用地先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，做好耕地占補平衡工作，為項目建設(shè)提供用地保障。深入推進全民技能振興和職教攻堅工程，強化人力資源保障能力。
防范化解風險。嚴格地方政府性債務(wù)管理。引導(dǎo)企業(yè)強化風險意識，合理控制資產(chǎn)負債率，鼓勵金融機構(gòu)幫助暫時遇到困難的企業(yè)渡過難關(guān)。加強不良資產(chǎn)、債券違約、企業(yè)互保等領(lǐng)域風險防控，持續(xù)做好防范、打擊和處置非法集資工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
(二)加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升供給質(zhì)量效率。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極創(chuàng)建國家老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
深入推進“三去一降一補”。認真落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，鞏固拓展既有成效。去產(chǎn)能方面，以煤炭行業(yè)為重點，合理安排產(chǎn)能退出時序和進度，完善礦井退出、職工分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等機制，完成省定煤炭產(chǎn)能退出任務(wù)。加強監(jiān)管，防止已化解過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。去庫存方面，完善購房信貸政策，擴大公積金受益覆蓋面，加大農(nóng)民購房支持力度，提高棚改貨幣化安置比例，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，抓好問題樓盤處置，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重點，推動企業(yè)加快兼并重組、債務(wù)重組，盤活存量資產(chǎn)，推進債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，發(fā)展股權(quán)融資，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，逐步降低杠桿率。降成本方面，落實好降成本政策措施，著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素和制度交易成本，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，堵塞跑冒滴漏，實現(xiàn)降本增效。補短板方面，結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等薄弱環(huán)節(jié)實施一批重大項目，補齊發(fā)展短板。
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，堅持做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，設(shè)立首批50億元的產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)基金，著力打造中國尼龍城、中部能源城、中原電氣城、全國重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。著力建設(shè)中國尼龍城。以延鏈補鏈強鏈為重點，深度推進與國內(nèi)外化工龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，抓好尼龍新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進20萬噸己內(nèi)酰胺、15萬噸環(huán)己酮、5萬噸尼龍6簾子布等項目。支持平煤神馬集團與科研院所組建尼龍高端注塑等國家級實驗室，研發(fā)尼龍新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)高端產(chǎn)品。著力建設(shè)中部能源城。大力調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加主焦煤產(chǎn)量，積極發(fā)展氫、苯、焦油等深加工產(chǎn)品，以京寶焦化、中鴻焦化、潔石焦化為依托，打造煤焦化產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源、可再生能源和儲能產(chǎn)業(yè)，加快推進中廣核葉縣4.8萬千瓦風電、中民新能40萬千瓦光伏發(fā)電、魯山花園溝抽水蓄能電站等39個重大項目。加快建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展壯大新能源整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)。注重發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)中原電氣城。依托高壓電器裝備技術(shù)研發(fā)和品牌優(yōu)勢，突出龍頭帶動、集群配套，加快推進平高電氣高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等22個重大項目。著力建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。依托寶豐不銹鋼產(chǎn)業(yè)園和舞鋼公司優(yōu)勢，大力發(fā)展不銹鋼和特種鋼板高端產(chǎn)品，加快推進翔隆不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等13個重大項目，打造全國重要的不銹鋼加工中心、交易中心和配送中心。著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)一主業(yè)”集群發(fā)展計劃，培育高端裝備、光電信息、機械裝備、摩托機車及零部件等特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資580億元，一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到5個以上。
積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面實施服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，第三產(chǎn)業(yè)增長9%以上。加強載體和項目建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”工作機構(gòu)和推進機制，加快推進鷹城中心、華耀城等項目，啟動商品直銷中心項目建設(shè)，爭取3家特色商業(yè)區(qū)實現(xiàn)晉位升級。加快神前陶瓷專業(yè)園、圣光醫(yī)藥物流園、南部快遞物流園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭成功申報一批省級專業(yè)園區(qū)。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項基金，引導(dǎo)社會資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展全域旅游。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，實施規(guī)劃引領(lǐng)、品牌提升、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)、形象推廣等工程，加快推進海內(nèi)外知名的旅游目的地建設(shè)。發(fā)揮“山、佛、湯、寺、衙、湖”等資源優(yōu)勢和汝瓷、花瓷、唐鈞、金鑲玉等產(chǎn)品優(yōu)勢，推進4個旅游主體功能區(qū)和1條旅游生態(tài)廊道建設(shè)，加快白龜湖國家濕地公園、大香山文化旅游區(qū)、堯山景區(qū)環(huán)路和停車場、舞鋼龍鳳湖旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，支持舞鋼、魯山創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，支持葉縣開展農(nóng)業(yè)公園建設(shè)試點，推進開發(fā)一批特色旅游片區(qū)、創(chuàng)建一批全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。以智能制造為主攻方向，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源等領(lǐng)域應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)體育等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。積極引進和培育龍頭電商，全面推進電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)。建設(shè)平頂山大數(shù)據(jù)云計算中心，推動智慧城市建設(shè)取得實質(zhì)性進展。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)有線寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以“文化創(chuàng)意+”為引領(lǐng)，大力發(fā)展休閑娛樂、工藝美術(shù)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)意園區(qū)、企業(yè)和品牌。
提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。深入推進質(zhì)量強市建設(shè)，加快平頂山制造向平頂山創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、平頂山產(chǎn)品向平頂山品牌轉(zhuǎn)變。大力實施標準化引領(lǐng)工程，引導(dǎo)企業(yè)對標一流企業(yè)，加強全流程管理，提升創(chuàng)新能力，加快中高端產(chǎn)品開發(fā)。探索“政府引導(dǎo)+市場化運作”模式，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加大企業(yè)家培訓力度，以企業(yè)家素質(zhì)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。
(三)做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為抓手，全面落實“循環(huán)農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+協(xié)同農(nóng)業(yè)”新戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進糧食“雙高”創(chuàng)建、生態(tài)糧飼料糧基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出抓好健康食品產(chǎn)業(yè)園與生豬、大豆、雞和蛋品深加工等“1+3”重點產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧深度融合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷相銜接。全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在150萬噸以上。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，拓展上海等大城市目標市場。增加農(nóng)民收入。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加經(jīng)營性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，盤活資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入。落實惠農(nóng)補貼政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。加強技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入。加大農(nóng)業(yè)保險力度，幫助農(nóng)民避災(zāi)減損。深化農(nóng)村改革。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，支持寶豐縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點工作。深化林業(yè)、水利、供銷社等改革。全面完成農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。改善農(nóng)村條件。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)和社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好北汝河綜合開發(fā)治理、石漫灘水庫等除險加固及防洪建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村危房改造，新改建農(nóng)村公路480公里。
(四)科學推進新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，以“三改三拆”為突破點(工礦區(qū)改造、老舊居民區(qū)改造、城中村改造，違法建筑拆除、斷頭路用地拆遷、重點項目用地拆遷)，推動城鎮(zhèn)化生態(tài)、融合、適度、集約、高效發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。積極融入中原城市群，協(xié)同推動西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。啟動城市總體規(guī)劃修編，完成全域規(guī)劃編制，全面開展城市設(shè)計，推動寶豐、葉縣、魯山、石龍區(qū)與中心城市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，增強舞鋼、郟縣支撐地區(qū)發(fā)展能力，加快構(gòu)建“一核三組兩星”的城鎮(zhèn)化格局。提升城市綜合承載能力。規(guī)劃實施白龜湖環(huán)湖區(qū)域綜合治理及賽道建設(shè)、沙河全面治理、高鐵片區(qū)核心區(qū)、市區(qū)南部快速通道、大西環(huán)和大南環(huán)、北部礦區(qū)生態(tài)建設(shè)、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)、高速路出入口全面整治、魯山機場、打通城市斷頭路和城市綜合管廊建設(shè)等十大工程，打造內(nèi)暢外聯(lián)、生態(tài)環(huán)保的城市環(huán)境。加快南水北調(diào)焦莊水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強燃氣、供熱設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進東線熱網(wǎng)改造和湛河以南供熱管網(wǎng)建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實施項目155個、完成投資71億元，推進應(yīng)河治理、體育公園、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院新城區(qū)分院等項目，確保市一中新區(qū)學校(一期)投入使用。抓住棚改三年行動計劃的政策機遇，強力推進城區(qū)棚戶區(qū)改造，全面完成棚改任務(wù)。開展生態(tài)修復(fù)和城市修補，推動海綿城市建設(shè)，啟動申報“中國人居環(huán)境獎”。加快推動引水、供水、四庫一渠聯(lián)動等工程，構(gòu)建多源互補、調(diào)控自如的全域生態(tài)水網(wǎng)體系。推進湛河綜合治理，抓好18條支溝整治、沿岸綠化美化和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開展創(chuàng)衛(wèi)“五個一”競賽，迎接國家衛(wèi)生城市、國家園林城市屆滿復(fù)審。完成城市綜合執(zhí)法體制改革，發(fā)揮好數(shù)字化城管作用，提升城市精細化管理水平。加快構(gòu)建綜合交通體系。推進鄭萬鐵路、鄭西高速和周南高速平頂山段、沙河復(fù)航、平葉快速通道等項目建設(shè)，做好呼南高鐵、林唐高速、焦平高速平頂山段、平魯快速通道、南北繞城高速等項目前期工作。大力發(fā)展公交事業(yè)，加強港灣及場站建設(shè)。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出高水平編制規(guī)劃、完善城市功能、推進產(chǎn)城融合、提高人居環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上半年所有縣(市)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制和城市設(shè)計，年底前完成市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制，謀劃推進一批水電路氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目，實施魯山、舞鋼、葉縣等污水處理改擴建工程。加大對縣(市)支持力度，提升縣級投融資平臺的融資能力。規(guī)劃建設(shè)一批富有活力和魅力的特色小鎮(zhèn)，改造建設(shè)一般的小城鎮(zhèn)。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。
(五)持續(xù)強化開放帶動，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，推進更深層次更高水平的對外開放。擴大開放招商。堅持把招商引資作為一號工程，圍繞“十三五”規(guī)劃和“三城兩地一區(qū)”發(fā)展目標，瞄準重點區(qū)域、對接重點客商，實施精準招商、平臺招商，持續(xù)開展專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和親情招商。加強跟蹤服務(wù)和督促檢查，全力推動已簽約項目落地。大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域開放，努力在金融保險、商貿(mào)物流、文化旅游等方面取得新突破。拓展對外貿(mào)易。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動能源、化工、裝備制造等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓國際市場，開展工程承包及經(jīng)濟技術(shù)合作。鞏固神馬、舞鋼、平高、平棉等知名品牌，抓好隆鑫機車、力帆車業(yè)、真源制衣、魯吉蘭等企業(yè)出口，持續(xù)推動出口基地建設(shè)。加強與國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺合作，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面推行首問負責、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責任追究等制度，持續(xù)提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。注重招商與親商、安商有機結(jié)合，完善招商引資優(yōu)惠政策，保護投資者合法權(quán)益。加快建設(shè)鄭州海關(guān)和河南出入境檢驗檢疫局平頂山辦事處。
(六)深入推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力。圍繞破解經(jīng)濟社會深層次矛盾和問題，加快推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。
以改革破解發(fā)展瓶頸。深化國企改革攻堅。大力支持平煤神馬集團、平高集團、舞鋼公司等大型國有企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把剝離企業(yè)辦社會職能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部改革作為國企改革的重點，積極穩(wěn)妥接收駐平央企、省屬企業(yè)分離移交的辦社會職能，啟動市屬國有企業(yè)剝離辦社會職能工作。支持駐平央企、省屬企業(yè)進行混合所有制改革。深化財稅金融體制改革。提高縣級基本財力保障能力，強化績效導(dǎo)向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政資金投入機制改革；推進稅收征管體制改革，完善社會保險費征管新機制。積極引進股份制銀行，鼓勵新設(shè)村鎮(zhèn)銀行，全面完成農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作。深化投融資體制改革。加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)范國有資本投資、運營公司管理，整合重組投融資公司功能，做大做強市發(fā)展投資公司、市財信投資公司等六大投融資公司。堅持改撥為投、投貸結(jié)合，發(fā)揮好科技創(chuàng)新及先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等基金作用。加大土地收儲力度，盤活用好土地資源，實現(xiàn)土地收儲、開發(fā)、出讓的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，深化縣域綜合醫(yī)改，推進分級診療制度建設(shè)，開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范提升工程，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，推行按病種付費為主、多種付費方式相結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革；深化藥品供應(yīng)保障制度改革，落實國務(wù)院關(guān)于所有公立醫(yī)院取消藥品加成的要求。同時，加快電力體制改革，推進鹽業(yè)、價格、文化體制等改革。
以創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。加快推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展求突破。培育壯大創(chuàng)新主體。加強政策引導(dǎo)支持，整合現(xiàn)有國家級、省級科技企業(yè)孵化器功能，吸引國內(nèi)外高層次人才及團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，力爭孵化科技型小微企業(yè)100家以上，轉(zhuǎn)化先進適用高新技術(shù)成果100項以上。開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作研發(fā)或共建創(chuàng)新平臺，推進大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，支持平高集團與清華大學組建電氣技術(shù)聯(lián)合研究中心、與平頂山學院共建河南省高壓智能電器工程技術(shù)研究中心。加大技術(shù)研發(fā)力度。建立健全科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本投資科技創(chuàng)新。瞄準我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，實施高壓直流斷路器、高性能聚酰胺66工業(yè)絲產(chǎn)業(yè)化等重大科技專項，加快開發(fā)具有較強市場競爭力的新產(chǎn)品。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上線下結(jié)合、孵化轉(zhuǎn)化結(jié)合，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，厚植雙創(chuàng)良好生態(tài)，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
以服務(wù)繁榮非公經(jīng)濟。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見，健全產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力解決融資難、融資貴等問題，大力發(fā)展非公企業(yè)。著力營造“親”“清”政商關(guān)系，關(guān)心愛護企業(yè)家，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推進登記注冊全程電子化，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展減證便民專項行動。
(七)打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗鷹城。加強環(huán)境整治。繼續(xù)開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦重點區(qū)域、重點時段，實施預(yù)算式管理，推進全民治污、依法治污、科學治污，完成空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，確保PM10降到110微克/立方米，PM2.5降到67微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)達到203天。打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，落實“河長制”，一河一策、精準治污，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保集中飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%、出境斷面水質(zhì)綜合達標率完成省定目標。啟動土壤污染狀況調(diào)查，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染防治和土地復(fù)墾工作。加強生態(tài)建設(shè)。深入實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，圍繞水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”，抓好高速、國道、省道、大中型河流、南水北調(diào)等生態(tài)廊道建設(shè)，啟動北部山區(qū)綠化工程規(guī)劃建設(shè)，積極爭取國家儲備林基地建設(shè)項目，完成造林28.4萬畝。加強節(jié)能減排。建立能源、水資源消耗總量和強度目標預(yù)警制度，組織開展重點行業(yè)能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度，實施重點行業(yè)溫控行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進大宗固廢綜合利用和園區(qū)循環(huán)化改造。加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)力度，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健全環(huán)保機制。完善“黨政同責、一崗雙責”的領(lǐng)導(dǎo)機制和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、環(huán)保牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的環(huán)保運行機制，健全環(huán)境保護督察、損害賠償、責任追究制度，確保環(huán)保政策措施落到實處。
(八)切實保障改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。加大財政對民生的投入，集中力量辦好關(guān)系群眾切身利益的15件民生實事，進一步增強人民群眾獲得感。
深入推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，強化領(lǐng)導(dǎo)、落實政策，創(chuàng)新機制、加大投入，在激發(fā)內(nèi)生動力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實效、促進均衡發(fā)展上下功夫，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶脫貧工作，確保8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧、葉縣脫貧摘帽。
穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，妥善解決化解產(chǎn)能過剩企業(yè)分流職工再就業(yè)問題，支持大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
提升社會保障水平。全面實施全民參保登記計劃，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善失業(yè)保險制度。推進保障性安居工程建設(shè)，新建保障性住房5604套，續(xù)建項目基本建成6000套，完成公租房分配2385套。大力發(fā)展慈善事業(yè)。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推動老年教育發(fā)展。健全社會救助制度，加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員供養(yǎng)救助標準。
全面發(fā)展社會事業(yè)。啟動第三期學前教育三年行動計劃。持續(xù)實施“全面改薄”和擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，完善區(qū)域內(nèi)經(jīng)費保障一體化機制和鄉(xiāng)村教師激勵政策。整合職業(yè)教育資源，組建平頂山職業(yè)技術(shù)學院。支持平頂山學院、河南城建學院、平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、河南質(zhì)量工程職業(yè)學院等高校發(fā)展。積極創(chuàng)建全國文明城市，推進核心價值觀示范點、主題游園和“鷹城好人館”建設(shè)，深化行業(yè)道德實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建。抓好公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，辦好中國•河南第二屆墜子大會，積極創(chuàng)建中國曲藝名城，加快市科技館、檔案館、黨史館、地方志館和老年活動中心等項目建設(shè)。持續(xù)實施基層衛(wèi)生人才工程，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，深化計生服務(wù)管理改革，加強重大疾病防控，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進健康鷹城建設(shè)。鞏固全民健身示范城市創(chuàng)建成果，辦好市第四屆全民健身大會，建設(shè)市體育運動學校綜合訓練館。
推進社會治理創(chuàng)新。嚴格落實各類監(jiān)管主體安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，排查消除各類事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善信訪工作機制，及時預(yù)防化解各類群體性事件。高度重視食品藥品安全監(jiān)管，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。深化平安鷹城建設(shè)，加快構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，提高基層社會治理能力，完善反恐和打防犯罪機制，依法懲治盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪和黑惡勢力犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
落實國家國防和軍隊改革的有關(guān)政策措施，加強國防教育和國防后備力量建設(shè),支持駐平解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“六連冠”。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治鷹城建設(shè)。促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好對臺、統(tǒng)計、氣象、地震、國家安全等工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)
決勝全面小康、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須加強政府自身建設(shè)，提升新常態(tài)下推動發(fā)展的能力水平。
(一)強化“四個意識”，堅定政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，自覺堅持黨的基本路線，堅決貫徹中央大政方針，堅決落實中央、省委、市委決策部署，始終做到政治堅定、對黨忠誠。
(二)強化責任擔當，轉(zhuǎn)變政府職能。堅持干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、創(chuàng)造性地干，進一步壓縮會議、精簡文件、減少應(yīng)酬，不簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件。深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整行政審批事項，全面推行權(quán)力、責任和效率清單，清理規(guī)范中介服務(wù)，加強公共資源交易管理，深入實施模擬審批，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。強化督查問責，深化懶政怠政為官不為專項治理，力破“中梗阻”。健全激勵和容錯糾錯免責機制，讓干部敢干事、能干事、想干事，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(三)強化依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見,自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。著力推進法治政府建設(shè)，把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執(zhí)行、落實的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。積極穩(wěn)妥推進地方立法，依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。
(四)強化為民宗旨，堅持廉潔從政。真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為群眾辦實事、解難題、謀福祉。嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，貫徹落實“八項規(guī)定”精神，切實做到“三嚴三實”，持續(xù)糾正治理“四風”問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉！
各位代表！
風勁潮涌，正可揚帆破浪；任重道遠，更須勇攀高峰。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、銳意進取，不忘初心、繼續(xù)前進，加快建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、奮力譜寫決勝全面小康新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
