2017年4月11日在平頂山市第十屆人民代表大會第四次會議上
平頂山市人民政府代市長 周斌
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報(bào)告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、社會大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
(一)著力穩(wěn)增長保態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。狠抓穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求、優(yōu)環(huán)境等措施的落實(shí)，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。初步核算,全市生產(chǎn)總值完成1824.6億元、增長7.7%，一般公共預(yù)算收入124.5億元、增長5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%。企業(yè)服務(wù)持續(xù)深化。堅(jiān)持每季度召開與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)席會議和現(xiàn)場辦公制度，舉辦53場產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對接活動，幫助企業(yè)解決問題200多個。金融機(jī)構(gòu)新增貸款184.2億元。4家企業(yè)在新三板上市。儲備工業(yè)用地9189畝，獲批建設(shè)用地9136.5畝。有效需求持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)施十大擴(kuò)消費(fèi)行動，社會消費(fèi)品零售總額增長11.8%。深入實(shí)施模擬審批，開展集中開工和觀摩活動，己二酸己內(nèi)酰胺一期、極智聯(lián)合固網(wǎng)智能終端一期等項(xiàng)目建成，鄭萬鐵路、沙河復(fù)航平頂山段等項(xiàng)目進(jìn)展順利，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資680億元，帶動固定資產(chǎn)投資增長8.1%。爭取到中央補(bǔ)助資金4.3億元、專項(xiàng)建設(shè)基金9.2億元。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺降低企業(yè)成本49條措施，制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，民營企業(yè)投資信心不斷增強(qiáng)。深入開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動,發(fā)展環(huán)境有新的改善。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和專項(xiàng)方案，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?；膺^剩產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成。落實(shí)職工安置、債務(wù)處置、獎勵補(bǔ)助等政策，退出煤炭產(chǎn)能503萬噸，超額完成年度任務(wù)。出臺加快消化庫存商品房促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，實(shí)行購房補(bǔ)貼政策，市區(qū)商品房去化周期較年初下降19個月。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別提高1.5個和2.3個百分點(diǎn)，能源原材料產(chǎn)業(yè)和六大高耗能行業(yè)比重分別下降1.1個和0.8個百分點(diǎn)，電氣機(jī)械制造業(yè)增長14.7%，尼龍產(chǎn)業(yè)增長20%以上。定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩，推動與行政區(qū)域管理套合，集聚區(qū)完成投資563.1億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完成投資54.5億元，新華怡購城、中原玉石城、盛潤廣場、萬達(dá)廣場、義烏商貿(mào)城等項(xiàng)目加快建設(shè)，電商物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工。9家金融機(jī)構(gòu)入駐我市，葉縣農(nóng)商行掛牌開業(yè)。香山寺創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%，比重提高1.2個百分點(diǎn)。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。推動建立平煤神馬集團(tuán)上海研究院、平高集團(tuán)清華大學(xué)研究院、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)上海交大工作站，高新區(qū)創(chuàng)建為省首批區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。組織制定國家標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)11家、省級工程技術(shù)研究中心6家、省級工程實(shí)驗(yàn)室5家。獲省科技進(jìn)步一等獎3項(xiàng)、二等獎2項(xiàng)、三等獎9項(xiàng)，獲獎數(shù)量和質(zhì)量居全省前列。企業(yè)與高校及科研院所合作開展科研項(xiàng)目134個，其中煤電一體化項(xiàng)目得到李克強(qiáng)總理的肯定。生態(tài)建設(shè)成效顯著。重拳治理大氣污染，強(qiáng)力推進(jìn)“六控”，PM2.5、PM10平均濃度和優(yōu)良天數(shù)完成省定目標(biāo)。加強(qiáng)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，地表水?dāng)嗝婢C合達(dá)標(biāo)率94.1%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。編制完成土壤污染防治實(shí)施方案，重金屬污染物排放實(shí)現(xiàn)零增長。新增造林面積16.4萬畝，白龜湖國家濕地公園通過驗(yàn)收。加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度控制，成為全國首批工業(yè)資源綜合利用示范基地，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%。
(三)全面深化改革開放，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持改革開放雙輪驅(qū)動，加快動能轉(zhuǎn)換。各項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)力推進(jìn)駐平央企、省屬國企剝離企業(yè)辦社會職能，與4家省屬企業(yè)簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，供水、供電、供暖(氣)維修改造正加快推進(jìn)。翔隆不銹鋼、潔石焦化混合所有制改革后正式投產(chǎn)，省國控公司向圣光集團(tuán)債轉(zhuǎn)股工作進(jìn)展順利。全面取消和調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)，清理規(guī)范53項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，編制完成市縣兩級政府權(quán)力、責(zé)任和效率清單?！盃I改增”全面展開，涉企資金基金化改革穩(wěn)步推進(jìn)。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，147個項(xiàng)目進(jìn)入市意向庫，45個進(jìn)入省意向庫。深化商事制度改革，新登記各類市場主體3.5萬戶、增長19.7%。完成市級黨政機(jī)關(guān)公車改革。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、價格、電力、供銷、鹽業(yè)等改革穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放取得新成果。在長三角、珠三角、京津冀、閩東南和東南亞地區(qū)舉辦系列招商活動，成功舉辦第六屆“華合論壇”，共簽約項(xiàng)目226個、金額2156億元。與泰國正大集團(tuán)、華耀城集團(tuán)、綠地控股集團(tuán)、河南投資集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中德生態(tài)環(huán)保合作試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。鄭州海關(guān)和河南出入境檢驗(yàn)檢疫局平頂山辦事處獲批。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.8%、提高1.6個百分點(diǎn)。城市總體規(guī)劃獲國家正式批準(zhǔn)，高鐵站周邊控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和路網(wǎng)規(guī)劃持續(xù)完善。實(shí)施打通斷頭路三年行動計(jì)劃，開發(fā)一路北延、新南環(huán)路東延等項(xiàng)目加快建設(shè)。孟平鐵路復(fù)線、三洋鐵路平頂山段、平寶路改線、平郟快速通道建成通車，鷹城廣場改造、中興路改造、集中供熱管網(wǎng)擴(kuò)建一期、東平郟路城區(qū)段改造等工程完工。湛河綜合治理工程取得階段性成果。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)完成投資61億元、增長26%，8條道路具備通車條件，建業(yè)十八城、恒大御景半島等項(xiàng)目進(jìn)展順利。舞鋼市獲批為國家級節(jié)約集約模范縣(市)，郟縣創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、中國長壽之鄉(xiāng)，寶豐縣被確定為國家級說唱文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，魯山縣被授予中國溫泉之鄉(xiāng)。31個中心鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.3億元，1813個行政村完成環(huán)境綜合整治，4個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，5個村入選全省最美鄉(xiāng)村建筑(群)。
(五)發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步提升。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田14.2萬畝，建成玉米飼料糧基地30萬畝、生態(tài)糧基地43萬畝，糧食總產(chǎn)159.8萬噸。大力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，被確定為省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和飼料糧基地建設(shè)試點(diǎn)市，被省政府推薦為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)單位。獲100萬頭生豬冷鮮肉品入滬許可證。與江南大學(xué)、河南城建學(xué)院共建健康食品協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。新認(rèn)定“鷹城名優(yōu)”農(nóng)業(yè)企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品7種，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品9個、綠色食品8個，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3家、省級龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民合作社319家、家庭農(nóng)場110個。建成全省第一家市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園，煙葉質(zhì)量首次位居全省第一。新增農(nóng)機(jī)總動力10.8萬千瓦，秸稈“三化”利用率達(dá)95%以上，秸稈禁燒工作成效明顯。北汝河綜合治理、病險水庫除險加固等項(xiàng)目進(jìn)展順利，涉河違法整治成效明顯。新建農(nóng)村公路540公里，三年行動計(jì)劃全面完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬畝。
(六)傾心盡力為民惠民，社會大局和諧穩(wěn)定。十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程持續(xù)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%和7.6%。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，超額完成省定脫貧任務(wù)，葉縣資金互助扶貧模式在全國推廣，魯山縣創(chuàng)建為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均月增172元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98.6%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高，醫(yī)療救助制度、臨時救助制度不斷完善，舞鋼市被列入全國救急難試點(diǎn)。新建、改擴(kuò)建幼兒園45所；超額完成省定“全面改薄”工作任務(wù)，新華區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定；高考本科上線率實(shí)現(xiàn)七連增；平頂山學(xué)院被確定為省示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校。新建保障性住房1.3萬套，分配公租房3961套。新增200臺公交車。建立分級診療新模式，基層醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)強(qiáng)化，全面實(shí)施兩孩政策，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，市精神病醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院綜合樓主體完工。文化惠民活動深入開展，12部戲劇入選省中原文化大舞臺劇目庫。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)隱患排查治理和防控體系建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。信訪穩(wěn)定工作成效明顯，社會治安綜合治理不斷強(qiáng)化，食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)，處置非法集資工作有序開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)“七五”普法宣傳教育，完善重大行政決策制度，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。著力強(qiáng)化“四個意識”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，駐平解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、地震、氣象等工作取得新成績。
各位代表!
惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下,作為資源型城市能夠取得這樣的成績，實(shí)屬不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐平人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士，致以崇高敬意！向關(guān)心支持平頂山發(fā)展的海內(nèi)外友好人士，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，受經(jīng)濟(jì)下行大勢影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較低，個別指標(biāo)未能達(dá)到年初預(yù)期；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，具有當(dāng)期拉動和長期支撐能力的大項(xiàng)目較少。城市建設(shè)與管理同先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，城市綜合承載能力需要進(jìn)一步提高。環(huán)境污染治理任務(wù)仍很艱巨，非法集資、問題樓盤、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作人員不會為、不想為、不敢為、亂作為問題依然存在。對此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)、努力工作，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望！
二、2017年工作安排
今年是黨的十九大召開之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是落實(shí)省、市黨代會精神的開局之年和建市60周年?？偟目矗沂忻媾R的發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，下行壓力依然較大。我市自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。另一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、綜合實(shí)力持續(xù)提升，當(dāng)前既有國家政策的支持，又有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，更有自身優(yōu)越的資源稟賦、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、日趨完備的載體平臺。特別是隨著國家部署在我省的一系列戰(zhàn)略深入實(shí)施，將為我們帶來政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的諸多利好；隨著鄭萬鐵路、沙河復(fù)航、魯山機(jī)場等項(xiàng)目的建設(shè)，將有效改善我市綜合交通條件，有助于發(fā)展臨鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)。只要我們堅(jiān)定信心、鼓足干勁，迎難而上、奮力拼搏，就一定能夠牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議和省十次黨代會、市九次黨代會各項(xiàng)部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，聚焦“1461”發(fā)展思路，以三年行動計(jì)劃為抓手，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)決守住安全、民生、生態(tài)三條底線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，在決勝全面小康征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是:在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)、環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，進(jìn)出口總值穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點(diǎn)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
各位代表！
落實(shí)總體要求、做好今年政府工作，最重要的是切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。最關(guān)鍵的是堅(jiān)定不移地貫徹省委、省政府和市委決策部署，切實(shí)做到“一堅(jiān)持、三突出、五著力”，妥善處理好“四個關(guān)系”，全力打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，把市九次黨代會提出的發(fā)展思路落實(shí)到具體工作中，將決勝全面小康、建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。最根本的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在最高位置，一切為了人民、一切依靠人民，始終為人民利益而奮斗。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下八個方面工作：
(一)激發(fā)市場需求潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動，積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，持續(xù)釋放需求潛力。
推動消費(fèi)升級。加快完善市場體系規(guī)劃布局，以工業(yè)消費(fèi)品和食品為重點(diǎn)，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi)。加快發(fā)展健康護(hù)理、體育健身、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。多渠道增加居民特別是中低收入群體收入，提高居民消費(fèi)能力。加快現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、公共信用信息平臺等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展消費(fèi)專項(xiàng)整治行動,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
擴(kuò)大有效投資。以“33626”投資提速工程為抓手，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，持續(xù)開展重大項(xiàng)目集中開工活動，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目352個，完成投資600億元以上。圍繞能源、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等七大領(lǐng)域，精心謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，狠抓PPP項(xiàng)目三年行動計(jì)劃實(shí)施，激發(fā)社會資本投資活力。
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化企業(yè)大服務(wù)專項(xiàng)行動，實(shí)施“百千萬”助力企業(yè)計(jì)劃，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制。深入推進(jìn)政銀企合作，加強(qiáng)對小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的金融服務(wù)，支持企業(yè)上市直接融資，加大債券市場融資力度。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，探索工業(yè)用地先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。深入推進(jìn)全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程，強(qiáng)化人力資源保障能力。
防范化解風(fēng)險。嚴(yán)格地方政府性債務(wù)管理。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險意識，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率，鼓勵金融機(jī)構(gòu)幫助暫時遇到困難的企業(yè)渡過難關(guān)。加強(qiáng)不良資產(chǎn)、債券違約、企業(yè)互保等領(lǐng)域風(fēng)險防控，持續(xù)做好防范、打擊和處置非法集資工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
(二)加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升供給質(zhì)量效率。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極創(chuàng)建國家老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，鞏固拓展既有成效。去產(chǎn)能方面，以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，合理安排產(chǎn)能退出時序和進(jìn)度，完善礦井退出、職工分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等機(jī)制，完成省定煤炭產(chǎn)能退出任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管，防止已化解過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。去庫存方面，完善購房信貸政策，擴(kuò)大公積金受益覆蓋面，加大農(nóng)民購房支持力度，提高棚改貨幣化安置比例，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，抓好問題樓盤處置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)，推動企業(yè)加快兼并重組、債務(wù)重組，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，發(fā)展股權(quán)融資，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，逐步降低杠桿率。降成本方面，落實(shí)好降成本政策措施，著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素和制度交易成本，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞跑冒滴漏，實(shí)現(xiàn)降本增效。補(bǔ)短板方面，結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，堅(jiān)持做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，設(shè)立首批50億元的產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)基金，著力打造中國尼龍城、中部能源城、中原電氣城、全國重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。著力建設(shè)中國尼龍城。以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，深度推進(jìn)與國內(nèi)外化工龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，抓好尼龍新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)20萬噸己內(nèi)酰胺、15萬噸環(huán)己酮、5萬噸尼龍6簾子布等項(xiàng)目。支持平煤神馬集團(tuán)與科研院所組建尼龍高端注塑等國家級實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)尼龍新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)高端產(chǎn)品。著力建設(shè)中部能源城。大力調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加主焦煤產(chǎn)量，積極發(fā)展氫、苯、焦油等深加工產(chǎn)品，以京寶焦化、中鴻焦化、潔石焦化為依托，打造煤焦化產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源、可再生能源和儲能產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中廣核葉縣4.8萬千瓦風(fēng)電、中民新能40萬千瓦光伏發(fā)電、魯山花園溝抽水蓄能電站等39個重大項(xiàng)目。加快建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展壯大新能源整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)。注重發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)中原電氣城。依托高壓電器裝備技術(shù)研發(fā)和品牌優(yōu)勢，突出龍頭帶動、集群配套，加快推進(jìn)平高電氣高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等22個重大項(xiàng)目。著力建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。依托寶豐不銹鋼產(chǎn)業(yè)園和舞鋼公司優(yōu)勢，大力發(fā)展不銹鋼和特種鋼板高端產(chǎn)品，加快推進(jìn)翔隆不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等13個重大項(xiàng)目，打造全國重要的不銹鋼加工中心、交易中心和配送中心。著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)一主業(yè)”集群發(fā)展計(jì)劃，培育高端裝備、光電信息、機(jī)械裝備、摩托機(jī)車及零部件等特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資580億元，一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到5個以上。
積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，第三產(chǎn)業(yè)增長9%以上。加強(qiáng)載體和項(xiàng)目建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)鷹城中心、華耀城等項(xiàng)目，啟動商品直銷中心項(xiàng)目建設(shè)，爭取3家特色商業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)晉位升級。加快神前陶瓷專業(yè)園、圣光醫(yī)藥物流園、南部快遞物流園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭成功申報(bào)一批省級專業(yè)園區(qū)。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展全域旅游。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、品牌提升、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)、形象推廣等工程，加快推進(jìn)海內(nèi)外知名的旅游目的地建設(shè)。發(fā)揮“山、佛、湯、寺、衙、湖”等資源優(yōu)勢和汝瓷、花瓷、唐鈞、金鑲玉等產(chǎn)品優(yōu)勢，推進(jìn)4個旅游主體功能區(qū)和1條旅游生態(tài)廊道建設(shè)，加快白龜湖國家濕地公園、大香山文化旅游區(qū)、堯山景區(qū)環(huán)路和停車場、舞鋼龍鳳湖旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，支持舞鋼、魯山創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，支持葉縣開展農(nóng)業(yè)公園建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)開發(fā)一批特色旅游片區(qū)、創(chuàng)建一批全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。以智能制造為主攻方向，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源等領(lǐng)域應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)體育等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。積極引進(jìn)和培育龍頭電商，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。建設(shè)平頂山大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，推動智慧城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)有線寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以“文化創(chuàng)意+”為引領(lǐng)，大力發(fā)展休閑娛樂、工藝美術(shù)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)意園區(qū)、企業(yè)和品牌。
提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，加快平頂山制造向平頂山創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、平頂山產(chǎn)品向平頂山品牌轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)工程，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)一流企業(yè)，加強(qiáng)全流程管理，提升創(chuàng)新能力，加快中高端產(chǎn)品開發(fā)。探索“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”模式，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，以企業(yè)家素質(zhì)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。
(三)做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為抓手，全面落實(shí)“循環(huán)農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+協(xié)同農(nóng)業(yè)”新戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食“雙高”創(chuàng)建、生態(tài)糧飼料糧基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出抓好健康食品產(chǎn)業(yè)園與生豬、大豆、雞和蛋品深加工等“1+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧深度融合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷相銜接。全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在150萬噸以上。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，拓展上海等大城市目標(biāo)市場。增加農(nóng)民收入。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加經(jīng)營性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，盤活資產(chǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入。加大農(nóng)業(yè)保險力度，幫助農(nóng)民避災(zāi)減損。深化農(nóng)村改革。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，支持寶豐縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)工作。深化林業(yè)、水利、供銷社等改革。全面完成農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。改善農(nóng)村條件。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好北汝河綜合開發(fā)治理、石漫灘水庫等除險加固及防洪建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，新改建農(nóng)村公路480公里。
(四)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，以“三改三拆”為突破點(diǎn)(工礦區(qū)改造、老舊居民區(qū)改造、城中村改造，違法建筑拆除、斷頭路用地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目用地拆遷)，推動城鎮(zhèn)化生態(tài)、融合、適度、集約、高效發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。積極融入中原城市群，協(xié)同推動西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。啟動城市總體規(guī)劃修編，完成全域規(guī)劃編制，全面開展城市設(shè)計(jì)，推動寶豐、葉縣、魯山、石龍區(qū)與中心城市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)舞鋼、郟縣支撐地區(qū)發(fā)展能力，加快構(gòu)建“一核三組兩星”的城鎮(zhèn)化格局。提升城市綜合承載能力。規(guī)劃實(shí)施白龜湖環(huán)湖區(qū)域綜合治理及賽道建設(shè)、沙河全面治理、高鐵片區(qū)核心區(qū)、市區(qū)南部快速通道、大西環(huán)和大南環(huán)、北部礦區(qū)生態(tài)建設(shè)、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)、高速路出入口全面整治、魯山機(jī)場、打通城市斷頭路和城市綜合管廊建設(shè)等十大工程，打造內(nèi)暢外聯(lián)、生態(tài)環(huán)保的城市環(huán)境。加快南水北調(diào)焦莊水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)燃?xì)?、供熱設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)東線熱網(wǎng)改造和湛河以南供熱管網(wǎng)建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實(shí)施項(xiàng)目155個、完成投資71億元，推進(jìn)應(yīng)河治理、體育公園、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院新城區(qū)分院等項(xiàng)目，確保市一中新區(qū)學(xué)校(一期)投入使用。抓住棚改三年行動計(jì)劃的政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造，全面完成棚改任務(wù)。開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，推動海綿城市建設(shè)，啟動申報(bào)“中國人居環(huán)境獎”。加快推動引水、供水、四庫一渠聯(lián)動等工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的全域生態(tài)水網(wǎng)體系。推進(jìn)湛河綜合治理，抓好18條支溝整治、沿岸綠化美化和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開展創(chuàng)衛(wèi)“五個一”競賽，迎接國家衛(wèi)生城市、國家園林城市屆滿復(fù)審。完成城市綜合執(zhí)法體制改革，發(fā)揮好數(shù)字化城管作用，提升城市精細(xì)化管理水平。加快構(gòu)建綜合交通體系。推進(jìn)鄭萬鐵路、鄭西高速和周南高速平頂山段、沙河復(fù)航、平葉快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，做好呼南高鐵、林唐高速、焦平高速平頂山段、平魯快速通道、南北繞城高速等項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展公交事業(yè)，加強(qiáng)港灣及場站建設(shè)。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出高水平編制規(guī)劃、完善城市功能、推進(jìn)產(chǎn)城融合、提高人居環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上半年所有縣(市)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)，年底前完成市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)一批水電路氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施魯山、舞鋼、葉縣等污水處理改擴(kuò)建工程。加大對縣(市)支持力度，提升縣級投融資平臺的融資能力。規(guī)劃建設(shè)一批富有活力和魅力的特色小鎮(zhèn)，改造建設(shè)一般的小城鎮(zhèn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制。
(五)持續(xù)強(qiáng)化開放帶動，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。堅(jiān)持上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)更深層次更高水平的對外開放。擴(kuò)大開放招商。堅(jiān)持把招商引資作為一號工程，圍繞“十三五”規(guī)劃和“三城兩地一區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、對接重點(diǎn)客商，實(shí)施精準(zhǔn)招商、平臺招商，持續(xù)開展專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和親情招商。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和督促檢查，全力推動已簽約項(xiàng)目落地。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域開放，努力在金融保險、商貿(mào)物流、文化旅游等方面取得新突破。拓展對外貿(mào)易。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動能源、化工、裝備制造等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓國際市場，開展工程承包及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鞏固神馬、舞鋼、平高、平棉等知名品牌，抓好隆鑫機(jī)車、力帆車業(yè)、真源制衣、魯吉蘭等企業(yè)出口，持續(xù)推動出口基地建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺合作，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，持續(xù)提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。注重招商與親商、安商有機(jī)結(jié)合，完善招商引資優(yōu)惠政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加快建設(shè)鄭州海關(guān)和河南出入境檢驗(yàn)檢疫局平頂山辦事處。
(六)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。
以改革破解發(fā)展瓶頸。深化國企改革攻堅(jiān)。大力支持平煤神馬集團(tuán)、平高集團(tuán)、舞鋼公司等大型國有企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把剝離企業(yè)辦社會職能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部改革作為國企改革的重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥接收駐平央企、省屬企業(yè)分離移交的辦社會職能，啟動市屬國有企業(yè)剝離辦社會職能工作。支持駐平央企、省屬企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。深化財(cái)稅金融體制改革。提高縣級基本財(cái)力保障能力，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政資金投入機(jī)制改革；推進(jìn)稅收征管體制改革，完善社會保險費(fèi)征管新機(jī)制。積極引進(jìn)股份制銀行，鼓勵新設(shè)村鎮(zhèn)銀行，全面完成農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作。深化投融資體制改革。加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)范國有資本投資、運(yùn)營公司管理，整合重組投融資公司功能，做大做強(qiáng)市發(fā)展投資公司、市財(cái)信投資公司等六大投融資公司。堅(jiān)持改撥為投、投貸結(jié)合，發(fā)揮好科技創(chuàng)新及先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等基金作用。加大土地收儲力度，盤活用好土地資源，實(shí)現(xiàn)土地收儲、開發(fā)、出讓的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，深化縣域綜合醫(yī)改，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范提升工程，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，推行按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式相結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革；深化藥品供應(yīng)保障制度改革，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于所有公立醫(yī)院取消藥品加成的要求。同時，加快電力體制改革，推進(jìn)鹽業(yè)、價格、文化體制等改革。
以創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展求突破。培育壯大創(chuàng)新主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，整合現(xiàn)有國家級、省級科技企業(yè)孵化器功能，吸引國內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，力爭孵化科技型小微企業(yè)100家以上，轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用高新技術(shù)成果100項(xiàng)以上。開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作研發(fā)或共建創(chuàng)新平臺，推進(jìn)大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持平高集團(tuán)與清華大學(xué)組建電氣技術(shù)聯(lián)合研究中心、與平頂山學(xué)院共建河南省高壓智能電器工程技術(shù)研究中心。加大技術(shù)研發(fā)力度。建立健全科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本投資科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施高壓直流斷路器、高性能聚酰胺66工業(yè)絲產(chǎn)業(yè)化等重大科技專項(xiàng)，加快開發(fā)具有較強(qiáng)市場競爭力的新產(chǎn)品。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上線下結(jié)合、孵化轉(zhuǎn)化結(jié)合，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，厚植雙創(chuàng)良好生態(tài)，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
以服務(wù)繁榮非公經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力解決融資難、融資貴等問題，大力發(fā)展非公企業(yè)。著力營造“親”“清”政商關(guān)系，關(guān)心愛護(hù)企業(yè)家，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推進(jìn)登記注冊全程電子化，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展減證便民專項(xiàng)行動。
(七)打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗鷹城。加強(qiáng)環(huán)境整治。繼續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段，實(shí)施預(yù)算式管理，推進(jìn)全民治污、依法治污、科學(xué)治污，完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，確保PM10降到110微克/立方米，PM2.5降到67微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到203天。打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)“河長制”，一河一策、精準(zhǔn)治污，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，確保集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%、出境斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)。啟動土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染防治和土地復(fù)墾工作。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，圍繞水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”，抓好高速、國道、省道、大中型河流、南水北調(diào)等生態(tài)廊道建設(shè)，啟動北部山區(qū)綠化工程規(guī)劃建設(shè)，積極爭取國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目，完成造林28.4萬畝。加強(qiáng)節(jié)能減排。建立能源、水資源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)預(yù)警制度，組織開展重點(diǎn)行業(yè)能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)溫控行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大宗固廢綜合利用和園區(qū)循環(huán)化改造。加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健全環(huán)保機(jī)制。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的環(huán)保運(yùn)行機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)督察、損害賠償、責(zé)任追究制度，確保環(huán)保政策措施落到實(shí)處。
(八)切實(shí)保障改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加大財(cái)政對民生的投入，集中力量辦好關(guān)系群眾切身利益的15件民生實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策，創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，在激發(fā)內(nèi)生動力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實(shí)效、促進(jìn)均衡發(fā)展上下功夫，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶脫貧工作，確保8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、葉縣脫貧摘帽。
穩(wěn)定擴(kuò)大社會就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，妥善解決化解產(chǎn)能過剩企業(yè)分流職工再就業(yè)問題，支持大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
提升社會保障水平。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善失業(yè)保險制度。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新建保障性住房5604套，續(xù)建項(xiàng)目基本建成6000套，完成公租房分配2385套。大力發(fā)展慈善事業(yè)。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推動老年教育發(fā)展。健全社會救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)。
全面發(fā)展社會事業(yè)。啟動第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施“全面改薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，完善區(qū)域內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障一體化機(jī)制和鄉(xiāng)村教師激勵政策。整合職業(yè)教育資源，組建平頂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持平頂山學(xué)院、河南城建學(xué)院、平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。積極創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)核心價值觀示范點(diǎn)、主題游園和“鷹城好人館”建設(shè)，深化行業(yè)道德實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建。抓好公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，辦好中國•河南第二屆墜子大會，積極創(chuàng)建中國曲藝名城，加快市科技館、檔案館、黨史館、地方志館和老年活動中心等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，深化計(jì)生服務(wù)管理改革，加強(qiáng)重大疾病防控，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進(jìn)健康鷹城建設(shè)。鞏固全民健身示范城市創(chuàng)建成果，辦好市第四屆全民健身大會，建設(shè)市體育運(yùn)動學(xué)校綜合訓(xùn)練館。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)各類監(jiān)管主體安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，排查消除各類事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善信訪工作機(jī)制，及時預(yù)防化解各類群體性事件。高度重視食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。深化平安鷹城建設(shè)，加快構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，提高基層社會治理能力，完善反恐和打防犯罪機(jī)制，依法懲治盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪和黑惡勢力犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
落實(shí)國家國防和軍隊(duì)改革的有關(guān)政策措施，加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè),支持駐平解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“六連冠”。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治鷹城建設(shè)。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好對臺、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、國家安全等工作。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
決勝全面小康、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升新常態(tài)下推動發(fā)展的能力水平。
(一)強(qiáng)化“四個意識”，堅(jiān)定政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，自覺堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決貫徹中央大政方針，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委決策部署，始終做到政治堅(jiān)定、對黨忠誠。
(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、創(chuàng)造性地干，進(jìn)一步壓縮會議、精簡文件、減少應(yīng)酬，不簡單以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件。深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)，全面推行權(quán)力、責(zé)任和效率清單，清理規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)公共資源交易管理，深入實(shí)施模擬審批，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。強(qiáng)化督查問責(zé)，深化懶政怠政為官不為專項(xiàng)治理，力破“中梗阻”。健全激勵和容錯糾錯免責(zé)機(jī)制，讓干部敢干事、能干事、想干事，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(三)強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見,自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執(zhí)行、落實(shí)的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法，依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。
(四)強(qiáng)化為民宗旨，堅(jiān)持廉潔從政。真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多為群眾辦實(shí)事、解難題、謀福祉。嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”，持續(xù)糾正治理“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉！
各位代表！
風(fēng)勁潮涌，正可揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須勇攀高峰。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、銳意進(jìn)取，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，加快建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、奮力譜寫決勝全面小康新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
