——2017年5月11日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
新鄉(xiāng)市人民政府市長(zhǎng) 王登喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年，市人民政府深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)。主要抓了以下工作：
(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全局工作的突出任務(wù)，綜合施策應(yīng)對(duì)，奮力扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2140.7億元，增長(zhǎng)8.3%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入148.1億元，增長(zhǎng)4.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用電量增速同比提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。一是擴(kuò)大有效投資。新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目245個(gè)，同比增加46個(gè)?？偼顿Y20億元的中紡院年產(chǎn)10萬(wàn)噸綠色纖維等一批重大項(xiàng)目先后實(shí)施。新開(kāi)工民間投資項(xiàng)目986個(gè)，同比增加338個(gè)；完成投資783.7億元，同比增長(zhǎng)9.6%，對(duì)全市投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)94.9%。二是強(qiáng)化載體支撐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“五大工程”，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市水平3個(gè)百分點(diǎn)。在全省重點(diǎn)項(xiàng)目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中，紅旗區(qū)特色商業(yè)區(qū)奪得豫北片區(qū)第1名，平原示范區(qū)奪得豫北片區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)第1名。三是優(yōu)化金融生態(tài)。開(kāi)展資本運(yùn)作服務(wù)年和金融知識(shí)普及年活動(dòng)，出臺(tái)加快金融業(yè)發(fā)展的22條意見(jiàn)。嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款犯罪，化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，155家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂主辦銀行合作協(xié)議，124家企業(yè)建立債權(quán)人委員會(huì)制度；組織各類(lèi)銀企對(duì)接活動(dòng)30余次，簽約金額417.5億元，實(shí)際到位資金178.9億元；新增新三板掛牌企業(yè)16家，總數(shù)達(dá)30家，數(shù)量居全省第3位。
(二)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)要求，蓄積發(fā)展新動(dòng)能。一是謀劃工業(yè)提質(zhì)發(fā)展。圍繞《中國(guó)制造2025》及河南行動(dòng)綱要，結(jié)合新鄉(xiāng)實(shí)際，明確大企業(yè)(集團(tuán))培育、先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)兩大抓手，出臺(tái)政策文件，強(qiáng)化工作舉措，并落實(shí)到具體項(xiàng)目，推進(jìn)與瑞典山特維克集團(tuán)、臺(tái)灣友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)、中兵集團(tuán)、中航工業(yè)、北汽集團(tuán)、北京大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院、平煤神馬集團(tuán)等企業(yè)和科研院所合作，努力打造基地型項(xiàng)目、龍頭型企業(yè)。同時(shí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能15萬(wàn)噸；淘汰落后產(chǎn)能，列入年度淘汰計(jì)劃的造紙、水泥等行業(yè)的10戶企業(yè)、20條(臺(tái))生產(chǎn)線(設(shè)備)全部拆除。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食受自然災(zāi)害影響有所減產(chǎn)，但仍處于歷史第二高位，總產(chǎn)保持在70億斤以上。種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物面積同比增長(zhǎng)3.6%。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4個(gè)、龍頭企業(yè)13家。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)8個(gè)季度高于第二產(chǎn)業(yè)增速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)46.9%，提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，軟通動(dòng)力華中地區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部落戶我市，新鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心開(kāi)工建設(shè)。接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)和旅游綜合收入分別同比增長(zhǎng)12.6%和15.1%。
(三)全面深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持全面發(fā)力、重點(diǎn)突破，年初確定的219項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)。行政審批制度改革方面，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)122項(xiàng)；市縣兩級(jí)全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)企改革方面，從制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)整合、運(yùn)作模式等方面重新定位國(guó)資監(jiān)管，納入改制范圍的54戶市屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)完成改制49戶。投融資體制改革方面，加快財(cái)政性涉企資金基金化改革，注冊(cè)基金7支，總規(guī)模42.3億元。63個(gè)總投資618.5億元的項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，數(shù)量居全省第3位。商事制度改革方面，全面實(shí)施企業(yè)登記“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體4.3萬(wàn)余戶，同比增長(zhǎng)16.2%。農(nóng)村改革方面，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量在全國(guó)58個(gè)試驗(yàn)區(qū)中位居第2位。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，承包合同簽訂基本完成，證書(shū)頒發(fā)工作全面啟動(dòng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公安管理體制、交通運(yùn)輸執(zhí)法體制等領(lǐng)域的改革取得新進(jìn)展。二是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。大力開(kāi)展“一招四引”，瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全年新簽約億元以上項(xiàng)目169個(gè)，總投資787億元；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7.5%，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)8%。舉辦招商引智活動(dòng)9次，簽約合作項(xiàng)目46項(xiàng)，引進(jìn)或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)9個(gè)。
(四)大力開(kāi)展污染治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。一是全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化“六控”措施落實(shí)，全面打響“五項(xiàng)圍城”清理整頓、“小、散、亂、差”企業(yè)整治、燃煤小鍋爐拆改三大戰(zhàn)役。全年排查出的1691個(gè)“五項(xiàng)圍城”問(wèn)題全部整治到位；取締清退、關(guān)停淘汰“小、散、亂、差”企業(yè)454家；取締10蒸噸以下燃煤小鍋爐1015臺(tái)。完成省政府下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰任務(wù)，打掉黑加油站點(diǎn)548個(gè)，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比減少66.7%。全年P(guān)M10、PM2.5平均濃度分別下降8.9%、10.6%，優(yōu)良天數(shù)增加14天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國(guó)后10名，在全省排名同比提升5個(gè)位次，扭轉(zhuǎn)了主要污染物指標(biāo)不降反升的被動(dòng)局面。二是健全工作機(jī)制。在全省率先出臺(tái)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，建立完善環(huán)境保護(hù)“責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、考核體系”三個(gè)體系，“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)”三個(gè)機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的督導(dǎo)考核、最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)追究。探索“專(zhuān)家引路、精準(zhǔn)治污”，聘請(qǐng)高水平專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急管控，精準(zhǔn)治污水平進(jìn)一步提高。三是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加快實(shí)施中心城區(qū)水系連通工程，定國(guó)湖基礎(chǔ)建設(shè)完成工程量的70%，啟動(dòng)16座雨污水泵站改造工程，市區(qū)60個(gè)排污口全部整治到位，環(huán)保部解除對(duì)我市涉水項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。新增造林19.8萬(wàn)畝，基本完成南水北調(diào)中線干渠綠化。
(五)持續(xù)保障改善民生。全年各項(xiàng)民生支出247億元，同比增長(zhǎng)6.3%，占全市財(cái)政支出的76%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)6.1%和7.7%。一是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，制定出臺(tái)“1+16”精準(zhǔn)扶貧政策體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，90個(gè)貧困村退出貧困序列，3.53萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點(diǎn)5個(gè)村基本搬遷安置完畢，第二批試點(diǎn)實(shí)施方案獲得省政府批復(fù)，爭(zhēng)取上級(jí)資金4.1億元。二是做好抗洪搶險(xiǎn)。面對(duì)“7·9”“7·19”兩場(chǎng)特大暴雨洪澇災(zāi)害，周密部署、科學(xué)應(yīng)對(duì)，萬(wàn)眾一心、眾志成城，組織遷安轉(zhuǎn)移群眾6.2萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)了“確保人民群眾生命安全，確保主要河道堤防和水庫(kù)安全，確保國(guó)家重點(diǎn)工程和交通要道安全”的目標(biāo)。三是開(kāi)展“雙城”創(chuàng)建。著力清除臟亂差等城市管理頑疾，城市管理水平、市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審；全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得階段性成效，在全國(guó)123個(gè)同類(lèi)城市中，取得了第4名的好成績(jī)。四是統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)124.9萬(wàn)人。擴(kuò)充義務(wù)教育資源，市區(qū)新增學(xué)位6210個(gè)，各縣(市)新增學(xué)位2.8萬(wàn)個(gè)；抓好學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建幼兒園257所；“全面改薄”超額完成省定任務(wù)，設(shè)施設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目完成率102%；本科上線率55.09%，高于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)；落實(shí)資助資金7400萬(wàn)元，惠及9萬(wàn)名貧困學(xué)生；接收8386名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，連續(xù)14年做到“應(yīng)入盡入、同城同待遇”。強(qiáng)化社會(huì)保障，兩次提高城鄉(xiāng)低保、五保保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民年人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2600元提高到3030元，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3800元提高到5000元；城市低保月人均補(bǔ)助水平由225元提高到260元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平由115元提高到150元。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新農(nóng)合參保率99.68%，為群眾減少醫(yī)療費(fèi)用支出9500余萬(wàn)元。解決2.44萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。市區(qū)供熱普及率達(dá)63.2%，同比提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。深入開(kāi)展平安建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。集中化解信訪積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益，越級(jí)訪、非法訪數(shù)量明顯下降。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。
(六)推動(dòng)重大戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞國(guó)家、省重大戰(zhàn)略布局，謀劃推動(dòng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。一是實(shí)施重大戰(zhàn)略。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，成為在我市重點(diǎn)實(shí)施的第一個(gè)真正意義上的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。我們借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，突出自身特色，明確“一區(qū)四園”發(fā)展架構(gòu)，完善“N+1”政策體系，研究出臺(tái)新鄉(xiāng)片區(qū)實(shí)施方案和意見(jiàn)，發(fā)展規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)。首期10億元的自創(chuàng)區(qū)發(fā)展基金正在加快推進(jìn)。二是優(yōu)化空間布局。對(duì)接全省建設(shè)組合型大都市地區(qū)戰(zhàn)略部署，謀劃推動(dòng)鄭新產(chǎn)業(yè)帶、沿黃經(jīng)濟(jì)帶、南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(新鄉(xiāng)片區(qū))、先進(jìn)制造業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、綜合保稅區(qū)“三帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局。共實(shí)施平原示范區(qū)印刷科技產(chǎn)業(yè)園一期、原陽(yáng)縣金祥家具產(chǎn)業(yè)園等150個(gè)鄭新融合項(xiàng)目，完成投資110億元。大東區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，建立總投資1753億元的3年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。啟動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制。南太行旅游品牌的知名度進(jìn)一步提升。三是推動(dòng)重大工程。成功爭(zhēng)取鄭濟(jì)鐵路濟(jì)南方向從新鄉(xiāng)東站引出，并在我市設(shè)立3個(gè)站點(diǎn)；成功爭(zhēng)取鄭濟(jì)高鐵黃河特大橋“一橋四線、公鐵兩用”；成功爭(zhēng)取鄭濟(jì)鐵路設(shè)計(jì)施工時(shí)，在高鐵新鄉(xiāng)東站預(yù)留新焦城際鐵路接入條件，為鄭濟(jì)、鄭太鐵路跨線運(yùn)行打下基礎(chǔ)。新晉高速、鶴輝高速、107國(guó)道東移改線等重大工程順利推進(jìn)。平原路東延等7個(gè)新建工程及勞動(dòng)橋等7個(gè)改擴(kuò)建工程全部竣工。列入省定臺(tái)賬的7個(gè)棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目全部開(kāi)工。
我們以深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源配置交易，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。民族宗教、人民防空、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、新聞出版、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作都取得新成績(jī)。
各位代表！
一年來(lái)，面對(duì)各種困難，全市上下團(tuán)結(jié)一心、負(fù)重前行，取得了來(lái)之不易的成果。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界的聰明才智、心血汗水，飽含了駐新單位的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心新鄉(xiāng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增速低于預(yù)期；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益偏低；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)不快；工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，縣域綜合實(shí)力較弱，自主創(chuàng)新能力有待提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。三是環(huán)境約束趨緊。資金、土地等資源要素瓶頸制約較為明顯，特別是環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，粗放生產(chǎn)方式造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。四是民生領(lǐng)域欠賬較多?；竟卜?wù)均等化程度較低，民生投入剛性需求較大，醫(yī)療、教育等方面的短板依然突出，群眾對(duì)一些領(lǐng)域還有不滿意的地方。五是自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，個(gè)別職能部門(mén)工作效率不高，一些干部不敢為、不愿為、不會(huì)為的問(wèn)題比較突出，少數(shù)干部以權(quán)謀私、貪污腐敗的問(wèn)題依然存在。對(duì)此，我們一定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施加以解決。
二、2017年工作安排
在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的背景下，新鄉(xiāng)既面臨著提質(zhì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展的千鈞重?fù)?dān)。但我們更要看到，一方面，國(guó)家已經(jīng)確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)政策更穩(wěn)、更準(zhǔn)、更活、更實(shí)、更托底，也更具操作性；另一方面，隨著我市在“米”字形高鐵布局中的戰(zhàn)略意圖得到全面體現(xiàn)、鄭新融合正式上升為全省戰(zhàn)略以及鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)、“三帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局逐步展開(kāi)，將進(jìn)一步提升新鄉(xiāng)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，我們完全能夠在打好“四張牌”中作出新鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)、打造新鄉(xiāng)的亮點(diǎn)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來(lái)，既要有順勢(shì)借勢(shì)的智慧，還要有馭勢(shì)落子的本領(lǐng)，主動(dòng)融入全國(guó)全省大局，突出新鄉(xiāng)特色，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)發(fā)力，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
今年政府工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市十一次黨代會(huì)各項(xiàng)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、植優(yōu)勢(shì)、增活力、補(bǔ)短板、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)“四個(gè)新鄉(xiāng)”建設(shè)，加快全面建成小康社會(huì)步伐，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右、在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到11∶49∶40，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省定目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要按照省委、省政府打好“四張牌”、打贏“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、做到“三個(gè)確保”以及市委抓好“三件大事”的各項(xiàng)決策部署，突出“把經(jīng)濟(jì)搞上去、把污染降下來(lái)、把風(fēng)險(xiǎn)防控住、把基礎(chǔ)打扎實(shí)、把民生保障好”五大任務(wù)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
(一)把經(jīng)濟(jì)搞上去。不僅要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。加強(qiáng)投資、用電量、稅收、利潤(rùn)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度，提高穩(wěn)增長(zhǎng)措施的有效性。深入開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項(xiàng)對(duì)接”，推動(dòng)上下游企業(yè)間、政銀企間、校企間的深度合作，幫助企業(yè)解決難題。強(qiáng)化要素保障，優(yōu)先保障重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地；幫助企業(yè)爭(zhēng)取各類(lèi)政策性資金和基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，破解融資難題。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、重大項(xiàng)目例會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)案專(zhuān)班推進(jìn)、定期觀摩、集中開(kāi)工等工作機(jī)制，加快實(shí)施一批“十三五”重大項(xiàng)目，特別是“米”字形高鐵、107國(guó)道東移改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、趙固低熱值煤發(fā)電等重大能源設(shè)施，生態(tài)水系等重大民生工程。全年實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目138個(gè)，完成投資240億元以上；力爭(zhēng)新鄉(xiāng)化纖超細(xì)旦氨綸項(xiàng)目一期等163個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中興通訊大健康產(chǎn)業(yè)園、山特維克智能制造產(chǎn)業(yè)園等180個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，億元以上項(xiàng)目完成投資603億元。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照全省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，結(jié)合新鄉(xiāng)實(shí)際，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特別是壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化大企業(yè)擔(dān)當(dāng)、大項(xiàng)目支撐，迅速提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是壯大縣域經(jīng)濟(jì)。完善壯大縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，積極探索項(xiàng)目寄養(yǎng)、托管等方式，完善成本分?jǐn)偤屠娣峙錂C(jī)制，引導(dǎo)各縣(市)、區(qū)合力推進(jìn)重大項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)率先崛起，將政府可控資源向發(fā)展態(tài)勢(shì)好、速度快、質(zhì)量高、干勁大的縣(市)、區(qū)傾斜，讓好馬吃飽、好馬快跑。引導(dǎo)各縣(市)、區(qū)深入分析比較優(yōu)勢(shì)和短板不足，精準(zhǔn)制定各項(xiàng)發(fā)展舉措，解決制約發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，力爭(zhēng)在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“五大工程”，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、關(guān)聯(lián)度高、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1200億元，食品產(chǎn)業(yè)達(dá)到480億元，電池電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)達(dá)到280億元，生物新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到250億元，各縣(市)、區(qū)共培育百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)。三是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”示范城市和河南省先進(jìn)裝備制造示范區(qū)。本著研發(fā)平臺(tái)、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即一臺(tái)、兩器、一區(qū)的“121”發(fā)展模式，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)各縣(市)、區(qū)培育一批“區(qū)中園”“精品店”，努力將首批推動(dòng)的10個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈系統(tǒng)集成的載體平臺(tái)，打造成為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(新鄉(xiāng)片區(qū))的主要輻射載體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，抓好河南省(新鄉(xiāng))軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以“一個(gè)基地、三個(gè)園區(qū)”和中國(guó)電波城建設(shè)為載體，加大資源整合力度，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。四是強(qiáng)力培育大企業(yè)(集團(tuán))。重點(diǎn)支持先期篩選的新航集團(tuán)、科隆集團(tuán)、白鷺集團(tuán)、豫飛重工、華蘭生物、心連心化肥、克明面業(yè)等20家企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、客戶資源、銷(xiāo)售渠道等比較優(yōu)勢(shì)，深化股權(quán)改革，引入戰(zhàn)略投資者，有效利用資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)我市企業(yè)家弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立完善創(chuàng)新、金融、品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，迅速做大做強(qiáng)。我們將努力通過(guò)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”、高新技術(shù)企業(yè)搶占“發(fā)展高地”的新格局。
加快新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化既是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一是積極融入中原城市群發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)“多規(guī)合一”，對(duì)接中原城市群發(fā)展規(guī)劃，盡快啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編；完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“三帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃、鄭新融合全域發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。重點(diǎn)按照“理念引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，加快推進(jìn)鄭新融合發(fā)展。一方面，加快鄭新基礎(chǔ)設(shè)施市政化融合，謀劃建設(shè)向南連接鄭州的高速大外環(huán)，加快鄭新快速通道建設(shè)，打造鄭新融合的大道、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大道，為構(gòu)建鄭新產(chǎn)業(yè)帶提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。另一方面，發(fā)揮平原示范區(qū)、原陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獲嘉亢村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化與鄭州在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的對(duì)接。二是提升中心城區(qū)綜合承載力。圍繞打造全國(guó)一流協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，加快推進(jìn)大東區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，與高鐵站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一同謀劃，做好107國(guó)道東移、中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、河南科技學(xué)院東校區(qū)、大沙河綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升公共服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵西區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)新老城區(qū)有機(jī)更新、均衡發(fā)展。以改善群眾居住環(huán)境為導(dǎo)向，抓好科隆大道東延等112個(gè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)濱區(qū)鐵道新苑二期等3個(gè)棚戶區(qū)和紅旗區(qū)馬小營(yíng)二期等3個(gè)城中村項(xiàng)目，啟動(dòng)勞動(dòng)南街區(qū)域等3個(gè)棚戶區(qū)和東牧村等5個(gè)城中村改造項(xiàng)目，基本建成列入省臺(tái)賬的公村等4個(gè)棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目。三是更加注重以城帶鄉(xiāng)。強(qiáng)力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，高水平編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，做好提高綜合承載能力、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、提高人居環(huán)境質(zhì)量、提高精細(xì)化管理水平等重點(diǎn)工作，通過(guò)縣城的改造提質(zhì)來(lái)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。今年，在輝縣市、衛(wèi)輝市納入全省第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，其余5個(gè)縣爭(zhēng)取進(jìn)入第二批試點(diǎn)。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)一批各具特色、富有活力的先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、教育科技、文化旅游等特色小鎮(zhèn)。
提升質(zhì)量效益。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)從粗放向集約、產(chǎn)品從中低端向高中端轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化水平；積極應(yīng)對(duì)國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策調(diào)整變化，確保生產(chǎn)能力不降低，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田20萬(wàn)畝以上、年銷(xiāo)售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個(gè)。工業(yè)方面，按照“立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強(qiáng)載體”的思路，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的終端、價(jià)值鏈的高端、創(chuàng)新鏈的前端，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跟跑、并行向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。做好僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清、化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)身健體。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，引導(dǎo)企業(yè)圍繞中高端產(chǎn)品需求，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、品牌培育和質(zhì)量提升，提高產(chǎn)品層次和水平。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“大旅游、大健康、大文化”融合發(fā)展，加快全域旅游的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，以南太行健康旅游文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展從景區(qū)打造向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；構(gòu)建“一個(gè)中心、三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造河南乃至全國(guó)的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地；挖掘商周文化、三國(guó)魏晉文化、宋文化、太行文化、紅色文化內(nèi)涵，精心打造具有新鄉(xiāng)特色的文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，真正把文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)展實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力。
(二)把污染降下來(lái)。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，落實(shí)好實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制和舉措，堅(jiān)持做到科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治污。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)工作思路由總量管理、容量管理向環(huán)境質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)算好污染點(diǎn)源賬、治理重點(diǎn)賬、調(diào)控對(duì)象賬“三本賬”，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的源解析研究，落實(shí)好每日會(huì)商研判機(jī)制，全面推行網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到189天。打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以《新鄉(xiāng)市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，按照“規(guī)劃先行、控源截污、達(dá)標(biāo)治理、清淤疏浚、開(kāi)源引水”的思路，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，確保5條出境河流水質(zhì)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類(lèi)比例總體高于96%，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。加強(qiáng)水源保障，用足用好黃河水、南水北調(diào)水、地下水，推進(jìn)東大宮等3個(gè)引黃口門(mén)改造，確保年內(nèi)建成；啟動(dòng)原陽(yáng)縣、延津縣等南水北調(diào)配套引水工程建設(shè)，為增加區(qū)域內(nèi)生態(tài)徑流量、改善河流水質(zhì)提供保障。
強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。開(kāi)展全民、全域綠化行動(dòng)，完成造林20萬(wàn)畝，努力打造“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化體系。謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)森林公園，對(duì)鳳泉湖、鳳凰山及周邊礦坑區(qū)近50平方公里區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，打造山水林田湖一體化生態(tài)城。探索國(guó)有林場(chǎng)改革新路徑，延津縣國(guó)有林場(chǎng)要先行先試，高水平編制規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置和利用，打造集休閑、文化、體育、旅游于一體的主題森林公園。發(fā)揮好灘區(qū)生態(tài)風(fēng)景、濕地水文化優(yōu)勢(shì)，謀劃實(shí)施沿黃帶狀生態(tài)公園，按照“成熟一段、建成一段”的原則，打造一批沿黃經(jīng)濟(jì)帶上的“生態(tài)珍珠”。持之以恒、堅(jiān)持不懈，強(qiáng)力推進(jìn)以“5湖4河2渠”為重點(diǎn)的水系項(xiàng)目建設(shè)，全面完成趙定河綜合治理、定國(guó)湖項(xiàng)目建設(shè)，做好衛(wèi)源湖、南湖等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提高環(huán)境治理水平。完善和落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，著力開(kāi)展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，切實(shí)做到環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化、全民化“六化并舉”。只要全社會(huì)不懈努力，生態(tài)環(huán)境就一定能夠好起來(lái)。
(三)把風(fēng)險(xiǎn)防控住。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)過(guò)熱可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
防控金融風(fēng)險(xiǎn)。加快擔(dān)保體系重組，推進(jìn)與河南鑫融基公司的對(duì)接合作，通過(guò)資產(chǎn)管理、并購(gòu)基金等多種方式探索化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融體系建設(shè)，加大戰(zhàn)略投資者引進(jìn)力度，推動(dòng)組建市級(jí)農(nóng)商行，壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。繼續(xù)落實(shí)主辦銀行制度，充分發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，支持銀行化解不良貸款，有效防范和化解企業(yè)互保風(fēng)險(xiǎn)；加快非法集資案件司法處置進(jìn)程，對(duì)非法集資保持高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打，堅(jiān)決防止新的案件發(fā)生。
防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切注意與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的市場(chǎng)、制度、財(cái)務(wù)、債務(wù)等因素的變化趨勢(shì)，科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)、有技術(shù)、有效益、有信用、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，做到不壓貸、不抽貸、不斷貸，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。探索建立綜合性金融服務(wù)體系，促進(jìn)上市掛牌、擔(dān)保、融資租賃、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)基金等多種金融工具形成組合拳，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持住房的居住屬性，嚴(yán)禁投機(jī)炒房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。發(fā)揮規(guī)劃和土地的管控作用，合理控制住房用地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)供需總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，健全開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)力和信用評(píng)估機(jī)制，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與新鄉(xiāng)城市發(fā)展建設(shè)。消化商品房庫(kù)存，切實(shí)提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，鼓勵(lì)農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城購(gòu)房。加快老舊住宅小區(qū)整治改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，努力讓市民在住有所居中創(chuàng)造新生活。
(四)把基礎(chǔ)打扎實(shí)。以加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通互融為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快鄭濟(jì)鐵路新鄉(xiāng)段及“一橋四線、公鐵兩用”黃河特大橋建設(shè)，推進(jìn)新焦城際鐵路、鄭新南鐵路前期工作，謀劃高鐵新鄉(xiāng)東站雙面站建設(shè)。加快新晉高速建設(shè)步伐，完成投資10億元；確保鶴輝高速主線基本貫通；做好林焦高速輝縣段、新日高速原陽(yáng)至封丘段前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。統(tǒng)籌推進(jìn)新延、新輝、新衛(wèi)、新獲、新原等8條城際快速通道的規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)形成中心城區(qū)與各縣(市)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、平原示范區(qū)互聯(lián)互通的“環(huán)形+扇形”城市組團(tuán)交通網(wǎng)；重點(diǎn)推進(jìn)新延快速通道建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展提供示范。按照“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，推動(dòng)建設(shè)軍民兩用機(jī)場(chǎng)。
完善提升科學(xué)發(fā)展載體。繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制改革，重點(diǎn)抓好先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)在建項(xiàng)目達(dá)40個(gè)以上，完成投資40億元以上。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)，依托阿里巴巴、谷歌等跨境電商平臺(tái)，培育發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一體化綜合跨境貿(mào)易示范園區(qū)；依托華為、軟通動(dòng)力等龍頭企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高端IT服務(wù)業(yè)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加快組建大數(shù)據(jù)交易中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化深度融合，打造全省大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。
(五)把民生保障好。加大民生投入，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。切實(shí)把抓好脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，勇于克難攻堅(jiān)，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，牢牢把握“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保貧困戶識(shí)別零差錯(cuò)、貧困戶退出零差錯(cuò)、扶貧資金使用零差錯(cuò)。落實(shí)“1+16”政策體系，用好“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教”六條路徑，切實(shí)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能，統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧工作，確保再實(shí)現(xiàn)4.27萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。抓好灘區(qū)居民遷建第一批試點(diǎn)收尾工作，壓茬推進(jìn)第二批試點(diǎn)，力爭(zhēng)更多灘區(qū)群眾納入試點(diǎn)范圍。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)容量有機(jī)結(jié)合，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬(wàn)人。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)“全面改薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程，落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建年度任務(wù)；合理布局、科學(xué)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦校，發(fā)揮幫扶帶動(dòng)作用，促進(jìn)教育公平、均衡發(fā)展；保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。落實(shí)好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，再創(chuàng)建1所省級(jí)示范幼兒園、5所市級(jí)示范幼兒園。積極與清華大學(xué)、滬江網(wǎng)開(kāi)展在線教育合作，加快基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)。發(fā)展職業(yè)教育，深入挖掘駐新高校優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校地合作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓好河南科技學(xué)院新科學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加快西安交通大學(xué)與新鄉(xiāng)學(xué)院合作建設(shè)3D打印學(xué)院的步伐，推動(dòng)北京大學(xué)附中在新鄉(xiāng)建設(shè)分校。
完善社會(huì)保障體系。健全“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征繳模式，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，確保城鄉(xiāng)醫(yī)保信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全面加快健康新鄉(xiāng)建設(shè)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，為需要搶救性康復(fù)的530名符合條件的殘疾兒童提供救助；統(tǒng)籌做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城市公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督，不斷完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。全市二級(jí)以上醫(yī)療單位為貧困患者減免診療費(fèi)、住院費(fèi)等1000萬(wàn)元以上。推進(jìn)百泉中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、市健康管理與康復(fù)中心以及結(jié)核病防治所、職業(yè)病防治所、婦幼保健院整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與文化、體育、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域融合發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。要堅(jiān)持源頭控制、全程嚴(yán)管、重典治亂，加強(qiáng)從田間到餐桌的全過(guò)程食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊藥品違法行為，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。完善信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解，做好重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)預(yù)防化解各類(lèi)群體性事件。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加快推進(jìn)治安三期視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，深入實(shí)施“一村一警”工程，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提高人民群眾安全感和滿意度。落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，時(shí)刻做好防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，以解決好市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和城市建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，圍繞測(cè)評(píng)體系、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、加分項(xiàng)目，在補(bǔ)齊短板、打造亮點(diǎn)上下功夫，確保全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作決戰(zhàn)決勝。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，抓好平原體育綜合訓(xùn)練中心建設(shè)，確保平原文化藝術(shù)中心投入使用，完成市科技館布展，加快向全民免費(fèi)開(kāi)放公共文化體育設(shè)施進(jìn)程，提升公共文化體育產(chǎn)品供給水平，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。新建或改造市區(qū)內(nèi)公廁190座。完善市區(qū)戶籍65周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)的管理辦法，方便市民出行。大力開(kāi)展溫暖新鄉(xiāng)建設(shè)，修編供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善東區(qū)熱網(wǎng)，構(gòu)建老城區(qū)大支管格局，力爭(zhēng)市區(qū)供熱普及率達(dá)到85%以上。落實(shí)好黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。深入開(kāi)展雙擁共建，加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐新解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好統(tǒng)計(jì)審計(jì)、氣象地震、史志檔案、新聞出版等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
三、全力保障工作落實(shí)
適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)改革、開(kāi)放和創(chuàng)新三大動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)靠改革激發(fā)活力。圍繞經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)動(dòng)力弱化、企業(yè)活力不足、資源環(huán)境約束趨緊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)攻堅(jiān)，不斷提高改革整體效能。強(qiáng)化國(guó)企改革攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)市屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)改革，按照“成熟一戶、改制一戶”的原則，積極推進(jìn)局(委)屬企業(yè)改制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題；加快推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作，做好“三供一業(yè)”分離移交、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等工作。深化行政審批制度改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，年內(nèi)各縣(市)、區(qū)全面實(shí)施“兩集中、兩到位”，推行“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一次受理到位”，繼續(xù)清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，降低制度性交易成本。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，不斷提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力。繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政性涉企資金基金化改革，出臺(tái)政府引導(dǎo)基金管理辦法，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，扶持培育龍頭企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)多元融資，推廣PPP項(xiàng)目，全面提升縣級(jí)投融資平臺(tái)的融資能力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。年內(nèi)完成第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)任務(wù)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌做好其他領(lǐng)域的改革，在醫(yī)療、住房、環(huán)保等領(lǐng)域，著力推出符合實(shí)際、群眾認(rèn)可的改革實(shí)招硬招，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索推進(jìn)租購(gòu)并舉的住房制度，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑谌街卫?，努力通過(guò)改革為群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。同時(shí)，加快電力體制、城市執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鹽業(yè)、文化體制等各項(xiàng)改革。
(二)靠開(kāi)放增強(qiáng)實(shí)力。堅(jiān)持以大招商推進(jìn)大開(kāi)放，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，以開(kāi)放倒逼體制改革、倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力開(kāi)展“一招四引”，瞄準(zhǔn)新鄉(xiāng)發(fā)展急需的資金、資本、資產(chǎn)、資源，緊盯全球、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、知名高校和科研院所，圍繞裝備制造、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)、電子信息、3D打印、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，各縣(市)、區(qū)至少引進(jìn)1家投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。持續(xù)放大政策優(yōu)勢(shì)，用足用好各類(lèi)城市名片，完善“N+1”政策體系，樹(shù)立零點(diǎn)思維，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大賬，敢于以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，積極開(kāi)展股權(quán)招商、并購(gòu)招商等新模式。積極融入“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐。著力構(gòu)建載體平臺(tái)，加大外向型企業(yè)引進(jìn)力度，積極申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)，全力爭(zhēng)取河南自由貿(mào)易區(qū)新鄉(xiāng)共建區(qū)。依托“一區(qū)兩港”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，引進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)處理中心、卡中心、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，建設(shè)中原城市群有影響力的企業(yè)總部港、金融港。切實(shí)提升招商實(shí)效，按照“專(zhuān)題、專(zhuān)案、專(zhuān)班、專(zhuān)人、專(zhuān)責(zé)”原則，組建招商項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推動(dòng)瑞典山特維克集團(tuán)和安徽馳緯集團(tuán)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、軟通動(dòng)力新鄉(xiāng)城市創(chuàng)新綜合體、北汽集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)等一批跟蹤洽談項(xiàng)目盡快簽約；推動(dòng)匯智協(xié)同創(chuàng)新谷、首弘智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批重大簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工，確保合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率位居全省前列。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放招商的同時(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)，加快文化、教育、科技、體育等領(lǐng)域的開(kāi)放合作步伐。
(三)靠創(chuàng)新增添動(dòng)力。以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(新鄉(xiāng)片區(qū))建設(shè)為重要抓手，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，努力讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。構(gòu)建開(kāi)放型空間布局，堅(jiān)持“一核多區(qū)”的發(fā)展體系和推進(jìn)機(jī)制，以高新區(qū)為核心區(qū)，平原示范區(qū)、國(guó)家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大學(xué)科教城為緊密區(qū)，以首批確定的10個(gè)先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)作為共建區(qū)，在空間布局上形成開(kāi)放體系，建立吸引其他縣(市)、區(qū)進(jìn)入的機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新型、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行托管，同等享受示范區(qū)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“一頂帽子大家戴”，逐步構(gòu)建“中心帶動(dòng)、周邊協(xié)同、梯次建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的新局面。加快“一區(qū)四園”建設(shè)，選準(zhǔn)主攻方向，打造特色和亮點(diǎn)，力爭(zhēng)新鄉(xiāng)片區(qū)取得更多單項(xiàng)冠軍。謀劃推動(dòng)高新區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快平原示范區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)園、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；打造新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的3D打印專(zhuān)業(yè)園區(qū)；推進(jìn)牧野區(qū)的中國(guó)電波科技城、化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快實(shí)施經(jīng)開(kāi)區(qū)的“一城兩園”建設(shè)，即大學(xué)科教城與信息通信產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色纖維專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，本著“不求所在、但求所為，不求所有、但求所用”的原則，對(duì)接國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、知名高校及龍頭企業(yè)，采取務(wù)實(shí)靈活模式共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站等研發(fā)平臺(tái)。加快與中國(guó)兵器、北汽集團(tuán)在北京合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)與中電科22所、中科院上海硅酸鹽研究所、華大基因、同濟(jì)大學(xué)、西安交通大學(xué)、世界華人技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)的合作。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和單位參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目實(shí)施。培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的濃厚氛圍，有效激發(fā)全社會(huì)尤其是優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。研究制定引進(jìn)高層次人才的辦法和措施，不惜“千金買(mǎi)寶刀”，敢于為人才定價(jià)，以更優(yōu)惠的政策、更靈活的方式、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引進(jìn)人才、留住人才、用好人才。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)家提升培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)以開(kāi)放的思維創(chuàng)新發(fā)展。建立完善容錯(cuò)機(jī)制，寬容失敗，允許試錯(cuò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。
(四)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格按照“一定要與中心工作、重點(diǎn)工作和本職工作相結(jié)合；一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決突出矛盾為切入點(diǎn)和突破口；一定要堅(jiān)持以上率下、率先垂范”的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)形成“清新簡(jiǎn)約、腳踏實(shí)地、務(wù)本責(zé)實(shí)”的良好政風(fēng)，確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著”的目標(biāo)，努力做出讓人民群眾滿意的實(shí)績(jī)。做到心中有黨。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，不折不扣執(zhí)行中央、省委和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。做到心中有民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，著力解決實(shí)際問(wèn)題。做到心中有法。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決治理懶政怠政行為。扎實(shí)做好“七五”普法工作，全力營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。做到心中有責(zé)。對(duì)重點(diǎn)工作拉清單、立專(zhuān)案、建臺(tái)賬、明責(zé)任、設(shè)時(shí)限、定獎(jiǎng)懲，做到任務(wù)可量化、指標(biāo)可考核、過(guò)程可追溯、責(zé)任可追究，做到掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦。通過(guò)建立完善獎(jiǎng)罰分明的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把干與不干、干好與干壞區(qū)別開(kāi)來(lái)，強(qiáng)化正面激勵(lì)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。做到心中有戒。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的兩個(gè)《準(zhǔn)則》和3個(gè)《條例》，馳而不息整治“四風(fēng)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，切實(shí)扎緊制度籠子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
新鄉(xiāng)正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，為建設(shè)“四個(gè)新鄉(xiāng)”、決勝全面小康作出新的更大的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
