——2017年5月25日在許昌市第七屆人民代表大會第一次會議上
許昌市人民政府市長 胡五岳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，拉高標(biāo)桿，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，兩手發(fā)力，加快發(fā)展，全面完成了市六屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了令人鼓舞的重大成就，極大激發(fā)了全市人民的自信心和自豪感。
——綜合實(shí)力大幅提升。2016年，全市生產(chǎn)總值完成2353.1億元、居全省第4位，人均生產(chǎn)總值5.4萬元，均是2011年的1.6倍；一般公共預(yù)算收入131.9億元，是2011年的1.8倍；固定資產(chǎn)投資2263.8億元，年均增長20.3%。許昌綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。
——創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。2016年，專利申請量和授權(quán)量分居全省第2位、第3位，分別是2011年的4.1倍和3倍。省級工程技術(shù)研究中心總量居全省第3位，企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量較2011年翻了一番；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%，連續(xù)6次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。
——民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值約占經(jīng)濟(jì)總量80%，比2011年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力。民營企業(yè)達(dá)到5.1萬家、從業(yè)人員156萬，占全市就業(yè)總量90%以上。主營業(yè)務(wù)收入超百億元民營企業(yè)5家，其中4家連續(xù)3年入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。
——發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。鄭許融合上升為省級戰(zhàn)略，許昌在全省大局中的地位和作用更加凸顯?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，石武客專建成通車，鄭萬、鄭合高鐵和禹亳鐵路開工建設(shè)，南水北調(diào)中線工程許昌段順利通水。新興產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級，森源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、中原電梯產(chǎn)業(yè)園、許繼智能電網(wǎng)裝備制造基地等，一大批帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重大項(xiàng)目相繼實(shí)施。土地、資金、人才、技術(shù)、信息和平臺等生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，支撐我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件和積極因素不斷累積。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！叭笏?xiàng)目”竣工投用，“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系景觀驚艷呈現(xiàn)，許昌由一個(gè)嚴(yán)重缺水城市嬗變?yōu)椤氨狈剿l(xiāng)”。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.62%，綠色已成為許昌的鮮亮底色?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)富有實(shí)效，神��鎮(zhèn)成為國家級特色小鎮(zhèn)，4個(gè)鎮(zhèn)被列為全省首批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。成功摘取全國文明城市桂冠，成為唯一一個(gè)既在全國創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)驗(yàn)交流會上作經(jīng)驗(yàn)介紹，又被中央媒體集中巡禮報(bào)道的地級市。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、國家水生態(tài)文明城市，順利通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)檢，在全省唯一獲評2016年度全國質(zhì)量魅力城市。大美許昌，正在從愿景走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
——人民生活繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27016元、14357元，年均分別增長9.6%和10.5%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.3萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)47.5萬人。建設(shè)各類保障性住房6.26萬套，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，172個(gè)貧困村、19.44萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，人民群眾更加幸福、更有尊嚴(yán)。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，制定實(shí)施了穩(wěn)增長保態(tài)勢一攬子政策措施，打好政策“組合拳”，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平。突出穩(wěn)工業(yè)，設(shè)立資金池調(diào)貸，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增貸，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在支持，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總量均居全省前3位，境內(nèi)主板上市企業(yè)5家，新三板掛牌企業(yè)23家，區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)43家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到815.3億元、年均增長11.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.5%，服務(wù)業(yè)占比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群9個(gè)，特色農(nóng)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。積極擴(kuò)大有效投資，累計(jì)謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目741個(gè)、完成投資3118億元，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資8314.7億元。2016年全市生產(chǎn)總值增長8.8%，固定資產(chǎn)投資增長17.2%，增速均居全省第1位。
（二）把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快形成。制定實(shí)施中國制造2025許昌行動(dòng)綱要、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，工業(yè)競爭力居全省第3位。提升發(fā)展制造業(yè)，裝備制造業(yè)集群規(guī)模達(dá)到1742億元，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，其中智能制造占比超過40%。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，產(chǎn)值占全省15%以上。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建成國家級科技企業(yè)孵化器、科技大市場等創(chuàng)新平臺，國家級高新技術(shù)企業(yè)由2011年的22家增至80家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)40.6%，成為全省首批“雙創(chuàng)”示范基地。以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，全市應(yīng)用電子商務(wù)企業(yè)3900家、年交易額達(dá)到409.6億元。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，成為全國二級物流園區(qū)布局城市，相繼建成眾品冷鏈物流園、中原農(nóng)產(chǎn)品物流基地等大型物流園區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，金融機(jī)構(gòu)達(dá)到117家，入選國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，連續(xù)2次榮獲全省優(yōu)秀金融生態(tài)省轄市。加快載體建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，全市10個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5個(gè)省級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。
（三）把城鎮(zhèn)化作為重要引擎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，新一輪城市總體規(guī)劃獲批實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。著力提升中心城區(qū)首位度，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到108平方公里，人口96萬。累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目754個(gè)、完成投資656億元。城區(qū)道路、廣場、游園、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改造完善，綠化、亮化、美化工作持續(xù)鞏固提升。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)初見雛形，發(fā)展成效開始顯現(xiàn)。許昌縣撤縣設(shè)區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。中心城區(qū)至組團(tuán)縣（市）城際公交全面開通，成為全省首批公交優(yōu)先示范城市?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”全面啟動(dòng)，海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)，城市管理3個(gè)項(xiàng)目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。中心城區(qū)和5個(gè)縣（市）全部入圍省百城建設(shè)提質(zhì)工程，城市發(fā)展“1+5”PPP投融資協(xié)議成功簽約，被確定為全國重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市。新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效，改造提升農(nóng)村公路2100公里，行政村通車率100%，改造危房7240戶，新增農(nóng)村自來水受益人口126萬人。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.38%，比2011年提高8.46個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)的承載能力、產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，在新型城鎮(zhèn)化“趕考”中，交出了一份發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)變化大、群眾得實(shí)惠的答卷。
（四）把抓改革作為根本之策，擴(kuò)大對外開放，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)開展“三去一降一補(bǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉退出煤礦19處、壓減產(chǎn)能397萬噸，商品房去化周期降至合理區(qū)間，企業(yè)減稅政策全面落實(shí)。國企改革基本完成，事業(yè)單位分類改革、財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，營改增改革順利實(shí)施。商事制度改革加快推進(jìn)，“五證合一”改革全面啟動(dòng)，在全省率先頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書。大力推進(jìn)“放管服”改革，公共資源交易平臺全部整合，保留行政審批事項(xiàng)全省最少，權(quán)力清單和責(zé)任清單全面推行，市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革順利完成。國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，市中心醫(yī)院深化改革順利完成，縣級公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)。全國完善建設(shè)用地使用權(quán)二級市場試點(diǎn)獲批，農(nóng)村、環(huán)保、城管等改革扎實(shí)有效。實(shí)施招商引資行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持每季度在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦專題招商活動(dòng)，三國文化旅游周、花博會和藥交會等市內(nèi)招商活動(dòng)成效顯著，累計(jì)引進(jìn)省外資金項(xiàng)目1848個(gè)、實(shí)際到位省外資金1802億元。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，與德國、東盟等國家和地區(qū)交流合作不斷加深，中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園上升為省級戰(zhàn)略，再生金屬生態(tài)城、年產(chǎn)80萬噸精密不銹鋼連軋等一批項(xiàng)目落地建設(shè)，累計(jì)落地境外資金項(xiàng)目57個(gè)、實(shí)際利用外資29.2億美元。積極擴(kuò)大對外貿(mào)易，出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等開放平臺設(shè)立運(yùn)行，進(jìn)出口總值增速居全省前列。
（五）把惠民生作為根本目的，順應(yīng)群眾期待，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。堅(jiān)持每年辦成一批民生實(shí)事，全市財(cái)政民生支出累計(jì)806億元，占財(cái)政支出的72.2%。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)低保線、貧困線“雙線合一”。合力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)源頭、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染治理，去年全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到226天，居全省第3位。清��河五年水變清目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，省定出境斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率100%，全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核位居第一。著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)保持穩(wěn)定增長，成為全省唯一榮獲“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”的省轄市。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，累計(jì)新增幼兒園407所，新建改擴(kuò)建中小學(xué)123所，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到91.8%、100%、92%，規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)職教強(qiáng)縣全覆蓋，全面啟動(dòng)基礎(chǔ)教育提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。四級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，中醫(yī)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，“十五分鐘健康服務(wù)圈”基本形成。“全面兩孩”政策平穩(wěn)實(shí)施，2016年全市人口自然增長率穩(wěn)定在6.21‰。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系日益完善，文化市場健康發(fā)展，城市文化軟實(shí)力顯著提升。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別提高到不低于260元和137元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保完成整合，大病保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.8%，全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、社會救助體系基本建立。市、縣公共自行車系統(tǒng)互聯(lián)互通，三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系建成投用。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目74個(gè)，建設(shè)面積385萬平方米，11.2萬人住房條件明顯改善。保障性安居工程有序?qū)嵤瑸楦嗬щy家庭圓了“安居夢”。人民群眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。
（六）把促和諧作為重要職責(zé)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，社會大局保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治理、平安建設(shè)，科學(xué)預(yù)判、妥善處置各類風(fēng)險(xiǎn)，非法集資、問題樓盤、信訪積案三類突出問題基本得到有效化解。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金490筆44.5億元，金融業(yè)保持穩(wěn)定有序發(fā)展。保持打非治違高壓態(tài)勢，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理整頓，連續(xù)5年未發(fā)生重特大事故，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法活動(dòng)，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，465家餐飲單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，連續(xù)3次榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)市，2016年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政、法制3項(xiàng)環(huán)境指數(shù)均居全省第1位，人民群眾安全感不斷提升。
五年來，我們自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府立法和法治宣傳教育，“六五”普法圓滿完成，建立完善政府法律顧問、“三重一大”決策等制度。擴(kuò)大政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，著力打造陽光政府。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治慵懶怠政、為官不為等問題，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府執(zhí)行力、公信力明顯增強(qiáng)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。
與此同時(shí)，我們深入推進(jìn)軍民融合、軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，海軍某護(hù)衛(wèi)艦被命名為“許昌艦”，建立了首個(gè)楊根思擁軍社區(qū)，第5次榮獲“全國雙擁模范城”。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強(qiáng)，婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字工作健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震、人民防空、對口援疆等工作取得新成績。
各位代表！
經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力和競爭力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改變，人民群眾得到更多實(shí)惠，許昌發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上，為率先全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾擔(dān)當(dāng)有為、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊(duì)官兵、武警指戰(zhàn)員、公安民警致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持許昌發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜、發(fā)揚(yáng)光大。一是必須旗幟鮮明講政治。只有堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，把講政治貫穿政府工作始終，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不含糊、不動(dòng)搖，營造“山清水秀”的政治生態(tài)，才能為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。二是必須堅(jiān)定不移抓發(fā)展。只有堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，不懈怠、不折騰，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，才能切實(shí)維護(hù)好、鞏固好許昌的良好發(fā)展態(tài)勢。三是必須應(yīng)時(shí)合勢搶機(jī)遇。只有因勢而動(dòng)、順勢而為，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢、深刻理解大政方針，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，才能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。四是必須改革創(chuàng)新破難題。只有把改革、開放、創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措，以改革推動(dòng)發(fā)展，以開放帶動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能突破瓶頸制約、擺脫路徑依賴、拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展活力。五是必須全心全意惠民生。只有堅(jiān)持以人民為中心，做到一切為了人民、一切依靠人民，努力辦好關(guān)系群眾切身利益的事情，才能贏得人民最廣泛的理解、擁護(hù)和支持，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，發(fā)展中還存在諸多問題和挑戰(zhàn)，主要是：轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)動(dòng)能持續(xù)減弱，新興動(dòng)能尚未形成規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高；城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平較低，優(yōu)質(zhì)資源供給不足；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力加大；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹?，一些政府工作人員全局意識、責(zé)任意識、為民意識、法治意識樹得不牢，不作為、慢作為、亂作為等問題仍然存在。民之所望為施政所向，我們將牢記責(zé)任使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決突出問題，決不辜負(fù)人民厚望。
二、今后五年總體思路和2017年重點(diǎn)工作
今后五年，是許昌轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、改革開放的機(jī)遇期，更是率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。做好政府工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決策部署，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以打好“四張牌”為總要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)市”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)鄭許融合發(fā)展，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力深化改革開放，著力防風(fēng)險(xiǎn)惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)實(shí)力許昌、活力許昌、魅力許昌，確保率先全面建成小康社會。
當(dāng)前，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，下行壓力依然較大，許昌自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在。困難不容忽視，信心不可動(dòng)搖。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省實(shí)施“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略，許昌成為鄭州大都市區(qū)次中心城市，這些都為我市加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。特別是市七次黨代會為許昌未來五年發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)“三力許昌”、“四個(gè)強(qiáng)市”、決勝全面小康的集結(jié)號。我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市上下萬眾一心、奮力拼搏，我市發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省全國平均水平、主要人均指標(biāo)高于全省全國平均水平。到2021年，全市生產(chǎn)總值完成3500億元左右，年均增長8%以上；一般公共預(yù)算收入突破200億元，年均增長9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元，年均增長8%以上；居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)入全省第一方陣，公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、幸福指數(shù)明顯提高。經(jīng)過五年奮斗，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，“一極兩區(qū)四基地”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成為中原城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，成為讓中原更加出彩的“領(lǐng)頭雁”之一。
根據(jù)市“十三五”規(guī)劃和市委經(jīng)濟(jì)工作會議確定的發(fā)展目標(biāo)，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，實(shí)際到位省外資金增長7%，進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外商投資保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。
今年將召開黨的“十九大”，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）加快鄭許融合發(fā)展，開創(chuàng)許昌發(fā)展新格局。建設(shè)鄭州大都市區(qū)是國家的大戰(zhàn)略、全省的大舉措，推進(jìn)鄭許融合發(fā)展是許昌發(fā)展的大機(jī)遇，也是廣大群眾的大福祉。要把鄭許融合作為牽動(dòng)全局的一號工程和主戰(zhàn)略，依托鄭州、對接空港、發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，在加快融合發(fā)展、建設(shè)大都市區(qū)次中心城市進(jìn)程中走在前列。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。高標(biāo)準(zhǔn)編制鄭許融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、許港產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃，做好許東生態(tài)城、國家級高新區(qū)、高鐵北站組團(tuán)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)布局、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，著力完善規(guī)劃體系。
加強(qiáng)功能對接。推動(dòng)中心城市北進(jìn)拓展和組團(tuán)式發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)大都市區(qū)部分金融、科技、文化、教育、旅游、養(yǎng)生、宜居等核心功能，放大綜合優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)與鄭州互動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)交通對接。堅(jiān)持交通先行，協(xié)同推進(jìn)高速鐵路、貨運(yùn)鐵路、城市快軌、高速公路、快速通道等交通設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的鄭許間立體交通體系，建成許港快速物流通道，年內(nèi)開工建設(shè)機(jī)場至許昌快速軌道交通，著力打造與鄭州中心樞紐功能互補(bǔ)、緊密銜接、輻射豫南的大都市區(qū)門戶樞紐。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接。以中心城區(qū)和長葛市域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)許港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，致力打造具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，布局建設(shè)一批高端制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)對接。依托全市90萬畝花木林海，鞏固擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造魅力彰顯的鄭州“南花園”。加快建設(shè)國家儲備林基地，支持鄢陵打造全域花海，加快京廣高鐵等生態(tài)景觀廊道建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)、健康、養(yǎng)老、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)平臺對接。深化交流合作，充分利用“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略平臺，加快綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和功能性口岸規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)信息、研發(fā)、金融、結(jié)算等公共服務(wù)平臺與鄭州對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，努力構(gòu)建相互銜接、高效便利的開放發(fā)展支撐體系。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量新提升。突出穩(wěn)定工業(yè)增長，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)消費(fèi)升級，穩(wěn)定貿(mào)易出口，鞏固擴(kuò)大我市良好發(fā)展態(tài)勢。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警，深化服務(wù)企業(yè)工作，一企一策解決企業(yè)困難。強(qiáng)化企業(yè)資金保障，落實(shí)與省級金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭新增貸款175億元；通過企業(yè)上市、發(fā)行債券、投資基金等，實(shí)現(xiàn)直接融資100億元以上；積極開展“銀政通”業(yè)務(wù)，解決企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)上市培育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策扶持和全程服務(wù)，新增境外上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)6家以上，新培育壯大一批大公司大集團(tuán)。
積極擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)實(shí)施“18925”投資促進(jìn)計(jì)劃，突出抓好180個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資900億元以上，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資2500億元以上。堅(jiān)持完善市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目等推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批、并聯(lián)審批等制度，保障要素供給，加快建設(shè)速度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級。落實(shí)國家、省擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案，實(shí)施城鎮(zhèn)商品銷售暢通等十大行動(dòng)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，加快發(fā)展全域旅游、健康護(hù)理、體育健身、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)建“放心消費(fèi)城市”，完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾少煩心、多舒心。
擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施，發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)市。推動(dòng)發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大電力電氣設(shè)備、汽車零部件、綠色農(nóng)產(chǎn)品等出口份額，提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺和跨境電商口岸建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開拓國際市場。
（三）打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以信息化為支撐，以智能制造為抓手，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進(jìn)。
著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持優(yōu)化存量與擴(kuò)大增量并舉，培育新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能并重，實(shí)施中國制造2025許昌行動(dòng)綱要和“許昌制造7475”工程。開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，壯大電力裝備等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。重點(diǎn)培育高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重超過40%。深入推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快實(shí)施“設(shè)備換芯”、“生產(chǎn)換線”和“機(jī)器換人”，推廣應(yīng)用智能車間、智能工廠建設(shè)模式。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)加大創(chuàng)新投入、改善經(jīng)營管理、積極并購重組，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展。突出抓好中原硅材料產(chǎn)業(yè)園、許昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等110個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資396億元。加快產(chǎn)城融合試點(diǎn)市建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家和省級高新區(qū)。加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測基地建設(shè)。積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量競爭機(jī)制，創(chuàng)造更多“中國名牌”。
著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。落實(shí)“1242”服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)資源為依托，發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)新業(yè)務(wù)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療養(yǎng)老資源，規(guī)劃建設(shè)許昌國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)鄢陵縣、禹州市、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“一區(qū)三園”健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)許昌綜合物流園區(qū)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、城鄉(xiāng)郵政、快遞運(yùn)送融合發(fā)展，初步建成四級物流配送網(wǎng)絡(luò)。以冷鏈物流為龍頭，完善交易平臺，加快建設(shè)集疏中心、生產(chǎn)加工、倉儲設(shè)施和冷鏈裝備制造等冷鏈項(xiàng)目，打造中原地區(qū)最大的“冷谷”。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)和縣（市）分支金融機(jī)構(gòu)，支持金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)市商務(wù)中心區(qū)金融中心，增強(qiáng)金融綜合服務(wù)能力。突出發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快市、縣兩級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大發(fā)制品、蜂產(chǎn)品等特色電商產(chǎn)業(yè)，全市電商年交易額突破500億元。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快魏都區(qū)、鄢陵縣國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)神��國家級特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，力爭新增1—2家4A級景區(qū)。加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、特色培育和功能提升，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)集聚，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)開發(fā)和商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造東城區(qū)商圈。
著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。以增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化有效供給為主要目標(biāo)，聚焦“四優(yōu)四化”，實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完成435萬畝永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積17萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在280萬噸以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣種植優(yōu)質(zhì)專用小麥40萬畝，壓減玉米種植20萬畝，適度擴(kuò)大花、菜、藥、煙、菌、薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；促進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級綠色畜牧業(yè)示范縣和標(biāo)準(zhǔn)化示范場；推行綠色生產(chǎn)方式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體1000家以上。大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，積極培育都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色示范基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。鼓勵(lì)和支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外向度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，廣辟農(nóng)民增收致富門路。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，盤活資產(chǎn)，增加農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)性收入。
著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)和群眾普遍受益。大力實(shí)施光纖網(wǎng)絡(luò)改造提速工程，落實(shí)國家降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)政策，全面提高寬帶用戶平均接入速率。以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、政務(wù)云和公有云計(jì)算中心建設(shè)，加快數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)共享采集、開發(fā)使用體系。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步融入物流運(yùn)輸、電網(wǎng)調(diào)度、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域。推動(dòng)跨境電商與農(nóng)村電商有機(jī)結(jié)合，加快鄢陵縣國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高信息安全保障水平。
（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?？茖W(xué)編制《許昌市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，著力提高全要素生產(chǎn)率，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)許昌發(fā)展的第一動(dòng)力。
壯大創(chuàng)新主體。突出抓好企業(yè)創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)全社會持久創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。新培育高新技術(shù)企業(yè)20家以上、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)15家、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2—3家。深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極爭取科研院所和高等院校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，努力在引進(jìn)大院名校上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
匯聚創(chuàng)新人才。積極實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才團(tuán)隊(duì)。新組建一批院士工作站和博士后科研流動(dòng)工作站。實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，暢通高層次高技能人才引進(jìn)綠色通道，建立領(lǐng)軍型人才柔性引進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)人才評價(jià)體系，吸引更多優(yōu)秀人才到許昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建創(chuàng)新平臺。建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，爭取國家級高新區(qū)獲批。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為抓手，新建省級創(chuàng)新研發(fā)平臺3—5個(gè)，新建市級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺30個(gè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。
完善體制機(jī)制。積極利用國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)教融合和校地校企合作，形成全方位開放創(chuàng)新格局。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理，深化科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)新支持政策，完善科技創(chuàng)新投入和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風(fēng)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，豐富城市發(fā)展新內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為核心，以建設(shè)中原宜居城市為目標(biāo)，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。以新一輪城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)實(shí)施“城市提質(zhì)1421工程”，重點(diǎn)抓好220個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成年度投資353億元。加快推進(jìn)曹魏古城、城市中軸開發(fā)和市文化藝術(shù)中心、市體育中心等項(xiàng)目，不斷完善城市功能。提高城市文化品位，突出曹魏文化特色，彰顯城市文化內(nèi)涵。加快市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌新城建設(shè)與舊城改造，提升中心城區(qū)西部區(qū)域發(fā)展。以創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固提升創(chuàng)建成果。整治城區(qū)易澇區(qū)段，有效治理交通擁堵等“城市病”。加強(qiáng)中心城區(qū)河湖水系管護(hù)及周邊環(huán)境整治，完善水系配套設(shè)施，讓清水長流、碧波永駐，進(jìn)一步提高許昌的宜居性和美譽(yù)度。
大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。圍繞增強(qiáng)綜合承載能力、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、改善人居環(huán)境、提升精細(xì)化管理水平等，提高規(guī)劃編制水平，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定城市定位，精心塑造城市特色，充分彰顯城市魅力，逐步實(shí)現(xiàn)從拉大框架向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)許昌城市發(fā)展“1+5”PPP投融資協(xié)議，加快推進(jìn)580個(gè)總投資2070億元的百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。加快縣級城市內(nèi)涵式發(fā)展，加大“三城聯(lián)創(chuàng)”力度，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化縣城。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，完善配套政策體系，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，讓落戶城市的人“進(jìn)得來、留得住、過得好”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障體系。擴(kuò)大教育資源供給，保障隨遷子女平等享有教育權(quán)利。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。支持禹州、長葛國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市建設(shè)。
提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場形勢研判和監(jiān)管，科學(xué)把握住宅用地供應(yīng)節(jié)奏。優(yōu)化房地產(chǎn)增量，實(shí)現(xiàn)多樣化商品房供給，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等新型地產(chǎn)。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。建立建筑企業(yè)信用評價(jià)體系，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)組建聯(lián)合體參與市場競爭。實(shí)施棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)計(jì)劃，今年啟動(dòng)改造項(xiàng)目44個(gè)，新開工3.16萬套，完成年度投資90億元，真正讓群眾成為棚戶區(qū)改造的受益者而不是受害者。
完善現(xiàn)代交通體系。加快許昌境內(nèi)鄭合、鄭萬高鐵及4個(gè)高鐵站建設(shè)，抓好國道107線許昌境改建、國道311線許昌境改建、新元大道東延、忠武路及地下綜合管廊等重大交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸場站和交通物流園區(qū)建設(shè)，完善公路運(yùn)輸和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極爭創(chuàng)國家公交都市。
加快中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，支持神��、大周、陳化店、五女店等重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。新建和改造提升農(nóng)村公路620公里，新增農(nóng)村自來水受益人口34.2萬人，完成中心村和貧困村電網(wǎng)改造目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)古村落保護(hù)，延續(xù)文脈，留住“鄉(xiāng)愁”。
（六）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力。堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，增添發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能306萬噸；建立健全降成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)減稅、降費(fèi)、降低要素成本等政策措施。堅(jiān)持市場化改革方向，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，再取消或下放一批審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰信息“雙公示”全覆蓋。持續(xù)打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善化解歷史遺留問題。加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。深化金融體制改革，探索發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金，籌建森源集團(tuán)金融租賃公司。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政資金投入機(jī)制。抓好投融資體制改革，加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，建立多元融資制度，積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目，全面提升市、縣兩級投融資平臺融資能力，爭創(chuàng)省級投融資試點(diǎn)城市。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，開展分級診療試點(diǎn)，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全面完成城市管理體制改革。
不斷擴(kuò)大開放招商。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，鞏固擴(kuò)大與歐盟、東盟成員國合作成果，深化對德合作。堅(jiān)持引資引智引技并重，實(shí)現(xiàn)“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新招商方式，辦好專題招商，注重項(xiàng)目落地，提高招商實(shí)效。改善投資環(huán)境，維護(hù)市場公平，保護(hù)投資者合法權(quán)益。鼓勵(lì)富余優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，參與國際競爭與合作。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對民營企業(yè)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。加大支持保障力度，建立完善政策激勵(lì)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。用足用活金融工具，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，幫助民營企業(yè)解決融資難題。扎實(shí)推進(jìn)“企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)十百千行動(dòng)計(jì)劃”，壯大現(xiàn)代企業(yè)家群體。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，著力營造“親”“清”政商關(guān)系。
（七）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。綠水青山就是金山銀山。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為載體，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，科學(xué)施策，標(biāo)本兼治，鐵腕治理，讓許昌天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
實(shí)施環(huán)境治理攻堅(jiān)。保持大氣污染防治高壓態(tài)勢，強(qiáng)化揚(yáng)塵和散煤治理、工業(yè)污染源監(jiān)管、禁燒禁放等重點(diǎn)措施，有效應(yīng)對重污染天氣，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)207天以上，全面完成省定任務(wù)。加強(qiáng)水污染治理，全面實(shí)行“河長制”，堅(jiān)持一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，提升水環(huán)境質(zhì)量，徹底消除縣（市）城區(qū)黑臭水體。制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，有效防控污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。讓群眾呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施“綠滿許昌”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市“五大生態(tài)”建設(shè)，加快山區(qū)、礦區(qū)、河道生態(tài)修復(fù)和平原綠化進(jìn)程，加強(qiáng)城郊森林生態(tài)體系建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。全面提升村鎮(zhèn)綠化美化水平，打造20個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)（林業(yè)）園，形成半小時(shí)城郊休閑觀光圈。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)12.56萬畝，打造結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色屏障。
推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，在全省率先實(shí)行綠色建筑全覆蓋。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能效水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
（八）切實(shí)保障和改善民生，踐行共享發(fā)展新理念。從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，竭力抓好各項(xiàng)民生工程和民生實(shí)事，織密織牢民生保障網(wǎng)。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，牢記使命擔(dān)當(dāng)，樹立為民情懷，把握“精準(zhǔn)”核心，下足“繡花”功夫。認(rèn)真落實(shí)“1+N”政策體系，嚴(yán)格對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“六步工作法”，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，完成44個(gè)村、2.17萬貧困群眾脫貧任務(wù)。按照“六個(gè)一”的要求，全面查擺整改存在問題，著力抓好檔案資料規(guī)范化建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零差錯(cuò)”、“三個(gè)顯著提高”，一次通過復(fù)檢、走在全省前列。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，確保脫貧不返貧，在扶貧路上決不丟下一戶、落下一人。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、貧困家庭勞動(dòng)力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵接收安置工作，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度，打造大眾創(chuàng)業(yè)高地。繼續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)各6萬人，讓廣大群眾既安居又樂業(yè)。
發(fā)展更高質(zhì)量的教育。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全面實(shí)施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅(jiān)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”和職教攻堅(jiān)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容工程，今年新建改擴(kuò)建幼兒園50所以上、中小學(xué)100所以上。加快職教園區(qū)、許昌二高二期、許昌高中北校區(qū)改建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)均衡為導(dǎo)向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，培育和引進(jìn)更多名師、名校。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，完善教育投入機(jī)制，逐步提高教師待遇。深化集團(tuán)化辦學(xué)，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源。加大政策扶持力度，引進(jìn)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對外合作，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，支持學(xué)校多樣化發(fā)展，滿足群眾特色教育需求，讓許昌的孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育，讓更多外地人慕名來許昌求學(xué)。
加強(qiáng)公共文體服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，支持市級媒體融合發(fā)展，推進(jìn)市融媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，積極創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)示范區(qū)。啟動(dòng)靈井“許昌人”遺址公園規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。廣泛開展全民健身，投資1.2億元，新增乒乓球、籃球、羽毛球等公共體育設(shè)施和兒童游樂設(shè)施398處（套），著力打造“十五分鐘”健身圈。
加快“健康許昌”建設(shè)。實(shí)施《“健康許昌2030”行動(dòng)規(guī)劃》，為人民群眾提供全方位、全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。加快市中心醫(yī)院新院區(qū)、市婦幼保健院整體遷建等11個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，柔性引進(jìn)和大力培育高素質(zhì)醫(yī)療人才，大幅提升醫(yī)療服務(wù)能力。建立市、縣、鄉(xiāng)三級救治網(wǎng)絡(luò)體系，打造中心城區(qū)半小時(shí)、市域范圍2小時(shí)急救圈。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)能力大幅提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建和規(guī)范提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，提高人民群眾就醫(yī)滿意度。注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，加強(qiáng)重大疾病、傳染病和慢性病防控。支持社會資本辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療用藥監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇水平。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，落實(shí)“全面兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、家庭和諧幸福。
增強(qiáng)社會保障能力。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)社會保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于3300元。加強(qiáng)公租房管理，降低準(zhǔn)入門檻，簡化申報(bào)程序，讓住房困難群眾及早入住。完善社會救助和社會福利體系，關(guān)心幫助軍烈屬和孤寡老人，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
確保社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、隱患排查治理等活動(dòng)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，繼續(xù)抓好國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，完善金融監(jiān)管體制，依法打擊各類金融違法行為，制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。繼續(xù)治理非法集資、問題樓盤、信訪積案三類突出問題，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，建立社會矛盾多元化解機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處各類糾紛。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，努力營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。深化平安許昌建設(shè)，健全立體化、信息化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。
加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。支持工、青、婦等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教關(guān)系和諧，全面加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、社科研究、氣象、地震、對口援疆等工作。
（九）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展新能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，殫精竭慮，勤勉工作，永不懈怠，努力建設(shè)法治政府、高效政府、廉潔政府和人民滿意政府。
堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治意識，全面貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，完善推進(jìn)機(jī)制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執(zhí)行的全過程。切實(shí)改進(jìn)政府立法，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法全面履行政府職能。推動(dòng)各級政府及其工作人員深入貫徹全面依法治國要求，嚴(yán)格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
堅(jiān)持執(zhí)政為民。強(qiáng)化宗旨意識，始終做到以人民為中心，自覺把人民群眾的冷暖放在心上，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受人民監(jiān)督。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。強(qiáng)化發(fā)展意識，求規(guī)律之真，務(wù)發(fā)展之實(shí)，不做表面文章，不求數(shù)字好看，不動(dòng)搖、不折騰，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，擼起袖子加油干。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。完善常態(tài)化督查問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部主動(dòng)作為，發(fā)揚(yáng)拼勁、狠勁和韌勁，以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來。
堅(jiān)持清廉為政。強(qiáng)化廉潔意識，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)格落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府20條意見，一以貫之糾正“四風(fēng)”，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，降低行政成本。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，以反腐敗的實(shí)際成效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！
展望未來，任重而道遠(yuǎn)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，凝神聚力，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，為加快建設(shè)實(shí)力許昌、活力許昌、魅力許昌，率先全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
