二○一七年六月九日在漯河市第七屆人民代表大會第一次會議上
漯河市人民政府市長 蒿慧杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年及本屆政府工作回顧
去年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院大政方針，深入落實省委、省政府工作部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，持續(xù)深化六項重大攻堅，“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。
——生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、金融機構(gòu)存款余額三項重要指標(biāo)突破千億元大關(guān)。全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、金融機構(gòu)存款余額分別達到1077.9億元、1060.4億元和1043.2億元，漯河經(jīng)濟社會發(fā)展站上了新的起點，我們的家底更加厚實。
——多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)增速保持或進入全省第一方陣。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、居民人均可支配收入分別增長9%、16.7%、12.4%和8.1%，均居全省第5位；一般公共預(yù)算收入增長11%，居全省第4位；金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長23%和27.1%，居全省第1位；我市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價綜合排序中名列第8位，比上年前移2位。
——環(huán)保攻堅取得突破性進展。主要污染物濃度全面下降，空氣優(yōu)良天數(shù)達到190天，比上年增加40天，比全省平均水平多增加26天，7條省控河流斷面水質(zhì)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)。
——脫貧攻堅年度目標(biāo)圓滿完成。貧困人口識別精準(zhǔn)率和群眾滿意率均在95%以上，全年有2.6萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、54個村退出貧困村，我市在全省脫貧工作成效考核中居第2位。
尤為振奮的是，我市在國務(wù)院開展的貫徹中央重大政策措施第三次大督查中再次受到表揚，成為全省唯一受到表揚、全國唯一連續(xù)兩年受到表揚的城市，漯河在全國的影響力持續(xù)提高。
過去的一年，我們主要做了以下工作：
（一）穩(wěn)增長、保態(tài)勢，發(fā)展的穩(wěn)定性進一步增強。加強經(jīng)濟運行過程管理，及時解決苗頭性、傾向性問題，全市生產(chǎn)總值增長8%。出臺支持工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展30條政策措施及10個配套方案，深入實施“工業(yè)1351工程”，持續(xù)深化企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長13%，居全省第2位。擴大有效投資，155個市定重點項目完成投資455.8億元，比上年增長17.8%，我市在全省重點項目建設(shè)綜合考評中居第2位。大力推進開放招商，成功舉辦第十四屆食博會等招商活動，引進了一批支撐當(dāng)前增長的大項目、引領(lǐng)未來發(fā)展的好項目、有望形成新產(chǎn)業(yè)的龍頭項目、帶動出口的外向型項目，河南進口肉類指定口岸漯河查驗區(qū)業(yè)務(wù)量居全國內(nèi)陸肉類口岸首位。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、強供給，發(fā)展的持續(xù)性進一步增強。切實抓好“去降補”，全市共清理“僵尸企業(yè)”1578家；商品房銷售320萬平方米，增長105.1%，商品房去化周期由24個月減少到12個月，比全省平均水平少3.9個月；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫存連續(xù)9個月下降；降低企業(yè)各項費用近3000萬元，為小微企業(yè)減免稅收6509萬元；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長60.1%，市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面加強。積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的26.1%，比上年提高3.9個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的70.5%，比上年提高2.4個百分點；千億食品產(chǎn)業(yè)集群成為全省重點產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持全省“十強”地位；快遞業(yè)務(wù)量增長近1倍，高于全省平均水平35個百分點；電商交易額增長87%，高于全省平均水平60個百分點；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田10.1萬畝，玉米種植面積調(diào)減14.5萬畝，糧食總產(chǎn)量達到176.9萬噸，是歷史上第二個高產(chǎn)年；生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化水平走在全省前列。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育了一批創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺，實施了一批創(chuàng)新項目，新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)12件，專利申請量1471件、增長26.7%。全面深化各項改革，“放管服”改革和商事制度改革深入推進，清理規(guī)范了市級83個執(zhí)收單位的366個收費項目，新登記企業(yè)5219戶、增長31.5%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作大頭落地；國有企業(yè)、財稅體制、投融資體制、文化體制、戶籍制度、供銷社等改革取得積極成效。
（三）補短板、促統(tǒng)籌，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。加快發(fā)展社會事業(yè)，在全省率先實現(xiàn)所有縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定，新建改擴建中小學(xué)22所，普通高中教育和職業(yè)教育發(fā)展走在全省前列，河南工業(yè)大學(xué)漯河工學(xué)院成立，結(jié)束了我市沒有本科院校的歷史；城市展示館主體工程完工，市博物館、圖書館、文化館建設(shè)穩(wěn)步推進，新建改擴建基層綜合文化服務(wù)中心516個，成功承辦16項省級以上體育賽事；市中心醫(yī)院西城區(qū)分院、市二院新門診病
房綜合樓、市六院病房樓和臨潁縣、舞陽縣中醫(yī)院新門診病房樓、召陵區(qū)疾控中心等項目建成投用；13個醫(yī)學(xué)重點學(xué)科通過省級評審，特色?？平ㄔO(shè)走在全省前列；城市公立醫(yī)院改革順利啟動，藥品零差率銷售順利實施；新農(nóng)合保障能力進一步增強，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善；人防、氣象、廣播影視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、哲學(xué)社會科學(xué)研究等工作取得新成績；老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)得到新發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化，全市城鎮(zhèn)化率達到49.23%，比上年提高1.69個百分點；城建重點項目扎實實施，龍江路改造、太白山路貫通、牡丹江路路橋建設(shè)等重點路橋工程加快推進，人民路澧河橋加固整修工程竣工，解放路沙河大橋建成通車，一批城建惠民工程進展順利；農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治效果居全省前列，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。持續(xù)實施藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔工程，制定出臺“1+9+12”環(huán)保攻堅政策體系，在全省率先開展環(huán)保觀摩活動，省里下達的節(jié)能減排任務(wù)全面完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；深入推進林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林面積2.1萬畝，市區(qū)新增綠化面積118.2公頃。
?。ㄋ模┗菝裆?、增福祉，群眾的獲得感進一步增強。加大民生投入，全市財政民生支出133.1億元，占一般公共預(yù)算支出的74.2%，省定、市定民生實事較好完成。強力推進脫貧攻堅，爭取和安排扶貧資金1.5億元，全面實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等扶貧措施，加大對低保戶、五保戶和困難群眾的社保扶貧和救助扶貧力度，脫貧攻堅取得階段性重大成效。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。持續(xù)加強社會保障，社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對象補助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高。首批機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革順利推進，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，新建農(nóng)村幸福院79個。全年發(fā)放各類救助資金3.6億元，惠及19.8萬名困難群眾。加強精神文明建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，公民道德水平和文明程度得到新提升；港澳、對臺、援疆等工作健康開展。軍民融合深入發(fā)展，駐漯解放軍、武警消防官兵和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出了新貢獻，我市再次榮獲全國雙擁模范城稱號；安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管力度加大，平安漯河建設(shè)深入推進，信訪、社會綜合治理、應(yīng)急管理、金融風(fēng)險防控繼續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定，全市人民安居樂業(yè)。
?。ㄎ澹┲v政治、守規(guī)矩，政府治理的有效性進一步增強。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
建立市政府常務(wù)會議政治學(xué)習(xí)制度，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。自覺接受各方監(jiān)督，省人大代表建議、政協(xié)提案及748件市人大代表議案、建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)；加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對11個單位開展了審計；組織16個單位主要負(fù)責(zé)人接受網(wǎng)友在線訪談，扎實開展涉企科室評議等活動。深入推進法治政府建設(shè)，依法辦理市政府行政復(fù)議案件46件；全面推進政務(wù)公開，公開各類政府信息1.7萬余條。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委貫徹意見，扎實開展“四項突出問題”專項治理等活動，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表！2016年目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著本屆政府各項工作圓滿收官。過去的五年，面對種種困難挑戰(zhàn)和群眾熱切期盼，全市上下在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉(zhuǎn)型中鑄就輝煌，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！
——這五年，綜合實力大幅提升。2016年，全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、金融機構(gòu)存款余額、金融機構(gòu)貸款余額分別是2012年的1.3倍、2倍、1.7倍、1.8倍和2.1倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤310.4億元，是2012年的1.4倍；一般公共預(yù)算收入完成76億元，是2012年的1.8倍。
——這五年，六項重大攻堅實現(xiàn)突破。項目招大引強取得重大成效，共引進投資超10億元的重大項目66個，完成投資190億元。工業(yè)優(yōu)化升級取得新進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到172.5億元，是2012年的3.2倍。骨干企業(yè)群體快速壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到729家，比2012年增加177家，雙匯母公司萬洲國際成為全國唯一一家進入世界500強的食品企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到27.4%，比2012年提高4.8個百分點；服務(wù)業(yè)稅收達到55.5億元，是2012年的2.6倍?？h域經(jīng)濟實力增強，臨潁、舞陽兩縣的經(jīng)濟總量、一般公共預(yù)算收入分別是2012年的1.3倍和2.3倍。城市建設(shè)力度持續(xù)加大，市區(qū)建成區(qū)面積達到80平方公里、常住人口達到76萬人，分別比2012年增加18平方公里和14萬人。
——這五年，發(fā)展動力持續(xù)增強。新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)40家、省級創(chuàng)新型企業(yè)9家，新建省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心32個；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56%，比2012年提高6個百分點。取消、下放479項行政審批事項；市場主體達到9.2萬戶，比2012年增加3.2萬戶。累計實際利用外資38.7億美元、利用省外資金940億元，外貿(mào)進出口總值30.5億美元，分別是上個五年的2.7倍、2.6倍和2.1倍 。
——這五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。市區(qū)新建、改造134條道路、7座沙澧河大橋和一批供氣、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，污水日處理能力達到40萬噸，垃圾無害化處理率超過98%。城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造成效明顯，累計建設(shè)安置房317萬平方米。新建國家4A級景區(qū)3個。城市綠化覆蓋率、綠地率分別達到40.2%和34%，人均公共綠地面積達到11.8平方米。新開通城市公交線路9條，新配置新型節(jié)能環(huán)保車輛260臺，群眾乘坐公交更加方便。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全國文明城市中考取得較好成績。新建改造農(nóng)村公路1525公里，新解決95萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，成功創(chuàng)建6個國家級生態(tài)示范村、17個省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個省級農(nóng)村人居環(huán)境示范村。
——這五年，人民生活明顯改善。居民人均可支配收入達到18887元，比2012年增加6186元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月515元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每月247元，分別比2012年提高215元和117元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年4000元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年3000元，分別比2012年提高1520元和1500元；新建保障性住房8.8萬套，人均住房面積達到46平方米，比2012年提高3.1平方米；新增學(xué)生學(xué)位3.2萬個、醫(yī)院病床6641張、養(yǎng)老床位2226張。
這些成績極大地提高了漯河在全省發(fā)展大局中的地位和作用，極大地增強了全市人民的自豪感和自信心，全面建成小康社會在沙澧大地展現(xiàn)出更加美好的前景。成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)運作的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐漯部隊、武警消防官兵、公安民警以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持漯河經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進道路上還面臨不少困難和問題，政府工作與人民群眾的期待還有不小差距。一是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不夠牢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，骨干企業(yè)不多，經(jīng)濟整體競爭力不強；財政增收乏力，收支矛盾加大；實體經(jīng)濟困難較多，融資難、融資貴問題比較突出，經(jīng)濟金融風(fēng)險逐步暴露，一些地方政府債務(wù)隱患持續(xù)增加。二是發(fā)展動能轉(zhuǎn)換還不夠快。部分領(lǐng)域改革急需深化，“放管服”改革的協(xié)同性、聯(lián)動性不夠，有些改革舉措和政策落實不到位，開放水平急需提升，企業(yè)創(chuàng)新能力急需提高，大項目支撐作用急需增強，動能轉(zhuǎn)換的“四梁八柱”要真正搭建起來尚需時日，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)還很艱巨。三是城鄉(xiāng)建設(shè)的效果還不夠好。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)水平較低；中心城市帶動能力不強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進不快，農(nóng)村人居環(huán)境有待繼續(xù)改善，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的突出“短板”。四是生態(tài)環(huán)境改善的程度還不夠大。環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)依然脆弱，大氣、水和土壤污染防治形勢仍很嚴(yán)峻，環(huán)保攻堅任重道遠。五是人民群眾的幸福感還不夠強。經(jīng)濟總量還不大，人均生產(chǎn)總值還低于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入不高，就業(yè)門路不多，人民群眾關(guān)心的住房、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的問題沒有得到很好解決，扶貧攻堅任務(wù)還很重，食品藥品安全、安全生產(chǎn)、涉法信訪、征地拆遷等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。六是政府治理現(xiàn)代化水平還不夠高。政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，科學(xué)民主依法決策還不到位；一些政府部門工作作風(fēng)不扎實，服務(wù)質(zhì)量和效率不高，行政執(zhí)法中不規(guī)范、不公正、不文明現(xiàn)象依然存在，部分工作人員存在著懶政怠政、為官不為等問題，涉企服務(wù)、群眾辦事難等問題仍較突出；一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，敢于擔(dān)當(dāng)，采取有力有效措施，竭盡全力加以解決，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望！
二、今后五年總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，我市面臨著繼續(xù)加快發(fā)展、做大經(jīng)濟總量，推進提質(zhì)發(fā)展、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進共享發(fā)展、增加人民福祉等多重任務(wù)，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市第七次黨代會總體部署，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化六項重大攻堅為統(tǒng)攬，著力壯大總量增強實力，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，著力改善民生促進和諧，持續(xù)推進一區(qū)兩城一中心建設(shè)，確保再上“兩個大臺階”，四個方面“走在全省前列”，如期全面建成小康社會，為中原更加出彩作出更大貢獻。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟實力再上一個大臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，生產(chǎn)總值年均增長8%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，人均生產(chǎn)總值達到或接近全省平均水平，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益全面提升，我市在全省發(fā)展大局中的地位和作用更加凸顯。
——人民生活水平再上一個大臺階。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增10萬人，貧困村全部退出、貧困人口穩(wěn)定脫貧，上學(xué)難、看病貴問題得到更好解決，全市人民的生活更加幸福、日子越過越紅火。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全省前列。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到42%，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全省排頭兵，產(chǎn)業(yè)市場競爭力顯著增強。
——發(fā)展動能轉(zhuǎn)換走在全省前列。創(chuàng)新能力明顯增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過2%。改革全面深化，成為全省體制改革和機制創(chuàng)新的先行區(qū)。開放平臺和開放機制基本完善，中原地區(qū)內(nèi)陸開放高地基本形成。
——城鄉(xiāng)建管水平走在全省前列。常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%以上，60%的行政村成為美麗宜居村莊，成功創(chuàng)建全國文明城市，積極創(chuàng)建國家健康城市、生態(tài)園林城市，城市管理、農(nóng)村人居環(huán)境改善成為全省標(biāo)兵，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為全省標(biāo)桿。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全省前列。生產(chǎn)生活綠色、低碳水平顯著提高，污染治理取得顯著成效，能源消費總量和強度控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，城市和農(nóng)村廢棄物資源化水平大幅提升，中原水城、生態(tài)綠城基本建成，漯河成為全省最宜居宜業(yè)的城市之一。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好幾個方面：一是必須深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹到政府各項工作中，把認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，把提高供給質(zhì)量作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，筑牢發(fā)展根基。二是必須堅持一張藍圖繪到底。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎(chǔ)上，一任接著一任干，不動搖、不懈怠，不跑偏、不折騰，不提不切實際的空口號，多做補短板、打基礎(chǔ)、利長遠的實在事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的實績。三是必須全面深化六項重大攻堅。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動全面深化，推動發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換；圍繞增創(chuàng)優(yōu)勢全面深化，提高綜合競爭力；圍繞補齊短板全面深化，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性；圍繞打造亮點全面深化，提高漯河影響力。四是必須擼起袖子加油干。壓實各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，勇于奮發(fā)作為，全力干事創(chuàng)業(yè)，以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來。
各位代表！目標(biāo)催人奮進，漯河前程似錦。只要我們不忘初心，恪盡職守，砥礪奮進，一步一個深深的腳窩，撲下身子抓落實，宏偉藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，漯河的明天一定會更加美好！
三、2017年主要目標(biāo)和重點工作
做好今年的政府工作，必須把握“總遵循”，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，全面落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，打好“四張牌”；必須堅持“總基調(diào)”，突出穩(wěn)增長保態(tài)勢，在穩(wěn)的前提下更加注重提質(zhì)發(fā)展，加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；必須用好“總抓手”，全面深化六項重大攻堅，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格漲幅3%左右，質(zhì)量效益指標(biāo)穩(wěn)步提升，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)，必須堅持問題導(dǎo)向，注重長短結(jié)合，突出重點，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進，統(tǒng)籌抓好五項工作。
?。ㄒ唬﹫猿忠苑€(wěn)定經(jīng)濟增長和促進轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化供給和擴大需求。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，釋放需求潛力，強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，以推進食品行業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，帶動全市產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。
繼續(xù)抓好“去降補”。著力去產(chǎn)能，再清理一批“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。著力去庫存，擴大公積金受益覆蓋面，提高棚改貨幣化安置比例，健全購租并舉的住房制度，落實好解決市中心城區(qū)規(guī)劃管理歷史遺留問題的政策措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。著力去杠桿，推動企業(yè)加快兼并重組、債務(wù)重組，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。著力降成本，深入落實國務(wù)院降成本方案和省里50條措施，著重降低生產(chǎn)要素和制度、交易成本；擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，削減行政事業(yè)性收費，降低各類中介評估費用，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)享受大企業(yè)直供電優(yōu)惠政策。著力補短板，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境、開放條件、體制機制等支撐能力。
擴大有效需求。多方籌措資金，強化土地供應(yīng)，加快重點項目建設(shè)，確保165個市定重點項目完成投資500億元以上；認(rèn)真落實鼓勵支持民間投資的政策措施，進一步調(diào)動民間投資的積極性。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康護理、體育健康、綠色消費和鄉(xiāng)村休閑、全域旅游等消費業(yè)態(tài)，建設(shè)一批文化旅游精品項目和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進龍江生態(tài)城文化大觀園項目建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足消費升級需求。在重點推動食品、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)深度開拓國際市場的同時，加快培育新的出口增長點，積極擴大服務(wù)貿(mào)易。
優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)，推動食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點依托雙匯集團等龍頭企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潁休閑食品基地等平臺，實施一批產(chǎn)業(yè)升級項目；以發(fā)揮特色優(yōu)勢、實現(xiàn)局部突破為重點，推動裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，重點支持遠大住建、鴻路集團、雙建管樁、億通新能源汽車等龍頭企業(yè)項目建設(shè)，抓緊引進一批配套企業(yè)，加快建設(shè)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和新能源汽車生產(chǎn)基地；以延鏈補鏈、兼并重組為途徑，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點抓好鹽化工精深加工、鈦化工業(yè)和造紙業(yè)兼并重組；以提高研發(fā)能力、加快成果轉(zhuǎn)化為核心，推動醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和市場需求較大的康復(fù)器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；以龍頭帶動、集群配套為抓手，推動電子信息產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，重點在有可能在我市形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的細分產(chǎn)業(yè)，有針對性地招引龍頭企業(yè)；以創(chuàng)新引領(lǐng)、重點突破為方向，推動新材料、新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，重點支持協(xié)鑫集團多晶硅、中鋼研藍寶石等項目加快建設(shè)。深化“工業(yè)1351工程”，啟動實施“十百千”億級企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育工程，用三至五年時間，培育一批年主營業(yè)務(wù)收入超10億元、100億元、1000億元的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。啟動實施“小升規(guī)”工程，爭取50家以上小微企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)。實施“雙百”技改工程，抓好100家重點企業(yè)100個技改項目。試點引入市場機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運營模式。深入實施提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，爭創(chuàng)全省“十強”“十快”“十先”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進臨港產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代物流核心區(qū)重大項目建設(shè)。補齊金融保險業(yè)短板，基本完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，支持雙匯財務(wù)公司等地方金融機構(gòu)發(fā)展，爭取浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、中信銀行入駐我市，推動一批企業(yè)在新三板、四板掛牌。深入挖掘電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，爭?chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地。提升發(fā)展商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、信息服務(wù)、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向商務(wù)中心區(qū)集聚、生活性服務(wù)業(yè)向特色商業(yè)區(qū)集聚，帶動服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)擴容、爭星進位。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田12萬畝以上，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，推進良種育繁推一體化。著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)減玉米種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果和小辣椒、食用菌等特色經(jīng)濟作物，加快發(fā)展美麗生態(tài)畜牧業(yè)，推進綠色安全優(yōu)質(zhì)高品質(zhì)肉基地建設(shè)，積極創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)對接、要素聯(lián)接、利益鏈接，實現(xiàn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互促共贏。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村改革，開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，深化集體林權(quán)、供銷社等改革，健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民。
?。ǘ﹫猿忠匀说某擎?zhèn)化為核心，持續(xù)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立全市一盤棋的理念，統(tǒng)籌中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展新格局。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，重點推動一批已經(jīng)在城市就業(yè)或生活的常住人口、一批城中村城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的人口、一批大中專院校在校學(xué)生、一批有意愿在城區(qū)落戶的農(nóng)民進城落戶。全面推行居住證制度，保證居住證持有人在居住地享有與其他市民一樣的基本公共服務(wù)。切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。今年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，全市城鎮(zhèn)化率突破50%。
加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理。從今年起，用三年時間，實施“三大行動計劃”。實施功能區(qū)功能完善行動計劃，按照市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)三個功能區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的發(fā)展定位，加快完善功能，彰顯區(qū)域特色；實施集中供暖行動計劃，分步推進城區(qū)集中供暖工程；實施舊城區(qū)和城中村、城郊村改造行動計劃，啟動6個城中村改造工程，提升完善建成區(qū)內(nèi)的多層住宅小區(qū)。實施六大重點工程。實施水系建設(shè)工程，完成生態(tài)水系規(guī)劃編制，加快推進沙澧河大二期開發(fā)工程和西城區(qū)水系建設(shè)，開工建設(shè)幸福渠水系、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水系工程，提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中水利用景觀項目；實施交通暢通工程，開工建設(shè)市區(qū)至臨潁、舞陽的快速通道，實施107國道西移新建工程、東三環(huán)路和北三環(huán)路建設(shè)工程，新建、改造、打通一批城市道路，建成太白山路沙河橋和澧河橋、中山路上跨立交橋；實施生態(tài)綠化工程，編制生態(tài)綠城建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)周邊鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)主通道防護林和一批街頭游園；實施環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程，加快建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠二期、馬溝污水處理廠等一批污水處理設(shè)施，爭取開工建設(shè)市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠和建筑垃圾消納處理場；實施城市功能綜合提升工程，持續(xù)推進五角場、榮昌商業(yè)廣場、西城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、長江國際廣場、龍江生態(tài)城、五里廟城市綜合體等節(jié)點街區(qū)建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)；實施城市便民工程，對市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行整體改造提升，重點抓好市區(qū)道路改造提升、背街小巷改造、交通標(biāo)識標(biāo)牌提升、公廁建設(shè)安裝、城區(qū)居民安全飲水、路燈改造提升、智能立體停車樓建設(shè)、公交場站建設(shè)和市場改造，統(tǒng)籌考慮城市整體規(guī)劃設(shè)計，推動城市節(jié)點、環(huán)線道路、基礎(chǔ)設(shè)施、立面改造、景觀綠化等與周圍的環(huán)境相適應(yīng)、色彩相協(xié)調(diào)、整體相融合。緊抓全省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的機遇，著力增強臨潁、舞陽兩縣的承載功能、吸納功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能和文化功能。從今年起，分期、分批對10個市區(qū)周邊鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，組團式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成宜居宜業(yè)新鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)與中心城區(qū)融合發(fā)展；對兩縣和城區(qū)的其他鎮(zhèn)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護等功能，著力建設(shè)生態(tài)型和服務(wù)型小城鎮(zhèn)；選擇一批具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域，加快培育成為特色小鎮(zhèn)。分類推進新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境改善，認(rèn)真解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問題。設(shè)立市、縣兩級城市管理和綜合執(zhí)法局，深入推進城市精細化管理，全力沖刺創(chuàng)建全國文明城市，讓群眾生活得更方便、更舒心。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和支持各行政區(qū)、功能區(qū)在全市發(fā)展大格局中，立足優(yōu)勢、主動作為、打造特色、競相發(fā)展。臨潁縣重點打造千億工業(yè)新城、文明生態(tài)新城、豫中南有影響力的市場物流和電子商務(wù)基地。舞陽縣重點加快建設(shè)中部地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、區(qū)域性商貿(mào)物流基地。郾城區(qū)重點打造全省有影響的健康產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、生態(tài)宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個示范區(qū)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。源匯區(qū)重點打造全省知名的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地、新興的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、品位時尚的豫中南城市休閑中心、獨具魅力的特色商業(yè)區(qū)。召陵區(qū)重點打造工業(yè)經(jīng)濟強區(qū)、電子商務(wù)新區(qū)、文化旅游名區(qū)、新業(yè)態(tài)商業(yè)區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展和諧區(qū)。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點加快建設(shè)多式聯(lián)運內(nèi)陸港和臨港產(chǎn)業(yè)園、文化教育園、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園、豫中南對外開放和商貿(mào)物流中心，努力成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樣板區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點加快建設(shè)百強食品工業(yè)基地、中小企業(yè)孵化創(chuàng)新基地、液壓系統(tǒng)配套基地，綜合實力盡快進入全省國家級開發(fā)區(qū)前列。西城區(qū)重點打造商貿(mào)金融中心、文化行政服務(wù)中心、低碳生態(tài)智慧新區(qū)、海綿城市新區(qū)，盡快建成代表漯河發(fā)展水平和城市形象的現(xiàn)代化新城區(qū)。
?。ㄈ﹫猿忠陨鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為重點，持續(xù)推進綠色發(fā)展。積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
抓好生態(tài)綠城建設(shè)。抓好生態(tài)修復(fù)、城市修補試點工作，實施林業(yè)生態(tài)市提升工程。打造森林生態(tài)系統(tǒng)，重點沿中心城區(qū)向外放射的8條道路兩側(cè)，建設(shè)20至100米的綠化帶，形成生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。打造濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點建設(shè)沙河國家濕地公園、龍江濕地公園、三河灣濕地公園和舞陽縣澧河河道濕地公園等項目。打造流域生態(tài)系統(tǒng)，重點建設(shè)沙河、澧河、潁河、黑河、汾河等生態(tài)涵養(yǎng)林帶，加大鳳凰島綜合開發(fā)力度，做好澧河飲用水水源地取水口上移等項目的前期工作。打造農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田防護林體系，扎實推進土壤污染防治。打造城市生態(tài)系統(tǒng)，加快城市生態(tài)廊道和城市游園建設(shè)，扎實推進龍江路生態(tài)綠道等項目，綠化市區(qū)20條道路。
打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化大氣污染治理，確保全市PM10濃度均值控制在每立方米104微克以下，PM2.5濃度均值控制在每立方米67微克以下，空氣優(yōu)良天數(shù)達到201天以上。強力推進水污染治理攻堅，以市區(qū)建成區(qū)消除黑臭水體、保障飲水安全為重點，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保城市飲用水源地澧河取水水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，7條省控河流斷面水質(zhì)綜合達標(biāo)率達到省定目標(biāo)要求，實現(xiàn)天更藍、水更凈。
發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟。強化節(jié)能降耗，積極推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔能源建設(shè)，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園前期工作，實施重點領(lǐng)域效能提升計劃，推進低碳示范點建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模﹫猿忠詣?chuàng)新開放改革為途徑，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。把培育新動能作為事關(guān)漯河前途命運的大事來抓，爭當(dāng)全省改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，展現(xiàn)“內(nèi)陸特區(qū)”新輝煌。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。壯大創(chuàng)新主體，實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程和“科技小巨人”企業(yè)培育工程，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)5家以上。搭建創(chuàng)新載體，支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，新建省級以上研發(fā)中心6家以上，新建省級公共檢驗檢測中心3家，建好中科天劍食品研究院，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院、食品學(xué)院建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺，組建雙匯食品研究院，加快建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。完善創(chuàng)新機制，改革科研人員分配機制，實行“科技券”制度，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，支持骨干企業(yè)牽頭建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進力度。積極爭取國家和省級科技創(chuàng)新項目，謀劃實施一批市級科技創(chuàng)新項目。大力支持“雙創(chuàng)”，推動各類創(chuàng)新主體創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、改進新工藝，因地制宜建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和河南省著名商標(biāo)10件以上。繼續(xù)抓好商業(yè)模式、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，促進形成全方位、全過程的創(chuàng)新。厚植創(chuàng)新文化，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、寬容失敗的良好氛圍。
積極推進“雙向”開放。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略和中國（河南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動好產(chǎn)品銷出去、好項目引進來、有條件的企業(yè)走出去；加強與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等開放平臺的精準(zhǔn)對接，謀劃建設(shè)鄭州國際陸港豫中南集散中心；復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。加快完善開放平臺，推進進口肉類指定口岸清真肉類查驗點建設(shè)，完善肉類口岸功能，對接河南電子口岸建設(shè)；申建漯河海關(guān)辦事處和進境木材監(jiān)管區(qū)；加快建設(shè)出口質(zhì)量安全示范區(qū)；發(fā)展跨境電商，支持企業(yè)利用電商平臺開拓國際市場；加大簽約項目專項督查力度，進一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。探索建立市場化專業(yè)化招商機制，依據(jù)我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及其分布的重點地區(qū)，謀劃成立若干專業(yè)性招商組織和區(qū)域性招商機構(gòu)，更有針對性地招商引資，承接企業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，再引進一批龍頭型、基地型、出口型、中心性項目及配套項目。
全面深化各項改革。加快“放管服”改革，進一步完善行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，再取消、下放55項行政審批事項，并對市本級保留的行政審批事項實行清單管理；創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”制度和企業(yè)失信懲戒制度；推進公共資源交易平臺整合；完善各級政府政務(wù)辦事大廳服務(wù)功能，推動實體大廳與網(wǎng)上大廳融合；開展“減證便民”專項行動，實行“多證合一、一照一碼”，最大限度方便群眾。深化國有企業(yè)改革，將國企改革從工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向全部國有企業(yè)，大力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革。深化投融資體制改革，加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，做大做強各級政府投融資平臺；積極穩(wěn)妥推廣PPP模式，繼續(xù)推進財政性資金基金化改革，用好用活各類基金，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融。深化財政體制和國稅、地稅征管體制改革。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。
?。ㄎ澹﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，持續(xù)增加人民群眾福祉。把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些利民惠民的實事，多解決一些群眾牽腸掛肚的難題，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展。
全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平；持續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源；打響職業(yè)教育品牌，支持漯河醫(yī)專、漯河食品職業(yè)學(xué)院申辦本科院校，開工建設(shè)漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)教園區(qū)、市第一中專新校區(qū)等項目，積極推進漯河技師學(xué)院新校區(qū)、漯河醫(yī)?！皟绅^一場”等項目。加強與省內(nèi)外知名高校合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源。加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院改革，全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點，基本建立分級診療體系，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推行醫(yī)保支付方式改革；實施智慧醫(yī)療工程，盡快形成覆蓋全市基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體；加快市中心醫(yī)院全科醫(yī)師培訓(xùn)基地等項目建設(shè)，扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持高等院校和醫(yī)療機構(gòu)建成一批在豫中南地區(qū)領(lǐng)先的重點學(xué)科、重點科室，強力推進區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，持續(xù)擴大許慎文化、賈湖文化、舞陽農(nóng)民畫和“幸福漯河”系列群眾文化活動的影響，繼續(xù)實施基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提升工程，開工建設(shè)許慎文化學(xué)院、市科技館、市地震監(jiān)測臺站，實施市氣象科普館提升工程，推動全民健身運動，繼續(xù)承辦一批大型體育賽事。積極推進市民之家、市美術(shù)館等項目建設(shè)，加快中華字（辭）書博物館等項目前期工作，建成投用城市展示館、青少年綜合實踐基地，市文化館、博物館、圖書館等公益文化場館向市民開放；建成市福利中心；新建一批社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院；啟動市殯儀館搬遷；規(guī)劃建設(shè)市檔案館新館；抓好廣播電視、新聞出版、史志等工作；加強社會主義核心價值觀教育，大力弘揚“崇文尚德、務(wù)本圖強”的漯河精神，深化行業(yè)道德實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建，提高全社會文明程度。
強化就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進全民技能振興工程，重點支持大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，促進“零就業(yè)”家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。實施全民參保登記計劃，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月82元；完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元；城鄉(xiāng)低保財政月人均補差水平分別提高到不低于250元和142元；落實特困人員供養(yǎng)、殘疾人扶助等制度，完善社會救助、社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)；抓好全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全立體化社會治安防控體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善信訪工作機制，提高公共應(yīng)急管理水平，高度重視防范和化解金融風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險，最大限度地維護群眾利益、公共利益和社會穩(wěn)定。強化食品藥品安全監(jiān)管，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋、無死角，打造全省食品安全一流城市。促進民族團結(jié)、宗教和睦，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐漯解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)，推動軍民深度融合發(fā)展。
扎實辦好“十大實事”。圍繞社會關(guān)注的熱點難點，再解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是深入推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。脫貧攻堅重在精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要拿出“繡花”功夫抓扶貧，確保每針每線都下苦功，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。市級財政扶貧投入達到中央和省級扶貧投入的40%以上，對有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，將符合條件的對象全部納入社會保障和補助范圍，全年實現(xiàn)1.52萬人穩(wěn)定脫貧，舞陽縣脫貧“摘帽”。新建農(nóng)村道路300公里，實現(xiàn)貧困村道路暢通。二是市區(qū)和兩縣城市公交票價調(diào)整為1元。重污染天氣紅色預(yù)警期間，群眾免費乘坐城市公交；市區(qū)新投放環(huán)保公交車輛200臺，新建公交場站3座，優(yōu)化公交線路3條，新開市區(qū)繞城環(huán)線2條，為群眾出行提供更多便利。三是改造提升市區(qū)和縣城建成區(qū)背街小巷；啟動人民公園整體改造，建成開放臨潁縣黃龍濕地公園，扎實推進雙匯廣場精品園林工程，加快中原鄉(xiāng)土植物文化博覽園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中心公園建設(shè)；新建改建公廁25座、垃圾中轉(zhuǎn)站16座,進一步改善群眾生活環(huán)境。四是加強學(xué)校信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋；新建改擴建中小學(xué)25所，全市新增中小學(xué)學(xué)位7000個，進一步緩解中小學(xué)大班額問題。五是對市區(qū)29個老舊街區(qū)的供水管網(wǎng)進行改造，新鋪設(shè)管網(wǎng)75公里，解決城市居民安全飲水問題。六是對市區(qū)主要路段交通標(biāo)示牌進行更新，新增交通護欄35公里，施劃交通標(biāo)線15萬平方米，升級改造老舊信號燈20處以上，在市區(qū)主要路口設(shè)置交通擁堵提示牌，治理市區(qū)易堵點10個，進一步緩解市區(qū)交通擁堵問題。七是關(guān)愛特殊群體。開展環(huán)衛(wèi)工“愛心早餐”活動，為市區(qū)和縣城2982名早班環(huán)衛(wèi)工人免費提供早餐，對市縣4820名環(huán)衛(wèi)工人進行一次免費體檢；對110名殘疾兒童進行搶救性康復(fù)，對600名殘疾人進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；培育100個“巧媳婦工程”示范點，進一步解決留守貧困婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。八是有序推進全民健康工程。建成全市急性心肌梗死救治網(wǎng)絡(luò)；開展65歲以上老人和6歲以下兒童免費注射流感疫苗、肺炎疫苗試點工作；建設(shè)完善村（社區(qū)）居民健身廣場100個。九是實施棚戶區(qū)改造項目16個，籌集安置房8335套；改造農(nóng)村危房1850戶；對市區(qū)老舊小區(qū)實行簡易物業(yè)服務(wù)；啟動居民小區(qū)充電樁和快遞服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)提升居民小區(qū)公共服務(wù)水平。十是推進市區(qū)集中供暖行動計劃，沙北恒瑞熱電廠6月底前建成，10月底前完成解放路、龍江路12公里管網(wǎng)鋪設(shè)和供熱調(diào)試。
各位代表！改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。盡管財力很緊、困難很多、任務(wù)很重，但我們?nèi)砸愿蟮耐度搿⒏鼜姷呐e措、更實的工作，持續(xù)加大保障和改善民生力度，盡最大努力讓人民群眾享受更多成果、得到更大實惠、過上更好生活！
四、全面提升政府工作水平
我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，必須始終加強自身建設(shè)，做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
堅定政治方向。增強“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，凡是黨中央提倡的堅決響應(yīng)，凡是黨中央決定的堅決執(zhí)行，凡是黨中央禁止的堅決不做。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在真抓實做上深化拓展，用黨章黨規(guī)規(guī)范行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保中央大政方針、省委省政府和市委決策部署落地生根。
踐行為民宗旨。始終把人民的期盼放在首位，把更多財力、更多資源投到民生改善上，把更多時間、更大精力投到為人民服務(wù)上。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿。推動市政府行政服務(wù)中心與市直各部門及縣區(qū)政府政務(wù)信息互聯(lián)互通，加快形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺。完善企業(yè)服務(wù)長效機制，扎實開展“送政策、送溫暖”活動，在市長熱線開設(shè)企業(yè)服務(wù)專線，對企業(yè)實施精準(zhǔn)幫扶。深入開展項目建設(shè)環(huán)境集中整治年活動，營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
嚴(yán)格依法行政。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法履職，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加快推進“陽光漯河”建設(shè)。深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法工作，抓好“七五”普法教育，做好法律援助工作。深入推進政務(wù)公開，讓政府更好地服務(wù)人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。
改進工作作風(fēng)。深入落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委貫徹意見，一以貫之糾正“四風(fēng)”。深入開展調(diào)查研究，多走鄉(xiāng)間小路、多進企業(yè)大門、多聽百姓呼聲。進一步精簡會議、文件，狠治庸政懶政怠政。強化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，面對矛盾不回避，面對困難不退縮，主動作為，勇挑重?fù)?dān)；健全正向激勵機制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。堅持求實求效，對定下來的事、干起來的事，緊抓不放、一抓到底，善始善終、善作善成。
保持廉潔本色。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對政府投資的重大項目、公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)依程序推進政府采購、項目招投標(biāo)、土地招拍掛等活動。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，壓縮非重點支出，市本級“三公”經(jīng)費降低10%，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。加強政府系統(tǒng)工作人員的教育管理，做到干凈干事、清白做人。堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表！歷史的畫卷，總是在砥礪前行中展開；時代的鼓點，總是在克難奮進中擂響。站在新起點、取得新成績、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新目標(biāo)，我們擔(dān)負(fù)著神圣職責(zé)、身負(fù)著組織重托、肩負(fù)著人民信任，必須把發(fā)展的眼光放得更遠，把奮斗的腳步踩得更實，拿出舍我其誰的氣概、馳而不息的韌勁、功成不必在我的胸襟，用擔(dān)當(dāng)點亮希望之光，靠實干實現(xiàn)心中夢想！
各位代表！新征程充滿機遇和挑戰(zhàn)，新使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拿出百倍的熱情和干勁，全面深化六項重大攻堅，持續(xù)推進一區(qū)兩城一中心建設(shè)，奮力譜寫決勝全面小康的華麗篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
