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規(guī)劃綱要_工程資料_工程咨詢

    ——政風行風持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提高。各位代表！五年來，我們著力加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，扎實開展懶政怠政為官不為問責年活動，大力推行政務公開，嚴厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府的執(zhí)行力、公信力和服務水平不斷提升。依法接受市人大監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，累計辦結(jié)人大代表意見建議548件、政協(xié)提案637件。堅持常務會議學法制度，強化規(guī)范性文件審查備案，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，政府工作法制化水平不斷提高。加快職能轉(zhuǎn)變，編制完成政府部門“權責清單”，累計取消行政審批事項422項、清理規(guī)范39項；建成行政效能電子監(jiān)察中心，實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及各級相關規(guī)定，全面清理辦公用房，“三公”經(jīng)費累計下降49%。深入開展“六五”普法教育，先后兩次被評為全國法制縣創(chuàng)建活動先進單位。創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加強信訪積案辦理，群眾反映的熱點難點問題得到及時有效解決。強化社會治安綜合治理，建立了“一網(wǎng)三級”巡邏防控體系、“一村一警”信息系統(tǒng)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感和滿意度不斷提升，全市社會大局和諧穩(wěn)定。
    國防動員、后備力量建設、兵役征集、雙擁、統(tǒng)計、物價、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、群團組織、農(nóng)機、氣象、檔案、史志、防震減災、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。
    各位代表！過去的五年，在政策紅利收緊、區(qū)域競爭加劇的嚴峻形勢下，各項重點工作迎難而上，砥礪奮進，實現(xiàn)了發(fā)展上的新突破；在宏觀經(jīng)濟環(huán)境十分艱難、黃金價格斷崖式下跌的困難局面下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，加速前行，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型上的新亮點；在財稅增收趨緩，剛性支出增加的艱難情況下，各項民生工程接踵落地，穩(wěn)步實施，彰顯了責任上的新?lián)敗＿@些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、關心幫助的結(jié)果；是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。
    在此，我代表市人民政府，向全市人民，向監(jiān)督支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐靈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預備役人員和政法干警，向廣大客商以及所有關心、支持靈寶發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
    回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是發(fā)展面臨著保增長與調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式的雙重壓力，傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新的增長點拉動不足，經(jīng)濟持續(xù)快速增長難度加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重還比較低，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠；三是資金、環(huán)境、土地等要素約束趨緊，財政收支矛盾加劇，企業(yè)融資難、融資貴問題沒有得到根本解決，區(qū)域性金融風險防控壓力依然嚴峻。環(huán)境歷史遺留問題包袱大，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務異常艱巨，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我市發(fā)展的最大瓶頸；四是農(nóng)業(yè)基礎設施還比較薄弱，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題突出，農(nóng)民增收渠道不寬，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、脫貧攻堅等任務依然繁重，一些關乎人民群眾切身利益的問題亟待解決；五是面對新形勢新要求，部分干部擔當意識不強，攻堅克難能力不足，干部作風與群眾期待仍有差距。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加二、今后五年工作的指導思想、奮斗目標和基本要求
    今后五年，是我市實施“十三五”規(guī)劃，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期，也是夯實發(fā)展基礎、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關鍵期。隨著國家加快脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、供給側(cè)結(jié)構性改革等重大戰(zhàn)略舉措的深入實施，必將為我市培育壯大主導產(chǎn)業(yè)、補足補齊發(fā)展短板帶來難得機遇。我們必須堅定信心、搶抓機遇、真抓實干，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
    根據(jù)市委十二屆二次全會精神，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，今后五年，政府工作的指導思想是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實五大發(fā)展理念，堅持把看齊作為第一要求、把發(fā)展作為第一要務，主動融入三門峽市“三次創(chuàng)業(yè)”，圍繞打造“轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市、三門峽建設省際中心城市排頭兵、黃河金三角現(xiàn)代服務業(yè)強市、全國歷史文化名城”四大定位，扎實抓好“產(chǎn)業(yè)提升、項目提速、城市提質(zhì)、民生改善、創(chuàng)新驅(qū)動”五大任務，著力建設“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、城市美、百姓富”的新靈寶，奮力奪取加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面小康新勝利。
    今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標：
    一是綜合實力進一步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增速達到或高于三門峽市平均水平，綜合經(jīng)濟實力保持全省前列。
    二是經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到30%以上，研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過15%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構更趨合理，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。
    三是生態(tài)環(huán)境進一步改善。森林覆蓋率超過50%，萬元生產(chǎn)總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上級下達的指標內(nèi)。完成水、土壤污染防治任務，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。
    四是民生福祉進一步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速達到三門峽市平均水平；城鎮(zhèn)凈增就業(yè)10萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村安全飲用水普及率達到100%。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化穩(wěn)步提高。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)6508戶22085人穩(wěn)定脫貧。
    圍繞上述目標，政府工作應把握好以下四項基本要求：一要堅持把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構統(tǒng)一起來。始終把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)夯實穩(wěn)增長基礎，保持一定的經(jīng)濟增長速度，為調(diào)結(jié)構贏得時間空間。牢牢把握調(diào)結(jié)構關鍵，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，為穩(wěn)增長創(chuàng)造條件。以新發(fā)展理念為引領，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為打造“四大定位”，建設“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、城市美、百姓富”的新靈寶奠定堅實基礎。二要堅持把擴需求與促轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來。通過擴大需求，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強支撐。加快提升供給體系質(zhì)量，使供給結(jié)構更加適應需求結(jié)構的變化。抓住推進供給側(cè)結(jié)構性改革主線，打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉(zhuǎn)型“四大攻堅戰(zhàn)”，著力在結(jié)構轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性成效。三要堅持把抓改革與防風險統(tǒng)一起來。始終把防風險擺在重要位置，突出問題導向，精準發(fā)力，通過持續(xù)深化改革來防范風險積聚、化解風險隱患。積極穩(wěn)妥推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。四要堅持把謀發(fā)展與惠民生統(tǒng)一起來。把謀發(fā)展作為思考一切問題的出發(fā)點，把惠民生作為思考一切問題的落腳點。牢牢把握發(fā)展第一要務，抓住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。
三、2017年工作安排
    2017年是我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會的關鍵之年。當前，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，我們自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風險和挑戰(zhàn)依然存在。但總體上看，我們保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件：中央已經(jīng)明確了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，將繼續(xù)實施更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，省、三門峽市在資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化建設、脫貧攻堅等方面相繼出臺了一系列政策，為我們創(chuàng)造了難得發(fā)展機遇；經(jīng)過多年發(fā)展，我市經(jīng)濟體量不斷擴大，綜合競爭優(yōu)勢持續(xù)提升，一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目即將發(fā)揮效益，發(fā)展基礎更加堅實；市委十二屆二次全會進一步明晰了發(fā)展思路，提出了催人奮進的發(fā)展目標和有力的發(fā)展舉措，必將持續(xù)凝聚和激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應對復雜局面，我們就一定能夠掌握發(fā)展主動權，就一定能夠開辟發(fā)展新境界！資料下載_統(tǒng)計公報_工程咨詢

    2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，公共財政預算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右，環(huán)保、節(jié)能減排等約束性指標完成上級下達任務。
    各位代表！今年確定的各項經(jīng)濟預期目標與省、三門峽市保持同步，定得比去年稍低一點，是按照積極可行和留有余地的原則考慮的，既充分滿足全面建成小康社會目標的發(fā)展需要，又立足我市實際，為轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理留出空間，也向社會彰顯我們調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型的決心，把精力更多地用到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
    圍繞今年各項目標任務，重點抓好六個方面工作：
    （一）堅定不移抓項目、強載體，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢
    堅持把招商引資和推進項目建設作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要務，突出投資拉動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，筑牢轉(zhuǎn)型升級堅實基礎。
    擴大招商引資實效。以“招大引強、延鏈補鏈、填補空白”為方向，圍繞八大重點產(chǎn)業(yè)，大力開展全民招商、精準招商。進一步健全激勵考核機制，動員各級各部門主動招商、企業(yè)自覺招商、廣大民眾參與招商，形成全民招商大格局；積極發(fā)揮專業(yè)招商隊伍、招商小分隊作用，建立臺賬，明確方向，提高招商引資精準性、實效性。大力爭取政策性資金，著力撬動更多民間資本，不斷拓寬引資渠道。堅持引資引智引技并重，著力引進世界500強、央企、行業(yè)百強企業(yè)，推動招商引資向高端化邁進。全年引進省外資金90.5億元，利用外資1.95億美元。
    強力推進重點項目建設。充分發(fā)揮重大項目建設及投融資管理委員會作用，加強項目謀劃論證、投資建設、分類管理等全過程管控，增強項目實效。積極謀劃完善“十三五”和“政府投資三年滾動計劃”項目，爭取更多項目進入國家、省、三門峽市規(guī)劃。堅持重點項目市級領導聯(lián)系分包、部門幫扶、聯(lián)審聯(lián)批、月例會、定期觀摩考評等制度，強化臺賬管理、跟蹤問效，爭取項目建設在投量、投速和增效上取得新突破，形成“建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)。全年實施重點項目118個，總投資460.61億元，當年完成投資133.18億元。
    加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。積極調(diào)整園區(qū)規(guī)劃，增加土地儲備，不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水、電、路網(wǎng)、污水處理廠、企業(yè)孵化園等基礎設施，夯實項目入駐基礎；積極謀劃有色金屬精深加工研發(fā)平臺，充分發(fā)揮專項基金作用，持續(xù)提升科研、融資能力，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。全年新開工項目10個，產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收等主要指標增速保持在12%以上。
    打造現(xiàn)代特色商業(yè)街區(qū)。調(diào)整完善擴區(qū)規(guī)劃，實施桃林街商業(yè)核心區(qū)域重點地段改造，加快金都新天地等重點商貿(mào)項目建設，促進特色商業(yè)街區(qū)提速增效發(fā)展。全年完成固定資產(chǎn)投資17億元、主營業(yè)務收入14億元、稅收3000萬元，限上企業(yè)達到45家，從業(yè)人員達到3200人。
    （二）堅定不移調(diào)結(jié)構、增效益，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破
    堅持做大增量、優(yōu)化存量、主動減量“三量并舉”，持續(xù)調(diào)優(yōu)結(jié)構，向結(jié)構要市場，向結(jié)構要動力，向結(jié)構要效率。
    加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)立市不動搖，按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、延鏈補鏈、做大做強”的思路，持續(xù)拉長鏈條、提升層次、擴大總量、優(yōu)化存量，不斷提升黃金、銅、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強主導產(chǎn)業(yè)，鞏固提升黃金產(chǎn)業(yè)，加大探礦增儲力度，全年完成地質(zhì)探礦進尺15.5萬米，新增金金屬量10.3噸，完成黃金產(chǎn)量61噸。加快金城黃金冶煉項目建設，力爭10月底前點火試車。實施黃金產(chǎn)品差異化發(fā)展，加快金中皇技改擴建，積極開發(fā)黃金珠寶首飾、金銀工藝品、旅游特色產(chǎn)品，打造中西部地區(qū)金銀系列產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易中心。發(fā)展壯大銅產(chǎn)業(yè)，強力推進4萬噸鋰電銅箔項目建設，確保年底前一期工程建成投產(chǎn)；積極推進華鑫銅箔擴建，全力實施朝輝壓延銅箔二期工程；有效整合銅產(chǎn)業(yè)資源，建設銅精深加工產(chǎn)業(yè)園，不斷提升鋰電池銅箔、壓延銅箔國內(nèi)市場占有率；加速銅產(chǎn)業(yè)鏈向電子信息材料、新能源等方面延伸，推進銅精深加工產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)增效方面實現(xiàn)較大突破，打造“中國銅箔谷”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依托金城黃金冶煉等項目，做好難處理礦石的綜合回收和伴生資源綜合開發(fā)利用；以九晟建材、萬達石材為引領，謀劃實施一批工業(yè)固廢循環(huán)利用項目；以資源循環(huán)利用為重點，積極推進廢棄電器線路板多金屬綜合回收項目，促進再生資源規(guī)?；谩１P活工業(yè)存量，加快推進黃金機械廠改造提升，整合帶動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強市場競爭力。改造提升志成金鉛、新凌鉛業(yè)，實現(xiàn)鉛鋅冶煉企業(yè)全面盤活、穩(wěn)定生產(chǎn)。發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，引進合作伙伴，輻射帶動豫西制藥、孟成生物等醫(yī)藥企業(yè)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)幫扶，堅持經(jīng)濟運行月例會制度，強化經(jīng)濟分析研究，指導企業(yè)科學決策、適時調(diào)整戰(zhàn)略。深入開展“千名干部幫千企”服務活動，一企一套班子、一個方案、一名市級領導、一名科級干部，一包到底。堅持每周召開企業(yè)幫扶聯(lián)席會，扎實做好產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。加快淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。
    推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為統(tǒng)領，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，按照“政府引導、農(nóng)民參與、科學施策、品牌營銷”的要求，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”。打造“兩群兩園”，以蘋果、食用菌為突破，發(fā)展壯大兩大產(chǎn)業(yè)集群，帶動形成蘋果、食用菌、大棗、核桃、杜仲、煙葉生產(chǎn)基地，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整果品區(qū)域布局，著力推動品種結(jié)構、栽植模式改革，重振果品產(chǎn)業(yè)輝煌。新建矮砧蘋果示范園3000畝、喬化果園改造示范園1萬畝，完成食用菌栽培1.27億袋，建成食用菌標準示范園10個，新發(fā)展核桃2萬畝，杜仲穩(wěn)定在7萬畝以上。合同種植煙葉5萬畝，大力實施“弘農(nóng)源”生態(tài)煙葉走廊、核心示范園區(qū)建設，著力提升煙葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。依托匯源果汁杜仲飲料、昌盛食用菌等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，整合提升一批、催生新上一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工園；借助阿里巴巴、京東等電商平臺，拓寬銷售流通渠道，打造電商物流園。推進規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，探索多種經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場20家、農(nóng)民合作社50家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)保持在65家以上。放大品牌效益，堅持線下直銷門店和線上網(wǎng)絡推介相結(jié)合，不斷創(chuàng)新營銷模式；強化“母子品牌聯(lián)動”戰(zhàn)略，培育壯大一批企業(yè)子品牌，擴大提升靈寶蘋果、靈寶大棗、靈寶香菇、靈寶核桃等品牌知名度和市場占有率，將品牌效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。強化基礎支撐，加快推進弘農(nóng)澗河城區(qū)至函谷關段、灞底河磨里段河道治理、小秦嶺煙區(qū)水源、小型病險水庫除險加固等水利項目建設。新增有效灌溉面積4000畝、旱澇保收田4000畝、節(jié)水灌溉6800畝。
    壯大提升現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞“擴大總量，提升質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動發(fā)展”主線，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，建設黃河金三角現(xiàn)代服務業(yè)強市。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“全國歷史文化名城”，堅持“全區(qū)域發(fā)展、分層次開發(fā)、大企業(yè)牽引、差異化競爭、品牌化運營”原則，聚焦老子文化、古軍事文化、黃帝文化、楊氏文化，深入挖掘歷史文化資源，促進文化旅游融合發(fā)展。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)對接合作，積極推進函谷關景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、黃金小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，加快創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，樹立靈寶旅游龍頭品牌?？茖W定位景區(qū)客源市場，確定差異化發(fā)展方向，構建點、線、圈相結(jié)合的旅游線路，打造旅游終極目的地。加快組建靈寶旅游發(fā)展集團公司，整合燕子山、娘娘山景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，盤活景區(qū)資產(chǎn)，夯實發(fā)展后勁。加快智慧旅游建設，統(tǒng)籌全市景區(qū)、酒店、旅游商品、特色餐飲等旅游資源，建立智慧旅游APP，實現(xiàn)旅游服務一站式辦理。創(chuàng)新運營模式，調(diào)整營銷策略，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)、安全管理水平，依托現(xiàn)有資源，豐富景區(qū)內(nèi)容、產(chǎn)品內(nèi)涵，不斷開辟市場、聚集人氣，擴大旅游知名度和影響力。繁榮發(fā)展商貿(mào)業(yè)，投資20.87億元，實施新天地商業(yè)綜合體等25個重點商貿(mào)流通項目。深化與阿里巴巴集團合作，加快農(nóng)村淘寶項目建設，全力攻克農(nóng)副產(chǎn)品上行難題，做到代購與代銷同步，實現(xiàn)雙向流通；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)電子商務示范點建設，全市80%行政村實現(xiàn)物流配送覆蓋，涉農(nóng)網(wǎng)店總數(shù)超過400家，網(wǎng)絡銷售額達到6億元以上。全力激活房地產(chǎn)業(yè)，加快閑置土地開發(fā)治理，集中力量打好“爛尾樓”治理攻堅戰(zhàn)，著力解決房地產(chǎn)歷史遺留問題，提升房地產(chǎn)稅收貢獻率。堅持減存量、提質(zhì)量，激發(fā)商品房市場活力，推動房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。積極培育新型業(yè)態(tài)，緊跟現(xiàn)代消費趨勢，挖掘需求潛力，依托智慧城市建設，推進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會各領域融合創(chuàng)新，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展信息服務、現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，家政、養(yǎng)老、健康服務等生活性服務業(yè)，不斷豐富三產(chǎn)業(yè)態(tài)層次。大牛工程師

    （三）堅定不移強功能、提品位，邁出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新步伐
    堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“規(guī)劃引領、基礎先行、項目帶動、管理緊跟”的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，爭當三門峽建設省際中心城市排頭兵。
    突出城市規(guī)劃引領。主動融入三門峽“一核兩翼三帶多點”新型城鎮(zhèn)體系，按照“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，注重規(guī)劃的前瞻性、科學性，全面完成2030版城市總體規(guī)劃編制工作，同步開展海綿城市、地下綜合管廊等專項規(guī)劃修編，科學指導城市建設。
    強力推進城市建設改造。依托百城建設提質(zhì)工程，加快實施城市道路建設和市政基礎設施改造提升工程，開工建設環(huán)城南路、環(huán)城西路等城市環(huán)線路網(wǎng)，暢通城市西出口；逐步打通建設東路等“斷頭路”，合理設置單行通道，使城市的“毛細血管”更加暢通。用足用活棚戶區(qū)改造政策，在現(xiàn)有的11個棚改項目基礎上，再啟動實施總投資19.9億元的5個棚改項目。完善中心城區(qū)承載服務功能，加快實施城市供暖工程，確保采暖季前實現(xiàn)區(qū)域集中供暖。投資3000萬元，建設改造中心城區(qū)排水管網(wǎng)6公里，逐步實現(xiàn)城區(qū)雨污分流；完成張家溝垃圾衛(wèi)生填埋處理場后續(xù)工程，第三污水處理廠一期工程建成運營，提高城市消化吸收能力。加大城市北區(qū)“填平補齊”力度，拓寬城市發(fā)展空間。積極推動城市西區(qū)基礎設施建設，提升承載服務能力。加快東拓展區(qū)開發(fā)，積極推進五龍東路西段、經(jīng)五路北段建設，完善基礎設施，同步實施房地產(chǎn)、商業(yè)、教育、醫(yī)療等城市功能建設，推動與中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。
    提升城市管理水平。堅持“嚴管理、經(jīng)?；?、工作細、出精品”的工作思路，持續(xù)鞏固深化“百日潔城”行動成果，加大市政基礎設施配套投入，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化率，加快數(shù)字化城管項目建設，著力提升城市信息化、智慧化管理水平。
    加快中心城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。穩(wěn)步推進豫靈鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快朱陽等省際中心城鎮(zhèn)和陽平、函谷關等重點鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)功能互補、協(xié)同發(fā)展。鞏固提升53個美麗鄉(xiāng)村示范村建設成效，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，再啟動創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范村，努力創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范市。
    鞏固區(qū)域交通優(yōu)勢。積極服務蒙華鐵路、運寶大橋、國道310南移等重點交通項目，全力做好靈寶繞城高速項目前期工作，力爭早日開工建設。加快實施省道245甘山至寺河段、省道312焦村至豫陜界等干線公路改建工程，新建改建通村公路68公里，構建更加便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。持續(xù)完善公共交通配套設施，高標準規(guī)劃建設城北汽車客運中心，實現(xiàn)全市主要道路客運系統(tǒng)“無縫化對接”和“零距離換乘”，為群眾出行提供更舒適、更便捷的服務。
    （四）堅定不移抓改革、促開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
    “明者因時而變，知者隨事而制”，我們將以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野擴大對內(nèi)對外開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
    強化改革推動。堅持科學統(tǒng)籌，提高整體效能，擴大改革受益面。深入推進行政改革，持續(xù)深化“效能革命”，推進事業(yè)單位機構改革，積極探索建立人員合理流動、工資崗位配套的人事薪酬機制，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構，提高效率。全面推行權力、責任和負面清單，清理規(guī)范中介服務，加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，發(fā)揮行政效能電子監(jiān)察中心作用，逐步實行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，以股權改革為突破口，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進薪酬績效改革，提高骨干企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。堅持“一企一策”，積極推進破產(chǎn)企業(yè)重組改制，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。深化財稅體制改革，持續(xù)推進礦山、房地產(chǎn)、耕地占用稅、車船使用稅、重點項目、第三產(chǎn)業(yè)等6個領域稅收專項治理，著力完善礦山領域稅收征管配套措施，創(chuàng)新征管方式、手段和機制，切實發(fā)揮綜合治稅效益。深化預算管理改革，強化預算指標控制管理，加大預算的執(zhí)行力和約束力，提高預算實效。統(tǒng)籌推進其他各項改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，開展分級診療和城鄉(xiāng)居民健康簽約服務試點。完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一標準的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。加快信用聯(lián)社組建農(nóng)商行、環(huán)保執(zhí)法、公務用車、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、戶籍、文化等領域改革，充分釋放改革紅利。
    強化創(chuàng)新驅(qū)動。緊盯高等院校、科研院所、大企業(yè)、大集團，搶占行業(yè)制高點，在更大范圍內(nèi)匯聚高端優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)借智借力發(fā)展。不斷創(chuàng)新投融資機制，加快推進企業(yè)發(fā)債工作，力爭5月底前發(fā)債成功。做大做強靈寶市達仁鑫偉先進制造業(yè)股權投資基金，積極運作建立黃金產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。整合城投、農(nóng)投、水投等融資平臺資源，理順國有資產(chǎn)擔保體系，盤活存量資產(chǎn)，挖掘潛力，增強活力。繼續(xù)用活用好院士工作站、工程技術中心等各類科技創(chuàng)新優(yōu)勢平臺，積極申報實施各級科技計劃項目，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，確保高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達到5%以上，增速達到20%以上。
    強化開放帶動。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與黃河金三角區(qū)域城市在文化旅游、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領域的全方位、常態(tài)化合作，積極爭取靈寶在用電、用氣、企業(yè)稅收等方面享受周邊區(qū)域同等政策紅利；鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，沿著“一帶一路”布局資源開發(fā)、投資興業(yè)，把靈寶建設成為豫晉陜黃河金三角區(qū)域合作交流的中心腹地、河南向西開放的前沿。搶抓省貴金屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心在三門峽設立的政策機遇，擴大黃金及有色金屬、珠寶玉器質(zhì)量檢驗范圍，推動靈寶黃金走向更大市場。大力發(fā)展出口型經(jīng)濟，鞏固擴大銅箔、食用菌、果汁等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，積極培育石材、鎢精礦等新的出口增長點，實現(xiàn)對外貿(mào)易1.29億美元。
    （五）堅定不移治污染、保生態(tài)，建設綠水青山新家園
    牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住生態(tài)底線，堅定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。
    持續(xù)開展環(huán)境整治。加強與北大光華管理學院、中國節(jié)能環(huán)保集團等對接合作，編制環(huán)境治理整體規(guī)劃，建立“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的環(huán)境保護長效機制。深化大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦重點源頭、重點行業(yè)、重點區(qū)域，多措并舉治污降霾，全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到203天以上。強力推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，把確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點，全力“保好水”“治差水”。落實“河長制”，一河一策，精準治污，水路統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。全面啟動文峪河、棗香河底泥無害化處理處置工程，穩(wěn)步實施弘農(nóng)澗河、陽平河等4條河流水體達標治理。積極開展土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，加快無主廢礦渣無害化處置及鑫安固廢胭脂溝處置場項目建設，全力解決重金屬污染歷史遺留問題。
    集約高效利用資源。探索推進黃金資源重組整合，著力解決小秦嶺礦區(qū)產(chǎn)業(yè)化集中度不高、布局不合理等深層次矛盾和問題，提高資源集聚度和利用率。持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能減排減碳，加強重點用能企業(yè)節(jié)能目標管理和考核，推動低碳循環(huán)發(fā)展。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守耕地紅線，規(guī)范用地行為，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格整治地下水的過量開采，積極推行中水利用。鼓勵使用光伏發(fā)電、太陽能、沼氣等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構。
    加強生態(tài)修復建設。實施重點林業(yè)生態(tài)工程，完成新造林4萬畝、森林撫育2.08萬畝、飛播造林2萬畝、特色經(jīng)濟林建設3.5萬畝。深入開展全民義務植樹，完成義務植樹310萬株。大力實施生態(tài)修復工程，深入推進小秦嶺礦山環(huán)境綜合整治，加大黃河濕地公園保護力度，修復“一山一河”生態(tài)環(huán)境。依托弘農(nóng)澗河、斷密澗河綜合治理工程，建設沿河景觀帶，打造城市“會客廳”。（河南省）2017年靈寶市人民政府工作報告（全文）

    各位代表！我們靈寶環(huán)境歷史遺留問題多、包袱重、影響大，解決環(huán)境問題，已經(jīng)迫在眉睫，時不我待。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，要采取黑臉、鐵拳、霹靂手段，以零容忍的態(tài)度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，堅決打擊環(huán)境違法行為，全力以赴打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。
    （六）堅定不移惠民生、增福祉，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面
    堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高公共服務共建能力、共享水平和均等化程度，讓發(fā)展成果惠及全體人民。
    強力推進脫貧攻堅。牢牢把握脫貧攻堅歷史使命，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，突出群眾主體、保障搬遷投入、強化配套設施，加快實施易地扶貧搬遷；堅持“長短結(jié)合，以短為主”，創(chuàng)新種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體與貧困戶的合作共贏機制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋；加大社保兜底政策落實力度，確保完成5954人易地扶貧搬遷、17個貧困村摘帽、8000人脫貧年度任務?！⊥晟铺嵘鐣Ｕ?。建立完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，大力推進就業(yè)再就業(yè)工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9000萬元，新增就業(yè)8000人、失業(yè)再就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。高度關注弱勢群體，健全完善社會保障體系，全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象補助政策，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，提升社會保障水平。加強農(nóng)村低保與扶貧政策的有效銜接，落實特困人員供養(yǎng)制度，切實兜住民生底線。
    統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，大力發(fā)展普惠教育，加快推進市第一幼兒園、市第六小學建設，完成8所農(nóng)村中小學改薄任務，辦好“示范性”和“普通性”兩個競爭層次的高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，促進學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新醫(yī)院等重點衛(wèi)生項目建設；依托道家養(yǎng)生文化，謀劃實施特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，滿足群眾日益增長的醫(yī)療健康需求。深化全民健身示范市創(chuàng)建成果，大力實施新型農(nóng)民體育健身工程，積極與北京啟迪冰雪集團洽談對接，謀劃實施冰雪場館項目，帶動冰雪運動發(fā)展。加快編纂《靈寶簡明通志》，挖掘一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品，著力把靈寶建設成為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。
    加強國防教育和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，切實做好兵役征集工作，鞏固提升雙擁共建成果。統(tǒng)籌做好計生、統(tǒng)計、物價、民族宗教、婦女兒童、群團組織、農(nóng)機、氣象、檔案、防震減災、殘疾人事業(yè)等其他各項工作。
    維護社會和諧穩(wěn)定?！鞍矂t智廉生，危則爭鄙起”。我們將嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，統(tǒng)籌抓好非煤礦山、尾礦庫、水庫、消防、旅游、道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品等領域安全工作，建立隱患排查治理常態(tài)化機制，完善應急預案體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，進一步暢通群眾訴求渠道，全面化解信訪積案，強化網(wǎng)絡輿情管控，扎實做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估，全力抓好非法集資處置和風險防控，最大限度維護群眾利益；依托“一網(wǎng)三級”巡邏防控體系，深化“一村一警”戰(zhàn)略，大力開展平安建設“三創(chuàng)一建”活動，不斷提升群眾安全感和滿意度。
    民心所望，政之所向！今年我們將繼續(xù)優(yōu)先保障民生投入，集中有限財力，著力為群眾辦好十項重點民生工程：
    1、完成學校建設工程。
    2、完成城市基礎設施建設工程。
    3、完成文化體育衛(wèi)生惠民工程年度建設任務。
    4、完成有線廣播電視網(wǎng)絡升級改造工程年度建設任務。
    5、完成城市道路暢通工程年度建設任務。
    6、完成城市集中供熱首期工程。
    7、完成安居保障工程。
    8、完成第三污水處理廠一期工程。
    9、完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。
    10、完成政府金融扶持工程。
    各位代表！民生無小事，枝葉總關情。我們將始終堅持以民為先、實干為重，多謀民生之利、多解民生之憂，堅決兌現(xiàn)向全市人民作出的每一份承諾！
    四、加強政府自身建設
    為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念。我們將全面加強政府自身建設，自覺踐行為民務實清廉要求，努力建設人民滿意政府。
    一是強化法治意識，堅持依法行政。
    “守一而制萬物者，法也”，要牢固樹立法治理念，堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，做到法定職責必須為、法無授權不可為。持續(xù)提升法治思維和服務管理能力，嚴格行政執(zhí)法責任追究，確保執(zhí)法行為嚴格、規(guī)范、公正、文明。進一步健全政府法律顧問制度，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，推動決策科學化、民主化、法制化。
    二是強化擔當意識，堅持為民執(zhí)政。“水能載舟，亦能覆舟”，我們將堅持以發(fā)展和民生為己任，誠心誠意為基層服務，盡心盡力為企業(yè)服務，全心全意為人民服務。更加強化責任擔當，始終將轉(zhuǎn)型發(fā)展重任刻在心中、扛在肩上，面對矛盾問題不回避、不掩飾、不懈怠，真正做到守土有責、守土盡責。緊緊抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，堅持正向激勵、反向倒逼相結(jié)合，強化政務督查、目標考核和履職問責，健全激勵機制和容錯糾錯機制，堅決整治庸政懶政怠政行為，營造愿干事、敢干事、能干成事的良好氛圍。
    三是強化創(chuàng)新意識，堅持高效施政。堅持“依靠學習走向未來”，做到終身學習不間斷、解放思想不停步，主動適應新形勢，準確把握新機遇，以更高的層次、更寬的視野審視發(fā)展、謀劃工作，使政府工作更具前瞻性。將五大發(fā)展理念貫穿到工作全過程，努力在體制機制、工作思路、措施辦法等方面，走出新路、干出實績、創(chuàng)出亮點。繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)加大“放”的力度，不斷健全“管”的制度，有效提升“服”的水平，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，大力提高政府執(zhí)行力和行政效率。
    四是強化廉潔意識，堅持清廉治政?！肮鳌⒘?。我們將深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴格遵守《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深入開展“三嚴三強化”活動，堅決把全面從嚴治黨的各項要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控，堅持不懈地糾正“四風”。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
    各位代表！新征程蘊含新希望，新作為鑄就新輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)全市人民，不忘初心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，為打造“四大定位”，建設“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、城市美、百姓富”的新靈寶而不懈努力！讓我們攜起手來，并肩奮斗，以更加優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！市長   何軍大牛工程師

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