——2016年4月28日在義馬市第九屆人民代表大會第五次會議上
代市長 馮 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務(wù)
過去的五年，是義馬市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中不平凡的五年。五年來，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下精誠團結(jié)、合力攻堅，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話，認真踐行“半天工作法”、“項目指揮長負責制”和“督查獎懲”三項制度，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，著力加快轉(zhuǎn)型步伐，沉著應(yīng)對復(fù)雜局面，在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢，在搶抓機遇中積蓄了發(fā)展后勁，在對外開放中改善了發(fā)展環(huán)境，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃既定目標任務(wù)，各項工作取得較好成績。
綜合實力穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成770.6億元，年均增長5.1%；地方財政一般預(yù)算收入累計完成52.7億元，年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成784.3億元，年均增長17.9%；社會消費品零售總額累計完成140.1億元，年均增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計完成604.1億元，年均增長4.1%；人均GDP、人均財政收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均工業(yè)增加值、人均儲蓄存款余額和城鎮(zhèn)化率等指標均居全省前列，連續(xù)5年進入全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強和縣域經(jīng)濟綜合實力發(fā)展百強。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。深入實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，一產(chǎn)越來越優(yōu)、二產(chǎn)越來越強、三產(chǎn)越來越大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.6: 87.9: 11.5調(diào)整優(yōu)化為2015年的0.8: 77.2: 22。原煤行業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟總量比重較“十一五”時期下降23.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值累計完成121.4億元，年均增長13.6%，占GDP比重較“十一五”時期提高10.5個百分點。堅持綠色發(fā)展理念，不斷加大環(huán)保投入，全面完成境內(nèi)歷史遺留鉻渣無害化處置，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)3.2萬畝，義務(wù)植樹150萬株，森林覆蓋率達到36.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.2%；成功創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，被評為全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣（市）。
科技創(chuàng)新成效顯著。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達39.1%；建成高新技術(shù)企業(yè)4家、省級技術(shù)研發(fā)中心4家、博士后科研工作站1個、院士工作站1個；引進了一大批高水平的骨干型、創(chuàng)新型人才，建立了科技人才庫，先后與中科院、北京大學(xué)等科研院所建立了合作關(guān)系，為高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研鋪就了“綠色通道”。煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載力持續(xù)增強，建成了一批投資大、關(guān)聯(lián)度高的煤化工重點項目，煤化工行業(yè)工業(yè)增加值年均增速達16.3%以上，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重較“十一五”時期提高了7個百分點。煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)兩年被評為全省“十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
改革開放持續(xù)深化。穩(wěn)步推進行政體制改革，圓滿完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，強力推進第一批9個方面、36項重點改革事項；進一步規(guī)范權(quán)力運行，建立了政府權(quán)力責任清單制度；持續(xù)深化行政審批制度改革，取消行政許可事項70項；對2010年以來發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理。積極開展招商引資，累計引進簽約項目85個，總投資514.35億元；履約項目74個，履約率87%；開工建設(shè)項目63個，開工率74%；累計利用外資6.97億美元，完成進出口總額1.03億美元。先后被評為“全省對外開放先進縣市”、“中國最具投資潛力中小城市百強”和“中原最具投資價值縣市”。
民生事業(yè)較快發(fā)展。五年來，用于民生改善的支出累計達到40.2億元，占財政支出的比重達60.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23397元，年均增長10%；涉農(nóng)居民人均可支配收入達到14032元，年均增長14.2 %。五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到4800元和3600元；建成各類保障性住房2904套，累計發(fā)放廉租房補貼423萬元，受益群眾達2738戶7448人。普通高考本科上線率較2010年提高18個百分點，被評為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）和全省職業(yè)教育強市。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本藥物制度，實現(xiàn)13項基本公共衛(wèi)生服務(wù)全免費，被評為全國縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣（市）和國家衛(wèi)生應(yīng)急示范市。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步建立，公益性文化服務(wù)場所全部免費開放，成功創(chuàng)建全國文化先進市。社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)5年被省委、省政府授予“全省平安建設(shè)先進市”榮譽稱號。
各位代表！“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的優(yōu)異成績，是上級黨委政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，更是全市人民奮發(fā)進取、積極作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持義馬發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心地感謝，并致以崇高地敬意!
各位代表！未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們既要面臨經(jīng)濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，也將迎來活力釋放、動力增強的發(fā)展機遇。客觀上，階段性的壓力與困難還將持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展總體上還處于負重前行的困難期。但我們也應(yīng)該看到，“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作的政策疊加，將為我市擴大區(qū)域合作、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好機遇。特別是全市上下在積極進取中展現(xiàn)了擔當，在逆境突破中砥礪了意志，在克難攻堅中錘煉了隊伍。站在新起點，面對新要求，只要我們團結(jié)一心、和衷共濟，就一定能夠凝聚起加快發(fā)展的強大合力！只要我們鎖定目標、久久為功，就一定能夠把美好的藍圖變成現(xiàn)實!
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實三門峽市“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委八屆八次全會提出的“推進二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求，進一步強化創(chuàng)新理念，增強區(qū)域發(fā)展新動力；強化協(xié)調(diào)理念，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新格局；強化綠色理念，樹立生態(tài)文明新形象；強化開放理念，開拓合作發(fā)展新空間；強化共享理念，增強人民群眾獲得感，確保提前全面建成小康社會。
按照上述指導(dǎo)思想，今后五年我市的主要奮斗目標是：
經(jīng)濟發(fā)展方面：“十三五”時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上；財政一般公共預(yù)算收入年均增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14%以上，社會消費品零售總額年均增長13.2%，物價總體水平基本穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)型升級方面：到2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)比重達到全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過42%，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過2.5%。
民生改善方面：到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，涉農(nóng)居民人均純收入年均增長10%以上，累計轉(zhuǎn)移涉農(nóng)勞動力1.1萬人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持100%。
主要約束性目標方面：到2020年，全市森林覆蓋率達到38%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。
圍繞上述目標，要重點把握好以下五個原則：
（一）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持把改革創(chuàng)新作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和強大動力，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力源泉，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，更加注重速度質(zhì)量效益和改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)有機統(tǒng)一。把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，努力做大做強第二產(chǎn)業(yè)；把城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。搶抓新型城鎮(zhèn)化機遇，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快推進城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)全域城市化。
（三）綠色發(fā)展原則。堅持把綠色發(fā)展作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，進一步健全資源循環(huán)利用體系，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
（四）開放發(fā)展原則。堅持把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和黃河金三角區(qū)域合作的政策疊加機遇，圍繞我市煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善開放載體，豐富開放平臺，拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
（五）共享發(fā)展原則。堅持把民生改善作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標，始終秉承“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推進公共服務(wù)均等化，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益。更加強調(diào)以人為本、以民為先，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。
各位代表！目標引領(lǐng)發(fā)展、激勵斗志、鼓舞人心。我們堅信，有上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全市上下的不懈奮斗，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠提前實現(xiàn)!
二、2015年工作回顧
去年以來，面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，我們認真落實上級黨委政府和市委各項決策部署，大力開展“二次創(chuàng)業(yè)”，努力打造“精品城市”，勇于擔當，頑強拼搏，全力以赴穩(wěn)增長、保態(tài)勢、抓落實，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成137.5億元，下降9.5%；公共財政預(yù)算收入完成12.8億元，增長1.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成92.1億元，下降13.4%；固定資產(chǎn)投資完成212.6億元，增長16.6%；社會消費品零售總額完成35億元，增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23397元，增長6.9%；涉農(nóng)居民人均純收入完成14032元，增長9.7%。
一是著力推進重點項目建設(shè)。全年實施重點項目83個，總投資245.36億元。其中，列入省級重點項目的開祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項目，年度計劃投資15億元，實際完成投資15.68億元；列入三門峽市重點項目28個，年度計劃投資56.39億元，實際完成投資103.12億元。積極爭取國家專項建設(shè)基金，5個項目爭取基金2.59億元?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，初步謀劃重大項目 288個，總投資1847.78億元。鼓勵金融機構(gòu)加大對域內(nèi)企業(yè)的支持力度，制定出臺了《關(guān)于促進銀行業(yè)金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》，全市金融機構(gòu)存款余額同比增長5.3%，貸款余額同比增長9.2%。積極開展“助保貸”和“小巨人”企業(yè)融資培育，首批助保貸發(fā)放貸款330萬元。
二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，積極培育新材料、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型性產(chǎn)業(yè)，德道電子鋰離子電芯、河南中車智能硬巖掘進機、中億重工重型起吊裝備等項目順利建成投產(chǎn)。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、院士工作站等各類創(chuàng)新平臺2家；高新產(chǎn)業(yè)增加值完成36億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的39.1%。全年新增規(guī)模以上企業(yè)11個，入庫5家。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成了110千伏變電站，經(jīng)七南路與緯二路實現(xiàn)對接。在特色農(nóng)業(yè)提升上，新發(fā)展家庭農(nóng)場8家、專業(yè)合作社29家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)店8家，建設(shè)村級信息服務(wù)站20個；建成有機蔬菜基地400畝；全市肉、蛋、奶產(chǎn)量達568萬公斤，畜禽飼養(yǎng)量達66萬頭（只）。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)上，特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案獲批，面積由0.58平方公里擴大到1.89平方公里，新增第三產(chǎn)業(yè)法人單位182個。農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌，全市擔保公司和小貸公司累計為中小企業(yè)和個體工商戶擔保貸款3.55億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比上年提高6.3個百分點。
三是著力提升招商引資實效。按照“三專一委托”招商要求，圍繞煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了專業(yè)招商隊伍，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，先后組織參加了第九屆中博會、第九屆投洽會、第二十一屆三門峽國際黃河文化旅游節(jié)、廈洽會等商業(yè)節(jié)會，廣泛開展合作交流，共簽約項目22個，簽約金額105.2億元，其中履約17個、開工12個，累計完成投資35.19億元。先后組織有關(guān)部門到孟州、臺前、開封等地進行考察對接，與河南“云書網(wǎng)”、“喜樂購網(wǎng)”簽訂了合作協(xié)議。
四是著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。成功報批《義馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》；大力實施城市道路和管網(wǎng)升級改造，高標準完成了天山路、經(jīng)七路建設(shè)，開工建設(shè)了銀北二路、嵩山南路等工程；市直幼兒園擴建完成并投入使用，市醫(yī)院遷建、老干部活動中心、春天幼兒園等工程進展順利，體育館和水廠擴建及供水管網(wǎng)改造項目均爭取到中央專項基金1900萬元。河口、石門兩個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點基本建成，河口社區(qū)成功獲批全省首批水美鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村，苗元社區(qū)入選全省第四批特色旅游名村；在涉農(nóng)社區(qū)全面實施環(huán)境綜合整治工程，基本達到了“三無一規(guī)范一眼凈”標準。常窯水庫水源地保護工程、農(nóng)村飲水安全工程全面完工，順利通過省級園林城市復(fù)查和衛(wèi)生城市屆滿復(fù)查復(fù)核。
五是著力改善民生維護安全穩(wěn)定。不斷加大民生改善投入力度，全年用于民生事業(yè)的投入達到6.68億元，占公共財政預(yù)算支出的43.8%。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，新增就業(yè)崗位3770 個，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)1830人。持續(xù)加強社會保障，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)逐年上升，新農(nóng)合參合率達100%，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。低保標準提高到每人每月400元，五保集中供養(yǎng)標準提高到每人每年4800元，分散供養(yǎng)標準提高到每人每年3600元。積極發(fā)展社會事業(yè)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高中招取得較好成績；公立醫(yī)院改革深入推進，全面實施藥品“零差率”銷售，有效減輕了群眾就醫(yī)負擔。加強生態(tài)文明建設(shè)，累計投入超過3億元用于大氣污染處理設(shè)施改造，澗河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達305天，可吸入顆粒物濃度（PM10）比去年同期下降10.7%；完成林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)2.88萬畝，義務(wù)植樹40萬株。切實加強安全生產(chǎn)，深入開展“三查三保”，加快安全社區(qū)、安全標準化企業(yè)創(chuàng)建，加大煤礦安全監(jiān)管和危險化學(xué)品安全防范力度，生產(chǎn)安全事故同比下降20%以上，無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷創(chuàng)新社會管理，建立完善以技防為平臺、以人防為機動、以企地協(xié)作為聯(lián)動的治安防控體系，連續(xù)5年被省委省政府授予“全省平安建設(shè)先進市”榮譽稱號。加大問題矛盾排查和解決力度，構(gòu)建起了“訪、信、網(wǎng)、電”一體化的投訴受理平臺，信訪量同比下降15%，被評為全省信訪工作先進單位。
同時，國防教育、民兵武裝、人民防空、工會、共青團、婦女兒童、審計統(tǒng)計、郵政通信、民族宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線、金融保險、史志檔案、外事僑務(wù)等工作也都取得了較好成績。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，依賴大型企業(yè)集團、資源型和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面在短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力減弱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的雙重壓力；二是污染物總量減排任務(wù)艱巨，環(huán)境容量與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾日益突出，土地、環(huán)保、資源、金融等要素日益趨緊；三是經(jīng)濟持續(xù)下行與民生保障需求提高之間的矛盾日益顯現(xiàn)，電力、交通、水利、供暖等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)還相對落后；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，個別干部不作為、不愿為、不會為的問題依然存在。對此，我們要高度重視，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步加以解決，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、2016年重點工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話要求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，聚焦實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進四化同步科學(xué)發(fā)展和三門峽市“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照市委八屆八次全會關(guān)于“推進二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，繼續(xù)實行“半天工作法”、“項目指揮長負責制”和“督查獎懲”三項制度，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展電子商務(wù)，全面繁榮三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，立足比較優(yōu)勢，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升區(qū)域核心競爭力，進一步加大民生改善投入力度，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，確?！笆濉绷己瞄_局，為提前全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：
—— 地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；
—— 一般公共預(yù)算收入增長8%；
—— 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；
—— 固定資產(chǎn)投資增長15%；
—— 社會消費品零售總額增長12%；
—— 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，涉農(nóng)居民人均可支配收入增長10%；
—— 節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成上級下達的目標。
圍繞實現(xiàn)上述目標，2016年我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）穩(wěn)增長強支撐，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢。牢牢牽住項目建設(shè)“牛鼻子”，全力以赴確保經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年計劃實施工業(yè)重點項目22個，總投資141.13億元，其中新建項目9個，投資39.95億元；續(xù)建項目8個，投資24.22億元；前期項目5個，投資76.96億元。
新建項目抓落地、抓開工，培育新的經(jīng)濟增長點。總投資22.1億元的開祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項目，年內(nèi)完成可研報告編制，建成鍋爐、氣化鋼結(jié)構(gòu)等；總投資4.6億元的鴻業(yè)化工年產(chǎn)1.5萬噸粗酚精制和年產(chǎn)5萬噸焦油加氫改質(zhì)項目，年內(nèi)完成廠房建設(shè)和部分設(shè)備安裝；總投資2.1億元的義騰濕法隔膜項目，年內(nèi)一條生產(chǎn)線試生產(chǎn)。金泰新材—北京利爾鋁質(zhì)耐火材料生產(chǎn)基地、豫西煤炭儲配基地、承接北京寶宜總部內(nèi)遷、通聯(lián)高新年產(chǎn)20萬噸高溫耐火材料等項目年內(nèi)建成。
續(xù)建項目抓質(zhì)量、抓進度，盡快達產(chǎn)達標。總投資12.5億元的“一帶一路”大宗商品交易中心項目二期，年底前有新突破；總投資2.6億元的南車強力硬巖掘進機技術(shù)引進及產(chǎn)業(yè)化項目，年底前完成掘錨一體機研發(fā)；總投資2.68億元的杰信義馬創(chuàng)業(yè)基地標準化廠房園區(qū)項目，年內(nèi)再新開工2棟標準化廠房；總投資1.5億元的德道電子1億安時動力及數(shù)碼類鋰離子電芯組裝項目二期，年底前完成設(shè)備訂購、廠房擴建等；總投資6000萬元的義騰年產(chǎn)6000萬平方米陶瓷涂覆隔膜項目，年內(nèi)建成一條生產(chǎn)線；總投資3400萬元的綜能硫磺回收裝置EPC項目，上半年投入使用。
前期項目抓儲備、抓入庫，備足發(fā)展后勁?？偼顿Y70億元的華潤集團2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，力爭年內(nèi)完成可研報告編制；總投資6600萬元的綜能馳放氣發(fā)電節(jié)能項目，年內(nèi)完成項目設(shè)計；總投資2億元的嘉富盈年加工20萬噸有機肥項目，年內(nèi)完成征地及設(shè)備訂購，具備開工條件。加快綜能公司液態(tài)天然氣、氣化廠年產(chǎn)10萬噸醋酸加氫制乙醇等項目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，開創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”新局面。把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，立足我市自身優(yōu)勢，牢牢把握供給側(cè)改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大政策機遇，積極調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。
提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。按照《義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，做好補鏈、延鏈、強鏈工作，做大做強煤化工產(chǎn)業(yè)，促進煤炭就地轉(zhuǎn)化，重點抓好以氣化廠為支撐的氣化副產(chǎn)品延伸加工、以開祥化工為骨干的甲醇深加工、以綜能公司煤制氣系列項目為依托的新型煤化工“三大煤化工版塊”。編制《義馬市光電信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞義騰新能源，建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的隔膜材料研發(fā)生產(chǎn)基地。加快標準化廠房建設(shè)，逐步推動汽車電子、鋰電池等產(chǎn)品向終端發(fā)展。加快特色商業(yè)區(qū)內(nèi)道路、供暖、供氣、供排水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快科技創(chuàng)新步伐，強力推動煤化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化邁進。在大力發(fā)展新能源新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加強與高校、科研院所、“雙創(chuàng)”能人的合作共建，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力支撐。全面提升餐飲小吃、休閑娛樂等生活型服務(wù)業(yè)水平，打造義馬的特色和品牌。依托獨特的歷史文化和自然資源，有序開發(fā)鴻慶寺、新安故城、李家大院等歷史遺跡和清風山國家森林公園、二仙洼等自然景觀。穩(wěn)步推進石河澗河兩岸治理工程，拉大城市框架，改善生態(tài)環(huán)境。
提高招商引資實效。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和新興產(chǎn)業(yè)引進培育，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極招大引強。認真落實“三專一委托”要求，堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、承接招商，主要領(lǐng)導(dǎo)堅持一線招商，深入到經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展條件好的區(qū)域，開展有針對性的精準對接。加強與商會、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的合作交流，全力做好長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的招商引資。積極籌備參加第九屆中博會、第九屆投洽會、三門峽“一節(jié)一會”、廈洽會等商業(yè)節(jié)會，進一步完善招商引資責任推進機制，不斷提高簽約項目履約率、開工率和資金到位率。
（三）提形象聚人氣，努力打造宜居宜游“精品城市”。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以完善功能為核心，統(tǒng)籌推進主城區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、老舊礦區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
提升規(guī)劃建設(shè)水平。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制城鄉(xiāng)一體化、涉農(nóng)社區(qū)布局總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，修編完善全市交通、供排水、電力、通信、環(huán)保、供氣、生態(tài)建設(shè)等重點專項規(guī)劃。全年計劃實施重點城建工程28個，總投資25億元。實施銀杏路東擴、西延工程，實現(xiàn)義澠首條城區(qū)道路對接；加快銀北一路、銀南路、經(jīng)六路等城區(qū)道路建設(shè)；啟動水廠擴建及供水管網(wǎng)改造工程，實施熱力管網(wǎng)延伸和老舊城區(qū)管網(wǎng)改造，建成35千伏變電站；開工建設(shè)健身活動中心，完成體育館部分主體工程，為居民提供更多的健身娛樂場所；實施火車站周邊環(huán)境綜合治理，規(guī)劃建設(shè)義馬市客運中心，方便群眾出行；積極開展“寬帶中原”示范縣（市）創(chuàng)建工作，年底前實現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)光纖全覆蓋。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在已有的2個省級示范點、4個三門峽市示范村的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建2至4個三門峽市級美麗鄉(xiāng)村示范村，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，拓寬居民增收渠道。積極研究有關(guān)政策，穩(wěn)步推進三十里鋪、裴村、馬嶺、郭莊、千秋等社區(qū)的城中村改造。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)有機結(jié)合，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新型消費業(yè)態(tài)，加快形成“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”，相互補充、相互促進的發(fā)展格局。
切實加強城市管理。深入開展城市精細化管理，重點抓好城市規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地等六個方面的管理工作，不斷改善城市環(huán)境，提高城市品位，增強城市綜合服務(wù)功能。加強土地年度計劃調(diào)控，實行有保有控的供地政策，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域用地。探索建立農(nóng)村土地有償退出機制，進一步盤活老村土地資源，實現(xiàn)老村閑置土地的有效集約利用；建立土地流轉(zhuǎn)長效機制，完善土地流轉(zhuǎn)激勵獎勵政策，引導(dǎo)土地向規(guī)?；?、集約化高效農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)。
（四）惠民生增民利，提升人民群眾“獲得感”。始終把群眾冷暖放在心上，抓在手上，落實在行動上。按照“量力而行、盡力而為”的原則，繼續(xù)辦好民生改善“十件實事”，確保全年用于民生改善的投入增速不低于財政收入增速。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。按照精準扶貧、精準脫貧要求，堅持“產(chǎn)業(yè)式扶貧、包保式扶貧和金融式扶貧”相結(jié)合，以增加貧困群眾收入為核心，以培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，鼓勵支持幫助貧困戶利用自身條件發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品采摘園等休閑項目增收脫貧，認真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位包貧困戶的“結(jié)對幫扶”機制，采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、社會保障等措施，引導(dǎo)和促進資金、土地、技術(shù)、人才等要素向貧困戶流動，確保2017年全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
持續(xù)做好“三就兩?！薄?進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險等社會保險覆蓋面，新農(nóng)合籌資水平提高到500元。新增就業(yè)崗位3000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，盡快啟動基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。實施各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2700人次，發(fā)放小額貸款4000萬元，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好環(huán)境。進一步加大教育體育事業(yè)投入，穩(wěn)步推進市二中改擴建和春天幼兒園建設(shè)，做好市外小和市五小改擴建前期工作。深化公立醫(yī)院改革，加快市人民醫(yī)院遷建進度，爭取10月份投入使用。完成南河、馬莊、馬嶺三個社區(qū)796套棚戶區(qū)建設(shè)工程，及時發(fā)放廉租住房貨幣補貼，做好夕陽紅老年公寓建設(shè)前期工作，年底前具備開工條件。
全面改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)示范城市為目標，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加大廢水、廢氣等治理力度，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。繼續(xù)推進藍天工程計劃，啟動轄區(qū)燃煤機組超低排放改造工作，全面完成小燃煤鍋爐拆改，不斷改善空氣質(zhì)量；加快推進受鉻污染物處置，積極開展土壤生態(tài)修復(fù)治理；第一污水處理廠二期擴建10月份開工建設(shè)。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)8500畝，義務(wù)植樹40萬株，大力開展城市綠化、美化活動，力爭兩年內(nèi)創(chuàng)建國家級園林城市。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，扎實開展“整治違法排污企業(yè)，維護群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
確保社會安全穩(wěn)定。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，進一步強化安全責任落實，完善安全風險防控體系，深入開展專項行動，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建，做好應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新與完善，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，全面提升安全生產(chǎn)保障與事故防控能力，努力推進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。始終把解決關(guān)系民生的信訪突出問題放在重要位置，按照“分級負責、屬地管理”的原則，著力化解房產(chǎn)開發(fā)、工程欠款、環(huán)境污染、非法集資等領(lǐng)域的信訪問題，切實維護群眾合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設(shè)
謀劃新布局，實現(xiàn)新發(fā)展，樹立新形象，對政府工作提出了新的要求。政府一班人將持續(xù)鞏固擴大“三嚴三實”專題教育和“我為三門峽發(fā)展作貢獻”主題實踐成果，認真貫徹“兩學(xué)一做”學(xué)習教育要求，積極參加三門峽市“一學(xué)兩抓三嚴”活動，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步加強作風建設(shè)，認真履行自身職能，不斷提高政府的執(zhí)行力、落實力和創(chuàng)新力。
一是主動擔當，真抓實干。擔當實干是政府的職責所在、使命所系。面對經(jīng)濟新常態(tài)帶來的重重壓力和挑戰(zhàn)，我們要始終保持一種時不我待、枕戈待旦的責任感和緊迫感，保持一種昂揚向上、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情和工作勁頭，以攻城拔寨、舍我其誰的豪情和勇氣，在項目建設(shè)、城市管理、民生保障等事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重點工作上，主動作為、勇挑重擔、攻堅克難、創(chuàng)新突破。大力弘揚踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實作風，認真落實“半天工作法”，持續(xù)加大督辦檢查和責任追究力度，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)緊扣落實，尤其對為官不為、庸政懶政等行為，一律公開曝光，堅決追責到底，讓勇于擔當、實干奉獻真正成為廣大公務(wù)人員的自覺行為和共同追求。
二是踐行宗旨，服務(wù)民生。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的基本準則，把貫徹落實群眾路線、維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，越是在困難的時候，越要重視保障和改善民生。政府工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，進一步深入基層、貼近群眾，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。堅持言必信、信必行、行必果，確保各項惠民承諾不折不扣落實到位。
三是依法行政，優(yōu)化環(huán)境。把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，注重聽取工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織意見建議，切實做到依法決策、依法管理、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。大力推行政務(wù)公開、行政權(quán)力公開，為群眾提供及時、便捷、高效的服務(wù)。始終保持行政問責高壓態(tài)勢，堅決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀行為，讓濫用權(quán)力、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事在義馬無立足之地。
四是廉潔從政，干凈干事。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵守廉潔自律準則，認真落實紀律處分條例，努力使廣大公務(wù)人員正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)。不斷完善防腐治腐的制度體系，嚴格落實“兩個責任”，全面履行“一崗雙責”，強化公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，從嚴懲處各類腐敗行為，著力營造風清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，奮發(fā)進取、積極作為，為提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標而努力奮斗！
