政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年3月17日在桐柏縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
桐柏縣人民政府縣長(zhǎng) 賈松嘯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去的五年，我們砥礪奮進(jìn)、成果豐碩
十四屆人大一次會(huì)議以來的五年，是極不平凡的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，搶抓機(jī)遇謀突破，攻堅(jiān)克難促發(fā)展，奮力建設(shè)生態(tài)富強(qiáng)和諧桐柏，譜寫了桐柏跨越發(fā)展新篇章。
——五年來，我們致力發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。過去的五年，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高增速，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年，全縣生產(chǎn)總值完成132億元，是2011年的1.5倍，年均增長(zhǎng)11.5%；一般公共預(yù)算收入完成8.5億元，是2011年的2.04倍，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)24242元、9567元，分別是2011年的1.6倍和2倍，年均增長(zhǎng)9.9%和14.9%；金融機(jī)構(gòu)存款余額121億元、貸款余額54億元，分別是2011年的1.96倍和1.91倍，年均增長(zhǎng)14.4%和13.8%，榮獲“全省優(yōu)秀金融生態(tài)縣”稱號(hào)。今天的桐柏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，正朝著全市發(fā)展重要增長(zhǎng)極邁進(jìn)！
——五年來，我們致力抓投資上項(xiàng)目，發(fā)展動(dòng)能注入新活力。五年來，申報(bào)政策性項(xiàng)目1037個(gè)，批復(fù)752個(gè)，到位資金63億元。重抓重推265個(gè)省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資260億元。石步河水庫、S206、S335改建、中心醫(yī)院、紅葉橋、流香溪濕地公園等重大項(xiàng)目相繼建成，寧西鐵路二線建成通車。引進(jìn)招商項(xiàng)目507個(gè)，到位資金214億元。三源糧油、高端氧化鎂、20萬噸小蘇打等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。特別是2016年，新引進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、恒陽牛業(yè)、“盤古緣”旅游休閑綜合體、茶文化旅游小鎮(zhèn)、柳江牧業(yè)等重大項(xiàng)目，投資額度在3—20億元之間，焦亞硫酸鈉、連二亞硫酸鈉、黃姜皂素等超億元項(xiàng)目開工建設(shè)，植保科技園四個(gè)項(xiàng)目集中入駐，并即將建成。今天的桐柏，項(xiàng)目帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，正在助推縣域經(jīng)濟(jì)加速騰飛！
——五年來，我們致力調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)面增效。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造30個(gè)精準(zhǔn)扶貧特色種植產(chǎn)業(yè)基地，培育家庭農(nóng)場(chǎng)155家、農(nóng)民專業(yè)合作社257家，4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易板和展示板掛牌。國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)獲批，桐桔梗、朱砂紅桃、桐柏玉葉通過“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，被確定為全省十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣之一、河南省茶產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展前景縣，2016年茶葉出口創(chuàng)匯達(dá)到2076萬美元。高樂山自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。我縣被評(píng)為“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”、“一縣兩業(yè)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)兩園”加速發(fā)展。加快實(shí)施兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、電力電纜、污水處理廠等配套建設(shè)，茗香路、淮瀆路、淮能大道、創(chuàng)業(yè)大道等建成通車，堿都大道升級(jí)改造全面完成，化工園區(qū)污水處理廠一期即將投用，園區(qū)平臺(tái)功能持續(xù)完善。大力實(shí)施“骨干企業(yè)創(chuàng)新工程”、“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，河南中源化學(xué)成功上市，金?？萍?、東裕精密金屬被列入南陽市90家高成長(zhǎng)性骨干企業(yè)，河南中源化學(xué)、銀洞坡金礦被評(píng)為全市“十大納稅工業(yè)企業(yè)”和“十大納稅高增長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)”。品牌帶動(dòng)成效顯著，淮源酒商標(biāo)被評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，“淮源”牌白酒、“桐銀”牌硝酸銀榮獲河南省名牌產(chǎn)品。2016年，全縣規(guī)上工業(yè)增加值完成38.5億元，是2011年的1.2倍，年均增長(zhǎng)16.4%，安棚化工專業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化旅游融合發(fā)展。淮河之源、盤古之鄉(xiāng)、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌聲名遠(yuǎn)播，河南佛教學(xué)院掛牌招生，紅色廉政文化展館二期建成，電視連續(xù)劇《桐柏英雄》、專題紀(jì)錄片《百山百川行：淮河之源桐柏山》先后在央視熱播。淮源景區(qū)、紅葉景區(qū)分別晉升為4A、3A級(jí)景區(qū)。2016年，三次產(chǎn)業(yè)比由2011年的19：56：25，優(yōu)化為16：45：39。今天的桐柏，轉(zhuǎn)型發(fā)展加速推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正成為全縣上下的主旋律和最強(qiáng)音！
——五年來，我們致力夯基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建管展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升。按照“生態(tài)宜居”發(fā)展定位，中心城區(qū)控制性詳規(guī)編制完成，新建城區(qū)道路45公里、改造道路32.7公里，三座公跨鐵大橋基本建成，流香溪濕地公園一期建成，淮瀆公園開工建設(shè)，污水管網(wǎng)升級(jí)改造全面完成，城區(qū)內(nèi)河綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。埠江鎮(zhèn)、安棚鎮(zhèn)晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，黃崗鎮(zhèn)晉升為南陽市“50強(qiáng)鎮(zhèn)”?？h城建成區(qū)面積由2011年的12.5平方公里，擴(kuò)展到2016年的16平方公里，城鎮(zhèn)化率由31.8%提高到41.2%。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。深入開展“四創(chuàng)一爭(zhēng)”，繼續(xù)蟬聯(lián)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村、示范村84個(gè)，獲得“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣”，月河鎮(zhèn)徐寨村、淮源鎮(zhèn)陳莊村榮獲“國(guó)家級(jí)美麗宜居村莊”稱號(hào)。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。成功爭(zhēng)取國(guó)、省道和快速通道各1條，新增G240線開工建設(shè)，S334改線、滬陜高速快速通道正在完善手續(xù)，年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全縣通車總里程達(dá)2315公里，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路、行政村通水泥路，在近三年全市“通達(dá)杯”活動(dòng)競(jìng)賽中，我縣兩年榮獲“銀杯獎(jiǎng)”、一年勇奪“金杯獎(jiǎng)”。今天的桐柏，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，宜居宜業(yè)宜游的美好愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！
——五年來，我們致力強(qiáng)保障促和諧，民生福祉得到新改善。過去的五年，我們逐年辦好“十件實(shí)事”，縣財(cái)政民生支出71.8億元，年均增長(zhǎng)15.2%。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。抓實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)4.5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。大力實(shí)施教育振興工程，新建中小學(xué)校7所、幼兒園8所，化解教育歷史欠賬2億多元，獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生資金3700萬元，榮獲“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”稱號(hào)。2016年，高招實(shí)現(xiàn)“一本上線人數(shù)、本科上線人數(shù)及名牌大學(xué)人數(shù)”三個(gè)突破，考入清華、北大學(xué)生3名，一本增加人數(shù)和增長(zhǎng)率居全市第1。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全面二孩政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，縣中心醫(yī)院建成投用，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建16所，新建、改擴(kuò)建村衛(wèi)生室39所。統(tǒng)籌推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)。趙莊水庫引水工程全線通水，徹底解決城區(qū)居民用水難題。完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)保持省級(jí)“雙擁模范縣”稱號(hào)。通過“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”到屆復(fù)驗(yàn)。社會(huì)保障不斷強(qiáng)化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4.8萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)99.89%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%。新增保障性住房1600套，完成農(nóng)村危房改造9342戶。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所，城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會(huì)治理不斷夯實(shí)。落實(shí)政府維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，政銀企保司協(xié)同一致化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)“過橋”資金應(yīng)用，解決一批企業(yè)資金鏈問題，金融風(fēng)險(xiǎn)防控總體平穩(wěn)。健全信訪工作機(jī)制，妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，信訪穩(wěn)定工作位居全市前列。深入開展專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，“舌尖上的安全”有效保障。扎實(shí)開展平安桐柏建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度不斷提升。全力支持群團(tuán)工作，民宗、物價(jià)、工商、稅務(wù)、檔案、氣象、人防、地方史志等工作取得了新成績(jī)。今天的桐柏，社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，正以嶄新的姿態(tài)走向未來！
——五年來，我們致力改革創(chuàng)新增效能，政府建設(shè)樹立新形象。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制、投融資體制、公務(wù)用車、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革取得新突破，服務(wù)效能全面提速。完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在全市率先完成衛(wèi)生計(jì)生體制改革?？h農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)商銀行。成立縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理局，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作基本完成。行政審批中心和便民服務(wù)中心建成投用，42個(gè)窗口單位集中入駐，減少行政審批事項(xiàng)118項(xiàng)，全面取消非行政許可，受理各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)62.5萬件,辦結(jié)率達(dá)99.8%，效能建設(shè)進(jìn)一步提升?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。五年來，33家企業(yè)被命名為河南科技型中小企業(yè)，獲得市以上重大科技成果獎(jiǎng)18項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家專利236項(xiàng)，組建省級(jí)技術(shù)研究中心2家。河南中源化學(xué)、金?？萍?、東裕精密金屬被命名為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，“淮源生態(tài)香椿星創(chuàng)天地”被命名為首批國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，桐柏今達(dá)眾創(chuàng)空間被命名為省級(jí)眾創(chuàng)空間。依法行政從嚴(yán)落實(shí)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,完成權(quán)力、責(zé)任兩個(gè)清單編制并嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)持縣政府班子集中學(xué)法制度，建立縣長(zhǎng)周例會(huì)制度，健全政府法律顧問制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理辦結(jié)人大代表意見建議382件、政協(xié)委員提案610件。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央及省、市關(guān)于厲行節(jié)約、廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。大力整治“庸懶散浮拖”，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造清廉政府。今天的桐柏，上下同心、風(fēng)清氣正，廣大干群正以飽滿的熱情譜寫新的歷史篇章！
各位代表！五年的發(fā)展變化，為我們繼續(xù)前行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年的豐富實(shí)踐，為我們開創(chuàng)未來積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是始終緊扣發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放松。認(rèn)真落實(shí)“三大戰(zhàn)略”、“四大定位”總體布局，把縣委的決策項(xiàng)目化、實(shí)物化、具體化，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。二是始終堅(jiān)持惠及民生不忘本。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、住房、交通、社保等民生問題，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及于民。三是始終推動(dòng)改革創(chuàng)新不停滯。堅(jiān)定不移地以改革創(chuàng)新為抓手，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大膽探索、突破陳規(guī)，千方百計(jì)破解難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。四是始終弘揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)不懈怠。堅(jiān)持“功成不必在我”，帶著責(zé)任、帶著感情干事創(chuàng)業(yè)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，把政府工作變成群眾看得見、摸得著的實(shí)惠。
各位代表！五年來取得的豐碩成果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣廣大干群開拓進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。所有這一切，離不開歷屆政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開工商聯(lián)和人民團(tuán)體的大力支持，離不開駐桐部隊(duì)、公安武警、消防官兵、民兵預(yù)備役和各界人士的廣泛參與。在此，我代表縣人民政府，向所有為桐柏改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)的代表和同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，站在新的起點(diǎn)奮力前行的同時(shí)，我們必須認(rèn)真面對(duì)存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，既有總量不大的問題，又有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；二是產(chǎn)業(yè)及園區(qū)缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁還不足；三是資金、土地、環(huán)保等要素約束趨緊，發(fā)展環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)；四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生改善與群眾的期盼還有一定差距；五是財(cái)政收入增速放緩，剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾加大；六是少數(shù)干部因循守舊、循規(guī)蹈矩，工作作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不夠，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題缺乏新手段、新辦法，等等。對(duì)此，我們不回避、不遮掩，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真解決。
二、未來的五年，我們乘風(fēng)破浪、信心百倍
今后五年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決戰(zhàn)決勝期，更是桐柏實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色崛起的重要機(jī)遇期。中央圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為我們今后五年的發(fā)展指明了方向。國(guó)家出臺(tái)了新時(shí)期促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施，政策紅利疊加效應(yīng)陸續(xù)釋放，為我們發(fā)揮資源稟賦、加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們經(jīng)過近年來的不懈努力，確立了“三大戰(zhàn)略”、“四大定位”發(fā)展思路，堅(jiān)持“項(xiàng)目為本、創(chuàng)新為魂”，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域新引進(jìn)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，桐柏已經(jīng)站在蓄勢(shì)勃發(fā)的歷史新起點(diǎn)上。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，保持發(fā)展定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)，共同開創(chuàng)桐柏更加輝煌的明天！
按照縣十二次黨代會(huì)和“十三五”規(guī)劃的總體要求，今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，圍繞中國(guó)堿都、中原茶鄉(xiāng)、生態(tài)強(qiáng)縣、旅游名縣“四大定位”，深入實(shí)施生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，奮力建設(shè)生態(tài)富強(qiáng)和諧桐柏，如期建成全面小康社會(huì)。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%、9%；實(shí)現(xiàn)3.6萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面建成小康社會(huì)。
今后五年，著力推進(jìn)六大戰(zhàn)略任務(wù)：
——決戰(zhàn)決勝脫貧“摘帽”，全面建成小康社會(huì)。貫徹落實(shí)“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”脫貧計(jì)劃，深入推進(jìn)“雙十雙百”工程，全面構(gòu)建“三位一體”扶貧格局，確保到2019年實(shí)現(xiàn)3.6萬貧困人口脫貧、47個(gè)貧困村摘帽，2020年全面建成小康社會(huì)。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，著力打造“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，抓實(shí)金融扶貧、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)和兜底保障等工作，補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，讓農(nóng)村貧困人口共享幸福小康生活。
——堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，持續(xù)打造“中國(guó)堿都”。強(qiáng)化桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與天津高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心的合作，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，做精做細(xì)、做大做強(qiáng)堿硝化工業(yè)。到2021年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過100億元，建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“中國(guó)堿都”升級(jí)版。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)為導(dǎo)向，探索發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)上市企業(yè)落戶桐柏，建成中原地區(qū)有影響的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。繼續(xù)實(shí)施“骨干企業(yè)創(chuàng)新工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，重點(diǎn)抓好“兩金兩銀”、中源化學(xué)、博源化工等骨干企業(yè)，持續(xù)培育金?？萍?、雙鑫機(jī)電等中小企業(yè)，加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、恒陽牛業(yè)等重大項(xiàng)目，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。到2021年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到85億元，年銷售額超億元企業(yè)20家以上、超10億元企業(yè)5家以上，建成豫南地區(qū)新興工業(yè)強(qiáng)縣。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)打造“中原茶鄉(xiāng)”。把茶產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)農(nóng)重點(diǎn)工程，放在更加突出的位置，加大扶持培育力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶廣泛參與的模式，突出做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌、做優(yōu)文化，逐步壯大培強(qiáng)。到2021年，全縣茶葉種植面積達(dá)到15萬畝，產(chǎn)值達(dá)10億元以上，完成茶文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，茶文化公園、茶葉市場(chǎng)、茶博物館等配套設(shè)施全面建成，“中原茶鄉(xiāng)”實(shí)至名歸。以茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植為重點(diǎn)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以發(fā)展綠色、有機(jī)為方向，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建成國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。
——堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，持續(xù)打造“生態(tài)強(qiáng)縣”。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為載體，大力推進(jìn)“美麗桐柏”建設(shè)。加快實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，建成盤古湖及淮瀆公園、流香溪濕地公園、英雄公園等一批城市森林公園，完成城區(qū)內(nèi)河綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)村莊風(fēng)景如畫、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網(wǎng)、山頭坡面綠林如屏的生態(tài)體系。到2021年，全縣森林覆蓋率達(dá)到55%以上，在全市率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，共建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
——堅(jiān)持全域旅游，持續(xù)打造“旅游名縣”。確立全域旅游理念，按照“生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生”定位，推動(dòng)旅游與生態(tài)、文化一體化發(fā)展。加快精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，著力打造集旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營(yíng)銷“三位一體”的智慧旅游體系。深度挖掘淮河之源、盤古之鄉(xiāng)、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”，著力推進(jìn)文旅融合。到2021年，建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，打造中國(guó)最佳旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向“旅游名縣”跨越。
——堅(jiān)持共建共享，持續(xù)打造和諧桐柏。堅(jiān)持“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，加大民生投入，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施教育振興工程，優(yōu)先保障教育投入，城鎮(zhèn)“大班額”、“入園難”問題基本解決。實(shí)施衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)提升工程，完善縣中心醫(yī)院軟硬件設(shè)施，2020年前達(dá)到“二甲”醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，建成基本完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三館一院”（縣級(jí)文化館、圖書館、博物館、大劇院)建設(shè)，加快公共文化體育場(chǎng)所建設(shè)步伐，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)深化“四創(chuàng)一爭(zhēng)”，持續(xù)增強(qiáng)桐柏軟實(shí)力。加強(qiáng)普法宣傳教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，提升社會(huì)文明程度。深入推進(jìn)平安桐柏建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾安居樂業(yè)。
三、2017年，我們恰逢其時(shí)、鼓足干勁��
各位代表！今年是黨的十九大召開之年，也是新一屆政府的開局之年。扎實(shí)做好政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。
今年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)9.5%，實(shí)現(xiàn)1.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成市定節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好七項(xiàng)工作，著力辦好“十件實(shí)事”：
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目為本，強(qiáng)力推進(jìn)“重大項(xiàng)目落地年”
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，聚焦聚力項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
強(qiáng)力開展“重大項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。聚焦恒陽牛業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)、精細(xì)化工園、植?？萍紙@等工業(yè)重大項(xiàng)目，“盤古緣”商業(yè)綜合體、茶文化旅游小鎮(zhèn)等城建重大項(xiàng)目，扶貧就業(yè)基地、光伏扶貧基地、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地等涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目，以及旅游、民生等重大項(xiàng)目，重抓重推總投資89.5億元的23個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成年度投資計(jì)劃，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。用足用活淮河源頭、革命老區(qū)蘇區(qū)、國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、沿淮生態(tài)走廊等“金字招牌”，爭(zhēng)取一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目落地，全年?duì)幦≌咝皂?xiàng)目資金18億元以上。
強(qiáng)化項(xiàng)目管理。堅(jiān)持重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真解讀政策，做實(shí)項(xiàng)目前期，精心策劃、包裝、儲(chǔ)備一批近期、中期、遠(yuǎn)期重大項(xiàng)目，形成“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制，確保項(xiàng)目“隨要隨有，隨需隨用”。繼續(xù)實(shí)施縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度、“三包三聯(lián)”制度，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)方案、一抓到底“六個(gè)一”工作機(jī)制，以政府分工為基礎(chǔ)，狠抓責(zé)任落實(shí)，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率、新建項(xiàng)目開工率、續(xù)建項(xiàng)目竣工率、竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率。
強(qiáng)化要素保障。按照盤活存量、用活增量的原則，探索建立科學(xué)化、差異化、精細(xì)化的供地和拆遷安置新模式。進(jìn)一步加大閑置土地清理力度，梳理解決項(xiàng)目用地遺留問題，提高土地利用率，破解項(xiàng)目用地瓶頸。加大項(xiàng)目融資力度，加強(qiáng)與政策性銀行的戰(zhàn)略合作，高效推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升融資能力。抓好中央投資類項(xiàng)目資金管理，清理沉淀資金，盤活財(cái)政存量資金。深化行政體制改革，加大“放”的力度，健全“管”的制度，提升“服”的水平，落實(shí)“減”的政策，堅(jiān)決剎住擾亂項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不正之風(fēng)，依法嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、擾亂建設(shè)行為，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（二）堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”，強(qiáng)力推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)
以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚為方向，著力抓好縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。以投資3億元的恒陽牛業(yè)為引爆點(diǎn)，年底前建成達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。以投資13.6億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為引爆點(diǎn)，年底前基本建成投入運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中入駐，焦亞硫酸鈉、連二亞硫酸鈉、黃姜皂素等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。河南中源化學(xué)40萬噸小蘇打項(xiàng)目盡早開工，確保當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年達(dá)產(chǎn)。推動(dòng)金?？萍肌|裕閥門、雙鑫機(jī)電、恒特電氣等企業(yè)增產(chǎn)增效，提高機(jī)械制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)新能源項(xiàng)目實(shí)施，河南豫能控股等總投資25.7億元的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，培育新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加快平臺(tái)建設(shè)。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以爭(zhēng)創(chuàng)一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成解放路、丙五路、丙六路等道路，污水處理廠開工建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上層次、上水平。桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，滬陜高速快速通道啟動(dòng)建設(shè)，污水處理廠一期、二期工程建成投用，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放。石步河水庫引水工程投入運(yùn)營(yíng)，全面保障工業(yè)和居民生活用水。商務(wù)中心區(qū)，“盤古緣”商業(yè)綜合體、盤古湖、盤古大酒店、迎賓大道啟動(dòng)建設(shè)。突出招大引強(qiáng),圍繞文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加大項(xiàng)目推介力度,新引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。深入挖掘茶文化，推動(dòng)茶旅融合、商旅融合、產(chǎn)城融合，全力打造新興文旅商貿(mào)示范區(qū)，引領(lǐng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
強(qiáng)化招商引資。把開放招商作為轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)效的有效手段，堅(jiān)持“擇商選資”、“招大引強(qiáng)”。創(chuàng)新招商方式，突出以企業(yè)為主體，做到四個(gè)“更加注重”：更加注重重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)招商；更加注重聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介龍頭進(jìn)行整體招商；更加注重鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)零地招商；更加注重吸引先進(jìn)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在我縣開展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)模式。完善招商責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目專項(xiàng)督查，嚴(yán)格考核，用開工率、投產(chǎn)率倒逼項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目落地、達(dá)產(chǎn)、增效。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“深化產(chǎn)城融合、做強(qiáng)專業(yè)園區(qū)、狠抓科技創(chuàng)新、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的思路，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為抓手，全面加強(qiáng)政、校、企三方合作，推動(dòng)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升創(chuàng)新能力,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與中科院華南植物園、天津高校科技成果轉(zhuǎn)化中心、省農(nóng)科院、南陽理工學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿和新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育科技型中小微企業(yè)，支持開展技術(shù)革新，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市工程（技術(shù)）中心，培育名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)。
?。ㄈ﹫?jiān)持“強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)”，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
以創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為載體，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為方向，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策，確保在小康路上不讓一位貧困群眾掉隊(duì)。
強(qiáng)力實(shí)施“雙十雙百”工程。即：30個(gè)精準(zhǔn)扶貧特色種植產(chǎn)業(yè)基地，2017年首批重點(diǎn)打造10個(gè)基地，新發(fā)展蔬菜2000畝、林果5000畝、中藥材3000畝；10萬農(nóng)村人口免費(fèi)體檢，著力降低因病致貧、因病返貧率；100個(gè)扶貧就業(yè)基地，繼續(xù)提升改造一批精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，達(dá)到100個(gè)以上，帶動(dòng)6000貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收；100個(gè)光伏扶貧基地，新規(guī)劃建設(shè)一批光伏扶貧基地，使光伏電站輻射100個(gè)村以上，帶動(dòng)4000戶貧困人口穩(wěn)定增收。大力實(shí)施易地搬遷，完成搬遷安置1205人。強(qiáng)化政銀合作，加快實(shí)施19個(gè)國(guó)開行支持貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取新的扶貧貸款資金。大力發(fā)展農(nóng)村電商，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村、1.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
大力扶持茶產(chǎn)業(yè)。圍繞“中原茶鄉(xiāng)”定位，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，把茶產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，逐步做大做強(qiáng)。今年，突出示范基地建設(shè)，打造千畝茶園2處、百畝茶園8—10處，新發(fā)展生態(tài)茶園1萬畝。重抓重推茶文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完成茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈和茶文化旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，啟動(dòng)實(shí)施500畝茶園示范基地、品牌茶葉加工廠、茶文化中心、茶文化公園等配套建設(shè)，為全面建成“中原茶鄉(xiāng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)掃尾工作，完成宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)托管示范縣”建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場(chǎng)30家。以國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建為載體，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個(gè)以上。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，毛集等四鎮(zhèn)土地整治三期工程完工，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田4.5萬畝，吳城西新莊至岳畈段河道治理工程完工。
?。ㄋ模﹫?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)“城鄉(xiāng)建管提升年”
堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大城建，以嚴(yán)管理提升新形象，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
強(qiáng)力開展“城鄉(xiāng)建管提升年”活動(dòng)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市提名縣為載體，以數(shù)字化城管建設(shè)為抓手，按照“平、亮、綠、凈、齊”的要求，全面提升城鎮(zhèn)建管水平。突出“平”，大力實(shí)施“硬化工程”和“暢通工程”，繼續(xù)實(shí)施背街小巷綜合整治，啟動(dòng)桐山街、北環(huán)路大修工程，確保道路平整順暢。突出“亮”，在縣城出入口、公共綠地、橋梁、主次干道等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)施“亮化工程”。突出“綠”，利用國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃，拓寬主要道路綠化帶，實(shí)施居民小區(qū)、單位庭院、河道沿岸綠化同步推進(jìn)，打造高、中、低常青綠樹相間，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，通過國(guó)家園林縣城到屆復(fù)驗(yàn)。突出“凈”，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)，完好率保持在98%以上，主次干道、公共場(chǎng)所垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。突出“齊”，優(yōu)化城區(qū)停車場(chǎng)、公交站牌等公用設(shè)施布局，規(guī)范臨街門店招牌，大力整治占道經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)、亂停車、亂占道、闖紅燈等違法違規(guī)行為，確保道路交通整齊有序。強(qiáng)力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境綜合整治，逐步擴(kuò)展周邊區(qū)域，重點(diǎn)治理臟亂差堵現(xiàn)象，使集鎮(zhèn)整潔靚麗。
持續(xù)強(qiáng)化“雙違”整治。加快推進(jìn)縣域規(guī)劃全覆蓋，縣規(guī)劃展示館開館運(yùn)行，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）規(guī)劃展示廳、中心村規(guī)劃展示室建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃約束，強(qiáng)化總規(guī)和詳規(guī)指標(biāo)控制。堅(jiān)持雙違“零容忍”，繼續(xù)開展違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)整治，對(duì)城區(qū)重要規(guī)劃節(jié)點(diǎn)、主要干道沿線，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)私自買賣土地、影響重點(diǎn)項(xiàng)目施工、擠占公共區(qū)域、嚴(yán)重影響市容市貌的違法建筑，堅(jiān)決依法拆除，恢復(fù)土地原貌；對(duì)于新增“雙違”案件，加大查辦打擊力度，不論涉及到誰，都一查到底，堅(jiān)決處理，絕不姑息，確保雙違“零增長(zhǎng)”。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城改造，全面增強(qiáng)縣城綜合承載能力。引入“城市雙修”理念，對(duì)城區(qū)山體、河道、綠地、濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)老城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、區(qū)域進(jìn)行城市修補(bǔ)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)。今年，重點(diǎn)實(shí)施安瀾路東延、太白路西延，續(xù)建乙四街、解放路、茗香路北延等道路工程，完成沿流香溪、翠柏河主污水管道建設(shè)工程。持續(xù)打造特色集鎮(zhèn)，堅(jiān)持以縣城為中心，埠江、安棚、毛集為兩翼，312國(guó)道和桐明路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為軸線，建設(shè)各具特色的生態(tài)集鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，堅(jiān)持全域規(guī)劃引領(lǐng)，按照“三無一規(guī)范一眼凈”要求，建設(shè)“覆蓋全域、布局合理、功能完善、生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，黃崗鎮(zhèn)岳新莊村、淮源鎮(zhèn)龔莊村省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建成功。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社區(qū)整改，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持“生態(tài)引領(lǐng)”，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理。堅(jiān)持依法治理，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品、在優(yōu)美環(huán)境中享受美好生活。繼續(xù)開展大氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秸稈禁燒、垃圾焚燒、施工揚(yáng)塵等重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保空氣優(yōu)良天數(shù)與去年持平，讓桐柏的天更藍(lán)。打響水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。以水質(zhì)達(dá)標(biāo)、保障水源安全為重點(diǎn)，深入實(shí)施“五水共治”，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌，確保出境水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水源地水質(zhì)安全，讓桐柏的水更清。積極推動(dòng)土壤污染防治。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)決讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者付出沉重代價(jià)。
推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市“五大生態(tài)”系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，鞏固綠色發(fā)展屏障。抓實(shí)林業(yè)提升工程，重點(diǎn)實(shí)施山區(qū)基地、高速通道和美麗鄉(xiāng)村三大區(qū)域造林綠化，完成營(yíng)造林7.6萬畝，打造高標(biāo)準(zhǔn)造林基地12處。嚴(yán)厲打擊非法占用林地、毀林開荒、亂砍濫伐林木、盜獵野生動(dòng)物、破壞濕地生態(tài)等違法犯罪行為，讓桐柏的山更綠。
強(qiáng)化節(jié)能減排。工業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，抓好新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范，做好建筑節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材“四節(jié)”控制。公共服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建新型公交運(yùn)行體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源公交的更新?lián)Q代。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)、項(xiàng)目落戶桐柏。
?。﹫?jiān)持“旅游興縣”，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
按照“科學(xué)規(guī)劃、要素組合、市場(chǎng)運(yùn)作、強(qiáng)力開發(fā)”的思路，鞏固提升基礎(chǔ)景區(qū)，積極開發(fā)新興景區(qū)，大力推進(jìn)文旅、商旅、茶旅融合，持續(xù)打造“旅游名縣”。
鞏固提升優(yōu)勢(shì)景區(qū)。啟動(dòng)智慧景區(qū)建設(shè)，融合貫通吃、住、行、游、購、娛六要素，打造中原地區(qū)知名的休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生勝地?；丛淳皡^(qū)，啟動(dòng)淮祠擴(kuò)建工程規(guī)劃，加快實(shí)施淮河探源精品旅游線路，積極爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，打造全國(guó)知名地標(biāo)源頭。龍?zhí)逗泳皡^(qū)，加快河南佛教學(xué)院二期項(xiàng)目建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。紅葉景區(qū)，規(guī)劃實(shí)施千潭谷景點(diǎn)，新建東湖停車場(chǎng)、景區(qū)道路9公里、步道3公里，積極爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)，著力打造中原“紅葉之都”。桐柏革命紀(jì)念館，實(shí)施主展廳升級(jí)改造，啟動(dòng)實(shí)施停車場(chǎng)及游客中心建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家廉政警示教育基地。加快石步河景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷打造旅游新亮點(diǎn)。強(qiáng)化宣傳推介，著力提高桐柏旅游的知名度、信譽(yù)度，廣開客源市場(chǎng)。
打造新興旅游景觀帶。加快鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)23個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好“一帶五點(diǎn)”：即努力打造城郊北楊莊至淮源陳莊生態(tài)示范觀光帶，持續(xù)培育程灣禺峰山野茶園、毛集漂流、回龍榨樓、月河筆架山、吳城王灣生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，建成1—2處千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地。
推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)態(tài)多元化。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。支持餐飲、零售等傳統(tǒng)行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng)、拓展領(lǐng)域、快速成長(zhǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極引進(jìn)電子商務(wù)百強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐桐柏，打基礎(chǔ)上臺(tái)階創(chuàng)品牌，完成國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，匯通物流商貿(mào)城、俊杰汽車倉儲(chǔ)物流園建成投用。
（七）堅(jiān)持“以民為本”，改善提升民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，辦好民生“十件實(shí)事”，致力解決群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步提升群眾的獲得感和幸福感。
著力辦好十件實(shí)事。①新建九年一貫制學(xué)校3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園4所，改擴(kuò)建中小學(xué)校13所，盤古學(xué)校二期建成招生，職教中心開工建設(shè)。②大同橋建成通車。③淮瀆公園建成投用。④縣社會(huì)福利中心和中心養(yǎng)老院投入使用。⑤實(shí)施城區(qū)主要干道、橋梁及淮北中心公園光亮改造提升工程。⑥開通2條城區(qū)新能源公交線路。⑦實(shí)施2個(gè)社區(qū)背街小巷硬化、亮化、綠化、美化工程。⑧G240線（河北保定市—廣州臺(tái)山縣，縣內(nèi)經(jīng)朱莊鎮(zhèn)—縣城—312國(guó)道）、S239線（魯姚線，縣內(nèi)經(jīng)埠江—平氏—程灣鎮(zhèn)）大修工程建成通車，S334線（信陽淮濱縣—鄧州市，縣內(nèi)經(jīng)毛集—黃崗—朱莊—大河—安棚—埠江鎮(zhèn)）改建、滬陜高速快速通道（安棚鎮(zhèn)—滬陜高速）開工建設(shè)，新建縣鄉(xiāng)公路20公里、村道80公里、橋梁500延米。⑨新創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、達(dá)標(biāo)村40個(gè)。⑩實(shí)施30個(gè)貧困村安全飲水工程，解決5萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成中小型水庫除險(xiǎn)加固7座。
努力辦好教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“教育振興”工程，全縣高招一本上線人數(shù)達(dá)到380人以上，在全市繼續(xù)爭(zhēng)先晉位。持續(xù)加強(qiáng)校舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好中小學(xué)校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)師資力量，推行劃片招生制度，致力解決城鎮(zhèn)入學(xué)難、大班額問題，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)貧困人口自主造血能力。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高管理人員和教職工素質(zhì)，大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量。完善學(xué)生資助體系，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃。強(qiáng)化學(xué)校安全監(jiān)管，確保校園師生安全。開展希望工程、春蕾計(jì)劃等愛心助學(xué)活動(dòng)，決不讓貧困阻擋孩子求學(xué)上進(jìn)的步伐。
推動(dòng)健康桐柏建設(shè)。沒有全民健康，就沒有全面小康。認(rèn)真落實(shí)困難群眾大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療，努力解決群眾看病難、看病貴問題。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，中醫(yī)院改擴(kuò)建工程完工，持續(xù)實(shí)施縣中心醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，完善配套設(shè)施，爭(zhēng)取省、市“三甲”醫(yī)院對(duì)口幫扶，加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，著力提升診療服務(wù)水平。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展。
做好就業(yè)和社會(huì)保障。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極扶持大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵接收安置工作。擴(kuò)大社保覆蓋面，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。加快發(fā)展養(yǎng)老、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)映山紅健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。高度重視石步河水庫移民后續(xù)發(fā)展問題。完善社會(huì)救助體系，落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務(wù)和困難兒童保障，讓特殊群體感受到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)淮北全民健身中心建設(shè)，完成大別山長(zhǎng)淮登山步道規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成全國(guó)越野摩托車訓(xùn)練比賽基地。加快公共文化體系建設(shè)，啟動(dòng)廣播電視數(shù)字戶戶通工程和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效覆蓋。加強(qiáng)藝術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)，支持民間文藝團(tuán)體發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
做好安全穩(wěn)定工作。防控金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。高度重視安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，突出非煤礦山、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。嚴(yán)管食藥安全。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，用最嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。做好信訪維穩(wěn)。以依法化解矛盾問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，依法處置信訪問題。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。完善防控體系，落實(shí)人防和技防措施，加強(qiáng)公安司法隊(duì)伍建設(shè)，提高公共突發(fā)事件防范處置能力，提升群眾安全感，努力創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。
四、政府自身建設(shè)，我們常抓不懈、永遠(yuǎn)在路上
面對(duì)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們要把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，敢闖敢拼，實(shí)干為民，建設(shè)清正廉潔高效政府。
一是“敢”—敢作為、敢擔(dān)當(dāng)。政府班子帶頭解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽破除制約發(fā)展的條條框框，對(duì)有利發(fā)展、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)、有利民生的事情，敢闖敢試；積極營(yíng)造敢拼、會(huì)闖、能贏氛圍，旗幟鮮明支持創(chuàng)新實(shí)干，鼓勵(lì)干部在攻堅(jiān)克難、突破瓶頸、造福百姓中大膽作為。
二是“實(shí)”—作風(fēng)實(shí)、為民實(shí)。政府工作人員要恪盡職守、主動(dòng)作為、善謀勇為，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍；自覺踐行務(wù)實(shí)為民理念，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，問需于民、問政于民，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題。
三是“簡(jiǎn)”—程序要簡(jiǎn)化、政策要簡(jiǎn)明。進(jìn)一步深化行政審批改革和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造高效、規(guī)范、透明的行政服務(wù)體系；利民惠企政策要簡(jiǎn)單便捷，讓人一目了然、易懂好用，決策機(jī)制要更加民主透明，倡導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用。
四是“嚴(yán)”—嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)格績(jī)效獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持依憲施政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決定、決議，及時(shí)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，健全重大事項(xiàng)事前協(xié)商制度，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案；突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，嚴(yán)格行政問責(zé)、效能監(jiān)察和績(jī)效考評(píng)，加大治懶治庸力度，對(duì)“出工不出力”、不作為、慢作為、亂作為的要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。
五是“清”—要清廉、清親。政府及其各部門的黨組要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題的整治，保持嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；要準(zhǔn)確把握“親”、“清”原則，構(gòu)建新型政商關(guān)系，旗幟鮮明支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，理直氣壯維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不遺余力為企業(yè)排憂解難。
各位代表！時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。今天的桐柏，天時(shí)、地利、人和，萬事俱備；心齊、氣順、勁足，蓄勢(shì)待發(fā)。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅(jiān)定不移的必勝信念、趕超跨越的雄心壯志，不忘初心、砥礪奮進(jìn)，擼起袖子加油干，為桐柏更加美好的明天而努力奮斗！
