政 府 工 作 報(bào) 告
--— 2016年3月2日在平輿縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
平輿縣人民政府代縣長(zhǎng) 趙 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標(biāo)
回顧過(guò)去的五年，我們走過(guò)的歷程很不平凡。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開拓創(chuàng)新求實(shí)效，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。去年全縣生產(chǎn)總值175.8億元，人均生產(chǎn)總值2.5萬(wàn)元，均為2010年的1.8倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值68.9億元，是2010年的2.7倍。一般公共預(yù)算收入6.6億元，支出33.5億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額199.7億元，均比2010年翻了一番多。糧食總產(chǎn)達(dá)到11億公斤，比2010年增加1.5億公斤，連續(xù)三年獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到35.5%，比2010年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)；皮革皮具、電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入122.2億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣的90.7%，提高21.3個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)增長(zhǎng)的主陣地。城鎮(zhèn)化率36.4%，提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)面積由15.5平方公里拓展到25.5平方公里，人口由16萬(wàn)增加到25萬(wàn)。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，省市級(jí)研發(fā)中心新增5家、達(dá)到13家，康博匯鑫被國(guó)家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展，主要污染物排放總量完成市定控制目標(biāo)。
——基礎(chǔ)支撐能力不斷增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資完成135.1億元，是2010年的2.8倍，交通、水利、電力、信息等一批重大項(xiàng)目建成投用。全縣公路通車總里程2117公里，新建改建農(nóng)村公路1100多公里，路網(wǎng)密度比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)；荊河、茅河等4條河道得到治理；新建變電站6座；信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——改革開放成效顯著。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)加快，行政審批事項(xiàng)大幅縮減；商事制度改革全面展開。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅、水利、教育、文化等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。對(duì)外開放跨越發(fā)展，五年實(shí)際利用省外資金、外資分別為90億元、1億美元。
——人民生活明顯改善。財(cái)政民生支出占財(cái)政支出的78.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22052元和9158元，是2010年的1.7倍和1.9倍。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高58%和92%。建成保障性住房7625套，改造農(nóng)村危房11800戶。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到81%、提高35個(gè)百分點(diǎn)。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位1700多張。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步建立，公益性文化服務(wù)場(chǎng)所免費(fèi)開放。解決8.5萬(wàn)農(nóng)戶“低電壓”問(wèn)題，40.5萬(wàn)農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問(wèn)題全部解決，10.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
五年的發(fā)展令人鼓舞，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是全面落實(shí)省市決策部署的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、駐平部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向在我縣投資興業(yè)的企業(yè)家和所有關(guān)心、支持平輿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝并致以崇高的敬意！
這五年，我們?cè)诎l(fā)展實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，做大經(jīng)濟(jì)總量，加快趕超步伐；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn) “四化”同步發(fā)展；堅(jiān)持把促改革擴(kuò)開放作為動(dòng)力，著力破解發(fā)展難題，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；堅(jiān)持把惠民生增民利作為目標(biāo)，切實(shí)提高人民群眾福祉，共享發(fā)展成果；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作為保障，求真務(wù)實(shí)，善作善成。這些經(jīng)驗(yàn)是全縣人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發(fā)揚(yáng)光大。
各位代表！
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是平輿實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、基本形成現(xiàn)代化建設(shè)格局的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須保持定力、抓住關(guān)鍵，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，咬定青山不放松，加快發(fā)展不停步，奮力開拓發(fā)展新境界。
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《平輿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，著力推進(jìn)“四化”同步、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力深化改革開放、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力保障和改善民生、共享改革發(fā)展成果，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧、幸福平輿奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全市平均水平；轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新進(jìn)展，改革開放開創(chuàng)新局面，人民生活得到新提高，全民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會(huì)，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局，成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、人民生活富足、生態(tài)文明良好的駐馬店?yáng)|部副中心城市，富強(qiáng)文明和諧幸福的現(xiàn)代化新平輿展現(xiàn)出更加美好前景！
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑發(fā)展新格局；堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園；堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展合作新空間；堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福新生活。
各位代表！
宏偉目標(biāo)召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，全面建成小康社會(huì)的錦繡藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
二、2015年工作回顧
2015年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣“十二五”主要任務(wù)勝利完成。全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、10.5%，城鎮(zhèn)化率較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持全市前列。
我們重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立健全企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，多次召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)、穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)工作會(huì)等，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)銷、銀企、用工對(duì)接，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步回升。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入310億元，增長(zhǎng)15.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30億元，增長(zhǎng)12%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合載體功能不斷增強(qiáng)，新建污水處理廠投入試運(yùn)營(yíng)，集聚區(qū)建成區(qū)面積8.5平方公里，入駐企業(yè)238家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124家。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，采取觀摩點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。全年分四批集中開工了永光電子、恒遠(yuǎn)面業(yè)等14個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，十大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。全縣24個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資97.1億元，占年度計(jì)劃的141%。爭(zhēng)取上級(jí)各類政策性項(xiàng)目120個(gè)、資金15億元；爭(zhēng)取專項(xiàng)債券建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)、資金7.5億元，居全市前列。在項(xiàng)目建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評(píng)比中，居全市第二位。
（三）加大開放招商力度。堅(jiān)持把開放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，強(qiáng)化以商招商、駐地招商、全方位招商，深入開展大招商活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目64個(gè)，合同總投資122億元，其中億元以上項(xiàng)目11個(gè)，總投資66.1億元。實(shí)際到位省外資金24億元，利用外資2480萬(wàn)美元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施了一批道路、供排水、綠化等項(xiàng)目，西環(huán)、南環(huán)、解放街改造全面建成通車，德馨路打通至南環(huán)道路主路面已完工，新修衛(wèi)生路等背街小巷12條、10公里，新陽(yáng)高速公路平輿收費(fèi)站順利通過(guò)驗(yàn)收，草河綜合整治完成工程量的50%，啟動(dòng)小清河城區(qū)段綜合整治工程，投資4700萬(wàn)元，改造供水管網(wǎng)13公里、新建改造污水管網(wǎng)24公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.3%，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到95%以上。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，投資1429萬(wàn)元對(duì)東和店鎮(zhèn)政府所在地的道路、照明等設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。文明城市創(chuàng)建取得階段性成效，被中央文明委確定為全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市，趙小參榮獲第五屆全國(guó)道德模范，越玉環(huán)、賈峰榮登“中國(guó)好人榜”。被省政府確定為全省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)縣，在城市建設(shè)與管理觀摩評(píng)比中，位居全市第二。
（五）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到0.96平方公里，完成固定資產(chǎn)投資13.9億元，同比增長(zhǎng)21%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.5億元，完成稅收3650萬(wàn)元，入駐企業(yè)39家，上河城成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，被評(píng)為全省十快商務(wù)中心區(qū)，獲500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在全市“兩區(qū)”觀摩評(píng)比中，位居第一。房地產(chǎn)業(yè)完成投資11.4億元，增長(zhǎng)26.2%，居全市第一位。發(fā)展各類電商企業(yè)20家，交易額1.4億元，增長(zhǎng)17.6%。認(rèn)真開展打擊和處置非法集資專項(xiàng)活動(dòng)，保障金融業(yè)健康發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)14.9%、4.6%。
（六）持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。投資2.2億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田24萬(wàn)畝，榮獲省紅旗渠精神杯競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)集體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合機(jī)收率達(dá)到87%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，白芝麻總產(chǎn)2278萬(wàn)公斤。新增土地流轉(zhuǎn)面積7.7萬(wàn)畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社360家、家庭農(nóng)場(chǎng)50家，其中省級(jí)以上示范社10家。十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展較快，宿鴨湖二干渠一期工程竣工，康博匯鑫白芝麻聯(lián)合體、藍(lán)天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分別流轉(zhuǎn)土地4000畝、3800畝，花花牛奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。夏季禁燒工作居全市第二位，秋季禁燒取得明顯成效。新修改造道路316公里，險(xiǎn)危橋13座640延米，全省農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，副省長(zhǎng)趙建才對(duì)我縣農(nóng)村公路建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成了縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)牧局、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革任務(wù)基本完成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)套合改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證加快推進(jìn)，行政審批制度改革穩(wěn)步實(shí)施，權(quán)力清單和責(zé)任清單制度改革基本完成，農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐加快，玉川村鎮(zhèn)銀行投入運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資制度等改革。
（八）切實(shí)保障改善民生。以十大民生實(shí)事為重點(diǎn)，不斷加大民生投入，全年完成財(cái)政民生支出27.1億元，占一般公共預(yù)算支出的80.8%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，新增就業(yè)人員9846人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參合率、參保率分別達(dá)到99%、95%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。投資1.2億元的思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校投入使用，新建改建城鄉(xiāng)幼兒園46所，城鄉(xiāng)教育擴(kuò)容和薄弱學(xué)校改造93所，榮獲全市首個(gè)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。人口自然增長(zhǎng)率3.8‰，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。完成農(nóng)村有線電視數(shù)字化平移3200戶?？h醫(yī)院病房大樓即將投入使用，婦幼保健院、縣福利中心完成主體工程，建成30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。投入1000輛自行車的公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行良好，成為全市最早投運(yùn)的縣，玉皇廟110千伏變電站建成使用，解決了農(nóng)村10.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，公積金貸款發(fā)放172戶、3326萬(wàn)元，實(shí)施棚戶區(qū)改造1153套、農(nóng)村危房3000戶，投入資金2506萬(wàn)元，對(duì)17個(gè)行政村實(shí)施整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)1.68萬(wàn)人脫貧。認(rèn)真解決環(huán)保存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，全力保障食品藥品安全，集中化解信訪難題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)毒品整治工作，人民群眾的安全感、滿意度持續(xù)上升。榮獲全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委若干意見(jiàn)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，專項(xiàng)治理懶政怠政為官不為，著力解決不嚴(yán)不實(shí)和不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題，防止“四風(fēng)”反彈，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。高度重視國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、史志、氣象、減災(zāi)防震、檔案、婦女兒童、殘聯(lián)等工作都取得新成績(jī)。
各位代表！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、重大項(xiàng)目不多、城鎮(zhèn)化水平低、投資增長(zhǎng)后勁不足；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，主要指標(biāo)增速放緩，一些企業(yè)運(yùn)行較為困難；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平較低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重；財(cái)政收支矛盾突出，公共服務(wù)水平不高，教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等與人民期待還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部不作為、不愿為、不會(huì)為問(wèn)題依然存在，少數(shù)干部以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決，努力讓人民滿意！
三、2016年重點(diǎn)工作
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。世界經(jīng)濟(jì)雖有積極變化，但總體上延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中高速增長(zhǎng)已成為常態(tài)。形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境復(fù)雜，同時(shí)也要看到，我縣連續(xù)多年的較快增長(zhǎng)，為加快發(fā)展積蓄了強(qiáng)大勢(shì)能，一批重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，為加快發(fā)展提供了重要支撐，發(fā)展平臺(tái)建設(shè)成效凸顯，為加快發(fā)展增強(qiáng)了承載能力，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興業(yè)態(tài)提供了機(jī)遇與可能。所以我們既要正視問(wèn)題、積極應(yīng)對(duì)；又要增強(qiáng)信心、奮發(fā)有為，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9.5%以上，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
做好今年的政府工作，要全面落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)，堅(jiān)持凝神聚力，堅(jiān)持實(shí)干干實(shí)，著力開放招商，著力做大產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大投資，著力改善民生，確保“十三五”良好開局。
（一）著力推進(jìn)開放招商，持續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把開放招商作為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步加大力度，確保開放招商工作取得新成效。計(jì)劃全年引進(jìn)項(xiàng)目75個(gè)，總投資137億元，其中省外資金30億元以上，實(shí)際利用外資2500萬(wàn)美元以上。突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，帶頭洽談推進(jìn)項(xiàng)目。突出多元招商。注重以商招商，利用縣內(nèi)企業(yè)，影響、帶動(dòng)更多的客商前來(lái)投資興業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)招商，組建皮革皮具、電子信息和防水產(chǎn)業(yè)招商組，精心包裝一批項(xiàng)目，開展專項(xiàng)招商活動(dòng)。突出招大引強(qiáng)。把產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目上，皮革皮具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞皮具、鞋業(yè)、箱包等深加工項(xiàng)目招商；電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞半導(dǎo)體、智能終端、LED等項(xiàng)目招商；建筑防水以每年年初的產(chǎn)業(yè)大會(huì)和適時(shí)外出推介為平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞新型建材、防水材料生產(chǎn)制造、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)開展招商。同時(shí)，圍繞商務(wù)中心區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域，篩選一批重大項(xiàng)目，做好對(duì)外發(fā)布和推介，吸引社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)。
（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)筑牢發(fā)展支撐。開展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置，完善措施、強(qiáng)力推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資157億元。千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全縣初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，總投資319億元，年度計(jì)劃投資110億元。重點(diǎn)實(shí)施好工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、民生“四個(gè)十大”重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資、工業(yè)項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資均達(dá)到70%以上。集中精力建設(shè)項(xiàng)目。突出抓好工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)虎鏢堂、鼎原實(shí)業(yè)等計(jì)劃新開工項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)開工條件，盡快開工建設(shè)；對(duì)龍馬玻璃纖維、圣力源、永光電子等在建項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度；對(duì)路帶電子、京鐵重工等計(jì)劃竣工項(xiàng)目，確保按期竣工投產(chǎn)。同時(shí)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)、水利、土地整理、學(xué)校、醫(yī)院、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)項(xiàng)目，確保完成年度投資計(jì)劃。精心謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。中央和省市將陸續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，重點(diǎn)支持交通體系、糧食水利、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)，必須抓住機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取更多的支持。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家發(fā)改委推出的專項(xiàng)建設(shè)基金投資方向，爭(zhēng)取一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。
（三）著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極順應(yīng)市場(chǎng)變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好十大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。龍馬玻璃纖維、恒遠(yuǎn)面業(yè)、百消丹藥業(yè)建成投產(chǎn)；路帶電子、永光電子基本竣工；鼎原實(shí)業(yè)、防水產(chǎn)業(yè)園區(qū)、虎鏢堂日用品、中南紙業(yè)二期、中泰戶外用品開工建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造“兩區(qū)四園一中心”，兩區(qū)即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、皮革專業(yè)園區(qū)，四園即皮革皮具產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、防水產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，一中心即綜合服務(wù)中心。完成皮革園區(qū)村莊搬遷，兩區(qū)新增規(guī)劃面積10平方公里以上。加快“五縱六橫”路網(wǎng)建設(shè)，220千伏變電站、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠正式投入運(yùn)行。完善投融資擔(dān)保、招工培訓(xùn)、研發(fā)檢測(cè)、土地收儲(chǔ)、一站式服務(wù)等5個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化省藍(lán)皮及皮制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心功能,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房管理。力爭(zhēng)建成區(qū)面積達(dá)到9.5平方公里，工業(yè)增加值80億元，稅收1.6億元，固定資產(chǎn)投資完成105億元,確保晉升為省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，皮革皮具產(chǎn)業(yè)通過(guò)并購(gòu)整合，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，做大做強(qiáng)永盛皮革、祥鴻皮業(yè)、帕加尼等骨干企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)成長(zhǎng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)鑫企實(shí)業(yè)在新三板上市；電子信息產(chǎn)業(yè)以龍馬玻璃纖維、路帶電子、圣力源電子為重點(diǎn)，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品層次。皮革皮具、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)15%、20%、13%以上，力爭(zhēng)皮革皮具產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億。建筑防水產(chǎn)業(yè)努力打造全國(guó)一流的施工品牌，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+防水”等新興業(yè)態(tài)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升平輿防水核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)制度，每周至少深入分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公一次。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組等手段，幫助企業(yè)擺脫困境。落實(shí)好國(guó)家和省市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，利用好國(guó)家、省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高糧食產(chǎn)能。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、新增千億斤糧食、射橋等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理等重點(diǎn)項(xiàng)目，深入開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在10億公斤以上；推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2000萬(wàn)元，縣財(cái)政重點(diǎn)加大對(duì)大型玉米收割機(jī)械補(bǔ)貼，力爭(zhēng)綜合機(jī)械化水平、秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上。加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固擴(kuò)大白芝麻種植面積，大力發(fā)展汝河沿岸西洋店、老王崗花生標(biāo)準(zhǔn)化種植，面積分別達(dá)30萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝以上，擴(kuò)大蔬菜、黃花菜、食用菌規(guī)模種植，發(fā)展園林花木生產(chǎn)，溫室大棚達(dá)到2000座。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金帶動(dòng)作用，新建6個(gè)年出欄2000頭的生豬規(guī)模場(chǎng)，利用夏南牛補(bǔ)貼資金，新建存欄200頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)工商資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，全年新增流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)300家以上，創(chuàng)建省級(jí)以上示范社4家。積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。按照中央精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神和新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃要求，大力實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、勞務(wù)輸出、發(fā)展教育和社會(huì)保障兜底扶貧工程，做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和駐村幫扶，抓好到戶增收、以工代賑等項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施18個(gè)整村推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)1.35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。抓好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃實(shí)施十大項(xiàng)目：一是淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目，疏浚河道51公里，新建擋洪節(jié)制閘3座，新建改建橋梁40座。二是年屠宰20萬(wàn)頭生豬屠宰場(chǎng)項(xiàng)目。三是植物園項(xiàng)目。四是河南瑞亞牧業(yè)項(xiàng)目，奶牛存欄達(dá)到1萬(wàn)頭以上。五是生豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。六是宿鴨湖灌渠修復(fù)二期工程項(xiàng)目。七是集休閑、康樂(lè)、養(yǎng)生于一體的庚美萊·康頤生態(tài)養(yǎng)生綜合體項(xiàng)目。八是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬(wàn)畝。九是藍(lán)天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。十是康博匯鑫白芝麻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體項(xiàng)目，形成萬(wàn)畝白芝麻種植基地。
3.增強(qiáng)發(fā)展活力，做大做優(yōu)服務(wù)業(yè)。加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。實(shí)施提質(zhì)、擴(kuò)容、增效行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整規(guī)劃面積為2.93平方公里，突出抓好商務(wù)服務(wù)、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、商務(wù)游憩等功能提升,上河城溫泉宮投入運(yùn)營(yíng),推進(jìn)以財(cái)富商貿(mào)城為中心的城東特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè),力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資18億元以上，建成區(qū)面積達(dá)到1.3平方公里，綜合效益保持全市先進(jìn)水平。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，推動(dòng)物流網(wǎng)點(diǎn)、物流配送向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)產(chǎn)品直銷店、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提質(zhì)改造和各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展家政服務(wù)、健康服務(wù)、文化消費(fèi)、休閑養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商業(yè)布局，支持名企名店做大做強(qiáng)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；I建縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，力爭(zhēng)3月底建成投用，以京東商城、云書網(wǎng)和嘉辰網(wǎng)絡(luò)為依托，鼓勵(lì)優(yōu)秀電商企業(yè)加快鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級(jí)示范縣；加快“易族防水”和“即買送”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)與阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接洽談，盡快簽約落地。
（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。緊緊抓住全省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)縣的良好機(jī)遇，以打造駐馬店副中心城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市為抓手，突出規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重、提升品位，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。力爭(zhēng)縣城建成區(qū)面積27平方公里，人口26.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.9%。高起點(diǎn)規(guī)劃。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和永久性基本農(nóng)田劃定，調(diào)整修編縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃，完成道路、綠地、城市公共交通等十三項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)控規(guī)全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，做好全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)持以拆治違，保持打擊“雙違”高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今年著力抓好十大重點(diǎn)城建項(xiàng)目。完成古槐大道升級(jí)改造、小清河城區(qū)段綜合整治、城市之心綜合體一期工程、金茂森林灣星級(jí)酒店綜合體、財(cái)富商貿(mào)城二期工程的50％；開工建設(shè)上河城二期、置地城市綜合體和永盛商務(wù)綜合體、清河社區(qū)二期和大馮安置社區(qū)、唐人街紅木文化產(chǎn)業(yè)園、電商物流園等項(xiàng)目。同時(shí)，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)前期工作。規(guī)劃并適時(shí)開工建設(shè)北環(huán)、東環(huán)及南環(huán)路東段，努力形成環(huán)城路；打通摯地大道北段、工業(yè)大道和車輿大道西段、安民路南段，新修交通路，改造永興路和惠豐里路，對(duì)東皇大道、振興路、鹽業(yè)路、航運(yùn)路等道路進(jìn)行維修，硬化背街小巷20條、20公里。積極推行貨幣化安置，加快棚戶區(qū)改造。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)方式，引導(dǎo)各類項(xiàng)目、資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中，推進(jìn)集鎮(zhèn)升級(jí)擴(kuò)容，力爭(zhēng)雙廟撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。高水平管理。開展文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)年活動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)公共設(shè)施管護(hù)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)、花卉、水果市場(chǎng)，建設(shè)數(shù)字化城管，完善路長(zhǎng)制、門前五包等制度，取締馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)，加大三輪車管理力度，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的老城區(qū)道路破損、管道不通、路燈不亮、交通擁堵等問(wèn)題。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，做好城區(qū)道路、公園、廣場(chǎng)、河流兩岸的綠化，開展園林單位和園林社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。以開展道德講堂和學(xué)習(xí)宣傳全國(guó)道德模范趙小參為載體，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升市民文明素質(zhì)，把平輿打造為好人之縣、好人之城。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城住房消費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂，讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。
（五）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。積極跟進(jìn)落實(shí)省委、市委部署的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙、培育發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化行政體制改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面建立權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)和改善事中事后監(jiān)管。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)公開，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職級(jí)并行制度改革。深化財(cái)稅金融體制改革。全面推行部門預(yù)算制度，加大預(yù)決算公開力度，深化國(guó)庫(kù)集中收付和公務(wù)卡制度改革，繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”工作試點(diǎn)和消費(fèi)稅、資源稅費(fèi)改革。推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，發(fā)揮好縣公共資產(chǎn)管理公司融資作用，開展PPP項(xiàng)目融資工作，設(shè)立投資基金，建立多元化的投融資機(jī)制，大力發(fā)展商業(yè)領(lǐng)域和涉農(nóng)保險(xiǎn)，依法打擊非法集資，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)按病種付費(fèi)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序縱向流動(dòng)，確?？h人民醫(yī)院創(chuàng)二甲醫(yī)院成功。同時(shí)統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、不動(dòng)產(chǎn)登記、戶籍制度、供銷社、教育、文化等領(lǐng)域的改革。強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面落實(shí)“中國(guó)制造2025 ”和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“十百千”科技型企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)骨干企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)12家，培育省市級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)。
（六）著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)打造美麗宜居家園。堅(jiān)持治、防、管一體抓，實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程,加快生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。按照省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植樹造林5.7萬(wàn)畝，完善生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)，穩(wěn)步提高林木覆蓋率。啟動(dòng)水資源利用規(guī)劃編制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。深入開展生態(tài)環(huán)境治理。突出抓好城市施工和道路揚(yáng)塵綜合治理、農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤鍋爐，加快淘汰黃標(biāo)車，加強(qiáng)對(duì)皮革企業(yè)的升級(jí)改造，推行清潔生產(chǎn)。完成小清河、草河城區(qū)段水環(huán)境綜合整治。著力抓好高楊店、萬(wàn)冢等美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)220天以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%,建成45個(gè)人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村和20個(gè)示范村。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。落實(shí)排污單位主體責(zé)任和行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行一票否決。深入開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)皮革園區(qū)和西工業(yè)區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保環(huán)境突出問(wèn)題得到解決。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，落實(shí)總量減排計(jì)劃。
（七）著力保障和改善民生，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，繼續(xù)集中力量辦一批順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事。強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施全民技能振興工程，幫助就業(yè)困難者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4400人。積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和新農(nóng)合續(xù)保擴(kuò)面，提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和低保對(duì)象補(bǔ)助水平，基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇最高支付限額不低于8萬(wàn)元。切實(shí)做好關(guān)愛(ài)“三留守”人員工作，開展困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面改善辦學(xué)條件，啟動(dòng)六中、一高搬遷工程，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和社區(qū)文化站服務(wù)功能，積極扶持農(nóng)村文化大院建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、文化廣場(chǎng)活動(dòng)。加大全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，全面實(shí)施兩孩政策。規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)館，加強(qiáng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展全民健身事業(yè)。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。注重源頭預(yù)防，規(guī)范信訪秩序，用法治的思維和方式化解矛盾糾紛，著重解決土地征用、房屋拆遷等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，防范食品藥品安全事件發(fā)生。開展平安建設(shè)突破年活動(dòng)，完善以信息化為支撐的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，開展禁毒嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
今年，我們?cè)趯?shí)施各項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事：一是衛(wèi)生項(xiàng)目。縣衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心投入使用，開工建設(shè)仁和醫(yī)院、縣人民醫(yī)院分院，升級(jí)改造2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓，新建21個(gè)村衛(wèi)生室。二是教育項(xiàng)目。實(shí)施全面薄改工程72個(gè),新建改建城鄉(xiāng)中小學(xué)7所、幼兒園13所，啟動(dòng)建設(shè)炎黃職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。三是文化廣電項(xiàng)目。完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000戶農(nóng)村有線電視數(shù)字化平移，新建1套應(yīng)急廣播系統(tǒng)。四是民生福利項(xiàng)目?？h福利中心投入使用，龍祥愛(ài)心護(hù)理院、殘疾人托養(yǎng)中心開工建設(shè)。對(duì)西洋店、陽(yáng)城等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造。五是交通運(yùn)輸項(xiàng)目。新修農(nóng)村公路460公里，改造危橋34座866延米，拓寬改造摯地大道。健全城市公共交通系統(tǒng)，新增一批城市公交車輛，方便市民出行。六是安全飲水項(xiàng)目。解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村4萬(wàn)余人的飲水安全問(wèn)題。七是城區(qū)供水、管網(wǎng)改造項(xiàng)目。建設(shè)凈水廠配套工程，改善供水質(zhì)量。實(shí)施古槐大道、德馨路、摯地大道、文化路等城市主干道路兩側(cè)管網(wǎng)改造工程。八是城市公共環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。新建公廁15個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站5個(gè)，在公園和主要道路兩側(cè)增設(shè)流動(dòng)公廁，完成第二垃圾處理廠建設(shè)。九是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施楊埠110千伏和雙廟35千伏輸變電工程，全面完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。十是城鄉(xiāng)公共安全技防項(xiàng)目。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，加大技防投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電子監(jiān)控全覆蓋，提高公眾安全感。
加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐平部隊(duì)、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、史志、檔案、地震等工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢(shì)、新征程、新使命，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，我們將認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
（一）牢記宗旨，建設(shè)為民政府。把執(zhí)政為民作為第一責(zé)任，以人民幸福為不懈追求。主動(dòng)到困難大、矛盾多的地方去傾聽民意，充分利用政府網(wǎng)站、民意快線等渠道把握民情，使政府決策更加符合客觀實(shí)際、契合群眾意愿。不斷健全黨員干部駐村、包企、聯(lián)社區(qū)等工作制度，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，為群眾多辦實(shí)事。投入更多財(cái)力，加快實(shí)施各項(xiàng)民生工程，妥善解決困難群體的社保、住房、就業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題，真正做到財(cái)力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，讓群眾真心為政府點(diǎn)贊。
（二）依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策法定程序。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，啟動(dòng)“七五”普法。認(rèn)真執(zhí)行政府工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會(huì)、規(guī)委會(huì)、土委會(huì)、安委會(huì)、環(huán)委會(huì)等工作制度和機(jī)制，依法接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
（三）改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)效能政府。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市有關(guān)若干意見(jiàn)，全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，開展作風(fēng)效能建設(shè)年活動(dòng)，整治懶政怠政、為官不為和頂風(fēng)違紀(jì)行為，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。深入基層調(diào)查研究，聽實(shí)話、察實(shí)情、出實(shí)招。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)督查，看進(jìn)度、查問(wèn)題、促整改、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，保證工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，有位次、有亮點(diǎn)、有突破。
（四）從嚴(yán)要求，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)察和審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化巡查監(jiān)督，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！
站在發(fā)展新起點(diǎn)，面對(duì)人民新期待，我們倍感使命光榮、責(zé)任重大，倍感機(jī)遇難得、時(shí)不我待，讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，胸懷擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)富強(qiáng)平輿、文明平輿、和諧平輿、幸福平輿而努力奮斗！
