政府工作報告
——二○一七年六月十三日在濟源市第十四屆人民代表大會第一次會議上
濟源市人民政府市長張宇松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年的工作
2016年，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，敢為人先、砥礪奮進，較好完成了市十三屆人大七次會議確定的各項目標任務。生產總值533億元、增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值298億元、增長7.8%，全社會固定資產投資544.6億元、增長14.6%，一般公共預算收入36.5億元、按可比口徑增長9.1%，社會消費品零售總額152.9億元、增長12.2%，實際利用省外資金189.6億元、增長7.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28230元、15540元，增長6.4%、7.4%，居民消費價格上漲1.4%，環(huán)境保護、節(jié)能減排完成省下達的任務。
2016年各項目標的實現(xiàn)，標志著市十三屆人大確定的任務全面完成。本屆政府任期的五年，是濟源遇到困難最多、面臨壓力最大、發(fā)展局面最為復雜的時期，走過的道路很不尋常，取得的成就來之不易，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
這五年，我們科學有效應對危機，綜合實力明顯提升。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，多措并舉，確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進。生產總值年均增長9.4%，先后突破400億元、500億元大關，是2011年的1.6倍;人均生產總值7.3萬元，居全省第二位;規(guī)模以上工業(yè)增加值是2011年的1.7倍，年均增長11.4%;一般公共預算收入是2011年的1.4倍，年均增長7.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2011年的1.5倍，年均增長8.5%;農民人均可支配收入是2011年的1.7倍，年均增長10.7%;城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的2.01∶1縮小到1.81∶1;累計實施千萬元以上項目1306個、億元以上項目492個，全社會固定資產投資五年完成2070億元，年均增長18.5%。新增3家銀行、7家保險機構、3家證券機構、2支創(chuàng)投基金，全市存貸款余額分別是2011年的2倍、1.6倍。
這五年，我們加快調整產業(yè)結構，轉型步伐明顯加快。三次產業(yè)結構比例從2011年底的4.5∶76.7∶18.8調整為4.3∶64.9∶30.8，高新技術產業(yè)增加值93.7億元，年均增長15%，高成長性產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達31.6%，年均增長17.8%;豫光多金屬綜合回收、濟鋼高性能特殊鋼棒材、沁北電廠三期、金馬能源苯加氫等一批重大轉型升級項目建成投產。全域旅游呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭，榮獲中國最具創(chuàng)意休閑城市，入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達20.4%。農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達77%，農業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)定在91%以上，成為全國最大的十字花科蔬菜制種基地、全國第一批區(qū)域性良種繁育基地、省級出口蔬菜種子質量安全示范區(qū)。產業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)171家，吸納就業(yè)9.5萬余人，虎嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，玉川產業(yè)集聚區(qū)入選國家有色金屬循環(huán)經(jīng)濟標準化試點，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)被確定為全國煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。商務中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲省政府批準。
這五年，我們致力全域一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。成功創(chuàng)建全國文明城市，被確定為全省唯一全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，城鎮(zhèn)化率達59.6%，累計提高8.16個百分點，高于全省11.1個百分點，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度在80%以上，形成了大氣秀氣靈氣的城市特色。城市建成區(qū)面積由33.04平方公里增加到55.07平方公里，新建改造道路61條73.2公里，打通老城區(qū)斷頭路6條;新建改造地下管網(wǎng)501.5公里，中心城區(qū)、平原鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)管道燃氣全覆蓋;第二污水處理廠、中水回用等城市公用設施建成投用。克井、承留、軹城、思禮持續(xù)保持全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位次逐年前移，克井、承留、坡頭入選全國重點鎮(zhèn)，率先在全省實現(xiàn)“全域園林城鎮(zhèn)”。入選省美麗鄉(xiāng)村示范市，涌現(xiàn)出承留衛(wèi)佛安、王屋五里橋等美麗鄉(xiāng)村示范試點，大峪東溝入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國美麗宜居村莊。重大基礎設施建設取得新進展，河口村水庫、蟒河口水庫建成投用;濟陽、濟源至洛陽西高速公路開工建設，新增一級公路64公里，新改建縣鄉(xiāng)道路573公里、村道608公里，新建產業(yè)集聚區(qū)道路75公里，公路總里程達3454公里。
這五年，我們持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強。堅持把改革開放作為應對危機、促進轉型、實現(xiàn)科學發(fā)展的根本動力，先后承擔全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、中原經(jīng)濟區(qū)農村金融改革等20項國家級和省級改革試點任務，行政管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資、戶籍管理等體制機制創(chuàng)新向縱深推進，政府職能、社會治理、農業(yè)農村、科技教育等重點領域改革取得新突破。引進富士康濟源科技園、力帆新能源汽車、伊利液態(tài)奶等一批具有較強競爭力的龍頭項目，招商引資到位資金由101.9億元增加到266.8億元，年均增長21.2%，實際利用外商直接投資累計達15.1億美元;河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處掛牌，坤鑫物流保稅倉庫獲批，外貿進出口總額累計達100.7億美元，進出口備案登記企業(yè)累計達439家。
這五年，我們強化環(huán)境保護治理，生態(tài)建設明顯進步。深入貫徹綠色發(fā)展理念，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，萬元生產總值能耗累計下降25.81%。完成560余家工業(yè)企業(yè)提標改造，200余家企業(yè)建成污水處理設施，淘汰關閉涉重金屬企業(yè)34家，整治取締養(yǎng)殖場(區(qū))、養(yǎng)殖戶1500余個，淘汰黃標車、老舊車輛9900輛，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放比2011年分別下降11.2%、14.2%、14.6%、21.4%，城市集中式飲用水源水質達標率、醫(yī)療廢物集中處置率、污泥無害化處理率持續(xù)保持100%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)每年均超額完成省定目標。森林覆蓋率達44.39%，城市綠化覆蓋率達42.5%，人均公共綠地面積達12.31平方米，獲得全國綠化模范城市、國家森林城市、國家水土保持生態(tài)文明市、中國人居環(huán)境獎城市等多項榮譽稱號。
這五年，我們全力推進共享共治，人民福祉明顯改善。完善民生工作思路，每年都集中力量辦好一批群眾關心的民生大事實事，累計投入民生資金206.4億元，占總支出的73.8%。新增就業(yè)11萬人，轉移農村勞動力5萬余人。最低生活保障、社會醫(yī)療、養(yǎng)老保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，各項保障標準持續(xù)位居全省前列。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。實施幼兒園項目99個，改造維修66所中小學校舍，學前3年入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率達96%、99.8%、95%，分別高于全省12.8、6.8、5個百分點，被確定為國家義務教育發(fā)展基本均衡市、全國中小學研學旅行實驗區(qū);組建濟源職教集團，高標準建成職教園區(qū);引進黃河科技學院應用技術學院，實現(xiàn)本科教育零突破。持續(xù)舉辦海峽兩岸道文化合作論壇、荊浩國際學術論壇等文化交流活動，基層綜合文化服務中心覆蓋率達80%，成為國家基層綜合性文化服務中心建設試點市和國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。市人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、市公共衛(wèi)生服務中心、市精神衛(wèi)生服務中心等建成投用，率先實施住院患者先診療、后結算服務模式，成為“河南省慢性病綜合防控示范區(qū)”。全面兩孩政策穩(wěn)步實施。累計建成保障房10850套，實施貨幣化安置1429套，改造農村危房3465戶。社會治安、安全生產、信訪穩(wěn)定形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感指數(shù)持續(xù)位居全省前列。
五年來，我們重視和加強政府自身建設，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“兩為兩轉一提升”教育活動，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，切實加強整改，積極建章立制。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導，按期辦復人大議案建議632件、政協(xié)提案962件，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強民主法制建設，深入推進依法治市和法制宣傳教育，健全完善重大行政決策機制，積極推行政府法律顧問制度。扎實開展環(huán)保、涉農、涉教、涉醫(yī)等領域懶政怠政為官不為問題專項治理，持續(xù)轉變政府職能和工作作風，努力營造良好政務環(huán)境。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化工程建設領域、財政性資金和民生項目監(jiān)管。堅持“一崗雙責”，落實主體責任，嚴肅查處各種腐敗行為。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質和社會文明程度持續(xù)提高。
五年來，我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，推動軍民融合深度發(fā)展，駐濟部隊、武警部隊和民兵預備役人員在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重要貢獻。充分發(fā)揮老干部作用，落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織履行職能。對口援疆工作扎實開展。史志、移民、供銷、民族、宗教、僑務、外事、對臺、檔案、氣象、河務、慈善等工作都取得了新的成績。
各位代表!五年奮斗歷程步履堅實，五年奮斗成果來之不易。我們既承受了經(jīng)濟增速放緩的壓力、產業(yè)轉型調整的陣痛，也蓄積了加快科學發(fā)展、邁向全面小康的強大力量。這是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、關心幫助的結果，是全市人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向駐濟單位機構、駐濟部隊官兵和公安干警，向所有關心、支持濟源發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市前進道路上還有諸多困難和挑戰(zhàn)。從長遠看，產業(yè)結構中重工業(yè)偏重，資源環(huán)境約束趨緊，面臨應對經(jīng)濟下行和加快轉型升級的雙重壓力;科技創(chuàng)新能力不強，人才隊伍建設比較薄弱，新興產業(yè)實力較弱，新舊動能轉換仍未到位;城鎮(zhèn)化質量仍需進一步提高。從當前看，帶動性強的大項目偏少，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長難度較大，穩(wěn)增長的基礎還不牢固;環(huán)境保護壓力較大，社會民生領域還有不少短板，公共服務與群眾期望還有較大差距。從政府自身建設看，職能轉變還未完全到位，工作流程仍需進一步簡化;服務意識差、工作效率低、工作作風疲沓的問題沒有根本解決，公務員能力素質有待提高;少數(shù)干部不想為、不會為、不敢為和亂作為現(xiàn)象依然存在，發(fā)展環(huán)境還需進一步提升。對此，我們務必高度重視，增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
今后五年，是實現(xiàn)全面小康的決勝階段，是我市爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，肩負著加快發(fā)展、加速轉型、改善民生等多重任務，我們既要保持較快的經(jīng)濟增長速度，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極進展，又要真正轉變發(fā)展立足點，切實提高發(fā)展的質量和效益。站在新的歷史起點，使命召喚我們勵志前行，重任要求我們勇于擔當，只要我們牢記使命、搶抓機遇、負重拼搏，緊握接力棒、跑好接力賽，就一定能夠率先全面建成小康社會，加速推進現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)濟源發(fā)展新跨越。
二、今后五年的目標任務
今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省第十次黨代會、市第十二次黨代會決策部署，大力弘揚愚公移山精神，堅持以新發(fā)展理念為引領、以提高發(fā)展質量效益為中心、以供給側結構性改革為主線，抓住建設國家產城融合示范區(qū)的歷史機遇，全力實施“工業(yè)強市、旅游富民，產城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略任務，著力推動轉型發(fā)展，著力深化改革開放，著力保障改善民生，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力構建和諧社會，在全省率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，努力建設又富又美的區(qū)域性中心城市。
今后五年，要努力實現(xiàn)以下主要目標：
綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟總量和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，主要人均指標居全省前列。到2021年，全市生產總值突破800億元，人均生產總值突破10萬元，一般公共預算收入達到55億元，把濟源建成中原城市群核心城市中的重要增長極。
產業(yè)轉型升級取得新突破。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級取得突破，高端裝備制造、電子信息、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育取得明顯成效，有色金屬循環(huán)經(jīng)濟、裝備制造兩個產業(yè)集群基本達到千億級規(guī)模。大力發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，建成國家全域旅游示范區(qū)，成為國內外知名的休閑度假養(yǎng)生目的地和旅游集散地。推動農業(yè)向都市農業(yè)、觀光農業(yè)轉變，與文化旅游業(yè)融合發(fā)展，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
產城融合發(fā)展邁出新步伐。健全完善現(xiàn)代產業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，創(chuàng)新產業(yè)人口集聚機制，實施城鎮(zhèn)建設提質工程，構筑“一核兩帶多點”空間發(fā)展格局，全域推進以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會保障、公共服務、基礎設施、社會治理一體化，為全國同類中小城市加快現(xiàn)代化建設探索路子、提供示范。
生態(tài)文明建設展現(xiàn)新成效。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升;能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少;大氣和水環(huán)境質量達標率居全省前列，生態(tài)宜居城市建設取得實質進展，讓全體人民能夠享受藍天碧水、呼吸新鮮空氣、吃到放心食品。
體制機制保障得到新加強。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。要素保障長效機制基本健全，多元化投融資格局進一步優(yōu)化，人力資源優(yōu)勢較好發(fā)揮，土地節(jié)約集約利用機制更加完善。政府公共服務和依法行政能力顯著提高。
人民生活質量實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)化率達到65%，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平全省領先;城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2021年人均可支配收入達到32000元;努力提供更好的社會保障、更優(yōu)的公共服務、更高的生活品質，使全市人民群眾真真切切感受到全面小康帶來的幸福感。
各位代表!未來五年的目標激動人心、任務艱巨繁重，我們有必勝信心，這種信心來自我市發(fā)展長期向好積累的經(jīng)濟實力，來自我市持續(xù)推進結構調整形成的產業(yè)優(yōu)勢，來自我市山清水秀、風景獨好的綠色品牌，來自我市歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎，來自我市風清氣正、心齊勁足的發(fā)展氛圍。只要我們立下愚公移山志，堅持發(fā)展不動搖，腳踏實地干事業(yè)，敢作敢為、勇于擔當，持續(xù)發(fā)力、久久為功，就一定能夠如期實現(xiàn)奮斗目標，一個又富又美的新濟源一定會呈現(xiàn)在世人面前!
實現(xiàn)上述目標和任務，需要堅持以下基本原則：一是堅持大力弘揚愚公移山精神。習近平總書記多次強調大力弘揚愚公移山精神，賦予其新的時代內涵。我們要大力弘揚愚公移山精神，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、實事求是，敢想敢干、開拓進取，堅韌不拔、團結奮斗，營造競相發(fā)展、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。二是堅持發(fā)展第一要務。始終扭住發(fā)展不動搖，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開辟發(fā)展新天地，推動經(jīng)濟總量和質量效益跨上新臺階，用發(fā)展來解決前進道路上的困難和問題。三是堅持以新發(fā)展理念為引領。把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快改善環(huán)境質量，切實保護好、建設好、發(fā)展好濟源的青山綠水，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善雙贏格局。四是堅持改革開放帶動作用。把改革創(chuàng)新作為解決深層次矛盾的治本之策，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。把對外開放作為轉型升級、跨越發(fā)展的強大動力，以開放招商帶動全局、推動轉型，借力發(fā)展、借勢跨越。五是堅持以人民為中心發(fā)展思想。始終不忘初心、以人民為中心，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，政策向民生傾斜、財力向民生集中、服務向民生覆蓋，持續(xù)增進人民福祉，讓人民成為發(fā)展的最大受益者。六是堅持求真務實優(yōu)良作風。堅持依法行政，加快轉變思想觀念，加快轉變政府職能，持續(xù)改進工作作風，講實話、干實事、求實效，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，凝神聚力、合力攻堅，提高務實發(fā)展能力。
各位代表!加快發(fā)展、改善民生是政府工作的不懈追求。新一屆政府將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，和全市人民一道，經(jīng)過五年奮斗，讓濟源的經(jīng)濟更加強盛，環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福!
三、2017年工作建議
今年是新一屆政府的開局之年，做好全年工作，對于實現(xiàn)五年奮斗目標至關重要。根據(jù)《濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、市第十二次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上、在實際工作中爭取更好結果，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，居民消費價格漲幅3%以內，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省定任務。保持“一高于三同步”，即生產總值增速高于全省發(fā)展目標，一般公共預算收入、居民收入增幅與經(jīng)濟增長同步。十大專項行動取得突破性進展，十九個重點工作項目加快推進，六大難點問題得到有效解決。
圍繞上述目標，建議重點做好以下七個方面的工作。
(一)突出轉型升級，著力提升產業(yè)層次。以供給側結構性改革為重點，加快產業(yè)結構調整，大力振興實體經(jīng)濟，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，打好產業(yè)轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化方向發(fā)展。
一是做強做優(yōu)工業(yè)。強化支柱產業(yè)升級和新興產業(yè)培育“雙輪驅動”，以“三對標四提高”為抓手，調強制造能力、調優(yōu)產業(yè)結構、調長產業(yè)鏈條，著力提升工業(yè)競爭力。推動六大產業(yè)集群發(fā)展。今年重點實施1000萬元以上工業(yè)項目175個，力爭完成投資220億元以上。有色金屬產業(yè)以循環(huán)規(guī)模發(fā)展為重點，加強技術改造，提升工藝水平，推動金銀產業(yè)深加工;引導豫光、萬洋、金利組建決策共商、利益共享、風險共擔、合作共贏的產業(yè)聯(lián)盟，建設有色金屬冶煉基地，打造全國綠色鉛都。重點實施豫光金鉛廢鉛酸蓄電池回收、再生鉛資源循環(huán)利用及高效清潔生產技改等項目。裝備制造產業(yè)以高端整機制造為重點，圍繞智能裝備制造、新型材料制造、電子制造等，引進培育整機制造企業(yè)，承接關聯(lián)配套產業(yè)轉移;加快發(fā)展大型機械設備關重件、大規(guī)格精鍛件、鑄管模、基礎零部件，推進礦用電器產品高端化。重點實施萬道捷建裝配式綠色建筑配套、中國煤科產業(yè)園等項目。鋼鐵產業(yè)以優(yōu)化產品結構為重點，擴大優(yōu)特鋼、特種鋼、汽車用鋼生產比重，向高端用鋼領域升級，打造優(yōu)特鋼生產基地;推動鋼產品向軸承、螺絲、鋼絲繩等產業(yè)鏈下游延伸。重點實施中原龍鑫軸承套圈和鑿巖釬具、巨力鋼絲繩二期擴建等項目。新能源汽車以壯大規(guī)模為重點，推動力帆新能源汽車與我市鋼鐵、玻璃、鉛酸、模具等產業(yè)緊密對接，建設全省新能源汽車生產基地。重點實施新能源汽車VV電轎、美國江森自控蓄電池、武山新能源新型動力電池等項目?；ぎa業(yè)以強化技術創(chuàng)新為重點，加強煤化工、鹽化工和石油化工三大領域技術創(chuàng)新，拓展精細化工新領域，打造立體循環(huán)化工產業(yè)鏈。重點實施金馬能源LNG、鋁酸鈣粉等項目。食品工業(yè)以培育知名品牌為重點，突出綠色食品精深加工，推動中沃、優(yōu)洋、豐之源等食品企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育抗風險、競爭力強的優(yōu)質企業(yè)，打造具有地域特色的食品加工產業(yè)集群。重點實施中沃碳酸飲料、豐之源核桃深加工等項目。積極推進中小企業(yè)脫困。堅持“一企一策”，啟動大河面業(yè)、暖煌電暖、河南一家親等14家首批脫困企業(yè)幫扶，重點從政策、資金、市場上予以傾斜，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，增加助保金貸款額度和鋪底資金，鼓勵企業(yè)重組整合和轉型升級，確保首批脫困企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加快發(fā)展智能制造和服務性制造，新增相關領域試點示范2個以上。
二是做大做亮服務業(yè)。加快壯大文化旅游、現(xiàn)代物流兩大主導產業(yè)。堅持“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一山一水一精神”品牌，實施旅游精品創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游倍增、旅游服務提升、文化產業(yè)園建設等工程，推動王屋山—濟水源爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)、小浪底北岸新區(qū)爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)，引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，加快融入“萬里茶道”旅游線路，全年接待游客、旅游收入增長10%、15%以上。規(guī)劃建設南部綜合物流園、北部保稅物流園、東部物流園，完善交通物流平臺，積極拓展農村物流市場。改造提升商貿流通、房地產兩大傳統(tǒng)產業(yè)。新建改造商品交易市場、新型專業(yè)批發(fā)市場，建設大宗商品交易平臺，推進有色金屬現(xiàn)貨交易中心建設;加快發(fā)展主題酒店、客棧民宿、快餐團餐等新型業(yè)態(tài)，注重打造特色街區(qū)。優(yōu)化商品住房供給結構，推進存量房轉安置房和棚改貨幣化安置，引導房地產企業(yè)從開發(fā)銷售向租售并舉模式轉變，探索發(fā)展租賃型養(yǎng)老地產、旅游地產等跨界地產。培育發(fā)展金融服務、信息服務、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務四大新興產業(yè)。壯大金融主體，強化金融集聚，增強金融創(chuàng)新和服務能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”行動、電子商務推進計劃，加快虎嶺跨境電子商務示范基地建設，積極融入省跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點城市，力爭電子商務交易額突破20億元。統(tǒng)籌推進基本和非基本健康養(yǎng)老服務發(fā)展，引導社會力量建設規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構。以家政服務、社區(qū)照料、家庭配送等為重點，建設家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。
三是做精做特現(xiàn)代農業(yè)。大力推進農業(yè)供給側結構性改革。立足增加農民收入、保障有效供給，優(yōu)化提升農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，擴大優(yōu)質小麥、優(yōu)質奶牛、優(yōu)質果蔬、十字花科蔬菜制種等產業(yè)規(guī)模，提升農產品“品質、品相、品牌”，推動農產品供給端向差異化、綠色原生態(tài)化、旅游商品化轉變。大力實施“米袋子”“菜籃子”工程，加快推進4.2萬畝高標準農田建設，穩(wěn)定糧食產量，確保主要農產品穩(wěn)定安全供應。持續(xù)壯大8個農業(yè)產業(yè)化集群，力爭年銷售收入突破250億元，新增新型農業(yè)經(jīng)營主體10家以上。爭創(chuàng)國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家級出口蔬菜種子質量安全示范區(qū)、省農業(yè)保險創(chuàng)新示范基地。加快推進農旅融合發(fā)展。把“一園三帶十農莊”作為農旅融合發(fā)展的重點，突出觀光體驗休閑功能，加快發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)，扶持發(fā)展富硒農業(yè)、有機農業(yè)，提高農業(yè)的多樣性、觀賞性、體驗性。規(guī)劃發(fā)展沿路、沿河、沿山觀光農業(yè)，念好“山水經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，建設“以農造景、以景帶旅，以旅促農、農旅融合”的農業(yè)主題觀光園。強化市場化運作，以槐花節(jié)、菜花節(jié)、櫻花節(jié)等美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)為載體，全方位、多角度推介我市農旅品牌。健全完善農業(yè)社會化服務體系。強化農業(yè)公益性服務，提升農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構服務能力。積極培育農業(yè)經(jīng)營性服務組織，支持農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農民經(jīng)紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務，重點推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。加快農業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網(wǎng)絡。
四是抓好“三去一降一補”。去產能方面，完成120萬噸煤炭產能退出任務，全面取締“小散亂污”企業(yè)，防止已化解過剩產能死灰復燃;積極做好資產債務處置，妥善安置分流職工，切實維護職工合法權益。去庫存方面，通過調控土地供應、提高貨幣化安置比例、完善公共服務設施、擴大公積金受益覆蓋面等手段，增強住房消費吸引力，完成商品住房銷售50萬平方米以上。去杠桿方面，盤活企業(yè)存量資產，提高直接融資比重，實施兼并重組、債務重組、重整重組，優(yōu)化負債結構，逐步降低杠桿率。降成本方面，通過企業(yè)先租后讓、只租不讓等方式使用土地，繼續(xù)擴大企業(yè)直供電范圍，降低要素成本。清理中介服務事項，降低中介服務收費，降低交易成本。創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)更多采用鐵路運輸，降低運輸成本。清理涉企收費，簡化項目審批，降低管理成本。補短板方面，重點補齊全面建成小康社會、提升城市公共服務水平、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等方面的短板。
(二)突出產城融合，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以國家產城融合示范區(qū)建設為契機，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調均衡發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，更高起點彰顯城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特色、更高質量促進產城融合發(fā)展。
一是全面啟動國家產城融合示范區(qū)建設。研究制定具體實施方案，完善政策舉措，統(tǒng)籌要素資源，強力推動各項改革建設任務。創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)運營體制機制，理順產業(yè)集聚區(qū)管理體制，賦予集聚區(qū)更多縣級經(jīng)濟社會管理權限;加快科技研發(fā)、集成配送、倉儲加工等綜合服務平臺建設，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等公共服務，積極承接龍頭企業(yè)和全產業(yè)鏈轉移，力爭產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資突破330億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破210億元、主營業(yè)務收入突破1100億元;鼓勵產業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)“省字號”“國字號”。編制空間發(fā)展布局規(guī)劃，提升產城融合發(fā)展核心區(qū)綜合承載和人口集聚能力，打造沿南太行生態(tài)旅游發(fā)展帶、沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶，謀劃推進濟水文化小鎮(zhèn)、王屋山福源小鎮(zhèn)、連地康養(yǎng)小鎮(zhèn)、那些年·小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。探索創(chuàng)新中小城市空間規(guī)劃管控、新型城市綜合發(fā)展、行政區(qū)與功能區(qū)管理套合等體制機制，進一步激發(fā)產城融合內生動力活力，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是完善中心城區(qū)功能。通過生態(tài)修復、城市修補，改善城市環(huán)境，改善城市風貌。做好街景規(guī)劃。加強總體城市設計，突出特色、一街一景，完成天壇路、湯帝路、文昌路、北海大道街景設計和城市風貌規(guī)劃編制。加強道路建設。啟動玉川街東延、壹號城邦東側路、柿檳新村西側路建設，完成濟源大道西延、黃河大道東延、荊梁中路、湯帝中路、時代廣場地下通道建設。完善基礎設施。積極推進海綿城市建設和地上地下同步開發(fā)，新建“兩氣一水”、污水及中水回用管網(wǎng)129.4公里，完成世紀廣場地下停車場、第三水廠建設，加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用等項目，確保二環(huán)內污水全收集、全處理。搞好美化亮化。改造提升世紀廣場，初步建成古軹生態(tài)園。完成��河、火車站、長途汽車站及部分城市道路亮化改造，實施移動公司、文化城等72個亮化項目。
三是提升城市管理水平。落實城市管理主體責任，堅持重心下移，強化綜合執(zhí)法，督促建筑工地圍擋作業(yè)，加強施工現(xiàn)場、運輸車輛、建筑材料堆放等規(guī)范管理，取締城區(qū)市場周邊占道經(jīng)營，取締或規(guī)范管理集聚區(qū)、鎮(zhèn)集貿市場，徹底清理整治亂貼亂噴小廣告等城市“牛皮癬”，及時修補道路坑洞破損、綠化苗木缺損、墻面涂料剝落。規(guī)范一環(huán)內未開發(fā)建設用地管理。鞏固文明創(chuàng)建成果，積極推進國家生態(tài)園林城市、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，確保全國文明城市、國家衛(wèi)生城市通過屆滿復審。
四是提高城鎮(zhèn)承載能力。結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，因地制宜推進特色小城鎮(zhèn)建設，打造全市城鄉(xiāng)一體化樣板區(qū)。依托產業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)建設工業(yè)強鎮(zhèn)，依托歷史文脈和生態(tài)資源建設旅游名鎮(zhèn)，依托省際、市際區(qū)位交通優(yōu)勢建設商貿重鎮(zhèn)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎設施擴能增效工程，以城郊接合部、鎮(zhèn)村接合部為重點，推進城鎮(zhèn)供排水、燃氣供熱、生態(tài)環(huán)保等設施建設。全年實施小城鎮(zhèn)建設項目50項，完成投資7.5億元。
五是著力打造美麗鄉(xiāng)村。積極推進文明家園和文化建設，提升農村精神文明建設水平。加快改善農村人居環(huán)境，開工建設農村生活污水治理一期、20個村生活污水治理設施及配套管網(wǎng)，試點推進生活垃圾分類和資源化利用。圍繞主干道、主要旅游線路抓好環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建示范區(qū)5個、示范帶10個、示范鎮(zhèn)2個。持續(xù)推進省美麗鄉(xiāng)村示范市建設，選擇不同類型、基礎條件較好的村，用好資金，選樹典型，抓好示范，集中力量打造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
(三)突出創(chuàng)新驅動，加快培育發(fā)展動能。把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，加快推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，打造豫西北科技創(chuàng)新高地，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
一是著力增強創(chuàng)新主體活力。在有色金屬、礦用電器、生物環(huán)保等領域，加強協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合攻關，實施重大科技專項和關鍵技術研發(fā)，推動成果應用和產業(yè)化。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)培育工程和高新技術企業(yè)倍增計劃，新發(fā)展國家高新技術企業(yè)、省創(chuàng)新型(試點)企業(yè)等5家以上，省級科技型中小企業(yè)備案10家以上，高新技術產業(yè)增加值增長13%以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量保持全省領先。
二是著力加強創(chuàng)新平臺建設。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋工程，引導骨干企業(yè)發(fā)展工程技術中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、孵化器等創(chuàng)新載體。抓好國家煤礦用防爆電器質量監(jiān)督檢驗中心、省土壤重金屬污染監(jiān)測與修復重點實驗室建設，新增市級以上企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等8家以上，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構比例60%以上。支持科研機構、高校、檢驗檢測機構設立研發(fā)中心，提升公共技術創(chuàng)新服務平臺。支持產業(yè)集聚區(qū)布局新型研發(fā)機構，引進高水平創(chuàng)新平臺。
三是著力推進產業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞有色金屬、鋼鐵、化工、裝備制造、食品飲料等領域，突破關鍵技術，掌握一批核心自主知識產權，增強市場競爭力。加快納米材料、黑色金屬、有色金屬3個省級質檢中心建設，推動小浪底水利工程、豫光金鉛申報“中國質量獎”，積極創(chuàng)建全國質量強市示范城市。
四是著力深化科技對外合作。加強與中科院、中國農科院、浙江大學等國內知名科研院所戰(zhàn)略科技合作，拓展合作領域，重點推進中科院合作項目、鄭州大學濟源研究院等項目建設。創(chuàng)造條件，落實待遇，優(yōu)化人才成長環(huán)境，引進高層次創(chuàng)新人才，提升我市科技人才素質，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。
(四)突出基礎支撐，強化載體平臺建設。堅持聚焦重點、突破難點、打造亮點，大力推進基礎支撐能力建設，提升發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁。
一是加強交通基礎設施建設。積極爭取呼南高鐵豫西通道項目，力爭年內獲得國家批復。加快濟陽、濟源至洛陽西高速公路建設進度，開工建設沿太行高速公路一期濟焦段、南太行旅游公路、濟洛快速通道，爭取沿太行高速公路西延線立項。完成溫邵線、衛(wèi)柿線、邵吉線改建，建設地方公路100公里、農村公路215公里，改造危橋437延米。
二是加強能源基礎設施建設。積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源，完善能源支撐系統(tǒng)。加快推進2個220千伏、4個110千伏輸變電項目建設，完成農配網(wǎng)、貧困村電網(wǎng)升級改造，建設現(xiàn)代化堅強智能電網(wǎng)。實施“氣化濟源”工程，加快推進坡頭、王屋天然氣項目建設，開通用氣住宅區(qū)40個，新增城鄉(xiāng)天然氣居民用戶3.6萬戶。
三是加強信息基礎設施建設。積極開展國家新型智慧城市、信息惠民、信息消費等試點，實施智慧政務、智慧園區(qū)、智慧旅游等重點專項，推進服務平臺、數(shù)據(jù)平臺、機構平臺建設，加快現(xiàn)代信息技術在經(jīng)濟社會各領域的應用。以電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為重點，培育發(fā)展新興信息服務業(yè)態(tài)，全面提升信息服務滲透融合能力。
(五)突出激發(fā)活力，全面深化改革開放。牢固樹立改革意識、開放意識，以改革推動發(fā)展，以開放帶動發(fā)展，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
一是加快推進改革攻堅。深化“放管服”改革。繼續(xù)承接、取消、下放行政審批事項，清理和規(guī)范中介服務事項，再削減一批生產、經(jīng)營、職業(yè)資格許可和資質認定事項。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，簡化辦事流程，提高辦事效率。加快推進國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點建設。大力推行“多證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照登記管理。深化行政體制改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，推進國有林場和經(jīng)營類檢驗檢測認證機構轉企改制。積極推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革。完善“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體制。深化農村綜合改革。完成農村集體資產股份權能改革試點任務。健全完善農村產權交易平臺，引導各類農村產權進場規(guī)范交易。加快農村金融創(chuàng)新，持續(xù)推進全國農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點。深化國資國企改革。重點圍繞剝離社會職能、改革企業(yè)產權制度、健全法人治理結構、完善負責人薪酬制度，大力推進國有企業(yè)改革，組建國有資本運營公司。深化投融資體制改革。做大做強市投資集團，發(fā)揮好新能源、扶貧等各類產業(yè)投資基金作用。完善政府和社會資本合作模式，爭取中央預算內資金、國家專項建設基金、社會資本等100億元以上。培育發(fā)展資本市場，推動上市公司再融資，加快金馬能源港股上市。深化財稅體制改革。整合財政專項資金，優(yōu)化支出結構，建立跨年度預算平衡機制，規(guī)范政府性債務管理，推進政府和部門預決算公開。抓好稅收征管體制改革，建立完善地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督的社會保險費征管新機制。同時，統(tǒng)籌抓好教育、科技、醫(yī)藥、衛(wèi)生等領域改革。
二是深入推進開放合作。把握招商重點。圍繞優(yōu)特鋼深加工、有色金屬、新能源電動車、智能終端、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農業(yè)、大健康養(yǎng)老休閑旅游七大產業(yè)，緊盯國內外500強和行業(yè)50強，定向出擊，精準招商，力爭全年引進龍頭企業(yè)10家以上、投資億元以上項目100個以上，招商引資突破280億元、實際利用外資3.3億美元以上。完善招商方式。突出以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，引導企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)主動引資、擴資、增資。強化集群招商，推動主導產業(yè)延鏈補鏈強鏈建鏈。探索專業(yè)招商，積極開展股權招商、并購招商、委托招商等新模式。搭建開放平臺。加快公共保稅倉和出口監(jiān)管倉“兩倉”建設，積極申建濟源海關辦事處，打造保稅物流中心等高標準海關特殊監(jiān)管區(qū)域。加快推進河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處建設。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持鉛鋅加工、礦山設備、水處理劑等優(yōu)勢產業(yè)與沿線國家投資合作。全面對接河南自貿區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以交通互聯(lián)為突破口，加快與洛陽融合聯(lián)動一體發(fā)展。幫助企業(yè)拓展國際市場，推動外貿優(yōu)進優(yōu)出、做大做強。
(六)突出綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設。順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼，加強生態(tài)保護修復，讓生態(tài)環(huán)境成為濟源的“金字招牌、亮麗名片”。
一是加強環(huán)境治理，守護綠水藍天。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，重點抓好沁北電廠、濟鋼粉塵治理，完成豫光、金利、萬洋脫硫升級改造，推動玻璃拉管企業(yè)建設全氧燃燒系統(tǒng)，嚴控燃煤、揚塵、機動車、揮發(fā)性有機物、禁燒禁放物污染，確保大氣質量不斷好轉。堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實“河長制”，實施養(yǎng)殖廢水、生活污水、工業(yè)廢水治理工程，抓好蟒河、葦泉河、盤溪河、珠龍河生態(tài)治理修復，整治黑臭水體，確保水質達標;完成城市水系規(guī)劃編制，實施蟒河口水庫供水工程、玉陽湖蓄水工程。提前啟動土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進重金屬減排，實施豫光中和渣綜合利用，開展土壤污染農田修復試點。
二是推進節(jié)能降耗，科學利用資源。嚴把新上項目準入關，嚴控建設用地批供，盤活閑置土地和低效企業(yè)用地，引導工業(yè)項目向集聚區(qū)集中。嚴守耕地紅線，合理開發(fā)利用礦產資源，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為。加大工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行節(jié)約生產、清潔生產。強化用水管理和節(jié)水措施，嚴格落實用水總量控制、水資源有償使用等制度，提高用水效率。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，突出先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備研發(fā)，推動節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)化。
三是持續(xù)造林增綠，構筑生態(tài)屏障。突出抓好生態(tài)建設，科學劃定生態(tài)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，努力構筑綠色發(fā)展屏障。深入開展林業(yè)生態(tài)建設，完成森林生態(tài)系統(tǒng)保護建設示范區(qū)規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省造林、荒山造林、困難地造林等8萬畝，突出抓好高速兩側、水系兩側、國省干道、鎮(zhèn)村道路廊道綠化，加大增綠力度，擴大增綠面積，提高增綠水平，真正讓綠色成為濟源的永久底色。
(七)突出普惠均等，持續(xù)增進民生福祉。切實將保障和改善民生擺在突出位置，以“十件民生實事”為抓手，想盡一切辦法、做出最大努力，加快推進基本公共服務均等化，辦好群眾急切期盼的事情，讓更多發(fā)展成果惠及全市人民。
一是扎實推進脫貧攻堅。按照“六個精準”要求，發(fā)揮群眾脫貧主體作用，細化扶貧政策措施，傾斜更多資金項目，建立脫貧攻堅動態(tài)管理機制，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強貧困村基礎設施建設，完成10個貧困村整村推進和10個老區(qū)村建設項目。扎實做好易地搬遷扶貧，完成41戶、149人搬遷任務。采取措施鞏固脫貧成效，確保脫貧對象不再返貧。
二是穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，突出做好高校畢業(yè)生、去產能企業(yè)分流職工、農村富余勞動力三大群體就業(yè)工作，做好軍隊轉業(yè)干部、退役士兵接收安置工作。全年開展各類技能培訓3萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8000萬元。
三是完善社會保障體系。深入開展全民參保登記計劃，加快社會保險“五險合一”。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城市“三無人員”和農村五保供養(yǎng)，落實殘疾人“三項補貼”制度。實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，建立全市統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度和醫(yī)保信息系統(tǒng)，落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度;做好跨省異地就醫(yī)及時結算試點工作;啟動城鄉(xiāng)居民健康簽約服務，繼續(xù)對2.2萬名農村婦女實施宮頸癌、乳腺癌免費篩查。新開工各類保障性住房1566套，基本建成1636套。
四是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快改造建設愚公移山精神干部學院。實施第三期學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，補足配齊城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園，積極扶持普惠性幼兒園，新增幼兒學位1500個。實施全面改薄、城鎮(zhèn)擴容工程，加快東湖小學、愚公路小學等學校建設，落實公辦普通高中學費差額補貼，推動職業(yè)技術學院創(chuàng)建全國優(yōu)質高等職業(yè)院校。啟動實施健康濟源2030行動規(guī)劃，開展全民健康知識宣傳教育，推進婦女兒童醫(yī)院、基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。加強人口計生工作，優(yōu)化人口結構和素質。加快老年公寓建設。積極打造省級文化產業(yè)示范園，開展“舞臺藝術送農民”222場次、“中原文化大舞臺”40場次。加強省示范性群眾體育場地建設，實現(xiàn)農民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、鎮(zhèn)(街道)老年健身示范苑全覆蓋。辦好市三運會。
五是加強社會治理創(chuàng)新。探索建立安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，推進企業(yè)安全生產標準化，堅決遏制一般事故，杜絕重特大事故。落實領導干部接訪制度，暢通群眾利益訴求渠道，開展信訪隱患排查和積案化解，保障群眾合法權益。完善社會治安立體防控體系，依法打擊違法犯罪活動。全面推進信用信息共享應用、聯(lián)動獎懲，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市。加強網(wǎng)絡輿情管理，及時預防化解各類群體性事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
深入開展雙擁共建，支持駐濟部隊、武警部隊、國防后備力量建設，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。積極做好老干部工作，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人合法權益。加強防災減災救災。推進鎮(zhèn)(街道)志編纂。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、人防、僑務、外事、對臺、河務等工作。
四、全面加強政府自身建設
為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。做好新一屆政府工作，要始終牢記人民公仆意識，主動適應形勢發(fā)展新要求，持續(xù)提升政府行動力、執(zhí)行力和感召力，努力建設人民滿意政府。
一是堅持政治引領。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力，自覺遵守《準則》《條例》，始終做到忠誠、干凈、擔當，在市委的堅強領導下，把黨中央國務院、省委省政府的各項決策部署貫徹落到實處。
二是樹牢宗旨意識。把群眾的安危冷暖時刻放在心上，多辦惠民生的實事，多解決群眾和企業(yè)牽掛的問題。積極推進決策科學化民主化，廣泛征求群眾意見，把政府決策過程變?yōu)閰R民意、聚眾智、凝共識的過程。充分利用市長信箱、便民熱線、官方微博，暢通群眾表達訴求渠道，走好網(wǎng)上群眾路線，主動從網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)問題、吸收意見、推進解決。堅持夙夜在公，勤勉工作，及時回應群眾在環(huán)保、醫(yī)療、教育等方面的熱切期盼，全力做好促發(fā)展、惠民生各項工作，切實當好人民公仆。
三是強化依法行政。嚴格依照法定職責、權限和程序履行職責，自覺運用法治思維和方式推動工作，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策制度。完善政務公開、信息公開、辦事公開制度，確保權力在陽光下運行。加強執(zhí)法監(jiān)督，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四是轉變工作作風。堅持真抓實干，不搞形式主義，不做表面文章，做到思想務實、作風扎實、工作求實。強化責任擔當，遇事不避難，有難勇往前，做敢想敢干的闖灘者、埋頭苦干的耕耘者、真抓實干的沖鋒者。推行政府工作項目化，明確責任人、時間表、路線圖，在落細落小落實中下功夫。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，讓想干事、干成事的有空間，讓怕?lián)敗⒉蛔鳛榈臎]市場，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。
五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“兩為兩轉一提升”活動，加快轉變職能，強化公共服務，降低行政成本，為企業(yè)發(fā)展“松綁”、為群眾辦事“解絆”、為基層開展工作“擴權”，打造便捷高效的政務環(huán)境。扎實開展優(yōu)化環(huán)境集中整治，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為等不正之風，依法打擊強攬工程、強買強賣、惡意索要、阻工鬧事等違法犯罪行為，為企業(yè)經(jīng)營、項目建設營造良好環(huán)境。大力加強制度建設，不斷改進會風文風，大力推進電子政務，提高政府辦事效率。
六是加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲查處違紀違法案件。堅持不懈糾正“四風”，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴厲整治頂風違紀行為。加強和完善審計監(jiān)督，實現(xiàn)對公共資金、國有資產和領導干部履行經(jīng)濟責任審計全覆蓋。推動黨風廉政建設向基層延伸，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加大行政問責和效能監(jiān)察力度，以實際行動保障發(fā)展、取信于民。
各位代表!站在新的起點，展望美好前程，任何困難都阻擋不了我們加快發(fā)展的腳步，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設美好家園的決心!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，咬定發(fā)展不放松，擼起袖子加油干，為把濟源建成又富又美的區(qū)域性中心城市而努力奮斗!以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
