——2016年11月30日在南漳縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
南漳縣人民政府代縣長 肖力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅定信心、搶抓機遇，改革創(chuàng)新、克難奮進，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，為全面建成小康南漳奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
五年來，我們克難攻堅、砥礪前行，綜合實力大幅攀升。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，頂住壓力、保持定力、精準發(fā)力，縣域經(jīng)濟逆勢上揚，保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到230億元，是2011年的1.8倍。地方公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標都順利實現(xiàn)翻番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推進一產(chǎn)提效、二產(chǎn)提質(zhì)、三產(chǎn)提速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的24.1∶38.6∶37.3 調(diào)整為2016年的21.6:39.3:39.1。綜合考核持續(xù)領(lǐng)先，縣域經(jīng)濟綜合考核連續(xù)三年位居全省三類縣第二名。
五年來，我們統(tǒng)籌一體、完善功能，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。始終堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題得到較大改善。以打造山水園林城市為目標，統(tǒng)籌推進城北新區(qū)建設(shè)，先后修建了建設(shè)大道、金漳大道、丹陽大道等5條城市主干道和4條城區(qū)出口路，城市“五橫七縱”【1】骨干路網(wǎng)初步形成，城區(qū)面積由9.3平方公里擴展到25平方公里。全面啟動11個棚戶區(qū)改造項目；著力推進城市水、電、路、氣、公交、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批公共設(shè)施重點項目投入使用，城市功能日益完善。新建、改擴建11個城市公園、7處公共綠地，城區(qū)綠化覆蓋率達33.5%，新修道路綠化率達90%以上。大力開展“五城同創(chuàng)”【2】，成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”。切實加大拆違禁違力度，實現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房零增長、違法建設(shè)得到有效遏制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快重點鎮(zhèn)、旅游特色鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)建設(shè)，武安鎮(zhèn)被納入國家重點鎮(zhèn)建設(shè)“籠子”，東鞏鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標驗收，九集、李廟等8個鎮(zhèn)成為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巡檢等3個鎮(zhèn)獲評省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展“三萬”活動，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村容村貌明顯改觀，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大為改善。麻竹【3】、保宜【4】高速公路相繼通車，鄭萬高鐵【5】、蒙華鐵路【6】正式開工，結(jié)束了南漳無高速公路、無鐵路的歷史。新增通省道建制鎮(zhèn)3個，全縣建制村全部實現(xiàn)“村村通水泥路、通客車”。
五年來，我們深化改革、銳意創(chuàng)新，內(nèi)生動力日益增強。始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，一批重大改革落地生根，開花結(jié)果。先后爭取到“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”等國家和省、市改革試點，贏得了跨越發(fā)展的先機。行政體制改革扎實推進，行政審批實現(xiàn)“三集中三到位”【7】，行政管理“三個一”【8】改革取得新突破。堅持“放管服”結(jié)合，先后實施“先照后證”、“五證合一”【9】、“一照一碼”【10】登記制度改革，促進了簡政放權(quán)。投融資體制改革深入推進，先后成立了房投、交投、水投等9家投資公司。拓展多層次融資渠道，華海纖維、恒達機械、港科家紡等10家公司，分別在武漢、天津、深圳等區(qū)域股權(quán)托管交易中心【11】成功掛牌；高鵬礦業(yè)在香港成功上市，實現(xiàn)境外上市零突破。農(nóng)村集體林業(yè)綜合改革、農(nóng)機監(jiān)理、土地確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰與管護等改革順利推進，促進了“三農(nóng)”發(fā)展難題的有效破解。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會管理等領(lǐng)域改革，提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，釋放了新需求、創(chuàng)造了新供給?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)達8家，省級校企研發(fā)中心達4家。品牌創(chuàng)建力度不斷加大，“珍珠液”、“梅園”、“利美達及圖”商標榮獲中國馳名商標認證。全面深化改革的活力成為擴大開放的動力，招商引資累計到位資金達600多億元，龍蟒鈦業(yè)、興發(fā)一期、名泰機電等一批大項目建成投產(chǎn)，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。
五年來，我們以人為本、和諧共建，民生福祉明顯改善。始終堅持把民生福祉作為政府工作的“指揮棒”，集中財力，興辦民生工程，用實實在在的惠民舉措增強人民群眾的獲得感。2016年財政民生支出達32億元，五年平均增長23.8%；民生支出占財政總支出比重平均達80%以上。堅持精準扶貧、精準脫貧，五年累計減少貧困人口4.58萬人。預(yù)計今城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.1%以內(nèi)。社會保障體系進一步健全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障，社會福利和慈善事業(yè)不斷發(fā)展。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提高，學(xué)前教育快速發(fā)展，中職、高中和特殊教育發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，醫(yī)療機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度。培養(yǎng)村醫(yī)175名，新建170家村衛(wèi)生室，實現(xiàn)村衛(wèi)生室公有化、標準化全覆蓋。累計創(chuàng)建“放心早餐店”100家、“放心糧油店”20家，培訓(xùn)農(nóng)村家宴廚師4500人（次）。全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場會在我縣成功召開，完成縣文化“三館”【12】等文體設(shè)施建設(shè)，農(nóng)家書屋和農(nóng)民健身工程實現(xiàn)村級全覆蓋。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”【13】制度，深化重點行業(yè)安全專項整治。實施“法律援助工程”，累計法律援助弱勢群眾2350人（次）。成功應(yīng)對2012年“8·6”、2016年“8·7”等特大自然災(zāi)害，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。法治化推進綜治維穩(wěn)、立體化推進治安防控、網(wǎng)格化推進社區(qū)管理、人文化關(guān)懷特殊人群、信息化提升社會治理水平，人民群眾安全感、治安滿意度和執(zhí)法滿意度進一步提升。
五年來，我們依法行政、強化效能，政府形象顯著提升。堅持依法行政，進一步規(guī)范行政決策程序，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提升。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達100%，落實率達98%。出臺了工業(yè)項目“一費制”收費暫行辦法，營造了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。認真執(zhí)行政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)及村務(wù)公開，完善縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級政務(wù)服務(wù)平臺，形成全方位、多層次的政務(wù)服務(wù)體系。扎實開展政府履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，認真開展“電視問政”，主動接受群眾監(jiān)督。嚴格遵守中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”【14】和省、市、縣委意見，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題；深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化“假如我是服務(wù)對象”大討論活動。構(gòu)建“大督查”工作格局，對政府重點項目和重點工作實行臺賬式管理、流程式督查、約談式問責(zé)，有力地促進了政府系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實。大幅壓縮“三公”經(jīng)費支出，強化政府投資項目評審和財政資金監(jiān)管，促進了政府廉潔建設(shè)，樹立了為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表，過去五年，在認真做好以上工作的同時，全縣審計、物價、質(zhì)監(jiān)、氣象、能源、檔案、史志、殘聯(lián)、老齡、移民、人防、民兵預(yù)備役、石油、煙草、鹽務(wù)、供銷、郵政、外事僑務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)管理等各項工作和事業(yè)都取得了新的業(yè)績。
各位代表，過去五年，政府很多工作和各行各業(yè)取得的巨大成績，得到上級的充分肯定，先后榮獲“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作先進單位”、“全國平安農(nóng)機示范縣”、“全國產(chǎn)糧大縣”、“全國一事一議規(guī)范管理縣”、“全國集體林權(quán)制度改革先進縣”、“全國重點文物保護先進單位”、“全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標準建設(shè)‘十有縣’”、“全國科普示范縣”等國字號榮譽和一大批省、市級榮譽。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐漳機構(gòu)、駐漳部隊、民兵預(yù)備役、武警、消防官兵及政法干警，向關(guān)心支持南漳經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來發(fā)展的實踐，為我們不忘初心、繼續(xù)前行積累了寶貴的財富和經(jīng)驗?；仡櫸迥甑膴^斗歷程，我們深刻體會到，干好政府工作：必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加快南漳發(fā)展，必須堅決貫徹縣委的決策部署，把縣委的宏偉藍圖具體化、項目化，一抓到底，把愿景變成現(xiàn)實，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。必須堅持求真務(wù)實。抓工作必須實事求是、腳踏實地，謀實策、辦實事、求實效，不斷干出發(fā)展新境界。必須保持發(fā)展定力。堅定“發(fā)展第一要務(wù)”、“三縣戰(zhàn)略”不動搖，一任接著一任干，不折騰、不懈怠，堅持一張藍圖干到底，不斷凝聚發(fā)展新動能。必須堅持民生優(yōu)先。堅持民生優(yōu)先，狠抓精準扶貧，把更多的財力、物力、精力向保障和改善民生傾斜，向補齊社會事業(yè)短板聚焦，不斷取得發(fā)展新成果。必須堅持依法行政。把法治理念、法治思維和法治原則貫徹于政府工作之中，充分發(fā)揮好法治對政府工作的引領(lǐng)規(guī)范和保障作用，強化權(quán)力約束，維護公平正義，不斷提升發(fā)展新水平。
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量不夠大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、創(chuàng)新能力不夠強的問題仍然突出，做大總量、轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城市功能還不健全，城市特色不夠鮮明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐有待進一步加快；資源環(huán)境約束依然突出，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的任務(wù)仍然十分緊迫；全面小康建設(shè)仍然存在短板，部分群眾生活還比較困難，人民生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平有待進一步提高；少數(shù)公務(wù)人員對全面從嚴治黨還不適應(yīng)，“為官不為”、“能力恐慌”的現(xiàn)象依然存在，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)難的精氣神還需進一步提振，抓落實的狠勁還有待進一步增強等等。我們將直面這些困難和問題，認真加以解決。
二、今后五年的工作思路和目標任務(wù)
今后五年，是南漳脫貧攻堅、全面建成小康的決戰(zhàn)決勝期，也是南漳加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的沖刺突破期，更是南漳綠色發(fā)展、跨越發(fā)展的難得機遇期。從宏觀形勢看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，正孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，將產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式；我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，國家出臺“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等一系列重大舉措，為我們發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能提供了重大機遇。從發(fā)展戰(zhàn)略看，國家積極推進“一帶一路”【15】建設(shè)，實施長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶被納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，正式上升為國家戰(zhàn)略；湖北獲批國家第三批自貿(mào)區(qū)，為襄陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、推動產(chǎn)品走出去，提供了更為便捷的通道；市委、市政府著力建設(shè)漢江流域中心城市，襄宜南一體化規(guī)劃進入實質(zhì)性推進階段，襄陽作為湖北融入“一帶一路”的節(jié)點城市和湖北生態(tài)屏障，南漳作為襄陽的一個重要功能區(qū)，必將對我縣加快發(fā)展帶來深遠的利好影響。從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，南漳多年集聚的能量加速釋放，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃落地、陸續(xù)開工、相繼建成，一批重大產(chǎn)業(yè)項目進入收獲期，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速壯大，加快發(fā)展的硬支撐明顯增強。麻竹、保宜高速公路相繼通車，鄭萬高鐵、蒙華鐵路正式開工，將極大地拉近南漳與外界的時空距離，開放發(fā)展的空間將更加廣闊。面對新的發(fā)展形勢和難得的發(fā)展機遇，我們必須進一步強化憂患意識和責(zé)任意識，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，牢牢把握新常態(tài)下改革發(fā)展的主動權(quán)，為襄陽率先全面建成小康社會作出南漳貢獻！
未來五年，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”【16】戰(zhàn)略布局，認真貫徹“五大發(fā)展理念”【17】，堅持“三縣戰(zhàn)略”（生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游活縣）不動搖，全面落實縣委“八大任務(wù)”【18】，努力將南漳建設(shè)成為全省山區(qū)經(jīng)濟強縣、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范縣、中國有機產(chǎn)業(yè)第一縣，確保建成一個實力躍升、生態(tài)一流、文化繁榮、活力迸發(fā)、法治優(yōu)良、人民幸福的小康南漳。主要預(yù)期目標是：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到460億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到650億元；固定資產(chǎn)投資達到450億元；地方公共財政預(yù)算收入達到25億元；社會消費品零售總額達到188億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到48530元和25000元。
各位代表！圍繞上述目標，我們將抓住重點、主攻難點、聚焦熱點、防控風(fēng)險點，以更大的勇氣、更實的作風(fēng)、更硬的措施、更強的擔(dān)當(dāng)，奮力推進各項工作落實，開創(chuàng)南漳經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！
㈠堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型的強大引擎，加快推進“五化協(xié)同”【19】，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模大跨越、質(zhì)量效益大提升。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型市場主體，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實施名牌戰(zhàn)略，舉全縣之力，全力打造中國有機產(chǎn)業(yè)第一縣，擦亮“華中綠谷”生態(tài)休閑和旅游觀光農(nóng)業(yè)的靚麗名片。加快茶葉、柑橘、桑園、木本油料、食用菌、中藥材等特色經(jīng)濟作物和蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全可追溯、流通銷售網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，通過市場化運作、信息化嫁接、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力打造一批知名度高、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施流通戰(zhàn)略，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，加快農(nóng)村電商平臺和農(nóng)業(yè)物流園建設(shè)，大力拓展市場，讓農(nóng)產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。實施基礎(chǔ)戰(zhàn)略，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)；大力發(fā)展“園區(qū)農(nóng)業(yè)”，以“中國有機谷”、“華中綠谷”為平臺，積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園、標準化示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、種植采摘園等各類園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。把新型工業(yè)做強。加快園區(qū)平臺建設(shè)，按照“功能分區(qū)、布局合理、集聚集約、綠色發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進南漳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涌泉工業(yè)園和襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟“第一增長極”。加快園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、服務(wù)機制、融資體制，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。夯實“工業(yè)強縣”根基，大力實施“小微企業(yè)扶持、中小企業(yè)成長、骨干企業(yè)培優(yōu)”工程，力爭年新增規(guī)模以上企業(yè)10家，到2021年銷售收入過5億元的企業(yè)達到30家。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，重點推動精細化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械電子等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造4個百億元產(chǎn)業(yè)集群。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開展新設(shè)計。著力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。成立“兩化融合”【20】企業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立專項基金，促進信息化和工業(yè)化深度融合。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做活。大力實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”【21】，推動旅游與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)和文化相互融合，加快推動旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變，成為特色鮮明、中部知名的旅游目的地。力爭到2021年，年接待游客達到500萬人（次），年旅游綜合收入突破40億元。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提檔升級縣域商貿(mào)業(yè)、加快發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、設(shè)計咨詢、電子商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合【22】等新興服務(wù)業(yè)，加快形成縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
㈡堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越。更加注重城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神并重，在統(tǒng)籌推進中拓寬發(fā)展空間，在協(xié)調(diào)發(fā)展中增強發(fā)展后勁。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升規(guī)劃水平，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”【23】，科學(xué)謀劃城區(qū)“成長坐標”。按照“東進、西控、南優(yōu)、北拓”的城市發(fā)展方向，以文化為靈魂、山水為特色，把縣城打造成為山水園林城市。加快推進城北新區(qū)建設(shè)，配套完善商貿(mào)金融、物流、公交、學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，將其建設(shè)成為現(xiàn)代商住新區(qū)。有序推進舊城改造，全面完成老城區(qū)棚戶區(qū)改造項目，將城南舊城區(qū)打造成集水系、濕地、公園、仿古建筑于一體的生態(tài)休閑“古鎮(zhèn)”。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造城關(guān)都市型、武安工貿(mào)經(jīng)濟型、板橋生態(tài)旅游型、肖堰觀光服務(wù)型特色鎮(zhèn)，將武安鎮(zhèn)、九集鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)級小城市。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加強國省道、高速、鐵路沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治，建成15個省、市級美麗鄉(xiāng)村樣板村、50個縣級示范村（社區(qū)）。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持用中國夢、社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，形成向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。充分挖掘楚文化、三國文化、孝文化內(nèi)涵，著力打造具有地域特色的文化品牌，不斷提升南漳文化影響力、競爭力、凝聚力。突出文化惠民主題，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造優(yōu)秀文化產(chǎn)品，依托社區(qū)、廣場、校園、企業(yè)，廣泛開展多種形式的文體活動，滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的精神文化生活需求。推動經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進社會治理體制機制和方式方法創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。推進社會治理重心下移，推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理。深入推進信訪工作法制化，在城鎮(zhèn)管理、土地和房屋征收、安全生產(chǎn)、食品藥品安全和環(huán)境保護等重點領(lǐng)域依法維護群眾利益。加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，增強災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理，防范和減少各類事故發(fā)生。深入開展“長安杯”創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，確保社會安寧祥和。
㈢堅持綠色發(fā)展，打造南漳生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，努力打造“山青、水秀、天藍、地綠”的美麗家園。加大環(huán)境保護力度。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，認真實施大氣污染、水污染、土壤污染等防治行動計劃。深入推進國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建、“綠滿南漳”提升行動，全面實施綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、綠色通道工程，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）的三級綠道網(wǎng)絡(luò)。加快自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等生態(tài)項目建設(shè)，著力將南漳打造成為湖北“自然生態(tài)屏障”。推進綠色發(fā)展方式。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程監(jiān)管，大幅降低資源消耗強度。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。加強公共機構(gòu)節(jié)能建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、低碳、文明、節(jié)約的生活和消費理念。加強生態(tài)文明體系建設(shè)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任機制、投入機制、風(fēng)險管理機制，用最嚴格的制度體系保護生態(tài)環(huán)境。加強全民生態(tài)文明宣傳教育，著力提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
㈣堅持開放發(fā)展，構(gòu)建南漳內(nèi)聯(lián)外引新格局。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面深化各項改革，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展層級。提高利用外資水平。立足南漳產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，以重點領(lǐng)域和項目為依托，強化載體建設(shè)，創(chuàng)新招商理念，拓寬引資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。力爭到2021年，實際利用外資達到7750萬美元。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，努力開拓服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口競爭力。力爭到2021年，出口總額達到3億美元。全面深化各項改革。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，量化目標，硬化措施，落實“三去一降一補”【24】任務(wù)。推進行政管理體制改革，在“放管服”上下功夫，深化“三個一”改革，實行“三張清單”【25】、“雙隨機一公開”【26】管理模式，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化財稅體制改革，有序推進事權(quán)改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政預(yù)算績效管理，強化政府債務(wù)管理，建立現(xiàn)代財稅制度。深化商事制度改革，改善投資服務(wù)環(huán)境。推進社會領(lǐng)域改革，深化文化體制、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和戶籍制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并行；堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不動搖，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)；推進集體產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新試點，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。
㈤堅持共享發(fā)展，確保全面建成小康南漳。始終把民生需求作為根本導(dǎo)向，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感和幸福感。堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，大力推進精準扶貧、精準脫貧，著力在產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、資金扶持、責(zé)任落實等方面精準發(fā)力，確保2018年底全縣41個貧困村、3.5萬貧困人口實現(xiàn)全面脫貧?？h政府莊嚴承諾：在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，絕不讓任何一名貧困群眾掉隊！統(tǒng)籌推進民生和社會事業(yè)發(fā)展。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保障制度，全面實施大病保險制度；積極發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)。健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，健全完善保障性住房體系。加快棚戶區(qū)改造【27】，推動棚戶區(qū)改造向工礦區(qū)、城郊村、重點鎮(zhèn)延伸。實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步普及高中階段教育，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，重視發(fā)展特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，配套建設(shè)縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級體育場所和設(shè)施。加強廣播電視事業(yè)建設(shè)，擴大廣播電視覆蓋面。
三、2017年主要工作
2017年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃、推進南漳經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值可比增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長18%；地方公共財政預(yù)算收入同比增長10%；社會消費品零售總額同比增長13.5%；外貿(mào)出口同比增長15%，實際利用外資同比增長10%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長9.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長10%。全面完成省、市下達的計劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、居民消費價格指數(shù)等約束性指標。圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好八個方面的工作：
㈠狠抓擴大投資，著力夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁。以更大力度抓好招商引資。創(chuàng)新方式抓招商，重點圍繞精細化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械電子等產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群招商，盤活存量招商，創(chuàng)新股權(quán)招商，堅持精準招商。強化機制抓招商，堅持縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門參與招商不動搖，堅持部門招商動態(tài)全程透明化，形成倒逼機制，推動各單位提升“引進來”、“走出去”水平，不斷掀起招商引資工作新高潮。力爭全年引進過5億元項目8個、過10億元項目6個、過50億元項目1個，實現(xiàn)招商引資總額170億元以上。以更大力度抓好爭項爭資。主動熟悉、積極適應(yīng)爭取國家投資項目“新規(guī)矩”，加強國家政策研判，加快對接國家和省“十三五”發(fā)展規(guī)劃、國家和省重點投資領(lǐng)域，認真策劃、包裝一批投資過5億元、過10億元的大項目入庫，確保全縣入庫項目始終保持在600個以上、投資總額在3000億元以上。重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、民生社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項目，不遺余力爭立項，千方百計爭投資，力爭全年爭取資金總額13億元以上。以更大力度抓好項目建設(shè)。進一步完善項目推進機制，健全項目督辦制度，明確責(zé)任單位和服務(wù)秘書，確保簽約項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。全力推進70個省、市、縣重點項目建設(shè)；加快推進農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)加工園、有機食品產(chǎn)業(yè)加工園、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)抓好蒙華鐵路（南漳段）、鄭萬鐵路（南漳段）工程建設(shè)。
㈡狠抓做大總量，著力推進工業(yè)化進程。加快園區(qū)平臺建設(shè)。加快涌泉工業(yè)園污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)，力爭2017年上半年投入運營；完成緯六路和有機食品產(chǎn)業(yè)加工園緯七路、緯八路建設(shè)，啟動涌武路北段建設(shè)；實施涌泉工業(yè)園煤改氣工作，確保實現(xiàn)煤改氣全覆蓋；完成涌泉工業(yè)園110KV變電站規(guī)劃設(shè)計。按照“產(chǎn)城融合”【28】理念，啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場及社區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)。加快石材產(chǎn)業(yè)園一期路橋、管網(wǎng)、電力等設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載功能。抓好企業(yè)梯隊建設(shè)。實施骨干企業(yè)培優(yōu)工程，加大對名泰機電、龍蟒鈦業(yè)、華新水泥等重點企業(yè)的扶持力度，做強“支撐型”企業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程，按照億元、十億元、五十億元、百億元4個梯次，全力培植大企業(yè)。實施小微企業(yè)扶持工程，加大個體工商戶和微型企業(yè)培育力度，力爭新增小微企業(yè)380家以上。壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞做強產(chǎn)業(yè)支撐，重點推動精細化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進一步加長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)”，力爭四大產(chǎn)業(yè)集群新增產(chǎn)值20億元以上。
㈢狠抓強基固本，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進“中國有機谷”建設(shè)。加大“中國有機谷”品牌培育力度，以中國有機谷公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)，整合有機產(chǎn)業(yè)品牌。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，補齊有機種子、有機肥料、生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)短板。壯大水稻、茶葉、食用菌等有機產(chǎn)品基地規(guī)模，力爭基地面積新增1萬畝，總面積達到12萬畝以上。推進有機谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心建設(shè)，確保明年年底前完成二期博覽中心、電商中心主體工程建設(shè)，基本建成三期生態(tài)休閑體驗園。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，力爭糧食總產(chǎn)9億斤以上。發(fā)展代料食用菌1億袋以上。著力擴大柑橘、桑園、中藥材等經(jīng)濟作物面積，力爭總面積達到20萬畝以上；調(diào)整蔬菜種植面積，力爭達到10萬畝以上；深入開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范場“四級”聯(lián)創(chuàng)，推進全省畜牧強縣和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，力爭全年新達標縣級以上示范場50家。優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭豬、牛、羊、禽年出欄同比分別增長5%、8%、7%和10%以上。加快發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，推進林油一體化，力爭建成全省木本油料大縣。發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，壯大林下經(jīng)濟。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“三年行動計劃”，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”【29】工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到 1.7：1。加快培育新型經(jīng)營主體，新培育農(nóng)民專業(yè)合作示范社和示范家庭農(nóng)場各100家。完善農(nóng)村土地交易平臺建設(shè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝以上。緊盯舌尖上的安全，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志認證，力爭新增“三品一標”認證15個以上。以成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣為契機，加大休閑農(nóng)業(yè)、花卉觀光等產(chǎn)業(yè)培育力度，爭創(chuàng)國家和省、市、縣級休閑旅游示范點，力爭總數(shù)達到30個以上。
㈣狠抓擴規(guī)升級，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。持續(xù)推進文化旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。著力打造5A級“古山寨文化旅游區(qū)”、4A級“香水河旅游區(qū)”、4A級“水鏡三國文化旅游區(qū)”；提檔升級龍王峽、翡翠峽等景區(qū)。突出“土、野、俗、古、洋”特質(zhì)，加快創(chuàng)建一批湖北旅游名鎮(zhèn)、特色旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游示范點。深入挖掘楚文化、三國文化、古山寨文化等，實現(xiàn)旅游文化資源深度開發(fā)。加強行業(yè)監(jiān)管、酒店及旅行社星級創(chuàng)建、旅游行業(yè)培訓(xùn)等旅游標準化體系建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)新營銷模式，叫響“心氧氧，去南漳”宣傳口號。力爭全年接待游客280萬人（次），旅游綜合收入14億元，同比分別增長42%和43%。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強城市商圈建設(shè)，盡快形成布局合理、層次分明的商圈發(fā)展格局。加大城北新區(qū)商圈、市場集聚區(qū)建設(shè)力度，在武鎮(zhèn)、九集、東鞏等中心城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心，推進大眾化、多樣化商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，確保信貸增量和信貸增速高于上年度。推動縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到新三板、四板市場掛牌，力爭新增上市、掛牌企業(yè)3家。完善政銀企合作機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作和扶貧小額貸款工作。采取“1+X”模式，組建建投集團，帶動城投、房投等融資平臺做大做強。創(chuàng)新公共服務(wù)項目和基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，推進PPP【30】項目落地。推進公司債、企業(yè)債券、中期票據(jù)等產(chǎn)品發(fā)行，做大融資規(guī)模。健全非法集資風(fēng)險防控和不良貸款化解機制，維護良好金融生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)湖北省最佳金融信用縣、湖北省最佳保險先進縣。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，推進商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)體系。強化市場引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，積極化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實擴大內(nèi)需政策，大力推動信息、健康、旅游等新型消費，實現(xiàn)消費轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。全面推行 “三個一”通關(guān)模式【31】，搶抓“襄陽—寧波舟山港號”鐵海聯(lián)運【32】開通機遇，暢通我縣進出口商品綠色通道。積極爭創(chuàng)國家級食用菌出口質(zhì)量安全示范縣，擴大香菇、木耳、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，力爭全年實現(xiàn)出口1億美元。加快“走出去”步伐，組織企業(yè)參加境外各類知名會展，全方位開拓國際市場。
㈤狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建設(shè)美麗家園。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。完成《南漳縣總體規(guī)劃（2010-2030）》修編，編制完成城市綜合交通專項規(guī)劃、鄭萬高鐵站前廣場及周邊區(qū)域修建性詳規(guī)和濱河公園修建性詳規(guī)。實施城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和丹陽大道、金漳大道、建設(shè)大道等道路兩側(cè)區(qū)域的城市設(shè)計。啟動清河管理區(qū)、東鞏等鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)修編，完成85個村莊規(guī)劃編制。讓城市更宜居。啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場等項目建設(shè)，續(xù)建丁蘭大道，實施水鏡大道、金廟路改造，打通鳳山路、玉印路。推進城區(qū)教育醫(yī)療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；抓好建筑垃圾處理廠、生態(tài)停車場等功能性設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進城南項目區(qū)一期、徐庶片區(qū)等11個棚戶區(qū)改造項目，啟動城南舊城二期、生資倉庫片區(qū)、東方明珠酒廠等3個棚戶區(qū)改造項目。啟動“海綿城市”【33】試點工程建設(shè)，加快地下綜合管廊建設(shè)步伐。加快編制《蠻河城區(qū)水環(huán)境治理規(guī)劃》，啟動蠻河城區(qū)段、老堰溝、幺堰溝等城區(qū)水系水環(huán)境治理，改善防洪排澇能力，提升城市形象。著力實施水鏡大道西、長坪廠至漳河廠公路、大東門至濱河路等道路沿線供水管網(wǎng)改造工程。加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設(shè)大道邊坡荒坡修復(fù)綠化治理、花石橋（原老運管所）綠地提檔升級、鳳凰大道綠化、城北徐庶廟苗圃基地建設(shè)等綠化工程。讓村鎮(zhèn)更靚麗。加強全國重點鎮(zhèn)武安鎮(zhèn)，襄宜南一體化節(jié)點鎮(zhèn)九集鎮(zhèn)，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮(zhèn)和薛坪旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造九集、肖堰兩個示范鎮(zhèn)和11個示范村。加快推進美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)能源示范村建設(shè)，積極爭創(chuàng)一批國家和省級秀美鄉(xiāng)村、旅游名村、生態(tài)文化村和傳統(tǒng)村落。讓生態(tài)更和諧。深入推進“五城同創(chuàng)”，著力建設(shè)山水園林城市。圍繞建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范縣，大力開展“綠滿南漳”提升行動。開展大氣環(huán)境治理，繼續(xù)推進燃煤鍋爐“煤改氣”工程，全面完成禁燒區(qū)內(nèi)10蒸噸【34】以下“煤改氣”任務(wù)；實施加油站油氣回收改造。開展水環(huán)境提升行動，加快城區(qū)污水截污管網(wǎng)建設(shè)；啟動蠻河、沮河流域環(huán)境治理。開展土壤環(huán)境治理，實施耕地、污染場地、問題突出地區(qū)分類防治；推進漳河水庫流域農(nóng)村環(huán)境第四期治理工程，對漳河水庫流域5—10個村進行村莊環(huán)境綜合整治。嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度【35】，全面加強環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為查處力度。
㈥狠抓深化改革，著力釋放發(fā)展活力。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照襄陽市推進供給側(cè)改革總體方案要求，加快推進我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。深化行政體制改革。開展政務(wù)服務(wù)標準化試點創(chuàng)建，確保通過國家驗收。建立 “審管分離，協(xié)調(diào)溝通”的運行機制，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”審批服務(wù)模式。持續(xù)推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，切實增強園區(qū)管理、服務(wù)功能。深化城市管理體制改革，建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建“大城管”工作格局。加強基層便民服務(wù)體系建設(shè)，力爭鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室建設(shè)達標率在80%以上。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、工資制度配套改革和事業(yè)單位人事制度改革。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公立醫(yī)院綜合改革，改革人事薪酬制度，推進分級診療和“先診療、后付費”模式改革。深化農(nóng)村綜合改革。加大財政專項扶貧資金投入力度，全面落實本級專項扶貧資金預(yù)算；創(chuàng)新建立資金統(tǒng)籌整合機制，完善扶貧資金監(jiān)管制度，提高資金使用績效。落實“三項補貼”改革措施，將農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼和種糧農(nóng)民直接補貼整合為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，激活農(nóng)村資源要素。加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險工作。深化財政體制改革。從完善制度建設(shè)入手，重點整治財政專項資金、國有資產(chǎn)管理、“三公”經(jīng)費支出。建立財政存量資金與預(yù)算安排相結(jié)合機制。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全力推進全民創(chuàng)業(yè)，認真落實結(jié)構(gòu)性減稅、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等政策措施，進一步放寬市場準入，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。加快發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，建立“種子+孵化器+助推器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，抓好“筑巢引鳳”，力爭在孵企業(yè)達30家以上。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化力度，力爭全縣高新技術(shù)企業(yè)達12家，高新技術(shù)產(chǎn)品達38個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到13億元。推進省級“兩化融合”示范企業(yè)建設(shè)，力爭新增5家。
㈦狠抓精準扶貧，加快全面建成小康社會。掛圖作戰(zhàn)，強力推進“精準扶貧、精準脫貧”，確保全年“17個貧困村出列、1.37萬人脫貧”，力爭再奪全省扶貧攻堅實績考核A等次。實施產(chǎn)業(yè)扶貧。加快發(fā)展桑蠶、食用菌、茶葉、畜禽、中蜂、休閑農(nóng)業(yè)等六大扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶“換窮業(yè)”。實施易地扶貧搬遷。實行易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，完成易地扶貧搬遷1200戶3460人，實現(xiàn)“挪窮窩”。創(chuàng)新機制扶貧。創(chuàng)新“投入”機制，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體“大手拉小手”帶動脫貧，力爭小額扶貧貸款規(guī)模達到1億元，重點向100個農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶傾斜。創(chuàng)新“救助”機制，大力開展“健康扶貧”、“教育救助”，對貧困戶實行醫(yī)療保險救助，助推貧困戶實現(xiàn)“拔窮根”。
㈧狠抓民計民生，著力提升全民幸福指數(shù)。強化社會保障。全面落實更加積極的就業(yè)政策，千方百計促進各類群體就業(yè)，力爭新增就業(yè)人員5000人。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)、殘疾人福利補貼、醫(yī)療救助等制度。逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，以服務(wù)孤兒、老年人、殘疾人養(yǎng)育和保障為基本內(nèi)容的社會福利體系。完善臨時救助制度，保障臨時性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要。加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)，全面落實各項優(yōu)撫政策。加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，進一步完善住房保障體系。千方百計完成災(zāi)后重建任務(wù)。加強公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育鞏固提升，爭創(chuàng)“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強鎮(zhèn)（區(qū)）綜合文化站、村（社區(qū)）“三室一場”【36】文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。加強歷史文物和文化遺產(chǎn)的保護利用。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極創(chuàng)建省級健康促進示范縣。加快縣婦幼保健院整體搬遷、縣人民醫(yī)院外科業(yè)務(wù)綜合樓、縣疾控中心實驗室綜合業(yè)務(wù)樓改擴建等重點項目建設(shè)和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。推進省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。加強社會治理。加強法制宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)。進一步完善社會矛盾大調(diào)解和信訪法治化體系。健全公共法律服務(wù)體系，加大法律援助力度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴肅事故查處和責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。強化食品藥品監(jiān)管，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全面加強社會治安綜合治理，防范和嚴厲打擊各類違法犯罪，扎實開展“平安南漳”創(chuàng)建，不斷提高人民群眾安全感、治安滿意度和執(zhí)法滿意度。
各位代表！2017年，我們將繼續(xù)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，辦好一批利民惠民實事，大力提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，不斷提升群眾幸福指數(shù)，讓人民群眾有更多獲得感！籌資1億元、整合涉農(nóng)資金5億元，推進脫貧攻堅工程；籌資1900萬元，對城區(qū)背街小巷和老舊小區(qū)進行改造；籌資5200萬元，開展“綠滿南漳”建設(shè)，完成植樹造林5.3萬畝和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)69個，推進園林綠化提檔升級5000畝；籌資1000萬元，實施“省級健康促進縣”創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)健康醫(yī)院8個，健康學(xué)校8個；籌資1800萬元，扶持新增創(chuàng)業(yè)160人，帶動就業(yè)600人；籌資6000萬元，改造縣鄉(xiāng)公路20公里，新建農(nóng)村公路90公里，完成農(nóng)村公路危橋加固7座，安保工程100公里；籌資1100萬元，實施文化體育惠民工程；籌資2800萬元，實施“全面改薄”計劃，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；籌資500萬元，開展放心食品工程；籌資5400萬元，抓好農(nóng)村飲水安全改造提升工程建設(shè)；籌資670萬元，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)一體化；籌資1.3億元，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電質(zhì)量；籌資560萬元，完善城鄉(xiāng)公共安全體系，完成“視頻天網(wǎng)”工程，完成鎮(zhèn)（區(qū)）消防車輛和人員配備，完成1個中心戒毒社區(qū)建設(shè)；籌資950萬元，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進1600個網(wǎng)格管理建設(shè)，完成10個社區(qū)公共服務(wù)站和283個農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)；籌資7億元，完成城市棚戶區(qū)改造1900戶，建設(shè)保障性住房290套。
悠悠萬事，民生為大。我們將牢記黨的宗旨，時刻不忘群眾是我們的衣食父母，我們是群眾的公仆，將心懷感恩之情，傾情傾力改善民生，想盡一切辦法，用盡一切力量，窮盡一切智慧，努力讓全縣人民群眾過上更加幸福美好的生活！
各位代表！新的一年，我們將認真落實中央和省、市、縣委的決策部署，爭做踐行“四個意識”的表率，執(zhí)行中央八項規(guī)定、加強作風(fēng)建設(shè)的表率，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的表率，講團結(jié)、顧大局的表率，廉潔自律的表率，切實加強政府自身建設(shè)，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是把學(xué)法、守法、用法作為為政之首，不斷提升依法辦事能力。把依法行政貫穿于政府工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。加強政府合同文書、規(guī)范性文件合法性審查，依法落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定的重大決策制度，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履職盡責(zé)，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深化政務(wù)公開，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。保障每個社會群體的合法權(quán)利不受侵害，推動社會公平正義。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量和落實率。
二是把守責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)作為為政之要，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)能力。以“釘釘子”精神、“馬上辦”作風(fēng)抓好各項工作落實。繼續(xù)推行政府部門績效管理，推動工作數(shù)字化、工作控制流程化、工作考核定量化。優(yōu)化完善督查辦法，健全激勵抓落實的機制，強化抓落實的硬約束，明確抓落實的硬標準，對確定的事、布置的工作，緊盯不放，持之以恒，一抓到底。圍繞重大決策、重點項目、重要工作，開展定期督查和專項督查，嚴格效能問責(zé)，嚴厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下和不作為、慢作為、亂作為等行為，促進行政效能提速，打通工作落實“最后一公里”。
三是把創(chuàng)新、求新、出新作為為政之魂，不斷提升克難攻堅能力。把解放思想作為破除一切難題的“金鑰匙”，自覺學(xué)習(xí)新知識、新理念、新業(yè)態(tài)，研究新問題，打破慣性思維。堅持問題導(dǎo)向，圍繞事關(guān)南漳改革發(fā)展的重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，增強工作實效。善于把握發(fā)展大勢，敏于搶抓發(fā)展機遇，主動作為，積極有為，創(chuàng)先爭優(yōu)，創(chuàng)新突破。強化責(zé)任意識，樹立擔(dān)當(dāng)精神,敢于動真碰硬，勇于攻堅克難，主動深入招商引資前線、項目建設(shè)火線、出現(xiàn)問題一線，真正做到措施在一線落實、問題在一線解決、本領(lǐng)在一線展示。主動汲取發(fā)達先進地區(qū)的超前思維、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新成果，力求更多工作創(chuàng)特色、樹典型、出經(jīng)驗、上水平。
四是把嚴明、廉明、開明作為為政之本，不斷提升廉潔從政能力。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，完善廉潔風(fēng)險防控體系，抓好班子，帶好隊伍。加大審計力度，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴格審計結(jié)果責(zé)任追究；全面規(guī)范政府采購、購買公共服務(wù)等程序，強化惠農(nóng)政策落實監(jiān)管和財政資金績效管理。提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。
五是把上心、用心、連心作為為政之德，不斷提升維護核心能力。縣委是全縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，縣政府系統(tǒng)工作人員一定要把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，始終與縣委思想同心、目標同向、行動同步。時刻牢記在其位、謀其政、盡其責(zé)，遇困難不推，見問題不繞；不為困難找借口，多為落實想辦法；咬定青山不放松，不達目的誓不休，讓縣委決策部署落地生根、開花結(jié)果！
各位代表！新的形勢催人奮進，新的使命光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，眾志成城，為決勝小康南漳而努力奮斗！
謝謝大家！
