政 府 工 作 報 告
——2016年12月18日在廣水市第八屆人民代表大會第一次會議上
廣水市人民政府代理市長 田濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年主要工作及過去五年成就回顧
今年是一個特殊之年，我們準確把握經濟新常態(tài)，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好。預計全年生產總值260億元、全社會固定資產投資295億元、地方公共財政預算收入11.6億元，分別增長8.3%、15%、10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到2.45萬元、1.41萬元，分別增長8.5%、9.4%。
轉型發(fā)展步伐加快。工業(yè)經濟轉型提升。工業(yè)主導產品競爭力不斷增強，投資35億元的一批工業(yè)技改項目順利實施，國際歐亞科學院中國科學中心在廣水設立院士專家服務中心，湖風風機工業(yè)設計中心通過省級認定，生產的地鐵風機中標鄭州、成都地鐵工程，弘泰光電取得歐盟市場認證。新型工業(yè)加快發(fā)展，毅興股份數(shù)控機床向高端邁進，智能裝備產業(yè)園初具規(guī)模；新能源產業(yè)快速興起，總裝機達到21萬千瓦。工業(yè)實力穩(wěn)步增強，預計全年新增規(guī)模企業(yè)10家，總數(shù)達到186家，規(guī)模工業(yè)增加值110億元，增長9.8%?，F(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，全年新增農民專業(yè)合作社176個、達到1119個，新增家庭農場18家、達到226家，土地流轉達到22.8萬畝。建設農業(yè)標準化生產示范基地12個，全市無公害種植面積達到30萬畝，金山科技“禾點”牌黃酒被第13屆中國武漢農業(yè)博覽會評為“金獎農產品”，余店大白菜被認定為國家地理標志證明商標。電商發(fā)展勢頭迅猛，建成農村電商服務站362家，阿里巴巴廣水村淘正式開業(yè)，物流倉儲、外賣配送等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展；大眾旅游、大眾消費蓬勃興起，預計全年社會消費品零售總額110億元，增長10%。房地產業(yè)深度盤整，全年銷售商品房45.6萬平方米，銷售額15.9億元，分別增長36.2%、43%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局顯現(xiàn)。堅定不移推進新型城市建設，“一河兩岸”高標準建成路網體系，配套完成刷黑、綠化、美化和亮化，成為城市形象窗口和市民休閑佳地。城市暢通工程加快推進，啟動疾控中心道路向西向北延伸段和工業(yè)園區(qū)4條規(guī)劃路建設，實施寶林路和杜家灣路改造。城市功能加快完善，應山污水處理廠二期和山口生態(tài)護坡順利完工，雙橋農貿市場啟動建設。廣水城區(qū)主干道全部刷黑，南環(huán)工業(yè)園、西河商貿街建設扎實推進。楊寨、長嶺納入全國重點鎮(zhèn)，關廟、郝店、馬坪、蔡河、陳巷等集鎮(zhèn)設施完善、品位提升。桃源村入選中國“十佳美麗鄉(xiāng)村”典型案例，丁灣、興河、觀音、熊沖等美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)模擴大。
基礎設施完善提升。107國道啟動改造，中華山旅游大道、太楊公路開工建設，泉余線、三李線、十蔡線建設加快推進，徐家河環(huán)庫公路分段開工，316國道、平��線、宋長線、牛程線分段刷黑，新建通村公路150公里，是近幾年交通項目實施最多、資金投入最大的一年。農業(yè)條件加快改善，完成土地整理6萬畝，實施農業(yè)綜合開發(fā)1.1萬畝，改造低丘崗地3000畝，植樹造林9.3萬畝。投資5900萬元的蘆花溝水庫新建工程進展順利，2個小農水項目全面完成，高干渠泵站更新、霞家河灌區(qū)改造順利推進，28座病險小型水庫除險加固全面完工，全市所有中小型水庫實現(xiàn)病險全治理、隱患全消除。110千伏旭升輸變電工程竣工使用，110千伏北環(huán)輸變電項目啟動建設。投資1.1億元的34個農村電網改造年度項目全面完成，整改低電壓臺區(qū)152個，農村供電保障能力提升。鄂北水資源配置工程進度加快，孝昌至王家棚天然氣主管網開工建設，智慧城市建設加快推進，總投資3.6億元的一批災后重建項目正抓緊實施。
開放創(chuàng)新取得成效。全年引進到位資金60.5億元，引進投資過億元項目11個，利用外資2000萬美元，外貿出口8000萬美元。“雙創(chuàng)”不斷深化，全年新增市場主體6000余家。投融資體制不斷創(chuàng)新，平臺公司運行機制健全完善，共爭取政策性貸款規(guī)模5億元，8億元城投債發(fā)行已上報國家發(fā)改委待批，為城市建設提供強有力資金保障，為縣域經濟發(fā)展發(fā)揮積極的平臺功能和杠桿作用。利用債券資金置換存量債務4.8億元，城市固廢綜合處理PPP項目納入全省第一批政府和社會資本合作示范項目清單。湖北銀行、楚農商村鎮(zhèn)銀行正式營業(yè)。注入國有資本金5000萬元，設立中小企業(yè)續(xù)貸周轉金。預計全年金融機構貸款余額86.4億元，較年初增加9億元。
脫貧攻堅合力推進。加強統(tǒng)籌整合，聚力精準扶貧，脫貧攻堅大格局初步形成。扎實推進“六個一批”，大力實施產業(yè)扶貧，加快推廣泉水、油榨、鐵城等村產業(yè)扶貧模式，在139個村建成光伏發(fā)電項目，共整合投入扶貧專項資金3.09億元。易地搬遷高位推進，54個統(tǒng)一規(guī)劃安置點完成建設，904戶1829名貧困人口即將遷入新居。因戶施策開展教育、醫(yī)療、社保精準幫扶，爭取10個貧困村脫貧出列，2.3萬名貧困人口脫貧。教育事業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展，共改造農村義務教育薄弱學校14所。二孩政策平穩(wěn)落地，人口保持穩(wěn)定均衡發(fā)展。市婦幼保健院新院即將竣工，市中醫(yī)院啟動改造，11個村衛(wèi)生室實現(xiàn)“五化”達標。新建社區(qū)日間照料中心20個、村級互助養(yǎng)老站34個，3個移民避險解困試點村安置點完成建設。城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助得到加強，共發(fā)放大病救助金1047萬元。啟動全民參保登記和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記，完成事業(yè)單位分類改革，按政策落實機關事業(yè)單位工作人員調資調標和津貼補貼，調整企業(yè)退休人員待遇，有效遏制拖欠農民工工資行為。農村公共文化體系建設深入推進，廣播實現(xiàn)“村村響”，電視實現(xiàn)“戶戶通”。安全生產、食品藥品監(jiān)管能力提升，安全生產基礎進一步夯實，食品藥品安全得到保障。認真落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，著力推進“藍天、碧水、寧靜、減排”四大工程，一批環(huán)保突出問題得到整改。
2016年各項工作的順利推進，為本屆政府圓滿收官奠定了堅實基礎?；仡欉^去的五年，經濟下行壓力持續(xù)存在，轉型發(fā)展陣痛不斷顯現(xiàn)，嚴重旱澇災害相繼發(fā)生，競進提質要求不斷強化，五年的歷程倍感艱辛，五年的經驗彌足珍貴，五年的成就也令人振奮。
五年來，我們高舉發(fā)展大旗，綜合實力顯著增強。縣域經濟加快發(fā)展，被授予全省縣域經濟發(fā)展進位獎。生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別是2011年的1.56倍、2.55倍、1.8倍，年均增長9.3%、20.6％、13.3％。財稅質效穩(wěn)步提升，地方公共財政預算收入實現(xiàn)翻番，年均增長19.3%。鎮(zhèn)域實力顯著增強，所有鎮(zhèn)辦財政收入過千萬元，比2011年增加9個，應辦、廣辦、武勝關相繼跨入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，4個鎮(zhèn)辦躋身隨州十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應辦穩(wěn)居隨州十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首、財政收入超過3億元。
五年來，我們狠抓培植扶持，主導產業(yè)穩(wěn)步壯大。工業(yè)支撐作用增強，風機制造、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型，通過中國風機名城復評，風機產業(yè)繼續(xù)納入全省重點成長型產業(yè)集群。企業(yè)研發(fā)能力提升，共申報國家專利550件，通過省級成果鑒定22項，19家企業(yè)建立工程技術、校企合作中心，6家企業(yè)設立院士專家工作站，56家企業(yè)通過ISO質量體系認證，20家企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，創(chuàng)“中國馳名商標”4件、“湖北名牌產品”19種、“湖北著名商標”14件。新興產業(yè)初具規(guī)模，新能源、電子商務產業(yè)從無到有、由小到大，產業(yè)轉型邁出堅實步伐。特色板塊穩(wěn)步壯大，廣水繼續(xù)納入全國生豬調出大縣、全省糧食主產區(qū)。食用菌年種植規(guī)模達到5600萬棒（袋）、生豬年出欄達到67萬頭、王鴿年出籠達到800萬對、木本油料種植達到16萬畝、特色水產養(yǎng)殖達到10萬畝、速生豐產林達到20萬畝。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，中糧集團投資廣水，50萬頭生豬養(yǎng)殖項目加快推進，大自然農業(yè)進軍“新三板”，金悅公司建成投產，產業(yè)化龍頭企業(yè)達到65家，其中省級以上8家。農機推廣力度加大，農機化率達到65.1%。積極對接市場需求，金融保險、物流快遞、商超連鎖、社會養(yǎng)老、房地產開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、文體休閑等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
五年來，我們堅持建管并重，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新型中等城市建設邁出堅實步伐，具有里程碑意義的應廣大道改造升級，應廣城區(qū)實現(xiàn)并網供水，兩城同城發(fā)展夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實；歷時4年、總投資6億余元的“一河兩岸”工程全面完工，寫下了廣水城建史上厚重的一筆；應山大道高標準建成，成為展示廣水形象的靚麗窗口；廣悟大道啟動建設，廣水人快捷出行的高鐵夢不再遙遠。城市基礎設施完善提升，綠化、美化、亮化持續(xù)推進，城區(qū)主干道全部刷黑，背街小巷實現(xiàn)硬化、亮化、保潔全覆蓋，城區(qū)新增綠地120萬平方米，園區(qū)路網體系初步形成，成功創(chuàng)建省級文明城市、園林城市和綠化模范市，城市形象實現(xiàn)歷史性提升。“潔美家園”行動深入開展，“綠滿廣水”行動兩年共植樹造林22.2萬畝，吳店鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，武勝關鎮(zhèn)被評為省級森林城鎮(zhèn)，18個村被評為省級綠色示范村，14個村被評為省級宜居村莊，中華山獲批省級鳥類自然保護區(qū)，徐家河水庫通過國家濕地公園初審、被納入銀魚國家級水產種質資源保護區(qū)，廣水納入全省生態(tài)保護紅線區(qū)面積310平方公里。
五年來，我們深化開放創(chuàng)新，動力活力不斷顯現(xiàn)。五年引進投資過億元項目87個，利用外資、外貿出口年均增長4.5%、16%。相繼納入國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、淮河經濟帶和湖北漢江生態(tài)經濟帶，躋身全國電子商務進農村綜合示范市。完成新一輪政府機構改革，整合衛(wèi)生計生、文體廣電等機構職能，承接工商、質監(jiān)體制劃轉，實施食藥監(jiān)管、財稅金融、環(huán)衛(wèi)市場化、農村“三權”確權登記、公立醫(yī)院、林權制度、國有林場和不動產登記等重點領域改革，工業(yè)基地體制調整理順，政務服務中心完成搬遷，市鎮(zhèn)村三級政務服務體系初步構建。金融創(chuàng)新加快推進，信用聯(lián)社改制為農商銀行，4家企業(yè)在三板、四板上市，授予全省金融信用縣市、保險先進市。商事制度改革不斷深化，“放管服”改革初見成效，“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網+”方興未艾，加快發(fā)展的動力活力不斷顯現(xiàn)。
五年來，我們加強統(tǒng)籌協(xié)調，社會事業(yè)全面進步。廣水蟬聯(lián)全國雙擁模范城，相繼授予全國科普示范市、義務教育發(fā)展基本均衡市、計劃生育優(yōu)質服務先進市、衛(wèi)生應急綜合示范市、法制宣傳教育先進市、農村飲水安全示范市、新農村電氣化市，再次榮獲中國楹聯(lián)文化城市、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國民間藝術之鄉(xiāng)。被授予全省醫(yī)改先進市、疾控規(guī)范化建設先進市、人口與計生工作進步市、科技創(chuàng)新先進市，社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。五年來，環(huán)境保護、耕地保護國策全面落實，人民武裝、扶貧開發(fā)、人民防空、民族宗教、移民后扶等工作不斷加強，安全生產、綜治平安、治安防控、信訪維穩(wěn)基礎夯實，被授予全省安全生產先進單位、食品安全示范市、平安縣市。
五年來，我們突出發(fā)展惠民，人民生活加快改善。集中新增可用財力，傾心盡力改善民本民生，就業(yè)再就業(yè)、社會保障、民政福利、住房保障等體系不斷完善。公立醫(yī)院藥品加成全面取消，分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設取得突破，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查惠民政策落實，城鄉(xiāng)低保、農村五保應保盡保、應退盡退，保障、供養(yǎng)標準提高。婦女兒童、老齡人、殘疾人、少數(shù)民族、孤兒等群體得到更多關愛。機關事業(yè)單位人員工資水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，人均可支配收入年均分別增長9.9%、14.7%，分別高于生產總值年均增速0.6、5.4個百分點。特別是在連續(xù)三年特大干旱面前，我們堅持應急與謀遠相結合，投資1.2億余元，實施五期供水工程，構建“五庫聯(lián)網、城鄉(xiāng)一體”供水格局，化解了城鄉(xiāng)生產生活供水危機；在今年的連續(xù)四輪強降雨面前，我們全力以赴抗洪搶險救災，緊急轉移安置群眾1.9萬余人（次），保障了群眾的生命財產安全和正常的生產生活秩序。
五年來，我們持續(xù)嚴管嚴查，廉政建設全面加強。不斷壓實從嚴治黨主體責任，認真落實中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”和市委“實施細則”，相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育，扎實整改省委巡視組反饋問題，深入開展“三萬”活動，強力清理“吃空餉”，嚴查機關事業(yè)單位亂收費、亂攤派、亂發(fā)津補貼，基本完成公車改革，財政與編制管理更加規(guī)范，政府性收支管理和債務管控不斷加強，“三公”經費逐年下降，“四風”問題得到整治，政風行風實現(xiàn)根本性好轉。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督，加強與政協(xié)的協(xié)商民主，廣泛聽取各界意見建議，人大代表議案和政協(xié)委員提案辦理質效提升，政府民主和法治意識不斷增強。開展電視問政、網站訪談，大力整治“四不”問題，加強履職盡責監(jiān)督檢查，強化行政監(jiān)察、政務督查，政府執(zhí)行力得到提升。經常性開展專項治理，“三清四減”成果鞏固，建設項目“一表制”完善提升，“三個清單”制定出臺，行政審批事項由437項減少到218項，收費項目由198項減少到121項，“三大建設”不斷深化，“三個脫鉤”扎實推進，公共資源交易不斷規(guī)范，審計結果運用得到加強，廉潔政府建設引向深入。
各位代表，上述成就的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下團結一心、負重奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐廣部隊、武警官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持參與廣水發(fā)展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來的成就有目共睹，但存在的困難問題更需高度重視。一是轉型發(fā)展更加緊迫。我市傳統(tǒng)產業(yè)比重偏大，新能源、電子商務等新興產業(yè)尚待壯大；工業(yè)園區(qū)基礎設施還不完善，城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，特別是城市地下管廊管網建設滯后；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、專業(yè)站場等基本公共服務設施配置還不均衡，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化亟待加強。二是收支矛盾更加突出。政策性減稅影響進一步顯現(xiàn)，可預期的稅源增長有限，土地出讓收益呈萎縮趨勢，財政收入增幅回落，可用財力有限與剛性支出增多的矛盾進一步加劇。三是社會治理困難增多。各項改革倒逼加壓、密集推進，改革發(fā)展中的新問題不斷顯現(xiàn)；民生訴求呈現(xiàn)多元化、復雜化，特殊利益群體重復訪、越級訪，更有少數(shù)群體的訴求呈現(xiàn)利益化；“毒賭黃”、涉黑涉惡、非法集資等問題不同程度存在。四是競進意識有待強化。一些政府工作人員怕?lián)熑?，“四類先生”問題不同程度存在，一些工作盡管付出了艱辛努力，但與預期成效還有落差。
二、未來五年總體思路
未來五年，既是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年夢想的決勝階段，又是湖北“建成支點、走在前列”的關鍵時期；既是“四個全面”戰(zhàn)略不斷深化的五年，又是新常態(tài)影響深刻顯現(xiàn)的五年。可以預見，未來五年，轉型發(fā)展將加快推進，改革創(chuàng)新將不斷深化，發(fā)展動能將顯著增強，全面小康將如期建成，也是廣水加快推進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展大有可為的五年。
未來五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻領會習近平同志系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行“五大理念”和“三維綱要”，堅定不移壯工業(yè)、拓空間、優(yōu)服務，大力實施“一線三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“四化同步”發(fā)展，加快建設“中國風機名城、中等宜居新城、小康福民之城”，奪取全面建成小康社會決定性勝利。
未來五年的奮斗目標是：認真落實“十三五”規(guī)劃，力求主要指標穩(wěn)定增長。到2021年末，全市生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、地方公共財政預算收入、社會消費品零售總額年均分別增長8%左右、9%、15%、10%、12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%、10%。在實際工作中，我們將順應大勢，競進向上，努力爭取更好成效。
圍繞上述要求，今后五年我們將牢牢把握以下戰(zhàn)略重點：
突出轉型升級，提升發(fā)展質效。認真落實供給側結構性改革要求，大力轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推動縣域經濟提質競進、升級增效。堅定不移走工業(yè)興市之路，促進工業(yè)總量擴張、質效提升。加快完善工業(yè)基地、東三鎮(zhèn)兩大工業(yè)聚集區(qū)，增強承載能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。改造提升第三產業(yè)，培植壯大電子商務、“互聯(lián)網+”等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力打造有支撐力、有競爭力、有影響力的主導產業(yè)。
突出統(tǒng)籌協(xié)調，促進全面發(fā)展。大力實施以346國道為軸線，以馬都司城市新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、徐家河庫區(qū)為重點的“一線三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。按照“33平方公里、33萬人”的新型城市發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進老城完善和新城建設，系統(tǒng)謀劃未來五年的重大市政工程，分年度有序實施，打造更具魅力的新型宜居城市。堅持全域統(tǒng)籌、產城融合、以城帶鄉(xiāng)，深化“一主兩副”建設，打造各具魅力小城鎮(zhèn)，加快建設現(xiàn)代新農村。
突出開放創(chuàng)新，增強發(fā)展動能。堅持以開放促發(fā)展，深度融入“一區(qū)兩圈”，推進規(guī)劃、產業(yè)、基礎設施對接融合；堅持引資與引智并重、“引進來”與“走出去”結合，巧借外力促發(fā)展，著力構建全方位、寬領域、多層次對外開放格局。堅持向創(chuàng)新要動力，突出創(chuàng)新引領，強化人才保障，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺，更好激發(fā)市場主體和全社會創(chuàng)造力，增強加快發(fā)展的內生動力。堅持用改革解難題，認真落實全面深化改革各項任務，更好收獲改革“紅利”；更加突出問題導向，探索可行管用的舉措辦法，加快形成與市場經濟發(fā)展相適應的體制機制。
突出綠色生態(tài)，建設秀美廣水。堅持經濟發(fā)展與生態(tài)保護并重，加快推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，提升“兩型”發(fā)展水平。實行最嚴格的水資源管理、耕地保護、環(huán)境保護、林地保護制度，強化水、土壤、大氣污染綜合防治，確保糧食生產安全，加強集中飲用水水源地規(guī)范化建設，實現(xiàn)水質達標率100％。強化生態(tài)紅線區(qū)管控，爭取中華山建成國家級鳥類自然保護區(qū)、徐家河建成國家級濕地公園，創(chuàng)建省級森林城市、省級生態(tài)市，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。
加強開放對接。深入研讀國家、省重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和專項，圍繞產業(yè)培植、基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重點領域，精心策劃包裝一批項目，爭取納入各級項目庫，形成項目接續(xù)效應。適應項目競爭性分配要求，力爭全年獲批資金10億元。積極對接“一區(qū)兩圈”，放大區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢，推進全方位深度融入。積極對接湖北自貿區(qū)，發(fā)展更高層次開放型經濟，力爭全年外貿出口8800萬美元。
深化改革創(chuàng)新。深入推進簡政放權，不斷深化商事制度改革，繼續(xù)落實“五證合一”、“兩證合一”，規(guī)范提升投資聯(lián)審平臺，促進信息資源共享，進一步降低門檻、規(guī)范審批、優(yōu)化服務。深化農村改革，完成國有林場改革，啟動供銷社綜合改革，完善農村土地“三權分置”辦法，探索建立農村產權交易平臺，更好激活農村“三權”、“三資”。加快投融資改革，大力實施縣域金融工程，加強信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深化政銀企合作，支持金融機構創(chuàng)新信貸產品，穩(wěn)步提升縣域貸存比。積極參與長江經濟帶產業(yè)基金，引進新的資本運營平臺，搶抓政策機遇窗口期，積極推行PPP合作模式，融通更多資金投入基礎設施建設，更好服務中小實體經濟發(fā)展。
?。ㄋ模┡嘀簿G色生態(tài)優(yōu)勢
推進節(jié)能減排。實施國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建，劃定永久基本農田，盤活閑置存量土地，提高低效土地利用率，保障耕地總量動態(tài)平衡。深入開展節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能行動，推動資源能源集約高效綜合利用。大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經濟，加快淘汰落后產能，促進源頭減量。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，強化總量減排，落實結構、工程和項目減排，有效減少環(huán)境污染。加快孝昌至王家棚天然氣主管網建設，推進分支管網延伸拓展，提升天然氣入戶率。加快推廣綠色建筑，深入推進公共機構節(jié)能，增強全社會節(jié)能意識。
加強生態(tài)建設。堅持保護為主、自然修復，強化生態(tài)保護紅線管理，促進自然生態(tài)持續(xù)好轉。推進城鄉(xiāng)綠化攻堅，完成植樹造林7萬畝，實施楊寨2萬畝國土生態(tài)整治項目，建設107國道、316國道、麻竹高速和平��、宋長、安廣、十長、楊平線8條綠色長廊，打造北三鎮(zhèn)40里生態(tài)畫廊。加強林業(yè)資源管護，全面落實天然林保護工程，嚴防森林火災，嚴查毀林行為。審慎審批礦山開采，嚴查違規(guī)開山采石、破壞植被行為，加強礦山生態(tài)恢復和水土流失治理。強力開展徐家河水庫綜合整治，明年5月前拆除全部網箱，12月前完成整治任務，進入常態(tài)化管控。深化農村環(huán)境集中連片整治，實施一批小流域治理、土壤侵蝕治理、水源涵養(yǎng)等項目，打造2個以上省級生態(tài)鎮(zhèn)、10個以上省級生態(tài)村。
深化環(huán)境治理。全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，啟動第二次污染源普查，深入開展水、大氣、土壤污染綜合治理，以環(huán)境突出問題為導向，強化環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法問題。啟動工業(yè)基地污水管網建設，提升應廣城區(qū)及工業(yè)園區(qū)污水收集處理能力，綜合治理城市黑臭水體。啟動5個鎮(zhèn)污水處理廠建設，全面落實“河長制”，確保斷面水質達標。加強大氣污染防治，推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率；強化秸稈還田、禁燒管理和綜合利用。嚴格落實畜禽適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)管理，加強病死畜禽無害化處理和糞便資源化利用，推進化肥減量提效、農藥減量控害，全面禁止化肥養(yǎng)魚，減少農業(yè)面源污染。
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精準施策脫貧攻堅。深入推進“六個一批”，加強職業(yè)技能、適用技術和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，加大金融扶貧力度，促進貧困人口就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新扶貧機制，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，進一步改善貧困村基礎設施；發(fā)揮財政扶貧資金引導作用，支持社會力量參與，因地制宜發(fā)展與貧困戶利益相關的扶貧產業(yè)，讓貧困戶更好、更直接地從產業(yè)扶貧中受益。繼續(xù)推進易地搬遷，完成2206個貧困戶搬遷任務。更加突出精準幫扶，充分發(fā)揮低保、醫(yī)療等民生政策的兜底作用，實現(xiàn)20個重點貧困村出列、2.33萬名貧困人口脫貧。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快推進科教興市，強化企業(yè)主體地位，支持設立研發(fā)創(chuàng)新平臺，提升科技普及率和對經濟社會發(fā)展貢獻率。全面完成第二期學前教育“三年行動計劃”，擴充學前教育資源。加快改善辦學條件，持續(xù)推進義務教育薄弱學校改造及標準化建設，實施第二實驗小學二期建設，支持南關中學征地擴建，按規(guī)劃推進城區(qū)學校新建，優(yōu)化配置教育資源，逐年消除義務教育學校“大班額”。高度重視教師短缺問題，加大新教師補充力度，緩解師資力量不足。完成市中醫(yī)院改造，實施4個鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、30個村衛(wèi)生室達標，增加公共衛(wèi)生服務供給。深化群眾滿意衛(wèi)生院和“五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，擴大“醫(yī)養(yǎng)融合”試點，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平。深入推進醫(yī)改，完善分級診療和基本藥物制度，規(guī)范診療行為，降低群眾醫(yī)藥費用負擔。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善全面二孩配套服務措施，降低出生人口性別比，促進人口可持續(xù)發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富“三下鄉(xiāng)”形式和內涵，開展全民健身活動，擦亮文化“三鄉(xiāng)”名片，提升文化惠民水平。啟動軍供站建設。完成第三次農業(yè)普查。支持統(tǒng)計、國調事業(yè)健康發(fā)展。
健全完善社保體系。加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，實施分類幫扶，發(fā)放小額擔保貸款1500萬元，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，失業(yè)人員再就業(yè)700人，困難人員再就業(yè)300人。統(tǒng)籌啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進社會保障一體化，做好社保擴面征繳和全民參保登記工作。完善最低生活保障制度，落實農村低保按標施保，完善農村福利院基礎設施。完成棚戶區(qū)改造1300戶、農村危房改造1400戶。啟動殘疾人康復中心建設，繼續(xù)推進工新回族社區(qū)創(chuàng)建，加強對婦女兒童、殘疾人、老齡人、孤兒等群體的關愛。
提升社會治理能力。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，做到“三個必須”，構建安全生產齊抓共管格局，實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)和監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。加強農產品、食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾消費安全。加強氣象災害預警防范，減少對工農業(yè)生產的損失和群眾生活的影響。加強司法救助和法律援助，維護社會公平正義。推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，深入開展矛盾糾紛排查調處，及時妥善化解矛盾糾紛。推進陽光信訪，完善網上信訪平臺，暢通多元化信訪渠道，引導群眾依法、有序信訪，鞏固“三堵五鬧”治理成果。開展非法宗教專項治理，依法管理宗教事務。深化平安創(chuàng)建，加強農村治安防控，升級拓展城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高人防、物防、技防水平；嚴打“毒賭黃”、涉黑涉惡、網絡詐騙等違法犯罪行為，提升群眾安全感。
四、加強和改進政府自身建設
轉型的使命、發(fā)展的重任、群眾的期盼，對政府自身建設提出了新要求。我們將緊緊圍繞既定目標，著眼更高追求，把廣水的發(fā)展大業(yè)不斷推向前進。
堅持實干興政。堅持“打基礎、管長遠”，著力解決影響廣水發(fā)展的重大問題，實施第八屆人民政府任期“十件大事”。1、建成徐家河環(huán)庫公路，打造徐家河庫區(qū)旅游大道、小康大道、發(fā)展大道。2、按一級公路標準實施107、316國道改造，暢通廣水對外大通道。3、建成印臺山生態(tài)文化公園，打造城市核心景觀區(qū)。4、堅定不移建設馬都司生態(tài)新城，推進兩城同城發(fā)展，奠定新型中等城市堅實基礎。5、促成1家以上企業(yè)主板上市。6、創(chuàng)成2家以上4A景區(qū)，壯大旅游經濟。7、啟動金雞河水庫建設，建成七里沖調蓄水庫，從根本上增強供水保障能力。8、實施應山城區(qū)護城河綜合治理，徹底消除城市黑臭水體。9、建成一個國家級鳥類自然保護區(qū)、一個國家級濕地公園，提升鄂北生態(tài)屏障地位。10、完成所有建制鎮(zhèn)污水處理廠建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水達標排放。
堅持依法行政。深入開展“七五”普法，引導全社會尊法、學法、守法、用法，加快建設法治廣水。牢固樹立法治理念，完善政府法律顧問制度，健全行政決策機制，提高依法行政能力和水平。全面落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作，完善網上執(zhí)法辦案機制，落實行政首長出庭應訴制度，探索推進綜合執(zhí)法，實行執(zhí)法監(jiān)管“雙隨機、一公開”，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，規(guī)范權力行使。
堅持科學理政。堅持問政于民、問計于民、問需于民，暢通群眾意愿表達渠道，虛心聽取各界意見建議，發(fā)揮全市干群聰明才智，形成人人為發(fā)展貢獻力量的生動局面。認真執(zhí)行市委決議，及時向人大報告工作，拓展與政協(xié)的協(xié)商民主，適時邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作，提高“兩案”辦理質效，形成團結一心干事業(yè)強大合力。加快推進政務公開，提升政府工作透明度和公信力。大力強化執(zhí)行落實，加強履職盡責監(jiān)督檢查，提升政府效能。深入整治庸懶散軟，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
堅持從嚴治政。牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，學習貫徹“三個條例”、“兩個準則”和《湖北省行政問責條例》，認真履行“一崗雙責”，督導壓實“兩個責任”，全面落實從嚴治黨責任。大力優(yōu)化政商環(huán)境，深入整治“四不”問題，規(guī)范服務性收費和行業(yè)協(xié)會收費，嚴查變相壟斷、強買強賣、強攬工程等破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。順應國家監(jiān)察體制改革要求，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，完善公共資源交易“一網三平臺”體系，加大財政性資金使用、工程項目招投標等重點領域監(jiān)管力度，健全完善懲防腐敗體系，嚴查群眾身邊的腐敗問題和損害群眾利益的不正之風，嚴查各類違紀違法行為，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，全面小康激蕩人心，使命責任催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，大力弘揚新時期長征精神，不忘初心，繼續(xù)前進，為奪取全面小康建設新勝利而不懈奮斗。
《政府工作報告》名詞注釋
1、“雙創(chuàng)”（P3）：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2、“PPP”（P3）：是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
3、“六個一批”（P4）：指開發(fā)扶持脫貧一批、助學扶智脫貧一批、社保兜底脫貧一批、醫(yī)療救助扶持一批、危房改造搬遷一批、基礎設施建設脫貧一批。
4、“五化”（P4）：指產權公有化、建設標準化、服務規(guī)范化、運行信息化、管理一體化。
5、“新三板”（P6）：又稱全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)，是經國務院批準設立的全國性場外市場，是專門為國家級科技園區(qū)非上市高科技公司提供代辦股份轉讓的平臺，2013年底擴容至所有符合條件的企業(yè)。
6、農村“三權”（P7）：指農村土地承包經營權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。
7、“放管服”（P7）：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
8、“互聯(lián)網+”（P7）：指充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。
9、“五庫聯(lián)網、城鄉(xiāng)一體”（P8）：指花山、飛沙河、許家沖、高峰寺、霞家河五座水庫聯(lián)網，城市供水管網與農村飲水安全管網并網一體供水。
10、“八項規(guī)定”（P9）：指改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。
11、“六條意見”（P9）：中央“八項規(guī)定”出臺后，中共湖北省委結合湖北實際，迅速制定出臺“六條意見”，即認真學習、統(tǒng)一思想，改進調查研究，落實“三短一簡”，嚴格規(guī)范新聞報道、出訪活動和警衛(wèi)工作，厲行勤儉節(jié)約，抓好督查落實。
12、“實施細則”（P9）：指廣發(fā)〔2013〕1號文件《關于進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施細則》。
13、“三嚴三實”（P9）：指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
14、“兩學一做”（P9）：指學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
15、“三公”經費（P9）：指因公出國（境）、公務車購置及運行和公務接待費用。
16“四風”（P9）：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
17、“四不”（P9）：指行政效率不高、行政執(zhí)法不公、行政監(jiān)管不嚴、行政服務不優(yōu)。
18、“三清四減”（P9）：指清事項、清中介、清進駐政務服務中心的單位和項目，減數(shù)量、減程序、減時限、減費用。
19、“一表制”（P9）：指建設工程項目在報建環(huán)節(jié)應繳納的主要收費項目實行“一表制”告知，市政務服務中心會同相關部門采取“統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一劃轉”的征收管理方式。
20、“三個清單”（P9）：指權力清單、責任清單、收費清單。
21、“三大建設”（P9）：指市鎮(zhèn)村三級政務服務體系建設。
22、“三個脫鉤”（P9）：指紅頂中介與主管部門脫鉤，行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。
23、“四類先生”（P10）:指在2016年全省領導班子和領導干部履職盡責管理推進會上，原湖北省委書記李鴻忠為為官不為的“四類先生”畫像，具體指“兩不先生”、“南郭先生”、“撞鐘先生”、“好好先生”。
24、“四個全面”（P10）：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
25、“五位一體”（P11）：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
26、“五大理念”（P11）：指創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
27、“三維綱要”（P11）：指綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的。
28、“一線三區(qū)”（P11）：指346國道這條軸線，馬都司城市新區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、徐家河庫區(qū)。
29、“四化同步”（P11）：指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
30、“一主兩副”（P12）：“一主”指以應山、廣水兩個城區(qū)為核心的廣水市城市規(guī)劃區(qū)，“兩副”指楊寨、長嶺兩個縣域副中心。
31、“一區(qū)兩圈”（P12）：指湖北大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈。
32、“兩型”（P12）：指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。
33、“兩化”融合（P14）：指信息化和工業(yè)化的高層次深度結合。
34、“三品一標”（P15）：指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。
35、“三區(qū)四線”（P18）：“三區(qū)”是指禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，“四線”是指綠線、藍線、紫線、黃線。綠線是城市各類綠地范圍的控制線。藍線是城市規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。紫線是歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及城市歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。黃線是對城市發(fā)展全局有影響、必須控制的（建筑退讓高壓電線以及城市給水、排水、電信、燃氣等）城市基礎設施的控制界線。
36、“兩違”（P18）：指違法占地、違規(guī)建設。
37、“五證合一”（P19）：指企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合為一證。
38、“兩證合一”（P19）：指個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證合為一證。
39、“三權分置”（P19）:指農村土地所有權、承包權、經營權分置。
40、“三資”（P19）：指資源、資產、資金。
