政府工作報(bào)告
——在鶴峰縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 胡平江
（2016年1月21日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《鶴峰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十二五”以來(lái)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、州和縣委決策部署，圍繞“產(chǎn)城生態(tài)一體化”[1]，全力推進(jìn)“三個(gè)先進(jìn)縣”[2]建設(shè)，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，奮發(fā)有為，全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新征程。
這五年，我們砥礪奮進(jìn)，綜合實(shí)力大幅提升。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉逼谀?，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值47.5億元，年遞增11.5%；固定資產(chǎn)投資45.6億元，年遞增18.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值52.9億元，年遞增18.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.86億元，年遞增14.9%；財(cái)政總收入4.58億元，年遞增17.0%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.03億元，年遞增20.6%；外貿(mào)出口5932.9萬(wàn)美元，年遞增19.9%；招商引資到位資金23.1億元，年遞增25.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)21150元、8370元，年遞增12.2%、15.7%；各項(xiàng)存貸款分別實(shí)現(xiàn)59.9億元、31.9億元，年遞增17.6%、10.7%。其中，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、外貿(mào)出口、招商引資到位資金、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、各項(xiàng)存款等9個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。
這五年，我們攻堅(jiān)破冰，發(fā)展瓶頸逐一突破。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資158.2億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)2.5倍。完成國(guó)土整治12萬(wàn)畝。農(nóng)村公路通達(dá)、通暢、通組達(dá)1135公里，行政村公路通暢率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”。農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)100%、解決了10.2萬(wàn)人飲水困難和飲水安全問題。新增節(jié)水灌溉面積2.05萬(wàn)畝，新增供水能力775萬(wàn)立方米。建成西城110千伏、中營(yíng)和六峰35千伏輸變電工程。城市光纖入戶率達(dá)100%，行政村通光纖率達(dá)84.0%。令人十分振奮的是：我們克難攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)，“生命工程”——江坪河水電站成功破產(chǎn)清算，重獲新生，在建期間和建成后年稅收均可過(guò)億。我們勇往直前、催生活力，“希望工程”——八峰藥化成功破產(chǎn)重整，全面完成新版GMP改造，“十三五”期間有望主板上市。我們努力工作、積極爭(zhēng)取，“圓夢(mèng)工程”——宣鶴高速開工建設(shè)，鶴峰從此將路不再遠(yuǎn)、地不再偏。三大瓶頸[3]的突破已轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展引擎，正強(qiáng)力推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超越。
這五年，我們只爭(zhēng)朝夕，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們樹立“鶴峰自信”，保持鶴峰定力，把握發(fā)展機(jī)遇、聚力攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)了“四個(gè)鶴峰”[4]建設(shè)。生態(tài)潛能加速釋放，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。五年累計(jì)投入2.83億元，帶動(dòng)社會(huì)投資2.5億元，完成了273萬(wàn)畝森林改造工程，森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到75.9%、84.5%，位居全省前列。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96.0%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)82.0%，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村分別達(dá)88.0%、35.0%。特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而起。特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)120萬(wàn)畝，人均面積居全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣和全州各縣市之首。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到38家，專業(yè)合作組織發(fā)展到385家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)52家，各類市場(chǎng)主體達(dá)10998個(gè)。生態(tài)文化旅游業(yè)綜合收入達(dá)5.52億元，湘鄂邊蘇區(qū)烈士陵園暨革命舊址群項(xiàng)目整體打包，入圍全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。電商交易額突破1億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為20.5:41.9:37.6，二、三產(chǎn)業(yè)比重分別增加3.1、4.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)功能顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。完成了縣城總體規(guī)劃、八峰森林公園一期工程、城區(qū)主干道人行道改造、綠化工程及親水走廊一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，城區(qū)“四橋”[5]基本建成，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到18平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)33.4%，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)。完成4個(gè)集鎮(zhèn)改造、81個(gè)中心村和10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造特色民居5000戶。走馬鎮(zhèn)入選全省25個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)?！耙恢饕桓彼木€七集鎮(zhèn)和50個(gè)重點(diǎn)中心村”[6]的新型城鎮(zhèn)空間格局基本形成。全民素質(zhì)不斷提升，最美鶴峰唱響全國(guó)?！白蠲涝u(píng)選”“四新八無(wú)”[7]深入人心，國(guó)內(nèi)多家知名媒體爭(zhēng)相播報(bào)，王艷、田翠蘭等成為全國(guó)、全省、全州先進(jìn)典型，營(yíng)造了向上、向好、向善、向美的濃厚氛圍?！奥蓭熯M(jìn)村、法律便民”改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)布會(huì)在北京成功舉行。大路坪被評(píng)為國(guó)家文明村，白果村進(jìn)入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，國(guó)家命名的傳統(tǒng)村落達(dá)5個(gè)。
這五年，我們務(wù)實(shí)為民，民生福祉系統(tǒng)改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出的80.0%以上，減少貧困人口51717人。累計(jì)完成教育投入5.83億元，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；高中階段教育普及率達(dá)到87.0%，位居全州第一；九年義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育綜合辦學(xué)水平進(jìn)入全州三甲行列；“免費(fèi)兩餐”[8]、大病醫(yī)保和留守兒童關(guān)愛等三大愛心工程惠及全縣。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣中心醫(yī)院住院大樓投入使用，完成鐵爐、走馬、下坪、鄔陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成“五化”衛(wèi)生室92個(gè)；全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度全面實(shí)施，基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提升,醫(yī)療保障水平不斷提高；新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99.0%以上。人口和計(jì)劃生育工作榮獲國(guó)家、省、州多次表彰。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文物遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著，村級(jí)文化室實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98.0%以上；五里村列入全國(guó)首批傳統(tǒng)村落重點(diǎn)支持項(xiàng)目；紅二軍團(tuán)總指揮部、工農(nóng)革命軍第四軍軍部舊址批準(zhǔn)為第6批省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；花鼓燈、鶴峰山歌列入省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目名錄。社會(huì)保險(xiǎn)參保累計(jì)達(dá)44.67萬(wàn)人次，比“十一五”期末增長(zhǎng)49.67%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員18521人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率3.9%，比“十一五”期末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！睉?yīng)保盡保，高齡津貼全面發(fā)放，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”[9]、退耕還林補(bǔ)助等惠農(nóng)政策全面落實(shí)。網(wǎng)格化管理平臺(tái)和便民服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋；成功承辦全州信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鶴峰經(jīng)驗(yàn)在全州推廣。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建成效顯著，畜產(chǎn)品安全性大幅提升。深入開展嚴(yán)打整治，平安鶴峰、法治鶴峰有序推進(jìn)，社會(huì)管理綜合治理、信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)等工作在全州處于領(lǐng)先地位。
這五年，我們履職盡責(zé)，政府自身建設(shè)顯著加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議、議案402件，政協(xié)委員提案177件。廣泛接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”[10]決策制度。普遍建立法律顧問制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、省委“六條意見”和州委實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng),“四風(fēng)”等問題得到有力整治。圍繞省委巡視組反饋意見，強(qiáng)化整改落實(shí)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍顯著增強(qiáng)。
五年來(lái)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作全面開展，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員、消防、武警、民兵預(yù)備役、編制、民宗、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查、供銷、貿(mào)促、物價(jià)、審計(jì)、糧食、接待、質(zhì)監(jiān)、移民、氣象、史志、檔案、保密、住房公積金等工作都取得了新成績(jī)。
剛剛過(guò)去的2015年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們咬定目標(biāo)不放松，持之以恒抓落實(shí)，凝心聚力促發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入增幅均位居全州第一?？h域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.0%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.0%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)28.6%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12.69%；招商引資到位資金增長(zhǎng)21.2%；直接利用外資增長(zhǎng)52.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.0%、11.0%；旅游綜合收入增長(zhǎng)28.0%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排均控制在州定指標(biāo)內(nèi)。
各位代表，五年奮斗、五年追求，鶴峰人民用無(wú)比的智慧和勇氣，創(chuàng)造了五年輝煌，詮釋了“勤勞樸實(shí)、執(zhí)著追求、自強(qiáng)不息、敢為人先”的可貴精神，堅(jiān)定了“鶴峰自信”！全縣政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部共同努力的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關(guān)心、支持鶴峰發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
——在鶴峰縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 胡平江
（2016年1月21日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《鶴峰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十二五”以來(lái)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、州和縣委決策部署，圍繞“產(chǎn)城生態(tài)一體化”[1]，全力推進(jìn)“三個(gè)先進(jìn)縣”[2]建設(shè)，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，奮發(fā)有為，全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新征程。
這五年，我們砥礪奮進(jìn)，綜合實(shí)力大幅提升。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉逼谀?，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值47.5億元，年遞增11.5%；固定資產(chǎn)投資45.6億元，年遞增18.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值52.9億元，年遞增18.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.86億元，年遞增14.9%；財(cái)政總收入4.58億元，年遞增17.0%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.03億元，年遞增20.6%；外貿(mào)出口5932.9萬(wàn)美元，年遞增19.9%；招商引資到位資金23.1億元，年遞增25.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)21150元、8370元，年遞增12.2%、15.7%；各項(xiàng)存貸款分別實(shí)現(xiàn)59.9億元、31.9億元，年遞增17.6%、10.7%。其中，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、外貿(mào)出口、招商引資到位資金、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、各項(xiàng)存款等9個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。
這五年，我們攻堅(jiān)破冰，發(fā)展瓶頸逐一突破。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資158.2億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)2.5倍。完成國(guó)土整治12萬(wàn)畝。農(nóng)村公路通達(dá)、通暢、通組達(dá)1135公里，行政村公路通暢率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”。農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)100%、解決了10.2萬(wàn)人飲水困難和飲水安全問題。新增節(jié)水灌溉面積2.05萬(wàn)畝，新增供水能力775萬(wàn)立方米。建成西城110千伏、中營(yíng)和六峰35千伏輸變電工程。城市光纖入戶率達(dá)100%，行政村通光纖率達(dá)84.0%。令人十分振奮的是：我們克難攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)，“生命工程”——江坪河水電站成功破產(chǎn)清算，重獲新生，在建期間和建成后年稅收均可過(guò)億。我們勇往直前、催生活力，“希望工程”——八峰藥化成功破產(chǎn)重整，全面完成新版GMP改造，“十三五”期間有望主板上市。我們努力工作、積極爭(zhēng)取，“圓夢(mèng)工程”——宣鶴高速開工建設(shè)，鶴峰從此將路不再遠(yuǎn)、地不再偏。三大瓶頸[3]的突破已轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展引擎，正強(qiáng)力推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超越。
這五年，我們只爭(zhēng)朝夕，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們樹立“鶴峰自信”，保持鶴峰定力，把握發(fā)展機(jī)遇、聚力攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)了“四個(gè)鶴峰”[4]建設(shè)。生態(tài)潛能加速釋放，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。五年累計(jì)投入2.83億元，帶動(dòng)社會(huì)投資2.5億元，完成了273萬(wàn)畝森林改造工程，森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到75.9%、84.5%，位居全省前列。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96.0%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)82.0%，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村分別達(dá)88.0%、35.0%。特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而起。特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)120萬(wàn)畝，人均面積居全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣和全州各縣市之首。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到38家，專業(yè)合作組織發(fā)展到385家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)52家，各類市場(chǎng)主體達(dá)10998個(gè)。生態(tài)文化旅游業(yè)綜合收入達(dá)5.52億元，湘鄂邊蘇區(qū)烈士陵園暨革命舊址群項(xiàng)目整體打包，入圍全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。電商交易額突破1億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為20.5:41.9:37.6，二、三產(chǎn)業(yè)比重分別增加3.1、4.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)功能顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。完成了縣城總體規(guī)劃、八峰森林公園一期工程、城區(qū)主干道人行道改造、綠化工程及親水走廊一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，城區(qū)“四橋”[5]基本建成，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到18平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)33.4%，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)。完成4個(gè)集鎮(zhèn)改造、81個(gè)中心村和10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造特色民居5000戶。走馬鎮(zhèn)入選全省25個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)?！耙恢饕桓彼木€七集鎮(zhèn)和50個(gè)重點(diǎn)中心村”[6]的新型城鎮(zhèn)空間格局基本形成。全民素質(zhì)不斷提升，最美鶴峰唱響全國(guó)?！白蠲涝u(píng)選”“四新八無(wú)”[7]深入人心，國(guó)內(nèi)多家知名媒體爭(zhēng)相播報(bào)，王艷、田翠蘭等成為全國(guó)、全省、全州先進(jìn)典型，營(yíng)造了向上、向好、向善、向美的濃厚氛圍?！奥蓭熯M(jìn)村、法律便民”改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)布會(huì)在北京成功舉行。大路坪被評(píng)為國(guó)家文明村，白果村進(jìn)入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，國(guó)家命名的傳統(tǒng)村落達(dá)5個(gè)。
這五年，我們務(wù)實(shí)為民，民生福祉系統(tǒng)改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出的80.0%以上，減少貧困人口51717人。累計(jì)完成教育投入5.83億元，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；高中階段教育普及率達(dá)到87.0%，位居全州第一；九年義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育綜合辦學(xué)水平進(jìn)入全州三甲行列；“免費(fèi)兩餐”[8]、大病醫(yī)保和留守兒童關(guān)愛等三大愛心工程惠及全縣。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣中心醫(yī)院住院大樓投入使用，完成鐵爐、走馬、下坪、鄔陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成“五化”衛(wèi)生室92個(gè)；全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度全面實(shí)施，基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提升,醫(yī)療保障水平不斷提高；新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99.0%以上。人口和計(jì)劃生育工作榮獲國(guó)家、省、州多次表彰。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文物遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著，村級(jí)文化室實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98.0%以上；五里村列入全國(guó)首批傳統(tǒng)村落重點(diǎn)支持項(xiàng)目；紅二軍團(tuán)總指揮部、工農(nóng)革命軍第四軍軍部舊址批準(zhǔn)為第6批省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；花鼓燈、鶴峰山歌列入省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目名錄。社會(huì)保險(xiǎn)參保累計(jì)達(dá)44.67萬(wàn)人次，比“十一五”期末增長(zhǎng)49.67%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員18521人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率3.9%，比“十一五”期末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！睉?yīng)保盡保，高齡津貼全面發(fā)放，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”[9]、退耕還林補(bǔ)助等惠農(nóng)政策全面落實(shí)。網(wǎng)格化管理平臺(tái)和便民服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋；成功承辦全州信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鶴峰經(jīng)驗(yàn)在全州推廣。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建成效顯著，畜產(chǎn)品安全性大幅提升。深入開展嚴(yán)打整治，平安鶴峰、法治鶴峰有序推進(jìn)，社會(huì)管理綜合治理、信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)等工作在全州處于領(lǐng)先地位。
這五年，我們履職盡責(zé)，政府自身建設(shè)顯著加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議、議案402件，政協(xié)委員提案177件。廣泛接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”[10]決策制度。普遍建立法律顧問制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、省委“六條意見”和州委實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng),“四風(fēng)”等問題得到有力整治。圍繞省委巡視組反饋意見，強(qiáng)化整改落實(shí)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍顯著增強(qiáng)。
五年來(lái)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作全面開展，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員、消防、武警、民兵預(yù)備役、編制、民宗、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查、供銷、貿(mào)促、物價(jià)、審計(jì)、糧食、接待、質(zhì)監(jiān)、移民、氣象、史志、檔案、保密、住房公積金等工作都取得了新成績(jī)。
剛剛過(guò)去的2015年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們咬定目標(biāo)不放松，持之以恒抓落實(shí)，凝心聚力促發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入增幅均位居全州第一?？h域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.0%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.0%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)28.6%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12.69%；招商引資到位資金增長(zhǎng)21.2%；直接利用外資增長(zhǎng)52.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.0%、11.0%；旅游綜合收入增長(zhǎng)28.0%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排均控制在州定指標(biāo)內(nèi)。
各位代表，五年奮斗、五年追求，鶴峰人民用無(wú)比的智慧和勇氣，創(chuàng)造了五年輝煌，詮釋了“勤勞樸實(shí)、執(zhí)著追求、自強(qiáng)不息、敢為人先”的可貴精神，堅(jiān)定了“鶴峰自信”！全縣政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部共同努力的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關(guān)心、支持鶴峰發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難：一是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，園區(qū)載體作用發(fā)揮有限；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大空間，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力有限；三是精準(zhǔn)脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，返貧機(jī)率大，如期全面實(shí)現(xiàn)小康壓力大；四是教育、衛(wèi)生等民生問題與群眾期盼差距大；五是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有欠賬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)、兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)建設(shè)等工作任務(wù)仍未完成；六是極少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于落后，爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流氛圍還不濃。這些都將給我們帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們今后堅(jiān)定發(fā)展信心，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期工作目標(biāo)和任務(wù)
未來(lái)五年，是我縣乘勢(shì)而上、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)的黃金機(jī)遇期，是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、跨越趕超的關(guān)鍵五年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全州全省同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝五年。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本格局沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)新機(jī)遇，“五大發(fā)展理念”彰顯新思路，精準(zhǔn)扶貧工作提出新要求。省委、省政府深入推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)、“616”對(duì)口幫扶及國(guó)家加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入等一系列重大政策惠及我縣，隨著“三大瓶頸”徹底打破，鶴峰迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大有可為、大有作為的極好戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展?jié)摿φ铀籴尫?。同時(shí)，良好生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力和最大優(yōu)勢(shì)，吸引了湖北能源、梅花集團(tuán)、省交投、華僑城等眾多知名企業(yè)和上市公司參與到我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中。綠色產(chǎn)業(yè)集群正在崛起，發(fā)展紅利逐步積累。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和創(chuàng)新精神，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，提振精氣神，展現(xiàn)新作為，創(chuàng)造新輝煌，奮力開創(chuàng)鶴峰跨越發(fā)展新局面。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神，省委十屆六次、七次全會(huì)，州委六屆八次、九次全會(huì)和縣委十四屆七次全會(huì)精神，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，搶抓經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新機(jī)遇，突出“開放發(fā)展、跨越趕超、精準(zhǔn)扶貧、競(jìng)進(jìn)小康”主題，遵循“產(chǎn)城生態(tài)一體化”發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)“三個(gè)先進(jìn)縣”建設(shè)步伐，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全州全省同步進(jìn)入小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)鶴峰、富裕鶴峰、文明鶴峰、幸福鶴峰”的宏偉目標(biāo)。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，躋身全州“第一方陣”，爭(zhēng)當(dāng)武陵山試驗(yàn)區(qū)“排頭兵”，率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，與全州全省同步全面建成小康社會(huì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全州全省平均水平，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)翻番”：固定資產(chǎn)投資翻一番，突破100億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，超過(guò)100億元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入翻一番，超過(guò)6億元；外貿(mào)出口額翻一番，超過(guò)5億美元；累計(jì)招商引資到位資金翻一番，超過(guò)120億元；直接利用外資翻一番，超過(guò)2000萬(wàn)美元；旅游綜合收入翻一番，超過(guò)13億元；存貸款余額翻一番，分別超過(guò)130億元、65億元?？h域生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入居全州前列，分別年均增長(zhǎng)9.0%、10.0%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.0%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排控制在州定指標(biāo)以內(nèi)。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須做好六個(gè)方面的工作。
（一）圍繞建成全省山區(qū)小康建設(shè)先進(jìn)縣目標(biāo)，推動(dòng)大發(fā)展。一是決戰(zhàn)精準(zhǔn)脫貧。按照“一年出實(shí)招、兩年見成效、三年全脫帽”的總要求，把精準(zhǔn)扶貧作為“頭等大事”和“第一民生”，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”[11]新要求，落實(shí)扶貧政策，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，到2017年底，全面完成脫貧任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造“硒品牌”綠色產(chǎn)業(yè)。提高一二三產(chǎn)業(yè)融合度，以創(chuàng)建“全國(guó)有機(jī)硒茶產(chǎn)業(yè)園、武陵山富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華中珍稀植物產(chǎn)業(yè)園、華南中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園”為載體，建設(shè)有機(jī)硒茶生產(chǎn)示范基地40萬(wàn)畝，培育改造箬葉20萬(wàn)畝，建成全國(guó)唯一的葛仙米原產(chǎn)地保護(hù)和生產(chǎn)加工基地、全國(guó)最大的薇菜繁育基地、全國(guó)知名的魔芋加工貿(mào)易集散中心。逐步完善煙葉“八配套”[12]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“三化”[13]建設(shè)。加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.0%以上。抓好資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)綠色食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展到300家。打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，建成總裝機(jī)62萬(wàn)千瓦的江坪河、淋溪河水電站，力爭(zhēng)全縣水電總裝機(jī)達(dá)到82萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.3億元。加快風(fēng)能資源開發(fā)，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，全力支持八峰藥化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元。做優(yōu)新型建材、礦產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。抓好第三產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“中國(guó)之中·養(yǎng)生鶴峰”主題，以“六大生態(tài)走廊”[14]為依托，結(jié)合屏山、五龍山、木耳山、董家河、木林子、大路坪、滿山紅等景點(diǎn)，建設(shè)以屏山為核心的旅游扶貧經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)，把我縣打造成國(guó)家公園縣、國(guó)家級(jí)旅游扶貧示范區(qū)和國(guó)際旅游度假休閑養(yǎng)生目的地。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，力爭(zhēng)電子商務(wù)年交易額達(dá)5億元以上。推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)，各項(xiàng)存貸款余額在“十二五”期末的基礎(chǔ)上翻一番。支持發(fā)展外貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.6億元。抓好大健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快培育新興健康產(chǎn)業(yè)體系，提高“硒+”融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”制度。推進(jìn)教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障和智力支持。加強(qiáng)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人建設(shè)，加快建設(shè)“信用鶴峰”。
（二）圍繞建成全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣目標(biāo)，建設(shè)大生態(tài)。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林工程、水土保持工程、新一輪退耕還林還草、生態(tài)公益林及天然林保護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)“山更青”“水更綠”“天更藍(lán)”“土更凈”“城鄉(xiāng)更美”五大專項(xiàng)治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保森林覆蓋率達(dá)80.0%以上，林木綠化率達(dá)90.0%以上，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)360天以上。二是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極推廣運(yùn)用新材料、新能源、節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。三是共享生態(tài)紅利。鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)設(shè)置生態(tài)公益性崗位、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，幫助生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的貧困戶脫貧，讓群眾獲得更多“綠色財(cái)富”。
（三）圍繞建成全州城鄉(xiāng)一體化先進(jìn)縣目標(biāo)，實(shí)施大開放。進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，努力搭建開放平臺(tái)。一是打造城鎮(zhèn)平臺(tái)。以“六城”同創(chuàng)[15]為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城生態(tài)融合，建成“衛(wèi)生城市”“森林城市”“環(huán)保模范城市”“園林城市”。積極申報(bào)省級(jí)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)縣，實(shí)施以容美鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。投資7億元加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。將新農(nóng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、民居改造相結(jié)合，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。二是打造園區(qū)平臺(tái)。加快建設(shè)“一區(qū)五園”[16]，創(chuàng)新招商方式，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，把園區(qū)建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資洼地、創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地，力爭(zhēng)在“招大引強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破，5年內(nèi)入園企業(yè)達(dá)到30家以上，產(chǎn)值超過(guò)20億元。支持外貿(mào)企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，力爭(zhēng)外貿(mào)市場(chǎng)主體達(dá)26家，出口500萬(wàn)美元以上的企業(yè)8家，超過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)4家。三是打造“智慧鶴峰”平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、廣電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以“智慧政務(wù)”“智慧商務(wù)”“智慧產(chǎn)業(yè)”“智慧民生”等為重點(diǎn)，著力構(gòu)建以信息服務(wù)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)體系。四是打造投融資平臺(tái)。不斷改善金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)的合作，全面落實(shí)金融扶貧政策。主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)在易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目上的支持。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在新三板、四板、眾籌[17]金融交易市場(chǎng)掛牌融資。建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，釋放農(nóng)村資源效益。
（四）圍繞建成武陵山重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，構(gòu)建大交通。一是構(gòu)筑外循環(huán)。建成宣鶴高速，力爭(zhēng)建成鶴峰至五峰高速公路，構(gòu)筑“十”字形高速公路網(wǎng)絡(luò)（宜咸高速橫貫東西，神張高速縱貫?zāi)媳保?，?zhēng)取安恩張鐵路途經(jīng)鶴峰并設(shè)站，初步形成“西出東進(jìn)、北承南聯(lián)、服務(wù)恩施州、支撐武陵山片區(qū)”的綜合交通發(fā)展格局。二是打通內(nèi)循環(huán)。提高普通國(guó)省道二級(jí)及以上公路里程比重，基本消除斷頭路和無(wú)鋪裝路面。打通旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間循環(huán)路。實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地通三級(jí)及以上公路和農(nóng)村公路安保工程全覆蓋。重點(diǎn)建設(shè)�舅�航道。三是完善交通站場(chǎng)。建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)站場(chǎng)和農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站，在具備條件的行政村建設(shè)候車亭或招呼站，快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)鐵爐、金雞口等6個(gè)碼頭及渡口的建設(shè)，新建南渡江、五龍山、茶葉灣等旅游客貨碼頭10個(gè)，形成布局合理、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。
（五）圍繞建成宜居宜業(yè)宜旅幸福家園目標(biāo)，改善大民生。一是辦人民滿意教育。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育工程、義務(wù)教育“全面改薄”計(jì)劃。深化教育綜合改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力將縣一中建成州級(jí)素質(zhì)教育特色示范學(xué)校，將縣職校建成為國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。積極支持民辦教育。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、助學(xué)貸款、技能培訓(xùn)等扶持政策資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、順利就業(yè)，徹底阻斷貧困代際傳遞。二是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以深化公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府辦醫(yī)主體責(zé)任，建立以“縣中心醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系提檔升級(jí)，積極支持民辦醫(yī)院。推進(jìn)“健康鶴峰”全民行動(dòng)計(jì)劃，深度開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)健體和養(yǎng)老養(yǎng)生醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快培育新型健康產(chǎn)業(yè)體系。三是促進(jìn)平等就業(yè)。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、扶持自主創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等途徑促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。四是提高社會(huì)保障水平。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，加強(qiáng)住房保障建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房、白蟻蛀蝕房屋改造等工作，改善全民住房條件，使廣大居民共享改革發(fā)展成果。五是推動(dòng)文化大繁榮。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化體系，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)體育館、1個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、1個(gè)國(guó)家二級(jí)文化館、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化圖書館，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)全覆蓋。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)非遺項(xiàng)目2個(gè)，將柳子戲打造成全省知名的戲曲保護(hù)傳承樣板。
（六）圍繞構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，促進(jìn)大和諧。一是完善網(wǎng)格化管理。推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)規(guī)劃布局，建設(shè)公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一提供基本公共服務(wù)咨詢、辦理和反饋服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)。統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、互聯(lián)集成、開放共享、應(yīng)用充分的云視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是堅(jiān)持依法治縣。推進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，普遍建立法律顧問制度。加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育，抓好“七五”普法工作，增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，培養(yǎng)法治精神，建設(shè)法治文明。
三、奮力做好“十三五”開局工作
2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全州全省同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年，更是全力邁進(jìn)全州“第一方陣”的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.0%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15.0%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%；招商引資到位資金增長(zhǎng)15.5%；直接利用外資增長(zhǎng)12.5%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)13.0%；旅游綜合收入增長(zhǎng)20.0%；城鎮(zhèn)化率提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.0%、11.0%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)98.0%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.0%以內(nèi)；縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)360天以上。人口自然增長(zhǎng)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排控制在州定指標(biāo)以內(nèi)。
圍繞今年的目標(biāo)，我們將抓好八大重點(diǎn)工作：
（一）抓脫貧攻堅(jiān)，決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧。打好“五大戰(zhàn)役”。按照“縣摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號(hào)”的目標(biāo)和“兩年見成效”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)保障政策兜底陣地戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧和發(fā)展教育脫貧持久戰(zhàn)，確保21個(gè)貧困村、30.0%貧困人口脫貧。強(qiáng)化政策扶持。按照“一村一策、一戶一方、一人一法”的思路，實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施等10項(xiàng)扶貧行動(dòng)[18]，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧等6項(xiàng)扶貧政策[19]。將縣本級(jí)2015年地方財(cái)政收入增量的15.0%增列為專項(xiàng)扶貧預(yù)算，將縣財(cái)政2015年清理回收可統(tǒng)籌使用存量資金的50.0%以上用于精準(zhǔn)扶貧，加快革命老區(qū)、高寒山區(qū)和我縣涉及的“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山連片特困片區(qū)脫貧步伐。加快互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理。合力脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、群眾主體、企業(yè)主力、合力主攻，落實(shí)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧責(zé)任，健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦考核機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制和駐村幫扶機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧大扶貧格局，確?！八膫€(gè)70%”[20]落到實(shí)處。
（二）抓投資消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，確保全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，固定資產(chǎn)投資54.7億元，完成計(jì)劃投資34億元。舉全縣之力加快江坪河水電站、八峰藥化、宣鶴高速等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、基本農(nóng)田整理等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。抓好水電開發(fā)、電網(wǎng)擴(kuò)容改造、園區(qū)功能配套等工業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)繞城線、巴鶴線改造等交通項(xiàng)目。實(shí)施棚戶區(qū)改造、商貿(mào)街區(qū)、商住開發(fā)等城建項(xiàng)目。加速思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、二級(jí)客運(yùn)站、農(nóng)村飲水安全及縣中醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。做好鶴峰至五峰高速項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作。加強(qiáng)資金使用和質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。擴(kuò)大招商引資。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)、專題、專項(xiàng)招商，建強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，加大與上市公司、國(guó)有企業(yè)對(duì)接力度，積極與省交投、華僑城、中合三農(nóng)、太平洋建設(shè)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)深度洽談，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。結(jié)合創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，抓好重大項(xiàng)目落地，提高簽約項(xiàng)目履約率、開工率、到資率。力爭(zhēng)全年招商到位資金26.5億元，直接利用外資472.5萬(wàn)美元。促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)。抓好信息消費(fèi)、休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)等一系列新型消費(fèi)方式，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。深度規(guī)劃和開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)健體、休閑旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高旅游消費(fèi)水平。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外出口。大力培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，力爭(zhēng)外貿(mào)出口達(dá)6704萬(wàn)美元。
（三）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。立足“4+1”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突出“有機(jī)”“富硒”特色，爭(zhēng)創(chuàng)全省茶葉綜合效益大縣和全國(guó)有機(jī)硒茶示范基地縣，新建改造茶葉基地2萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值達(dá)25億元、出口創(chuàng)匯1200萬(wàn)美元。打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，確保種植面積5萬(wàn)畝，收購(gòu)量11萬(wàn)擔(dān)，提供綜合稅收6000萬(wàn)元以上。加快水電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、頁(yè)巖氣、生物質(zhì)能開發(fā)，清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元、稅收4000萬(wàn)元。以建設(shè)“國(guó)際旅游度假休閑養(yǎng)生目的地”為目標(biāo)，編制完成全域旅游、鄉(xiāng)村旅游暨旅游扶貧等專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)啟動(dòng)1個(gè)核心景區(qū)建設(shè)、評(píng)定驗(yàn)收1個(gè)4A景區(qū)、創(chuàng)建1家4星級(jí)賓館、培育1家旅行社、建設(shè)1個(gè)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，旅游綜合收入達(dá)6.61億元，旅游人次達(dá)120萬(wàn)以上。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和全省林業(yè)生態(tài)示范縣，大力發(fā)展富民林業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，抓好生豬良種繁育、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、“零排放”生物發(fā)酵床及“531”[21]規(guī)模養(yǎng)殖戶建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，抓好信息產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分利用硒資源優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極開展第六輪“三萬(wàn)”活動(dòng)，重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。持續(xù)推進(jìn)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”和“小進(jìn)規(guī)”計(jì)劃，力爭(zhēng)工業(yè)增加值達(dá)到18億元，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家以上。搭建服務(wù)平臺(tái)。著力打造園區(qū)平臺(tái)、“智慧鶴峰”平臺(tái)、投融資平臺(tái)、城鎮(zhèn)平臺(tái)，吸引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)入園，確保入園企業(yè)達(dá)7家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)6億元。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自建平臺(tái)或第三方網(wǎng)站開拓市場(chǎng)、拓寬營(yíng)銷渠道，鼓勵(lì)企業(yè)借助“網(wǎng)上硒博會(huì)”等大型電子商務(wù)平臺(tái)，拓展消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)建特色品牌。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。
（四）抓布局協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)成長(zhǎng)坐標(biāo)。完善“一主一副四線七集鎮(zhèn)和50個(gè)重點(diǎn)中心村”的新型城鎮(zhèn)空間體系，建成“衛(wèi)生城市”“園林城市”。啟動(dòng)《走馬鎮(zhèn)全域規(guī)劃》編制，完成《六大生態(tài)走廊規(guī)劃》編制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法和農(nóng)村建房規(guī)劃管理，禁止在縣城控制性規(guī)劃區(qū)內(nèi)違規(guī)建房。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)襄陽(yáng)大道、雞公洞大橋、中村大橋等市政項(xiàng)目和康嶺新區(qū)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校還建房等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)燕子、下坪、中營(yíng)、太平等集鎮(zhèn)改造升級(jí)，完善走馬集鎮(zhèn)功能，啟動(dòng)鐵爐、五里、鄔陽(yáng)集鎮(zhèn)建設(shè)。加快走馬鎮(zhèn)茶都—匯金廣場(chǎng)二期工程、中營(yíng)集鎮(zhèn)“紅色文化一條街”和“茶香風(fēng)情園”等集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾治理體系。完成10個(gè)美麗村莊、傳統(tǒng)村落、中心村規(guī)劃編制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以國(guó)、省道和重點(diǎn)縣級(jí)公路沿線為重點(diǎn)，推進(jìn)“三邊三化”[22]和荒山荒地綠化，建成一批綠色示范鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村等生態(tài)鄉(xiāng)村群。深入開展“綠化庭院、美化家園”行動(dòng)，加快形成“一村一畫、一戶一景”的鄉(xiāng)村美景。提升管理服務(wù)水平。深入開展“六城”同創(chuàng)，堅(jiān)持以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展“治堵、治亂、治塵、治污、治噪”專項(xiàng)整治和進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“綠化、美化、亮化、凈化”，打造宜居宜業(yè)宜旅新城鎮(zhèn)。
（五）抓改革開放，加快跨越發(fā)展。深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[23]，加快企業(yè)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，提高供給質(zhì)量和效率，穩(wěn)妥有序處置一批“僵尸企業(yè)”[24]。著力抓好行政審批制度改革、公務(wù)用車制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保取得新突破。深化區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流合作，加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到縣外投資，參與區(qū)域、國(guó)際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。深度發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、跨界融合，加速建設(shè)城鄉(xiāng)“信息高速公路”，加快實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行政村光纖全覆蓋、農(nóng)戶通寬帶率達(dá)40.0%。深入推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣”項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)縣，加快“智慧鶴峰”建設(shè)。
（六）抓財(cái)稅金融，提升支撐能力。切實(shí)抓好財(cái)稅工作。落實(shí)好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力發(fā)展增長(zhǎng)型、骨干型、穩(wěn)定型財(cái)源，培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管工作，加大財(cái)稅收入組織力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新。以創(chuàng)建金融扶貧擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣為契機(jī)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。整合財(cái)政資金，注入擔(dān)?；?、委托貸款、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過(guò)橋資金，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題。增加涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，改善政策性保險(xiǎn)資金使用效益。積極推行PPP、眾籌等新型投融資模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、眾創(chuàng)眾融眾籌等金融形態(tài)加快發(fā)展。
（七）抓生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗鶴峰。堅(jiān)持綠色發(fā)展。加快構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)體系，建成省級(jí)“生態(tài)示范縣”和“林業(yè)生態(tài)示范縣”，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)100%，生態(tài)村達(dá)50.0%以上。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)污染和耗能、耗水企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審核，推動(dòng)綠色加工企業(yè)進(jìn)園發(fā)展。加快構(gòu)建生態(tài)走廊體系，推進(jìn)“六大生態(tài)走廊”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宜林荒山、通道、村莊、溝渠等綠化地和校園、機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)等場(chǎng)所應(yīng)綠盡綠。持續(xù)開展“綠滿荊楚”行動(dòng)，完成荒山造林綠化0.57萬(wàn)畝，通道綠化0.83萬(wàn)畝，村莊綠化3.3萬(wàn)畝；完成新一輪退耕還林2.78萬(wàn)畝。強(qiáng)化綠色治理。依法淘汰城區(qū)燃煤鍋爐，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放和餐飲油煙污染防控，加大建筑粉塵污染和城區(qū)揚(yáng)塵等污染治理。完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96.0%以上，生活污水收集處理率達(dá)82.0%以上。健全河道管護(hù)機(jī)制，保護(hù)好芭蕉河等水源地，加強(qiáng)康嶺水源工程建設(shè)，徹底解決縣城飲水難題。倡導(dǎo)綠色生活。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、沼氣、電力等清潔能源,繼續(xù)實(shí)施茶葉加工“柴改煤（電）”改造。加強(qiáng)森林城市創(chuàng)建，開展綠化“六進(jìn)”活動(dòng)，森林采伐限額在州計(jì)劃內(nèi)再調(diào)減20%，讓愛綠、植綠、護(hù)綠深入人心，成為習(xí)慣。
（八）抓民生和諧，提升幸福指數(shù)。均等化發(fā)展公共服務(wù)。鞏固義務(wù)教育“全面改薄”成果，建成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園2所，采取“訂單”方式定向培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村教師。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室20個(gè)，采取“訂單”培養(yǎng)的方式為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村培養(yǎng)一批醫(yī)生。抓好慢性病等重大疾病的防治工作，落實(shí)“大病醫(yī)?！焙歪t(yī)療救助等政策，提高保障水平。認(rèn)真落實(shí)“全面二孩”政策。推動(dòng)“兩館一心”[25]項(xiàng)目建設(shè)工作，抓好容美土司遺址保護(hù)、五里坪革命舊址保護(hù)和公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目爭(zhēng)取等工作。持續(xù)做好送戲下鄉(xiāng)、文物保護(hù)、文化市場(chǎng)管理和“村村響、戶戶通”工作。加快農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)白蟻蛀蝕房屋改造工作。完成“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”申報(bào)、第二次全國(guó)地名普查、殯葬改革工作。啟動(dòng)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查工作，完成統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。貫徹實(shí)施新《食品安全法》，抓好食品藥品安全監(jiān)管工作。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、民宗、普法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關(guān)心下一代等工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。立體化完善保障體系。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)98.0%以上，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在99.0%以上。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心10個(gè)，完成２個(gè)農(nóng)村福利院服務(wù)功能提檔升級(jí)。精細(xì)化創(chuàng)新社會(huì)治理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“失職追責(zé)”責(zé)任制，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保無(wú)重大安全責(zé)任事故發(fā)生。加強(qiáng)“三位一體”[26]治理，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子政務(wù)服務(wù)和云視頻服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入開展“七五”普法工作，加快推進(jìn)農(nóng)村土地及宅基地確權(quán)頒證工作。深化“打非治違”等行動(dòng)，提高公共安全保障能力。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打造為民政府。堅(jiān)持為民宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、電視問政等活動(dòng)，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求，解決群眾難題。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、司法、社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督常態(tài)下的工作習(xí)慣和行為自覺。
打造務(wù)實(shí)政府。遵從群眾意愿，順應(yīng)群眾期待，埋頭干事，不圖虛名，不務(wù)虛功，把各項(xiàng)政府工作抓緊、抓細(xì)，把各項(xiàng)惠民實(shí)事辦實(shí)、辦好，以更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)鶴峰轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。
打造法治政府。依法全面履行政府職能，健全依法科學(xué)民主決策制度，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)公共資源管理，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持依法行政，提高政府公信力，帶動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人建設(shè)，打造誠(chéng)實(shí)守信的開放環(huán)境。
打造廉潔政府。嚴(yán)格遵守新《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，守紀(jì)律講規(guī)矩，始終把紀(jì)律挺在前面，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。自覺踐行黨的群眾路線，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、省委“六條意見”和州委實(shí)施細(xì)則。健全履責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政督查。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，打造“共同干事、共同干凈、共同監(jiān)督、共同進(jìn)步”的領(lǐng)導(dǎo)班子，真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，實(shí)干苦干加巧干，以改革促創(chuàng)新，以開放促發(fā)展，以綠色促崛起，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，奮力建設(shè)“四個(gè)鶴峰”，為早日實(shí)現(xiàn)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全州全省同步全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
注 釋
[1]產(chǎn)城生態(tài)一體化：將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然社會(huì)和諧發(fā)展。這是縣委十四屆五次全會(huì)提出的鶴峰縣未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展思路，將“生態(tài)”與“產(chǎn)城”并列到一個(gè)層面，把生態(tài)化與產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃和建設(shè)，可以避免重走先破壞再修復(fù)、先污染再治理的老路，使產(chǎn)業(yè)化更有生命力，城鎮(zhèn)化更有吸引力，有利于凸顯生態(tài)優(yōu)先的原則，有利于樹立生態(tài)文明的理念。
[2]三個(gè)先進(jìn)縣：全州城鄉(xiāng)一體化先進(jìn)縣、全省山區(qū)小康建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣。
[3]三大瓶頸：江坪河水電站、八峰藥化、宣鶴高速。
[4] 四個(gè)鶴峰：生態(tài)鶴峰、富裕鶴峰、文明鶴峰、幸福鶴峰。
[5]城區(qū)“四橋”：圃子大橋、龍橋、鳳橋、華龍大橋。
[6]一主一副四線七集鎮(zhèn)和50個(gè)重點(diǎn)中心村：以縣城為中心、縣域副中心城鎮(zhèn)為補(bǔ)充、以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村新社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)空間格局。
[7]四新八無(wú)：倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化、培育新公民、建設(shè)新家園，無(wú)非法上訪、無(wú)阻礙施工、無(wú)安全責(zé)任事故、無(wú)政策外生育、無(wú)群體性事件、無(wú)違規(guī)整酒、無(wú)違規(guī)建房、無(wú)重大治安刑事案件。
[8]免費(fèi)兩餐：免費(fèi)早餐、免費(fèi)午餐。
[9]兩免一補(bǔ)：免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。
[10]三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
[11]四個(gè)切實(shí)：指切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
五個(gè)一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。
六個(gè)精準(zhǔn)：指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
[12]八配套：基本煙田、煙水、煙路、育苗工廠、密集烤房、農(nóng)機(jī)具、防雹點(diǎn)、基層站點(diǎn)。
[13]三化：原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。
[14]六大生態(tài)走廊：指分水嶺—奇峰關(guān)—四坪—康嶺一線“太平”生態(tài)走廊；新莊—屏山—雕巖—大路坪—中營(yíng)坪一線“屏山”生態(tài)走廊；堰坪—龔家埡—栗子—朝陽(yáng)—牛池一線“木林子”生態(tài)走廊；云南莊—楊柳坪—新行—清湖一線“董家河”生態(tài)走廊；楊柳坪—南村—木耳山—大典—細(xì)杉一線“木耳山”生態(tài)走廊；兩河口—跳魚坎—南渡江—江坪河一線“�舅�畫廊”生態(tài)走廊。
[15]六城同創(chuàng)：創(chuàng)建環(huán)保模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市。
[16]一區(qū)五園：指鶴峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，八峰氨基酸產(chǎn)業(yè)園、太平工業(yè)園、走馬茶谷觀光產(chǎn)業(yè)園、燕子健康旅游產(chǎn)業(yè)園、中營(yíng)蔬菜加工產(chǎn)業(yè)園。
[17]新三板：全國(guó)性股權(quán)市場(chǎng)。
四板：區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
眾籌：由發(fā)起人、跟投人、平臺(tái)構(gòu)成。具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意的特征，是指一種向群眾募資，以支持發(fā)起的個(gè)人或組織的行為。
[18]10項(xiàng)扶貧行動(dòng)：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、電商貿(mào)易、就業(yè)安置、金融創(chuàng)新、教育助學(xué)、低保兜底、移民搬遷、醫(yī)療救助10項(xiàng)扶貧行動(dòng)。
[19]6項(xiàng)扶貧政策：產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、兜底扶貧。
[20]四個(gè)70%：把70%的心力、70%的精力、70%的人力、70%的財(cái)力用到精準(zhǔn)扶貧上。
[21]531：指養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)5頭能繁母豬,3舍配套(40�O的母豬舍、60�O的生物發(fā)酵床仔豬保育舍及80�O的水泥地育肥舍)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),年出欄生豬100頭以上。
[22]三邊三化：指水邊、路邊、屋邊的綠化、潔化、美化。
[23]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具體而言是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
[24]僵尸企業(yè)：指無(wú)望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。
[25]兩館一心：指縣革命歷史文化陳列館、縣博物館、游客接待中心。
[26]三位一體：村醫(yī)村教進(jìn)班子、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村。
