政府工作報告
——2017年2月23日在茶陵縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 江小忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、前四年及2016年工作回顧
2013年以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們團結和依靠全縣人民，緊扣“打造茶陵發(fā)展升級版，建成湘贛邊界中心縣”發(fā)展目標，積極應對新常態(tài)，攻堅克難，砥礪奮進，全縣經濟社會發(fā)展取得了可喜成績。
——這四年，我們凝心聚力謀發(fā)展，綜合實力持續(xù)增強?？h域經濟綜合實力在全省排名逐年前移，在全省48個同類縣小康考核排名連年靠前。全縣GDP從129.2億元增加到173.7億元，財政收入從10.52億元增加到13.33億元，全社會固定資產投資由87.68億元增加到139.2億元，社會消費品零售總額從45.7億元增加到65.6億元，年均增長分別為9.3%、10.1%、20.9%、13.1%。
——這四年，我們統(tǒng)籌發(fā)展抓建設，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。新建東環(huán)線、朝陽街、茶陵大道等多條城市主次道路，完成了30余條小街小巷的提質改造；建成了茶祖公園、東陽公園等四個城市公園和洋嶺農貿市場、湘贛大市場、朝陽新城等一批商業(yè)綜合體；醴茶高速、壟茶高速、吉衡鐵路先后建成通車。完成“五小水利”工程2321處，解決32.2萬農村人口飲水問題；建設農村公路1280公里，渡改橋、危橋改造150座。腰陂鎮(zhèn)成功躋身國家重點鎮(zhèn)，高隴鎮(zhèn)列為省際邊界口子鎮(zhèn)，臥龍村獲評“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，成功創(chuàng)建了橫屋、曹柏等4個省級美麗鄉(xiāng)村和棗園、高徑等一批新農村建設示范村。
——這四年，我們不遺余力促改革，發(fā)展活力不斷釋放。行政審批制度改革、政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革和并村工作順利完成；有序承接省直管縣改革下放的406項社會管理權限，在全市率先公布“三清單一目錄”；全面推行“一站式”審批服務機制和建設項目報建審批“一票制”收費新模式；強力推進農村信用社不良貸款清收工作，累計清欠2.54億元，成功組建茶陵農商行。完成了第六輪、第七輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革；農田水利、國有林場、公立醫(yī)院和農村土地經營權確權登記頒證工作統(tǒng)籌推進。
——這四年，我們堅持不懈惠民生，社會事業(yè)和諧發(fā)展。持續(xù)增加民生支出，大力實施“民生100”工程，集中力量辦成了一批民生實事。著力推進精準扶貧，四年減貧44956人，貧困人口發(fā)生率由2013年的15.2%下降至2016年的5.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)14415人、農村勞動力轉移就業(yè)37540人。完成公共租賃住房建設2163套，棚戶區(qū)改造1556戶，農村危房改造7314戶。創(chuàng)建義務教育合格學校162所，建成思源、城東2所城區(qū)學校。完成婦幼保健院改擴建和中醫(yī)院整體搬遷工作，人民醫(yī)院住院大樓已封頂?？h“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生計生體系規(guī)劃被推薦為全國唯一的縣級示范模塊。安全生產連續(xù)三年、計生工作連續(xù)四年獲全省先進。
——這四年，我們依法行政提效能，自身建設全面加強。深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育實踐活動，全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任；自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議471件、政協(xié)委員提案356件。成功創(chuàng)建了省級文明縣城、省級歷史文化名城、中國書法之鄉(xiāng)和中華詩詞之鄉(xiāng)；先后獲得“國家衛(wèi)生應急綜合示范縣”、“全國首批義務教育發(fā)展均衡縣”、“全國群眾體育先進單位”、“全國農業(yè)先進集體”、“全國老齡工作先進單位”等國字號榮譽；編制、武裝、審計、氣象、供銷、郵政、人防、婦女兒童、市場管理、行業(yè)管理、住房公積金、外事、宗教等工作都有新的進步。
2016年，是“十三五”開局之年，也是我們決勝脫貧攻堅關鍵的一年。面對經濟發(fā)展新常態(tài)、區(qū)域競爭新態(tài)勢和矛盾疊加新變數，我們保持定力，積極應對，全縣經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。
（一）脫貧攻堅精準發(fā)力。全年脫貧3899戶14445人，9個貧困村退出。省市區(qū)縣共選派81支工作隊進駐貧困村，縣派駐97個單位機關干部與所有貧困戶結對幫扶。整合并落實幫扶資金5.1億元，安排貧困村幫扶資金50萬元，非貧困村平均25萬元。完成基礎設施建設項目104個，新建幸福安居房537套，完成易地搬遷7個集中安置點的建設，搬遷585戶2070人，新增保障性住房790戶，農村危房改造2400套。投放貧困農戶小額信貸資金1.29億元，創(chuàng)新建立了“分貸統(tǒng)還”金融扶貧和企業(yè)委托幫扶模式，引導4個龍頭企業(yè)、27個非公經濟組織、80個種養(yǎng)大戶、68家合作社與上萬名貧困戶結成委托幫扶關系，幫助貧困戶人平增收1760元。16個貧困村建成光伏電站并網發(fā)電；資助困難學生14456人次；勞動技能培訓就業(yè)2406人，新增貧困勞動力就業(yè)1650人。
（二）縣域經濟平穩(wěn)增長。全年完成GDP173.7億元，增長8%；公共財政收入13.3億元，增長10%；社會固定資產投資139.2億元，增長13.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額65.6億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28567元，增長8.4%；農村居民人均可支配收入達到7916元，增長8.9%；各項存款余額199.92億元，貸款余額92.78億元，存貸比為46.4%；全面建成小康社會總實現(xiàn)程度達93.8%，比上年增加3.9個百分點，其中有20個指標的實現(xiàn)程度達到100%。
（三）產業(yè)培育成效顯著。三次產業(yè)結構比為19.7：39.4：40.9，結構進一步優(yōu)化。實現(xiàn)農業(yè)總產值49.1億元，增長2.7%；糧食種植面積72.9萬畝，“一葉三茶”、生豬、黃牛等特色產業(yè)不斷壯大，省、市龍頭企業(yè)分別增加到6家、19家；萬樟園林榮獲“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”，龍華農牧、紅星盛康油脂、虎源生態(tài)、湘冠蔬菜等農業(yè)龍頭企業(yè)特色更加明顯。完成規(guī)模工業(yè)總產值167.8億元，增長6.2%，規(guī)模工業(yè)增加值54.3億元，增長7.8%；園區(qū)163個規(guī)模企業(yè)完成技工貿收入147億元，增長9%；新投產4個、小升規(guī)6個、新增8個產值過億元的工業(yè)企業(yè)，貴派電器、春程門業(yè)、康圣堂藥業(yè)、強強陶瓷、雅派皮具、華榕木業(yè)、晶輝電子等企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成第三產業(yè)增加值71億元，增長11.2%；成功舉辦第二屆房地產交易會，全年銷售商品房4542套44.56萬�O，增長112.7%；編制了《茶陵縣旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》，基本完成了赤松仙廣場、�λ�沿江風光帶等旅游基礎設施建設，成功舉辦第五屆祖庵美食文化節(jié)、“醉美茶鄉(xiāng)行”等活動，旅游人氣和名氣得到提升。
（四）項目攻堅全力推進。大力實施“3115”工程和“三百攻堅”行動。全年向上申報項目126個，爭取項目28個，簽約引進重大項目18個，合同引資65億元。重點開工項目58個，總投資52億元，其中市重點開工項目27個，投資38.1億元，占全年計劃106.6%；五個平臺公司融資32.69億元。完成征地拆遷面積1921畝、國有房屋征收面積15504�O，報批土地19宗175.8公傾。出臺了《茶陵縣促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展十條》，減輕企業(yè)稅負716.6萬元，解決企業(yè)問題166個。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調。啟動數字城市、智慧城市建設，華晨世紀中心、湘贛汽貿城、朝陽商業(yè)購物廣場、城西農貿市場等項目穩(wěn)步實施；依法拆除“兩違”建筑10660�O；順利通過國衛(wèi)復審、全國平安暢通縣考核驗收。污水處理廠二期建成試運營；“湖口挽瀾”大道、界首污水處理廠等12個集鎮(zhèn)的基礎設施建設全面啟動；新建集中供水工程38處，擴建農村公路200余公里；美麗鄉(xiāng)村和國家重點生態(tài)功能區(qū)建設有力推進，棗市洞頭村被省政府授予美麗鄉(xiāng)村建設示范村，萬樟園林獲評“國家五星級農業(yè)休閑農莊”。
各位代表，過去的四年，是經濟下行壓力大，突破發(fā)展障礙，實現(xiàn)逆勢向好的四年；是城鄉(xiāng)面貌變化最大，民生保障不斷改善的四年；是省、市領導頻臨指導，贏得各方關心支持最多的四年；是干部經受考驗，班子堅強團結，社會安全穩(wěn)定的四年。我們深深體會到，發(fā)展是最緊的任務，產業(yè)是最強的支撐，民生是最高的追求，落實是最大的能力，公正是最好的環(huán)境。過去的四年，我們克服了困難，頂住了壓力，積蓄了動力，任何困難都沒有阻擋我們加快發(fā)展的腳步，任何挑戰(zhàn)都沒有動搖我們建設美好家園的決心。所有成績的取得，歸功于縣委的正確領導，傾注了縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚了全縣人民的智慧力量。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與茶陵建設與發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：脫貧攻堅任務艱巨，農民增收基礎還不牢固，村集體經濟增收困難，產業(yè)扶貧力度還需加大。經濟總量小，財政收支壓力大，工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)產業(yè)化程度不高，旅游影響力和競爭力不強。政府效能有待進一步提升，干部作風有待進一步改進，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。這些需要我們精準發(fā)力，提升能力，用科學發(fā)展提升質效，用優(yōu)良作風凝聚人心，用改革創(chuàng)新破解難題。
二、未來五年的發(fā)展目標和任務
未來五年，是茶陵全面建成小康社會，開啟基本現(xiàn)代化新征程的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。從國內看，我國經濟運行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭。從省市看，省黨代會提出建設“五個強省”發(fā)展目標，市黨代會提出加快建成“一谷三區(qū)”總任務和兩個“走在前列”總目標，為我縣加快培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間，提供了有利條件和積極因素。從茶陵看，羅霄山片區(qū)扶貧攻堅、省直管縣經濟體制改革試點、原中央蘇區(qū)扶持、國家生態(tài)功能區(qū)等系列政策疊加效應的發(fā)揮，項目申報、政策傾斜、資金支持等優(yōu)勢的持續(xù)擴大，為我縣發(fā)展帶來新的機遇。同時我們也要清醒地看到，未來五年的挑戰(zhàn)也前所未有，經濟形勢復雜多變，區(qū)域競爭愈加激烈，資源環(huán)境約束加強，轉型發(fā)展壓力較大。我們唯有搶抓機遇，厚植優(yōu)勢，真抓實干，把握后發(fā)趕超主動權，爭先進位，全面開創(chuàng)各項工作的新局面。
今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會以及黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，圍繞轉型升級總戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，大力實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富饒美麗幸福新茶陵。
全縣經濟社會發(fā)展的總體目標是：到2020年，全縣GDP年均增長8%以上，財政總收入達到17億元，固定資產投資累計達到900億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到100億元，年均增長11%；金融機構存貸比達到75%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4萬元，農村居民人均可支配收入達到1萬元以上；城市化率達到58%，森林覆蓋率達到67%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。
圍繞上述目標任務，今后五年重點抓好以下四個方面的工作：
（一）堅持產業(yè)立縣，培育發(fā)展新動能。堅持規(guī)劃引領、產業(yè)主導、協(xié)調發(fā)展，著力培育新的經濟增長點。提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農村“一二三”產業(yè)深度融合，加快土地流轉，積極探索“三權分置”有效實現(xiàn)形式，加快農產品生產基地連片建設，發(fā)展“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”。壯大工業(yè)實體經濟。推進園區(qū)產業(yè)升級，加快培育和發(fā)展農副產品加工、建筑建材、電子電器、棉紡服飾、現(xiàn)代家具等特色產業(yè)，爭取園區(qū)挺進省級園區(qū)20強。促推三產發(fā)展升溫。把旅游產業(yè)當作戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓，扎實推進全域旅游開發(fā)計劃，突出“說不完的傳奇，總想回的故鄉(xiāng)”旅游宣傳主題，加快云陽山5A景區(qū)創(chuàng)建工作，加強南宋古城保護與開發(fā)，編制完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，創(chuàng)建一批省級特色旅游名村。大力推進現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
（二）堅持環(huán)境優(yōu)化，打造創(chuàng)業(yè)新洼地。突出投資對經濟增長的拉動作用，持續(xù)開展企業(yè)幫扶活動，竭盡所能優(yōu)化服務，幫助企業(yè)樹信心、增動力。優(yōu)化投資平臺。把園區(qū)當“特區(qū)”，高標準完成園區(qū)提質改造工程，加快整合醴茶、吉衡鐵路和高速公路等物流資源，將湘贛國際物流園建成一體化、專業(yè)化的物流口岸。優(yōu)化服務機制。深入推進行政審批制度改革，大力推行“六個一” 、“一站式”和“保姆式”服務協(xié)調機制，把方便帶給群眾，把高效留給政府。優(yōu)化投資主體。堅持以主導產業(yè)、新興產業(yè)為主攻方向，發(fā)揮信息、人脈和品牌優(yōu)勢，重點招引投資強度大、產業(yè)帶動能力強、稅收貢獻度高的龍頭型項目；積極順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，建立健全招商機制，實施產業(yè)招商、專業(yè)招商和增量招商。
（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，建設宜居新環(huán)境。強化“兩型”理念，堅持文化引領，放大縣城經濟的輻射帶動作用。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，建設中心縣城。拉大縣城框架，加快古城區(qū)、老城區(qū)改造和新城區(qū)建設，完善城區(qū)基礎設施。著力破解土地要素瓶頸，積極創(chuàng)新城市建設、產業(yè)開發(fā)、投融資機制，提升城市經營水平。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)，建設智慧城市。多規(guī)合一，加強城市管理智能化、數字化建設，持續(xù)鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成果，加快推動國家文明縣城、省級園林城市創(chuàng)建。建好“地上”與“地下”配套設施，重點加快“一城五區(qū)”道路、停車場和環(huán)衛(wèi)等公共設施建設。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，建設美麗鄉(xiāng)村。加大集鎮(zhèn)建設力度，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、農業(yè)重鎮(zhèn)和邊界要鎮(zhèn)；建立最嚴格的生態(tài)保護制度，抓實農村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級生態(tài)縣，積極推進國家級、省級、市級生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建。
（四）堅持民生優(yōu)先，提升幸福新指數。堅決維護民生民利，全面推進小康建設。持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅。全力推進“七個一批”和“八大工程”等系列舉措，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑和模式，堅持精準幫扶和精確管理，加大后續(xù)幫扶力度，保持政策連續(xù)性，鞏固脫貧成果，確保貧困人口發(fā)生率控制在2%以下。加快發(fā)展社會事業(yè)。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保障制度，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。推進城區(qū)學校布局調整工作，規(guī)范民辦辦學，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生服務能力。完成“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建工作，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。全面創(chuàng)新社會管理。牢牢守住安全和穩(wěn)定底線，深入推進“平安茶陵”、“法治茶陵”建設，加快“平安城市”電子防控系統(tǒng)建設，積極探索社區(qū)安全網格化、信息化管理模式，著力構筑全方位公共安全網。
三、2017年工作重點
2017年是黨的十九大召開之年，是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝之年。我們要全面貫徹省委、市委和縣委經濟工作會議精神，堅持“穩(wěn)中求進、進中爭先”工作總基調，緊扣“決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康”兩大任務，突出決勝脫貧、項目攻堅和企業(yè)幫扶“三個年”總抓手，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進縣域經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保全縣整體脫貧，奮力奪取全面小康社會新勝利。努力實現(xiàn)GDP增長8.5%，固定資產投資增長16%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長12.5%，一般公共預算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，萬元GDP能耗下降3.3%的預期目標。
完成今年的目標任務，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）聚力精準扶貧，決勝脫貧攻堅。實現(xiàn)脫貧摘帽，全面建成小康，是今年工作的重中之重和最大的政治任務。確保不讓一個貧困人口“掉隊”。緊咬59個貧困村出列、2.1萬人口脫貧的目標，嚴格按照“六個精準”和“七個一批”的要求，提升精準扶貧基礎管理水平，認真做好政策解讀、路線圖、時間表、責任書“四張圖”，規(guī)范縣鄉(xiāng)村和貧困戶“四套檔案”，完善動態(tài)化管理綜合平臺，逐戶“開藥方”，執(zhí)行“最嚴格”核查，做到“應進則進，應扶盡扶”，將“一戶一檔、一戶一策”做成“茶陵樣本”。確保不讓一個扶貧措施“脫靶”。要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。繼續(xù)派出68支工作隊駐村幫扶；對非貧困村實行結對幫扶全覆蓋，按照“一幫一”、“一幫多”模式“結窮親”，真扶貧，扶真貧，做到“幫扶一村，見效一村”、“扶持一戶，脫貧一戶”。抓好支村兩委換屆工作，夯實基層組織建設，提升基層組織能力和公共服務水平；持續(xù)抓好“十大精準扶貧項目”，職業(yè)技術培訓1800人以上，將全縣所有建檔立卡貧困戶子女納入教育助學范圍，盡全力資助貧困家庭子女完成學業(yè)；推進154個非貧困村衛(wèi)生室建設，將所有建檔立卡貧困戶全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病救助保障范圍；完成20個村級電商網點建設、30個貧困村光伏電站建設，確保貧困村集體經濟年收入4萬元以上；幫助1027戶3581個貧困人口實施易地扶貧搬遷；完成274戶幸福安居工程建設和1500戶建檔立卡貧困戶的危房改造修繕任務；抓好下東茶園、虎踞水源、龍江峽探險等12個旅游扶貧重點村項目建設。確保不讓一個脫貧項目“走樣”。將產業(yè)與脫貧緊密結合起來，穩(wěn)固貧困人口與企業(yè)的利益鏈接機制，變產業(yè)動能為造血機能；加大金融扶貧力度，新增扶貧小額信貸1億元，支持建檔立卡貧困人口發(fā)展產業(yè)，建設“一村一品”產業(yè)基地。重點抓好萬樟園林、龍華農牧、虎源生態(tài)、林豐農業(yè)、“天使之橙”等企業(yè)參與精準扶貧工作，帶動3萬貧困人口增收。整合涉農資金1.8億元，加大扶貧專項資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金60%以上用于產業(yè)發(fā)展，放大扶貧資金效益。
（二）緊扣改革重點，激活發(fā)展動力。深化省直管縣改革試點工作，推進供給側結構性改革。啟動農村土地“三權分置”改革和宅基地制度改革；全面落實房地產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，支持房地產企業(yè)與工業(yè)地產、養(yǎng)老地產、商貿物流地產開發(fā)建設，逐步推行貨幣化補償制度和商品房安置制度；抓好“三去一降一補”，全面完成落后小煤礦、煙花爆竹企業(yè)的關閉與退出工作；深化行政審批制度改革，全力做好行政審批“放、管、服”工作，全面推廣“一門式”審批服務模式，加快政務中心提質建設。統(tǒng)籌推進財稅金融、社會管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷等改革，落實水生態(tài)文明建設及河湖管護體制機制創(chuàng)新試點的要求，推行“河長制”。
（三）加快產業(yè)培育，推動轉型升級。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，加大項目招引落地，加快建設湘贛邊界特色產業(yè)集聚中心。促推農業(yè)提效。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，持續(xù)做強萬樟園林、龍華農牧、林豐黃牛、虎源生態(tài)、湘東現(xiàn)代農業(yè)等企業(yè)；加快連片開發(fā)，建成一批千畝、萬畝產業(yè)基地，重點抓好紅星盛康油脂、茶鄉(xiāng)花海、“天使之橙”、湘冠蔬菜、紫花苜蓿草等項目建設；加強“三品一標”認證，將“三茶”、“三寶”、楠竹、臍橙等產業(yè)做成特色訂單農業(yè)。加快推進土地流轉，抓好高標準農田、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設，夯實農業(yè)基礎。大力扶持農民專業(yè)合作社，鼓勵職業(yè)中專、勞動技術培訓學校開設新農村建設相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，培植一批鄉(xiāng)村工匠，培養(yǎng)一批致富能手。促推工業(yè)升級。以園區(qū)為載體，深入開展“企業(yè)幫扶年”活動，進一步落實《茶陵縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展十條》優(yōu)惠政策，做好自供區(qū)電力并網工作，做強貴派電器、晶彩電子、晶輝電子等電子產業(yè)和強強陶瓷二期、春程門業(yè)等建筑建材產業(yè)；加快推進華能太和仙風電等新能源項目開工建設；推進園區(qū)深圳電子電器園、電商產業(yè)園、污水處理和配套管網、經濟總部等30余個產業(yè)和基礎設施項目建設；支持企業(yè)創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈條，力爭新入園項目8個以上。引導資金、技術、人才等要素到實體經濟中來，毫不動搖鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感，從優(yōu)質服務中增強安全感。促推全域旅游。將全縣作為一個景區(qū)來系統(tǒng)設計，加快推進云陽山創(chuàng)5Ａ景區(qū)、��江風光帶、古城保護與開發(fā)、工農兵政府舊址二期、東陽湖國家濕地公園、李東陽故居、譚延�]故居等20余個全域旅游項目建設；完成前農保護圈防洪堤二期、河東新區(qū)沿江大道生態(tài)保護工程建設；依托“一村一品”和“互聯(lián)網+旅游”產業(yè)模式，加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和形象宣傳力度，辦好油菜花節(jié)、美食文化節(jié)，重點打造5個省級、8個市級和16個縣級美麗鄉(xiāng)村。
（四）強化項目支撐，增強發(fā)展后勁。樹立項目首位意識，把抓大項目、抓產業(yè)項目作為發(fā)展的頭版頭條來抓。加大項目爭引。緊盯國省投資重點、重大工程包、專項債券等政策，抓好項目的策劃開發(fā)，建好項目庫；跟蹤落實“港洽周”、“湘商大會”和“滬洽周”簽訂的重大招商項目，推動項目早日投資開工。加快項目建設。深入開展“項目攻堅年”活動，重點突出“四個十”項目，帶動全縣固定資產投資突破166億元。抓好大垅水庫、云洮公路、S205等項目前期工作；推進S347、G356、西環(huán)線、湘贛國際物流園、宏泰健康養(yǎng)生園等22個重點項目開工；推進中華茶祖文化產業(yè)園、湘東現(xiàn)代農業(yè)園一期、S345等16個續(xù)建項目建設。強化要素保障。拓寬項目融資渠道，力爭5大平臺公司融資20億元。大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，深入開展“清零行動”和“控拆違”攻堅大行動，確保供地3000畝以上，完成集體土地征地拆遷3247畝、國有土地房屋征收4558�O。暢通項目審批“綠色通道”，從嚴打擊強攬工程、惡意阻工等違法行為。
（五）突出城鎮(zhèn)帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。注重城鄉(xiāng)互助互融，著力提升城鎮(zhèn)聚人、聚財、聚氣能力。站上高處提品質。加快推進湘贛汽貿城、東錦商城、朝陽商業(yè)購物廣場、華晨世紀中心、城北農貿市場等商業(yè)綜合體項目和嘉壟灣三期、朝陽新城三期、茶祖云陽城等地產項目建設，凝聚縣城“人氣”；統(tǒng)籌推進��江大道二期、進士路、茶祖路、甌江南路、望云東路等城區(qū)路網建設，抓好茶陵西、浣溪兩個高速收費站的提質改造和城區(qū)停車場建設，打通城市“動脈”；加快燃氣管網、中心汽車站、政務中心、烈士陵園拆圍透綠、體委地下停車場、金山社區(qū)廣場等公共服務設施建設，完善城市功能。看向遠處重特色。加大財政投入，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和比較優(yōu)勢，集聚生產要素、集中農村人口、集成城鎮(zhèn)人口，打造一批生產生活生態(tài)同步改善、一產二產三產深度整合的特色小城鎮(zhèn)。重點支持腰潞、界首、高隴、秩堂分別建成特色產業(yè)小鎮(zhèn)、特色民俗小鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)，推進虎踞、湖口、棗市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項目建設，提高中心城鎮(zhèn)承載能力。攻在難處抓整治。抓實農村環(huán)境綜合整治整縣推進工作，全面鋪開桑德垃圾治理項目；建立最嚴格的生態(tài)保護制度，依法整改、關閉一批污染企業(yè)。提質改造農村基礎設施，完善路網、水網、電網和訊網。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，著力破解“有新房無新村”難題，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
（六）保障民生民利，改善人民生活。順應人民期盼，致力民生幸福，提高基本公共服務均等化水平。抓實民生共享工程。優(yōu)化城區(qū)學校布局，加快推進職業(yè)中專、世紀星高級中學的建設和茶陵三中、園區(qū)附屬學校的擴容提質，著力解決學位不足問題；改善茶陵一中、茶陵二中辦學條件，強化師資隊伍管理，整治辦學環(huán)境。規(guī)范3個公立醫(yī)院的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，推動醫(yī)聯(lián)體建設，抓好分級診療工作，創(chuàng)建全國健康扶貧示范縣。加快推進文體中心、影視會展中心、檔案圖書館、青少年宮、文化館、體育館、工人文化宮和駕駛人全科目考場建設，創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”，打造茶陵城市形象宣傳名片。提高民生保障水平。大力實施民生100工程，積極擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實做好零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象等困難群體的就業(yè)援助。推進社保擴面提標，加快推進新農合醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并管理；加強住房保障能力建設和物業(yè)管理，抓好7個保障性住房建設項目，完成城市棚改、城中村改造1000戶；完善老年福利中心和殯葬設施。維護安全穩(wěn)定大局。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，加大依法治訪力度，妥善化解各類信訪問題。推進公共法律服務中心和社區(qū)矯正中心提質改造，協(xié)調推進高度戒備監(jiān)獄擴建項目建設；加強食品藥品質量和安全監(jiān)管，切實抓好道路交通“三治三保”，嚴格規(guī)范河砂開采秩序。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，健全社會治安防控體系。
（七）堅持從嚴治政，提升政府形象。樹立法治為上、民生為重、服務為先、廉政為本理念，加快建設人民滿意政府，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。依法行政，強化法治意識。依照法定權限、規(guī)則和程序行使權力，打造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進政府工作制度化、規(guī)范化。提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質量，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。務實擔當，強化效能意識。加強績效管理，對群眾關注的事，定一條是一條，條條算數；對群眾期盼的事，做一件成一件，件件落實，打通政策措施執(zhí)行和服務群眾的“最后一米”。不在權利上爭來爭去，不在工作上挑來挑去，不在責任上推來推去。定了就干，馬上就辦，辦就辦好。廉潔自律，強化底線意識。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強權力運行監(jiān)督，做到有權必履責，用權必擔責，濫權必追責。加強對土地交易、招投標、國有資產管理、政府采購等領域的監(jiān)管，加強對財政資金、扶貧專項資金和重大項目的審計監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違紀案件，讓執(zhí)行力更強、公信力更高、正能量更大。
各位代表，責重若山，行勝于言。我們相信，有縣委的堅強領導，有全縣人民的共同努力，我們有決心、有力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力奪取茶陵實現(xiàn)全面小康的偉大勝利！
附：名詞解釋
1.“四個十”項目
（一）十個重點產業(yè)
①發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。做強萬樟園林、龍華農牧、林豐黃牛、虎源生態(tài)、湘東現(xiàn)代農業(yè)等企業(yè)，促推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
②發(fā)展特色產業(yè)。加強中華茶祖文化產業(yè)園、紅星盛康油脂、茶鄉(xiāng)花海、“天使之橙”等項目建設，發(fā)展茶陵“三茶”、“三寶”、楠竹、臍橙等特色產業(yè)。
③發(fā)展電子產業(yè)。支持貴派電器、晶彩電子、晶輝電子做大做強，加快深圳生態(tài)電子電器園、電商產業(yè)園建設。
⑤發(fā)展新能源產業(yè)。加快華能太和仙風電項目動工建設，做好粵電光伏、棗市、三湘、直壟里風電項目的前期工作。
⑥發(fā)展商貿產業(yè)。推進湘贛汽貿城、東錦商城、朝陽商業(yè)購物廣場、華晨世紀中心、城北農貿市場等項目建設。
⑦發(fā)展旅游產業(yè)。啟動云陽山創(chuàng)“5A”景區(qū)，加快東陽湖國家濕地公園創(chuàng)建步伐，推進全域旅游項目建設。
⑧發(fā)展電商物流產業(yè)。加快湘贛國際物流園項目建設，支持電子商務企業(yè)發(fā)展。
⑨發(fā)展房地產業(yè)。加快推進嘉壟灣三期、茶祖云陽城、朝陽新城三期等項目建設。
⑩發(fā)展金融業(yè)。支持銀行、證券和保險業(yè)做大做強，服務茶陵經濟發(fā)展；積極推進扶貧小額信用貸款和信用擔保體系建設。
（二）十項基礎工程
①交通基礎設施建設。推進西環(huán)線、S345、S347、S205、G356、臥龍旅游專線（庵貝公路）、進士路、��江大道二期、甌江南路、茶祖路、望云東路等項目建設；抓好犀城大道，茶陵西和浣溪高速收費站的提質改造；建好朝陽街至公園路的連接線，打通地下通道。
②公共服務設施建設。推進中心汽車站、政務中心大樓等搬遷項目建設；加快通訊基站和“平安城市”電子防控項目建設。
③長輸管線建設。加快天然氣長輸管線建設。
④園區(qū)基礎設施建設。推進經濟開發(fā)區(qū)經濟總部、污水處理和配套管網項目建設。
⑤沿江生態(tài)保護工程。推進前農保護圈防洪堤二期、河東新區(qū)沿江大道工程建設。
⑥農田水利設施建設。加快推進高標準農田及小型水利工程建設。
⑦小城鎮(zhèn)建設。加快秩堂、高隴、腰潞、界首等集鎮(zhèn)建設，不斷增強集鎮(zhèn)綜合實力、集聚能力和經濟輻射功能。
⑧文體設施建設。推進文體中心、影視會展中心、檔案圖書館、青少年宮、文化館、體育館和工人文化宮建設。
⑨教育設施建設。推進職業(yè)中專，世紀星高級中學（懷麓書院）建設；抓好茶陵三中、園區(qū)附屬學校（金星小學）的擴容提質。
⑩社會治理基礎設施建設。推進公共法律服務中心和社區(qū)矯正中心提質改造和戒毒所建設，協(xié)調推進高度戒備監(jiān)獄擴建項目建設；加強社區(qū)網格化管理；加大“控拆違”整治力度。
（三）十件民生實事
①決勝脫貧攻堅。扎實推進羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅項目對接，實現(xiàn)貧困人口發(fā)生率低于2%、所有貧困村退出；做好移民后扶工作。
②積極擴大就業(yè)。在新增城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)援助、新增農村勞動力轉移就業(yè)等四方面，完成市下達的指標任務。
③緩解就醫(yī)難題。推進秩堂、馬江、嚴塘、虎踞等衛(wèi)生院提質改造，做好1.3億元捐贈醫(yī)療設備的使用及維護工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設。
④改善就學條件。著力緩解城區(qū)小學大班額問題，加快學校布局調整，做好貧困學生資助工作。
⑤加強住房保障。建設保障性住房200套、移民成本套房200套，啟動城市棚改、城中村改造1000戶。
⑥完善社保體系。穩(wěn)定新型農村養(yǎng)老保險參保率90%以上；新增企業(yè)養(yǎng)老保險500人。
⑦保護生態(tài)環(huán)境。推動省級園林城市創(chuàng)建工作；實施桑德環(huán)境治理工程，整縣推進農村環(huán)境綜合整治工作；強力規(guī)范河砂開采秩序；持續(xù)推進封山育林，建設生態(tài)茶陵。
⑧加快水利建設。完成市下達的解決農村人口飲水安全任務，做好農村人口飲水環(huán)境評估報告；謀劃啟動大垅水庫煙草水源工程建設；落實“湘江保護和治理”工程，抓好縣域河流治理，推行“河長制”。
⑨推進健康養(yǎng)老。推進宏泰健康養(yǎng)生園、殘疾人康復中心和10個村（社區(qū)）老年人日間照料中心項目建設，推進居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。
⑩保障食品安全。開展質量強縣和品牌創(chuàng)建工作；健全食品、農產品監(jiān)管和檢測體系，實施早餐安全工程。
（四）十大精準扶貧項目
①整村推進。以68個貧困村（含脫貧村）為重點對象，加強基層黨組織建設，著重提升基層組織能力和公共服務水平；完善基礎設施建設、發(fā)展公益事業(yè)、改善群眾生產生活條件。
②教育扶貧。開展職業(yè)技術培訓1800人（含農民工培訓、創(chuàng)業(yè)培訓）；培訓80名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；將全縣所有建檔立卡貧困戶子女納入教育助學范圍，盡全力資助貧困家庭子女完成學業(yè)。
③金融扶貧。新增扶貧小額信貸1億元，支持建檔立卡貧困人口發(fā)展產業(yè)。
④電商扶貧。完成20個村級電商網點建設；開展電商扶貧培訓，幫助10個以上貧困戶開通網店。
⑤光伏扶貧。完成30個貧困村村級光伏電站建設，裝機容量2400千瓦，確保貧困村集體經濟收入4萬元以上。
⑥健康扶貧。在所有貧困村完成村級衛(wèi)生室建設的基礎上，將村衛(wèi)生室“一村一室”建設擴展到全縣154個非貧困村；將所有建檔立卡貧困戶全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病救助保障范圍。
⑦幸福安居暨易地搬遷。幫助1027戶貧困戶3581個貧困人口實施易地扶貧搬遷；完成274戶幸福安居工程建設任務和1500戶建檔立卡貧困戶的危房改造修繕任務。
⑧旅游扶貧。抓好下東茶園、虎踞水源、龍江峽探險等12個“神奇湘東”旅游扶貧重點村項目建設。
⑨委托幫扶。在大力推進“一村一品”的基礎上，重點抓好龍華農牧、萬樟園林、虎源生態(tài)、林豐農業(yè)、天使之橙等企業(yè)參與精準扶貧工作，帶動3萬個貧困人口增收。
⑩結對幫扶。繼續(xù)派出68支工作隊對68個貧困村（含已脫貧村）開展駐村幫扶，并對所有非貧困村實行單位包村、干部包戶，確保所有貧困戶都有幫扶責任人。
2．三清單一目錄：“三清單”即權力清單、責任清單、涉企收費清單；“一目錄”即外商投資準入管理目錄。
3．三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
4．兩學一做：“兩學”即學習共產黨黨章黨規(guī)、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神；“一做”即做合格黨員。
5．“3115”工程：“三個十”工程，100個重點項目建設，固定資產投資突破150億元。
6．“三百攻堅”：實施項目建設、征地拆遷、環(huán)境優(yōu)化三大百日攻堅。
7．六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
8．七個一批：發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、勞務協(xié)作脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批。
9．五個強?。和苿泳C合實力顯著增強，實現(xiàn)從經濟大省向經濟強省轉變；推動創(chuàng)新能力顯著提升，實現(xiàn)從人才大省向科教強省轉變；推動文化發(fā)展顯著進步，實現(xiàn)從文化大省向文化強省轉變；推動生態(tài)環(huán)境顯著改善，實現(xiàn)從綠色大省向生態(tài)強省轉變；推動開放程度顯著提高，實現(xiàn)從內陸大省向開放強省轉變。
10．兩個前列：在全面建成小康社會進程中走在全省前列，在加快推進基本現(xiàn)代化進程中走在全省前列。
11．一谷三區(qū)：“一谷”即打造株洲·中國動力谷?！叭齾^(qū)”即“一帶一部”開放發(fā)展先行區(qū)、老工業(yè)城市轉型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)。
12．五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
13．四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
14．“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略：緊扣“打造茶陵發(fā)展升級版，建成湘贛邊界中心縣”這一目標，完成“決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康”兩大任務，實施“產業(yè)培育、城鎮(zhèn)提質、民生共享”三大戰(zhàn)略，突出“園區(qū)攻堅、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、作風建設”四大抓手，實現(xiàn)“綜合實力更強勁、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調、人民生活更幸福、城市環(huán)境更宜居、社會生態(tài)更和諧”五大成效。
15．“六個一”幫扶機制：縣級領導“一個項目或企業(yè)、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”全程跟蹤協(xié)調幫扶，
16．三權分置：土地所有權、承包權、經營權分置。
17．三去一降一補：“三去”即去產能、去庫存、去杠桿；“一降”即降成本；“一補”即補短板。
18．河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
19．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
20．一村一品：以村為基本單位，按照市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，使一個村擁有一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品和產業(yè)。
21．三治三保：治理運輸車輛超限超載（簡稱“治超”）、治理車輛非法營運（簡稱“治非”）、整治車輛亂停亂放、違規(guī)行駛、私自改裝現(xiàn)象（簡稱“治亂”）、保安全、保民生、保發(fā)展。
