——2017年1月6日在湘潭市第十五屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一、２０１６年和本屆政府工作回顧
?。玻埃保赌?，是“十三五”的開局之年。面對經(jīng)濟下行壓力，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們緊緊依靠和團結(jié)全市人民，堅持穩(wěn)住、調(diào)優(yōu)、進好，統(tǒng)籌全局彈好鋼琴，攻堡壘、解難題、創(chuàng)新局、圖長遠，各項主要目標任務如期完成，全面小康社會建設(shè)勝利達標。
?。ㄒ唬┩怀霎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。牢牢抓住建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大機遇，圍繞打造“智造谷”、構(gòu)建“１＋４”特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌實施“三去一降一補”、產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈、重點企業(yè)調(diào)度、中小企業(yè)幫扶、縣域經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)等系列措施，穩(wěn)住了工業(yè)主陣地，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到９３０家?！埃保础碑a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值５９６億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達７０％。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值８９０億元，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值２８０億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破２０００億元。吉利、泰富產(chǎn)值分別達１４０億元、１８０億元。湘潭縣穩(wěn)增長工作受到國務院通報表揚。步步高集團邁入中國５００強企業(yè)，綜保區(qū)跨境電子商務直購平臺啟用，舉辦第五屆湖南省電子商務大會，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入達８０億元。成功實施韶山核心景區(qū)交通換乘。承辦全國旅行社協(xié)會換屆大會，中國５００強旅行社齊聚湘潭。全年旅游綜合收入達２７５億元。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達１５０億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達２．６∶１。非公經(jīng)濟對投資貢獻率達７０％，稅收貢獻率達６７％，就業(yè)貢獻率達８８％。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１８４０億元（預計數(shù)，下同），同比增長８％；規(guī)模工業(yè)增加值８６０億元，增長６．８％；固定資產(chǎn)投資１９４７億元，增長１５％；完成財政總收入１８６．４３億元，增長６．２８％；社會消費品零售總額５８３億元，增長１２％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為８∶５３．１∶３８．９，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。
?。ǘ┙ㄔO(shè)精美湘潭，城鄉(xiāng)建設(shè)掀開了嶄新篇章。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，啟動精美湘潭行動計劃，全面推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和市容環(huán)境“三化兩拆兩改”。板霞路、湘江風光帶鐵路橋至大埠橋段全面完工，蓮城大道九華段、熙春北路延長線、芙蓉大道等道路主路面通車，河東大道路面完成改造，城市主干道承載功能明顯增強。加速昭華大橋、楊梅洲大橋建設(shè)，“一江九橋”格局初步成形。碧泉湖、仰天湖、百畝湖建設(shè)順利推進，愛勞渠、爭光渠、豐收渠等黑臭水體有效整治，城市水系治理成效初顯。火車站南廣場、滬昆北站廣場、長株潭城際鐵路站場按期投入使用，湘潭以全新的姿態(tài)邁入普鐵、高鐵、城鐵“三鐵時代”。累計投入７億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，梅林橋、銀田、昭山等美麗鄉(xiāng)村示范片初見成效，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治持續(xù)深化，長效機制逐步建立。完成窯灣文化旅游一期景觀工程建設(shè)。一大橋橋頭、砂子嶺轉(zhuǎn)盤等１７處城市堵點基本打通。１９家機關(guān)院落完成拆墻透綠，實現(xiàn)還綠于民。扎實開展市容環(huán)境“五項整治”，市城區(qū)拆除違法建設(shè)７５萬平方米，市容市貌明顯改觀。完成大同花苑、金霞苑等４８個老舊小區(qū)提質(zhì)改造，富都花園等５３個物管盲區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋，消除照明暗區(qū)７９０處，打造了風車坪等精美示范社區(qū)，“水通、路平、燈亮”的社區(qū)新面貌逐步呈現(xiàn)。湘潭人民對建設(shè)美好家園的參與度、認同感全面增強，追求美好生活的腳步更為有力，鏗鏘前行的步伐更加自信。
（三）狠抓有效投資，項目建設(shè)取得了重大進展。瞄準“大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”，集中精力抓審批、抓開工、抓儲備。全力推進重大項目落地見效，泰富重裝二期、屹豐汽車零部件二期、崇德科技生產(chǎn)基地等建成投產(chǎn)，吉利ＳＵＶ生產(chǎn)平臺、桑頓新能源２．５期進展順利，萬達廣場、金陽商貿(mào)城一期、住總家家美等商業(yè)綜合體建成開業(yè)，盤龍大觀園二期順利推進，山市晴嵐項目正式開工，全年組織實施重點產(chǎn)業(yè)項目１７４個，完成投資４４０億元，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到５５％。舉辦了京洽會、滬洽周專題招商、對接東盟商機推介會等重大活動，入選２０１６中國十佳最具投資營商價值城市，舍弗勒湘潭基地、長株潭Ｆ２國際賽車文化產(chǎn)業(yè)園、“最憶韶山?jīng)_”文旅綜合體、湖南健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目成功落戶，引進世界５００強企業(yè)１３家，國內(nèi)５００強企業(yè)１４家，全年累計簽約億元以上項目９２個，總投資２３６２．４億元。用地保障實現(xiàn)歷史性突破，市城區(qū)征收國有土地上房屋簽約１１２萬平方米，是上年的５倍；征收集體土地上房屋簽約１１１萬平方米，是上年的３倍；騰交土地７３２４畝，是上年的９倍，保證了重點項目用地所需，堅定了企業(yè)投資信心。
（四）堅持深化改革，發(fā)展活力得到了有效釋放。全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施直供電改革、報建費減免、社保費下調(diào)等舉措，“三去一降一補”重點任務成效顯著。聚焦融資難、融資貴問題，成立了總規(guī)模達２３２．０３億元的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等８支基金，取得了交通銀行等７家銀行共計１３００億元的授信支持，新增社會融資規(guī)模同比增長６０．４２％，全市各項貸款加權(quán)平均利率同比下降１６．９１％，政府性債務置換節(jié)約利息成本２．２億元。湖南股權(quán)交易所湘潭分所掛牌成立，金融生態(tài)評估位列全省第二。引入社會資本參與棚戶區(qū)改造和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)、萬樓片區(qū)城中村改造等８個項目被列入第三批國省ＰＰＰ示范項目。房地產(chǎn)市場去庫存效果明顯，市本級新建商品房剩余可售量３３１．８萬平方米，較上年底減少１２８．７萬平方米。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率達４７．５％，農(nóng)民合作社達１５７５家、家庭農(nóng)場達６１０戶。積極推進國企改制改革，組建交發(fā)集團、潭房集團、湘盾集團，完成湘鋼改水、改電工作，為全省國企辦社會職能分離移交提供了可復制、可推廣的工作經(jīng)驗。清理規(guī)范中介服務事項７１項，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤２４８家，下放園區(qū)管理權(quán)限１１９項，在全省率先開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。
（五）落實以民為本，發(fā)展成果體現(xiàn)了惠民安民。民生保障水平穩(wěn)居全省前列。公共財政民生支出比重保持在６４％以上。完成３０８７５名建檔立卡貧困人口預脫貧和６５個省定貧困村摘帽。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達３．１６萬元和１．６７萬元，同比增長８．０％、８．５％。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)５．２４萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１．４萬人。全面完成義務教育合格學校建設(shè)，各縣市區(qū)均通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收。推進學區(qū)聯(lián)盟集團化辦學，高中階段毛入學率和普高學考質(zhì)量全省領(lǐng)先。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、農(nóng)村中職教育攻堅計劃，推進國家級職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點，建成全省首家示范性綜合實踐基地。置換非義務教育階段學校債務２．４７億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準大幅提高。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線融合”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市，獲批第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務試點城市。文化惠民政策全面落實，群眾文體活動蓬勃開展。成功舉辦市第十二屆運動會，率先創(chuàng)建全省首個全民健身示范城市，實現(xiàn)奧運獎牌零的突破。全國道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流活動在湘潭舉行?！皟煞績膳铩惫ぷ鞒煽冿@著，改造農(nóng)村危房５５６０戶，１．４萬戶棚戶區(qū)居民喜遷新居，棚戶區(qū)改造經(jīng)驗受到住建部肯定并予以推介。投入公共自行車５５００輛，使用人次超過４９３萬，市民綠色出行更加便利。竹埠港２８家化工企業(yè)的搬遷、拆除工作全面完成，水府廟庫區(qū)２．８萬口網(wǎng)箱全部取締，湘江流域保護和治理“一號重點工程”成效明顯，湘江水質(zhì)穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量達標率同比上升４個百分點。抓好糧食收購和儲備，實施“放心糧油”工程。道路交通管理進一步加強，治安防控網(wǎng)全面覆蓋，社會治安不斷好轉(zhuǎn)，公眾滿意度明顯上升，綜治民調(diào)、安全生產(chǎn)、治超治限、質(zhì)量工作等考核排名全省第一。
?。┘訌娮陨斫ㄔO(shè)，政府工作呈現(xiàn)了新的面貌。有效發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導核心作用，以“全面從嚴治黨”統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，扎實開展“兩學一做”學習教育。加大正面激勵力度，引導公職人員更富擔當精神和改革魄力，以“舍我其誰”的責任感、“只爭朝夕”的緊迫感、“建功有我”的使命感，將湘潭的發(fā)展重擔扛牢在肩。扎實推進精美湘潭、園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等八大行動計劃，形成了干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的工作局面。全面推廣“一線工作法”，各級領(lǐng)導和廣大干部，人在現(xiàn)場，心在現(xiàn)場，干在現(xiàn)場，評在現(xiàn)場，執(zhí)行力明顯增強。全面推行精準考核，堅持結(jié)果考核和過程考核并重，考核方案與實施方案同步制定、同步執(zhí)行、同步反饋，強化了時間節(jié)點管理。嚴格執(zhí)行重大事項集體研究制度、會議審批制度和“三重一大”決策制度，決策、審批、執(zhí)行更有效率，會務、辦文、議事更講規(guī)則。堅持市長辦公周例會和重點任務市長交辦函制度，實施市級領(lǐng)導領(lǐng)辦重點產(chǎn)業(yè)項目、對口幫扶企業(yè)、聯(lián)系棚戶區(qū)改造等中心工作。集中研究化解了一批企業(yè)和群眾反映強烈的歷史遺留問題。
